(兖州)调研报告(修改)

关 于 加 强 新 形 势 下 离 退 休 干 部 党 支 部 建 设 的 调 研 报 告 兖州市委老干部局 离退休干部党支部是党的基层组织的重要组成部分， 离退休干部党员是整个党员队伍中的一支重要力量。胡锦 涛总书记在庆祝建党 90 周年大会上的重要讲话中，系统总 结了 90 年来党领导革命、建设和改革的宝贵经验，明确提 出了新的历史条件下提高党的建设科学化水平的目标任务。 面对新形势、新任务，如何加强离退休干部党支部建设，是 做好当前老干部工作面临的一个重要课题。2011 年 9 月至 10 月，我们通过调查问卷、召开座谈会、实地调研等方式， 对兖州市离退休干部党支部建设工作进行了深入调研。通 过调研，基本掌握了全市离退休干部党支部建设工作现状， 找出了存在问题，提出了改进建议。现将有关情况报告如下。 一、基本情况 截至 2011 年 10 月，兖州市共有离退休干部党员 1907 人，其中离休干部党员 206 人，退休干部党员 1701 人。按享 受待遇分，县（处）级 131 人，科级及以下 1776 人；按行业分， 机关单位 559 人，事业单位 898 人，企业单位 332 人，其他 2 118 人；现居住在本市的 1804 人，其中居住在城里的 1526 人，居住在乡镇农村的 278 人。离退休干部党支部 105 个， 其中离休干部单建 1 个，离退休干部合建 26 个，与在职混 建 74 个，社区支部 4 个。党小组 162 个，其中离休干部小 组 1 个，退休干部小组 43 个，离退休合建 118 个。 二、主要做法 近年来，兖州市各级党委、政府和老干部工作部门高度 重视抓好离退休干部党支部建设，坚持把这项工作纳入党 的建设总体规划，统一部署，整体推进，各项工作取得了显 著成效。 （一）结合实际，不断规范党组织设置。 兖州市本着“就地、就近、自愿、方便”的原则要求：凡是 有 3 名以上离退休干部党员的单位都要建立党支部；单位离 退休干部党员人数较多，结合老同志希望参加本单位活动 的实际情况，采取以单位为依托建立的方式，单独建立离退 休干部党支部；单位离退休干部党员人数少，与在职党员建 立联合支部；对正式党员不足 3 人，不便于建立支部的单位， 按照“对口、就近”的原则成立了党小组；对长期居住在外地 的离退休党员干部，在尊重离退休干部党员意愿的基础上， 将组织关系转移到居住地所在的社区党支部。目前，全市 8 个镇（街道）和 19 个离退休干部党员较多的单位，都单独建 立了离退休干部党支部，组织他们参加学习，开展活动。 2011 年上半年，兖州市 27 个离退休干部单建党支部严 格按照党章和有关规定，先后进行了新一届党支部换届 3 工作。换届后，共产生支部委员 91 名，其中书记 27 名，副 书记 5 名。按性别分，男性委员 72 名，占 79%，女性委员 29 名，占 21%；按年龄分，5665 周岁的 29 名，占 32%，6675 周岁的 33 名，占 36%，7580 周岁的 19 名， 占 21%，80 周岁以上的 10 名，占 11%；按文化程度分，高 中以上文化 63 名，占 69%，初中及以下文化 28 名，占 31%；连选连任的 56 名，占 62%，新进人员 35 名，占 38%。通过换届，各支部新一届班子文化程度、年龄结构进 一步优化，女性委员职数比例显著提升，一大批政治坚定， 工作务实，甘于奉献，综合素质好，群众威信高的同志充实 到党支部领导班子里，提高了各支部的凝聚力和战斗力，活 跃了党的民主生活，调动和提高了广大离退休干部党员的 积极性和创造性。 （二）立足需求，不断加强阵地建设。 多年来，兖州市委、市政府立足当前、着眼未来，高度 重视离退休干部党员学习活动阵地建设。 一是建立起市、镇（部门）、村（社区）三级离退休干部党 员教育培训网络。兖州市现有市级老干部党校 1 所，镇（部 门）级老干部党员学习点 32 处，村（社区）级老干部党员学 习活动室 126 处。 二是充分利用现有学习活动场所，不断调整、充实、创 新学习活动内容。如兖州老年大学针对老干部党员的兴趣 爱好随着经济社会的发展和物质生活水平的提高也在发生 变化的情况，因势利导，及时增设了网络和摄影培训班，并 4 带领摄影组到外取景采风。 三是进一步加大投入，提高基础设施建设水平。兖州市 坚持分类指导、整体推进的工作原则，把握立足实际、着眼 长远、因地制宜的工作方法。基础设施条件较好的，重点在 完善提高、示范带动上下工夫；基础设施条件较差的，在改 建、扩建上下工夫；目前还没有建立老干部活动阵地的镇、 部门、村（社区），积极争取领导支持，尽快立项，尽快建成， 尽快投入使用。三年来，兖州市新建老干部党员学习活动 点 46 处，改建、扩建 26 处，正在建设中 2 处，正处在前期 调研审批阶段 8 处。2011 年初，兖州市把“市老干部活动中 心（市老干部党校）提升改造列入为民十件实事”，该项目已 经完成选址工作。目前占地 26 亩、投资 7000 万元的新的老 干部活动中心正进行规划设计，完成后将极大地满足兖州 市离退休干部党员的学习活动需求。 （三）完善机制，不断提升工作水平。 近年来，兖州市不断健全老干部党支部服务管理机制， 加强老干部思想政治建设，提高服务水平，务必使老干部满 意，让老干部适应新形式新变化。 一是定“家规”，健全了老干部党支部的管理机制。兖州 市在结合老干部工作实际、广泛征求意见、反复讨论酝酿的 基础上，积极帮助全市离退休干部党支部健全完善了政治 学习制度、组织生活制度、 “三会一课”制度、走访谈心制度、 民主生活会制度等各项制度，使支部的各项工作做到了制 度化、规范化。 5 二是厚“家底”，完善了老干部党支部的保障机制。自 2007 年起，兖州市根据关于离退休干部党支部党费按比例 返还的通知（兖组通 200773 号文件）精神，按 50%的比例 将党费返还给各离退休干部党支部，各支部按照规定将返 还党费用于党员学习培训、订阅报刊、补助困难党员等支出。 2010 年 7 月 17 日，兖州市召开了离退休干部党支部党费返 还工作会议，并印发了关于离退休干部党支部党费按比例 返还工作中有关问题的具体规定，对离退休干部党支部党 费留成、返还及管理使用中的程序、申请材料、用途等问题 做出了更加具体、详细的规定，并实行“党（工）委负责制”， 即明确了各党（工）委在离退休干部党支部资格确定、党费 数额核实、返还党费发放、使用监管等工作中具体负责，责 任细化分解，确保每一个环节都准确无误，杜绝违规、违纪 现象的发生。 三是浓“家味”，构建了老干部党支部的服务机制。兖州 市为每个离退休干部党支部配备一名老干部工作人员。兖 州市委老干部局制定了机关工作人员分工包片联系老干部 党支部办法，由名工作人员对全市 27 个老干部党支部实 行分工协作、责任到人、互相沟通，每名工作人员围绕建设 “五好”支部的目标，督促指导各支部建立健全各项规章制 度，及时收集、反馈支部建设情况，推动支部建设再上新台 阶。2011 年建党周年之际，全市个老干部工作先进集体、 名老干部工作先进个人、个老有所为先进集体和名老 有所为先进个人受到了兖州市委、市政府表彰。2011 年 8 6 月，张世才同志被省委组织部、省委老干部局评为全省优秀 离退休干部党员；兖州老年大学党支部被评为全省先进离退 休干部党支部。 四是正“家风”，建立了老干部党支部的监督机制。近年 来，兖州市委把离退休干部党支部建设纳入党组织基层党 建的总体规划，统一研究部署、统一评比表彰，真正做到认 识到位、组织领导到位、工作措施到位。每年定期对全市离 退休干部党支部建设工作开展年度考评，考评工作采取“听” 、“看”、 “评”的方法进行，从组织建设情况、发挥作用情况等 6 个方面对离退休干部党支部进行了考评，从政治学习、参 加活动等 6 个方面对离退休干部党员进行了考评。 （四）创先争优，积极搭建老有所为平台。 近年来，兖州市以开展创先争优活动为契机，把搞好离 退休干部党组织和党员创先争优活动与加强离退休干部“两 项建设”结合起来、与落实离退休干部各项待遇结合起来开 展工作，完善组织设置，加强阵地建设，健全长效机制，不 断巩固和扩大创先争优活动成果。 一是丰富活动，促使作用发挥最大化。坚持和完善离退 休干部阅文读报、情况通报、参观考察、走访慰问、参与重 要活动等制度，定期组织老干部党员学习参观，参与活动， 促使老干部常规活动经常化。针对老同志的实际情况，采取 多种形式组织老党员开展形势教育、保持晚节教育，组织开 展文明健康的文化娱乐活动，确保活动载体特色化。今年以 来，兖州市各级党组织积极开展向杨善洲、谢立亭学习活动， 7 共召开老干部党员座谈会 200 多次，集中理论报告会 90 多 场，为老同志们了解政策、把握形势、支持发展、以身作则、 引导群众创造了必要条件。 二是创新机制，实现服务管理最优化。充分发挥老干部 党员队伍的重要作用，坚持例会制度和定期组织活动制度， 以制度为保证，使老干部尽己所能、奉献余热，做到政治坚 定、思想常新、理想永存，强化老干部党委建设。去年以来， 兖州市在老干部党员中积极推动开展“争做银龄先锋活动”， 广大老干部党员积极参与，涌现出一大批先进事迹。市政协 离休干部党员于立志同志担任老科协理事长以来，组织带 领广大离退休科技工作者，大力开展科研攻关、 “四技服务” 和“三下乡”等活动，为全市经济社会发展中做出了积极的 贡献。市政协退休干部党员江福祥带领市关工委的同志们， 紧紧把握“关爱”这条主线，为下一代健康成长积极地出主 意、办实事。市教育局退休干部党员狄守信积极组织离退休 教师参与教学改革等活动，为发展全市教育事业出主意、想 办法。市人大、市政协、市法院、市公安局、市教育局等 12 个老干部党支部，共建立了老同志关心下一代小组 17 个， 动员精力充沛、有责任感的 60 多名老干部参加。今年以来， 共为全市中小学生作传统教育报告 27 场，受教育学生达 8000 多人次。今年 6 月，兖州退休干部党员王修忱同志患 重病住院，在弥留之际，委托家人向党组织上交 10000 元特 殊党费，履行党员的光荣义务，体现了一个老干部党员极强 的党性，在全社会树立了良好的榜样。 8 三、存在问题 （一）个别单位对此工作重视不够，影响了支部活动正 常开展。个别单位离退休干部党支部的组织生活开展得还 不够正常；有的离退休干部党支部活动经费缺乏，学习活动 场所狭小；少数离退休干部党支部组织引导离退休干部党员 发挥作用不明显。 （二）管理方式和方法欠灵活，影响了管理目标和教育 任务的实现。目前，由于老干部普遍进入了“双高期”，身体 健康状况逐年下降，长年有病，行动不便，经常不能参加组 织生活。还有一部分身体健康、具有一技之长的老同志到新 的岗位继续发挥作用，居住不固定，流动性大。面对这一特 殊党员群体，一些基层党组织在管理方式和方法上，缺乏创 新，过分强调集中活动， “齐步走”，因而出现了开会学习时人 员难召集，地点难固定，活动难开展，制度难落实的“四难” 现象。 四、意见和建议 （一）结合实际，合理设置党组织。设置离退休干部党组 织应坚持有利于党员活动和教育的发展，有利于党员管理 教育工作的不断加强的基本原则。因此，必须从实际出发， 合理调整离退休干部党组织设置。一是加强离退休干部党 支部新建工作。在离退休干部党员较多且居住集中的单位 和部门，按照有关规定，符合条件的可专门成立离退休干部 党总支，下设若干离退休党支部，目前还未单独建立离退休 9 干部党组织的，应尽快组建；二是就地就近转入社区党组织。 对部分单位离退休干部党员人数较少，没有条件单独组建 离退休干部党组织的，可将老干部党员的党组织关系就近 就地转入社区党组织；三是安置在农村的离退休干部党员， 可以乡镇为单位，单独建立老干部党支部，或者编入居住村 队所在的党支部，就近参加组织生活。 （二）更新观念，提高教育内容的针对性。加强离退休干 部党员的管理和教育，必须使活动内容和教育内容适应新 情况。一是在学习教育活动中，要紧密联系实际，使老同志 们摆脱头脑中旧思想、旧观念的束缚，接受新思想和新观念， 思想观念能够紧跟社会发展变化的形势，适应建立构建社 会主义和谐社会的要求，努力提高服务于经济社会建设的 能力和水平，当好顾问和参谋；二是加强党性教育，增强党 性锻炼。离退休党员队伍是一个特殊群体，要保持这个特殊 群体的先进性，就必须持之以恒，坚持不懈地对老干部进行 党的思想、信念、宗旨、纪律教育。各级党委、组织、老干部 工作部门要抓好离退休干部党员思想政治教育，使他们始 终保持和发扬优良传统和作用，为年轻一代树立光辉榜样。 （三）创新形式，突出开展活动的灵活性。目前，面对离 退休干部党员群体的增多和流动，又普遍进入“双高期”的 特点，采取“老”方法，已经行不通了。因此，必须坚持要求 上“严”，活动时空上“活”。一是在工作安排上，减少过分集 中、多头布置的“规定性活动”。在内容、时间、进度上不做 硬性规定，让离退休干部党员根据各自的实际，自行安排各 10 项活动，完