新时期乡村旅游精准扶贫机制研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 新时期乡村旅游精准扶贫机制研究 摘要：乡村旅游精准扶贫是一个 长期、动态、开放运行的扶贫系统，其 最终目标是帮助贫困地区人口脱贫致富。 精准识别、精准帮扶、精准管理是乡村 旅游精准扶贫的关键所在。自我国提出 乡村旅游精准扶贫以来，乡村旅游精准 扶贫在一定程度上对贫困地区生活起到 一定改变，但这并不能掩饰其中存在的 诸多问题。本文针对新时期乡村旅游精 准扶贫机制开展研究，目的是通过一系 列合理性举措来改善乡村旅游精准扶贫 现状，促进其取得更好的发展。 中国论文网 /3/view-12946309.htm 关键词：新时期 乡村旅游 精准 扶贫 机制 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 中图分类号：F590 文献标识码： A 1.乡村旅游精准扶贫机制 1.1 乡村旅游精准扶贫主要功能 乡村旅游精准扶贫是通过扶持来 改善乡村旅游现状及存在的主要问题， 改善相关地区的旅游条件和旅游环境， 提升旅游对当地经济的促进作用，确保 旅游能够解决贫困人口的生活问题。旅 游业与当地的农业、住宿业以及餐饮业 都有着紧密的关联，借助扶持旅游项目 可以促进相关产业更好地发展，优化当 地的产业结构，最终帮助该地区人口脱 贫致富。 1.2 乡村旅游精准扶贫主要内容 与实施形式 乡村旅游精准扶贫是以政府、企 业、社会组织、贫困人口等主体共同参 与，立足于帮助贫困人口提高生活质量 和生活水平，通过乡村旅游精准扶贫来 识别旅游产业发展的短板和不足，借助 政府、企业的资金和政策帮助，改善当 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 地旅游产业现状及存在的问题，构建旅 游扶贫帮助体系，最终让贫困人口直接 参与到旅游产业中，比如开展旅游接待 服务、售卖土特产品、土地转让等等。 借助这些方式让贫困人口能够享受到旅 游产业发展带来的好处和实惠，其核心 内容是提高贫困人口的自我发展能力。 在实施过程中，乡村旅游精准扶贫的实 施形式具有多样性，其中最为重要的就 是注重扶贫目标识别和旅游项目识别， 只有准确识别二者，相应的乡村旅游精 准扶贫才具有长期的持续效益。 1.3 乡村旅游精准扶贫主体构成 与行为逻辑 乡村旅游精准扶贫的主体众多， 主要包括政府、企业、社会组织以及贫 困人口，各个主体之间联系密切，并且 遵循一定的行为逻辑。政府参与乡村旅 游精准扶贫的目的是维护社会的稳定、 消除社会贫困，帮助贫困人口借助旅游 产业实现脱贫。基于此目的，政府会制 定相应的优惠政策，并利用财政资源扶 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 持旅游产业发展；旅游企业参与乡村旅 游精准扶贫的目的在于在产业发展过程 中谋取利益，同时也承担一定的社会责 任，主要表现为支持和提供旅游产业相 关服务，制定并开发旅游资源；社会组 织参与乡村旅游精准扶贫的目的在于服 务社会，承担旅游产业中的中介功能， 为乡村旅游精准扶贫实际出现的问题提 供帮助，主要表现为维护贫困人口利益， 解决贫困人口在旅游活动中遭遇的问题； 贫困人口参与乡村旅游精准扶贫是为了 寻找到生活资源，借助乡村旅游精准扶 贫实现脱贫，改善自身的生活，主要表 现为经营旅游相关产业，转让旅游用地、 售卖相关土特产品。以上各个主体参与 乡村旅游精准扶贫的目的不同，在具体 实施过程中承担着不同的责任，有着不 同的行为逻辑。在这些行为逻辑合理匹 配的状态下，才能实现乡村旅游精准扶 贫的良好运转。 2.乡村旅游精准扶贫现状及面临 的现实困境 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 2.1 乡村旅游精准扶贫现状 截止到 2015 年 12 月，我国贫困 人口降至 5500 万人，同比降低 4.3%。 从我国整体情况来看，贫困人口已经大 幅度减少。在贫困人口减少的过程中， 乡村旅游精准扶贫起到了至关重要的作 用。乡村旅游产业是一个无污染的朝阳 行业，以旅题。旅游项目开发过程中需 要大量资金注入，尤其是偏远地区的旅 游项目开发更是要解决周边道路、基础 设施问题。政府在旅游项目开发的过程 中，由于资金来源有限，对旅游项目开 发的投入也受到限制，在较高的开发成 本面前资金注入显得稀少。同时，乡村 旅游精准扶贫的投资主体是政府，单一 的投资主体会导致政府压力过大，在长 期的投资过程中会出现资金链断裂等问 题，从而影响旅游项目的开发效果。因 此，政府扶持力度不足，资金相对匮乏 是乡村旅游精准扶贫面临的最主要问题。 2.2.2 扶贫对象认识偏差，缺乏动 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 态管理 在乡村旅游精准扶贫过程中，需 要针对贫困人口进行调查和统计，由于 贫困人口数量较大，会存在对扶贫对象 认识的偏差。相关部门对人口的调查和 统计数据不准确，并且没有实施动态管 理，所谓动态管理就是对贫困人口进行 跟踪调查，及时了解贫困人口是否已经 脱贫，这项工作耗时费力，容易出现扶 贫对象不明确、扶贫对象不精准的问题。 这就导致贫困人口没有受益，反而让其 他非贫困人口获取了经济收益。乡村旅 游精准扶贫的根本目的在于帮助贫困人 口脱贫，一旦扶贫对象出现偏差会造成 项目偏离根本。因此，扶贫对象认识偏 差，缺乏动态管理是乡村旅游精准扶贫 存在的普遍性问题，并且这个问题难以 根治。 2.2.3 农村地区人口流失，旅游扶 贫项目落实困难 基于目前贫困地区人口分布来看， 贫困地区的青壮年多外出打工，剩余的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 贫困人口劳动力明显不足。这是由于贫 困地区第二产业、第三产业匮乏，造成 劳动力过剩，这些劳动力只能选择外出 打工。乡村旅游精准扶贫开始建设，并 无法短时间内有效吸引外出劳动力回乡， 而剩余的劳动力又无法满足旅游项目建 设需求，这也是乡村旅游精准扶贫过程 中面临的严峻问题。因此，农村地区人 口流失，旅游扶贫项目落实困难是乡村 旅游精准扶贫存在的重要问题。 2.2.4 专业人才匮乏，旅游产品开发缺乏 创新 目前，贫困地区的人才培养和供 给是严峻问题，优秀的人才不愿意留在 偏远的贫困地区，但乡村旅游精准扶贫 过程中需要大量的人才支持，由于人才 匮乏，造成大量的乡村旅游精准扶贫项 目没有特色、模式单一，在持续开发过 程中竞争力不足，失去竞争地位，从而 逐渐走向下滑道路。由于人才供给不足， 乡村旅游精准扶贫项目无法进行持续性 发展，造成乡村旅游精准扶贫运行效果 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 不佳。因此，专业人才匮乏，旅游产品 开发缺乏创新是乡村旅游精准扶贫中难 以克服的问题。 3.我国乡村旅游精准扶贫未来发 展规划路径 3.1 提高政府重视程度，吸收多 元主体资金注入 政府对乡村旅游精准扶贫重视是 保证其健康发展的重要前提，目前乡村 旅游精准扶贫项目多数是由政府财政支 持，只有政府重视旅游项目开发，才愿 意投入更多的资金，从而完成乡村旅游 精准扶贫项目建设。在未来的发展过程 中，政府需要提高对乡村旅游精准扶贫 项目的重视程度，并引入更多投资主体 来减轻政府压力，政府应该提出更多的 优惠政策来吸引社会投资主体，形成 “政府出政策、企业出资金” 的乡村旅游 精准扶贫新局面。 3.2 提升扶贫精准程度，重视真 实数据调查 乡村旅游精准扶贫项目的关键在 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 于帮助贫困人口实现脱贫，开发相应的 旅游项目是为了让贫困人口能够在旅游 产业中谋生，并借助旅游产业脱贫致富。 目前各个地区针对贫困人口的确定主要 依赖相关部门进行调查和统计，这种方 式容易出现作假行为，造成扶贫对象不 精准。在未来的发展过程中，相关部门 应该设定动态的贫困人口调查管理模式， 保证相关调查数据的真实性，只有调查 数据真实有效，才能准确定位贫困人口， 才能借助乡村旅游精准扶贫实现脱贫致 富。 3.3 延伸农村产业链条，实施优 化产业整合 青壮年人口流失是贫困地区面临 的主要现象，由于经济发展滞后，第二 产业、第三产业数量稀少，贫困地区的 青壮年不得不外出谋取生路。在未来的 发展过程中，乡村旅游精准扶贫项目开 发应该注重同第二产业、第三产业进行 有机融合，以旅游业带动农业、交通业、 餐饮业共同发展。只有延伸贫困地区的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 产业链条，实现各个产业的优化整合， 乡村旅游精准扶贫项目才能获得持续、 健康发展。 3.4 注重人才培训及引入，打造 创意旅游产品 人才是乡村旅游精准扶贫持续发 展的关键，建立和开发乡村旅游精准扶 贫项目仅仅是一个开始，更需要借助人 才的力量将这些项目持续性运转，让其 在同质旅游项目中具有竞争力。乡村旅 游精准扶贫应该培养并吸引外来人才加 入，让本地的贫困人口能够学习旅游产 业发展知识，更要从外部引入相关人才， 让这些人才助力乡村旅游精