2.10 荔浦县2011年国民经济和社会发展计划执行情况和2012年国民经济和社会发展计划草案

县十五届人大二次会议材料之三十三 关于荔浦县 2011 年国民经济和社会发展计划 执行情况与 2012 年国民经济和社会发展 计划（草案）的报告 2012 年 2 月 17 日在荔浦县第十五届人民代表大会第二次会议上 荔浦县发展和改革局 局长 王平 各位代表： 受 县 人 民 政 府 委 托 ，现 将 我 县 2011 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 执 行 情 况 与 2012 年 国 民 经 济 和 社 会 发 展 计 划 (草 案 )提 请 县 十 五 届 人 大 二 次 会 议 审 议 ，并 请 各 位 政 协 委 员 和 列 席 会 议 的 同 志 多 提 宝 贵 意 见 。 一、2011 年国民经济和社会发展计划执行情况 2011 年是“十二五”规划的开局之年，在 县委、县政府的正确领 导下，在县人大监督支持下，全县上下坚持以科学发展观为指导，认 真实施“十二五 ”规划 纲要，克服了经济 形势复杂多变带来的不利影 响，扎实开展以“工 业建设、城市建设、基 础设施建设、城乡风貌建设” 为重点的“ 四大建设 ”攻坚战，巩固和扩 大了经济社会发展良好势头， 实现了“十二五 ”的良好开局。 （一）经济持续较快增长。 2011 年，全县地区生产总值完成 90.9 亿元，同比增长 13%，完 成年初计划的 110.33%。其中第一产业增加值完成 20.3 亿元，同比 增长 5%，第二 产业增加值完成 42.57 亿元，同比增长 19.0%，第三产 业增加值完成 28.04 亿元，同比增长 10.2%；三次产业结构比例为 2 22.3：46.8：30.9，经济运行总体平衡，第二产业对经济增长拉动的作 用突出，第三产业增长迅速；全县社会固定资产投资完成 56.36 亿元， 同比增长 34.3%，完成市政府下达我县任务的 100.64%；财政收入 5.39 亿元，同比增长 1.2%；城镇居民人均可支配收入 19706 元，同比 增长 10.7%；农民人均纯收入 6517 元，同比增长 12.6%；社会消费品 零售总额 31.6 亿元，同比增长 18%，完成年初计划的 101.8%；城乡 居民储蓄存款余额完成 44.2 亿元,同比增长 20.4%；万元生产总值能 源消耗、二氧化硫排放总量、化学需氧量、氨氮及氨氮化物排放量指 标控制在市政府下达的指标内。 （二）农业经济稳步发展。 全县农林牧渔总产值完成 32.3 亿元,同比增长 5%。荔浦芋、马 蹄、食用菌、水果、生猪等支柱产业已初步形成区域化布局、规模化 生产、产业化发展的格局。2011 年 3 月，县农业部门加大对茭白等 水生蔬菜的扶持力度，争取到国家农业部的项目，创建了“国家级茭 白标准园” 示范基地， 进一步提升了荔浦 县茭白产品的质量和竞争力。 （三）工业经济快速增长。 2011 年，我县完成工业总产值 100 亿元，同比增长 29.6%;其中 规模以上工业总产值完成 72.18 亿元，同比增长 36.5%；工业销售产 值 66 亿元，同比增长 45.15%，充分发挥了推动全县经济增长主力军 的作用。新增 1 家规模工业企业，总数达 47 家， （从 2011 年起，规模 以上工业企业统计起点标准由主营业务收入 500 万元提高到了 2000 万元，统计起点标准变动后，我县规模以上工业企业从去年的 72 家下降至 47 家）；产值超亿元的企业达到了 25 家，税收过千万元 的企业达到了 3 家。 3 （四）项目建设成效显著。 项目建设取得新突破，2011 年，我县完成全社会固定资产投资 56.36 亿元，同比增长 34.3%，完成市政府下达我县任务的 100.64%。 其中，城镇固定资产投资完成 46.8 亿 元 ，同比增长 26.04%。农村投 资完成 9.56 亿元，同比增长 98.85%；全县 1000 万元以上的项目 182 个，较去年同期增加 57 个，全年完成投资 45.12 亿元，完成桂林市 下达年度任务的 122%,占我县全社会固定资产投资的 79.14%。；列入 区、市层面的重大项目 47 个，计划总投资 65.68 亿 元 ，2011 年计划 投资 16.01 亿元，全年完成投资 19.83 亿元，完成年度计划的 124%。 其中：市政府全程跟踪督办推进的重大项目共 6 个， 2011 年计划投 资 4.24 亿 元 ，1-12 月份完成投资 5.56 亿 元 ，完成年度计划的 131 %。同时，做好项目储备工作，共储备投资 1000 万元以上的储备项 目 71 个，估算总投资 111.12 亿元，完成桂林市下达储备项目任务 50 个的 142%，进一步增强了发展后劲。 （五）第三产业蓬勃兴旺。 立足扩大内需、促进消费，全面加快以旅游、商贸为主的第三产 业发展。第三产业增加值实现 28.04 亿元，同比增长 10.2%，现代服 务业发展势头强劲。旅游业全年共接待游客 219.69 万人次，同比增 长 11.51%，旅游总收入达到 12.15 亿元,同比增长 23.36%。桂林印象 兰花生态旅游休闲度假项目，计划总投资 120000 万元，到 12 月底 完成投资 8000 万元，正在开展项目征地、可研、环评等前期工作。同 时，积极推进交通运输、贸易餐饮等传统服务业升级改造，加快新达 物流园区、滨江商贸城等物流市场的建设。 （六）财政金融效益提高。 4 全年财政收入 5.39 亿元，同比增长 1.2%。其中：国税系统组织 收入 2.26 亿元，同比增长 10.33%；地税系统组织收入 2.68 亿元，同 比增长 28.13%；财政系统组织收入 4618 万元，同比下降 58.97%；一 般预算收入 2.63 亿元，同比下降 7.73%。全年财政支出 12.23 亿元， 同比增长 18.89%。全县金融机构各项存款余额为 60.42 亿元，比年 初增加 9.15 亿元，增幅 17.8%；全县金融机构各项贷款余额 41.54 亿 元，比年初增加 7 亿元，增幅 20.3%。 （七）城乡居民收入增加。 2011 年, 我县城镇居民人均可支配收入 19706 元，同比增长 10.7%;农民人均纯收入 6517 元，同比增长 12.6%；社会消费品零售 总额 31.6 亿元，同比增长 18%。同时，积极开展“新网工程” 、“万村千 乡” 建 设，全面落实 “家电下乡” 、“农机下 乡” 、“汽车摩托车下乡”等工程， 健全和完善农村消费市场。 （八）城镇化建设步伐加快。 旧城区优化提升步伐加快。全面完成环东路改造工程，推进荔 桂路改造工程进度，抓好城中家园至阳春饭店道路、通塔巷第一段 路段等建设，继续实施以县城为中心的城区风貌改造。县城提升改 造和城区规划建设取得新成效。G323 绕城公路、阳鹿高速公路（荔 浦段）有序推进，君临荔江一期、一江名城等楼盘竣工；组织修编县 城总体规划，编制滨江南岸及北岸新城区控制性详细规划，完成杜 莫和花篢集镇总体规划、县城镇村体系规划。扎实开展市容环境综 合整治，对全县“六乱 ”进行治理，180 余名工作队员深入城区主要路 段、街道开展综合整治工作，整治工作取得成效。 （九）节能减排和生态建设取得新成就。 全面完成上级下达的节能降耗和主要污染物减排指标任务。万 5 元产值综合能耗同比下降 23.61%。重点抓好荔浦纸业公司和丰鑫铁 合金公司两个企业的节能降耗工作。生态环境持续改善。完成国家 级生态村、生态乡镇的验收工作，扎实推进“绿满八桂” 造林绿化工程。 狠抓饮用水源保护工作，继续开展荔江河流域综合治理工作。 （十）社会事业全面进步。 1、社会保障水平全面提升。全年城镇新增就业人数 3726 人，同 比增长 5.67%；城镇调查失业率为 4.2%。各类社会保险覆盖面继续 扩大，养老、失业、医疗、工伤、生育保险均超额完成桂林市下达的 目标任务，保障水平不断提高。参保居民、参合农民年人均财政补助 标准提高至 200 元，新型农村合作医疗参保率达 98.88%。城镇保障 性安居工程建设，完成廉租房建设 278 套，新开工经济适用房 144 套；完成农村危房改造 1650 户。2011 全年社会保障和就业支出达 1.04 亿元，同比增长 69.56%。 2、各项社会事业统筹发展。高起点、高规格的完成了“十二五” 规 划编制工作，并下发了“十二五” 规划纲 要主要目标和任务工作分工 的通知。2011 年我县正式申报广西名牌产品 6 个企业 9 个产品，广 西优质农产品 2 个企业 4 个产品。健全和完善卫生服务体系，深化 卫生体制改革。扎实推进荔浦县疾病预防控制中心检测综合楼，中 医院、县医院综合楼及乡镇卫生院建设；做好“降消” 、防治艾滋病攻 坚工程，抓好甲型 H1N1、手足口病、流感的防治工作， 实施免费婚 检。加强了人口计生工作，人口自然增长率控制在千分之四以内。巩 固“ 两基 ”成果，抓好职教攻 坚、校园安全和教育教学常规工作。 在肯定成绩的同时，也要清醒地看到，当前我县经济社会发展 存在着经济总量小、工业缺少大项目支撑、三产结构还不够合理、农 业基础还比较薄弱、城镇化率低、节能减排任务艰巨、改善民生任务 繁重等困难和问题，需要在今后工作中积极采取有效措施，切实加 6 以克服和解决。 二、2012 年经济社会发展主要目标 2012 年，我们将继续以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指 导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“文化立县、农业稳县、工业强县、 旅游兴县、商贸富县” 的发展战略，实施 农业、工业、旅游、城建“ 四轮 驱动” 的发 展方式，以 “一推两改”（推动工业建设、城市建设、基础设 施建设、城乡风貌建设“四大建设” ，桂林国家 综合旅游改革试验区、 桂林国家现代服务业综合改革试点区域）为主要抓手，着力打造“工 业名城、山水名城、创业名城”，让城乡 美起来，财力强起来，群众富 起来。 2012 年我县经济社会发展主要预期目标： 全县地区生产总值增长 11%，其中第一产业增长 4%，第二 产业增长 15%，第三产业增长 10%； 全社会固定资产投资增长 20%，其中技改投资增长 20%， 房地产投资增长 20%； 财政收入增长 15%； 全社会消费品零售总额增长 17%； 城镇居民人均可支配收入增长 11%； 农民人均纯收入增长 12%； 人口自然增长率控制在 6以内； 城镇登记失业率控制在 4%以内； 全面完成桂林市下达的节能减排目标任务。 三、2012 年经济社会发展的主要任务和措施 （一）加大重点项目前期工作,着力推进基础设施建设。 1、完善交通网络建设。配合抓好“两高一铁” 建设。不遗余力地 7 配合推进阳朔至鹿寨（荔浦段）、荔浦至玉林高速公路建设及柳州至 韶关高速铁路（荔浦段）的前期准备工作。同时，推进一批县内重点 道路建设，如荔浦县东环绕城公路(G321、G323 绕城公路)等。完善 现代物流综合项目建设，大力发展出租汽车客运和城市公交，逐步 取消三轮车客运，改善县城交通拥堵状况，实现城乡客运一体化，加 快荔浦经济社会发展。 2、积极实施“三大会战”。 一是实施全县农村道路大会战。结合 国家政策实施整村推进、整乡推进、整县推进公路建设，鼓励扶持有 条件的自然村道路改建等级路（或硬化），全面提升农村交通环境质 量。二是实施农村水利大会战。重点抓好水土保持、中小河流综合治 理、小（二）型水库除险加固工程、灌区节水配套改造工程。建设和完 善好城乡饮用水源保护工程和农村饮水安全工程。三是实施农电改 造大会战。加快推进农村电网改造升级进程，新建与改造一批 35KV、10KV 线路，着力解决当前工农业 生产用电、农网缺漏和升级 等问题。 （二）着力发展现代农业，加快新农村建设步伐。 1. 着力发展现代农业。切实抓好农业，加大农业投入，把全县 农业推向“ 产业化、 规模化、基地化、市 场化” 。认真落实各项强农惠 农政策，把解决好农业、农村、农民问题作为重中之重的工作，统筹 推进工业化、城镇化和农业现代化。着力在农业生产、农民增收、生 产生活条件改善等方面取得突破，推动农村经济社会繁荣。要确保 粮食生产稳定，不断调整优化农业产业结构，围绕优势产业，强化农 业科技创新，加快农业科技成果转化，促进先进农业技术集成、应用 与示范，积极推动传统农业产业升级转型。加强农产品生产基地建 设，推广科学种养和农业产品深加工，大力推进测土配方施肥、 “三避” 8 等技术，加强农户、专业合作社、农产品加工企业的联系，大力开展 农产品深加工，提高产量和质量。 2、加快新农村建设步伐。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、 村容整洁、管理民主” 二十字方针的要求，以发展特色产业为支撑， 以村容村貌整治为突破口，以改善交通、水利基础设施为基础，以 “打造新村貌、 发展新 农业、实施新政策、培养新农民、构建新环境” 为载体，大力开展社会主义新农村建设活动，实现农村村民“走平坦 路、喝洁净水、上卫生厕、住整洁房、用清洁能源、居优美环境”。继 续推进“一事一 议” 项 目；加快民族地区 发展和贫困村“整村推进”、广 播电视“村村通 ”、移民新村建 设等工作。 继续开展普惠制新农村建设， 充分整合全县各方面的资源配置，积极探索新农村示范带建设，形 成集聚和带动效应，加快新农村建设。 （三）着力推进工业转型升级。 1、狠抓园区发展，做大做强经济总量。园区发展要坚持“集聚发 展、高端发展、绿色发展、创新发展、可持续发展”，着力推进大企业、 大项目向园区集聚发展，着力推进中小企业、非公经济企业在园区 形成产业集群，着力推进园区规模化、集约化、特色化发展，着力提 高园区的产业集聚能力和承载能力，把工业园区建成经济结构调整 和发展方式转变的重要载体和主导力量。采取政府规划引导、市场 运作、业主经营、社会参与等多种方式，加快园区基础设施及配套服 务设施建设，继续对工业园区基础设施建设大力投入。继续完善长 水岭、金鸡坪、金牛等园区产业规划，加快特色园区建设。进一步完 善园区投融资平台，拓宽园区建设投融资渠道。 2、加快培育新的经济增长点。加快推进五大产业升级换代，支 持相关行业整合发展。同时，培育和发展新材料、新能源、节能、环 9 保等新兴产业，特别是已起步的生物技术，要积极培育产业做大做 强，成为我县工业经济新的增长点。要抓好新兴战略产业、先进制造 业、高端服务业引资力度，加快推动经济发展方式转变和经济结构 调整。 3、加大招商引资力度。进一步加大招商引资工作力度，充分借 助外力加快发展。在优化环境吸引客商的同时，构建科学、合理的招 商体系，组建精干、专业的招商队伍，采取多种招商方式，建立起辐 射性的招商引资网络。以招商促发展、以发展谋招商。要加强与上级 部门联系沟通，争取更多的政策、资金、信息，放大招商资源；可通过 资产重组、兼并、收购、联合等方式，盘活存量，优化增量，在规模提 升、传统产业改造、协作配套等方面开辟一条招商引资新途径，扩大 招商引资效果。 4、抓好企业帮扶工作。继续实行“超亿过千” 工程，完善相关扶 持、奖励方案，坚持质量兴荔，加强企业品牌创建，增强企业竞争力； 强化企业服务，建立健全政策引导、市场开拓、融资服务、困难企业 帮扶等长效服务机制。努力让有限的资金发挥最大的效益。加大扶 持企业做大做强的工作力度，引导企业加大技改投入，提高产品质 量和科技创新力，力争有更多的企业税收超千万元。 （四）强力推进“四大建设” 项目，保持投资持续快速增长。 1、做好“四大建设”重点项目的策划和申报。加大重点项目前期 经费投入，积极主动地向上跑项目、争资金，切实加强项目储备和项 目库建设，主动对接各级、各类规划，认真做好项目的论证、可研、 设计、环评等前期工作，充实完善项目储备库，努力形成在建一批、 开工一批、储备一批的滚动推进局面。 2、强化“四大建设”重点项目建设保障。健全政、银、企协调沟通 10 制度，深入推进区、市、县三级政府共建中小企业担保体系，解决项 目融资问题。继续做好土地储备工作，通过积极争取新增用地指标， 盘活存量用地资源等方式，解决重点项目用地。开辟重点项目审批 绿色通道，完善部门联合审批制度，加强督促检查，从根本上提高政 府的服务水平、服务质量和服务效能。 3、努力扩大社会投资。改善投资环境，进一步拓宽融资渠道，鼓 励民间投资，激活社会投资，进一步扩大固定资产投资规模。引导社 会资金投向交通、市政、污染治理等国家鼓励的基础设施项目及高 新技术产业、现代服务业等符合国家产业政策的领域。 （五）着力加快城镇化建设步伐。 1、完善城镇发展规划和管理。按照集约节约、功能齐备、服务配 套、风格独特、生态优美的要求，合理划分功能区，完善城镇居住、 公共服务和社区服务等功能，高标准搞好我县城镇规划。同时，经营 好城市管理，要切实改变重建设、轻管理的倾向，全面提高城镇土地、 市容市貌、道路交通、社会治安、社会管理等方面的管理水平。 2、加快推进城乡一体化建设。坚持城乡统筹的城镇化发展模式， 统筹规划城乡产业发展、基础设施建设和社会事业发展，促进城乡 经济相互促进、城乡社会相互融合。加快中心城区和集镇建设，为工 业化和城镇化扩张、聚集提供载体平台。各乡镇要加快基础设施建 设，着力提高环境承载力，增强产业、人口集聚能力，推进区域经济 向特色型、集约型、外向型、服务型发展。 3、加大城乡清洁和城乡风貌建设力度。加大县城内乱摆乱卖、 无证摊点、违规停放车辆等方面的整治力度，推进城乡清洁工程向 乡镇、城乡结合部拓展延伸。深入开展城乡风貌建设，重点抓好县城 三大出口、马岭、青山、修仁和东昌等风貌建设工程。 11 （六）着力提升旅游产业，全力发展服务业现代化。 1、构建和优化旅游产业链。利用国家提出将桂林市建设为“国 家旅游综合改革试验区”和“ 国家服务业综 合改革试点区域”的有利 条件，大力推进桂林阳朔荔浦旅游发展轴建设，改造、完善现有 景区景点基础设施，重点推进印象兰花谷休闲度假区、桂林荔浦丰 鱼岩休闲渡假主题乐园等项目，创造性地办好荔浦芋美食文化节， 不断丰富旅游产品类型，提高接待水平，推动旅游业向更为成熟的 方向发展。 2、大力发展现代服务业。着力培育发展物流、信息、金融、法律、 中介等新兴服务业，积极引进知名大型商贸企业和品牌，扎实推进 新达现代物流园、殡仪馆等现有项目建设，充实和提升我县服务业 发展水平。 （七）着力抓好节能减排和生态建设。 持之以恒抓好节能减排工作，坚决完成节能减排约束性指标。 做好节能减排目标任务细化分解落实，强化目标责任制，严格落实 问责制和“ 一票否决制 ”，建立健全耗能大 户和重点企业节能监管常 态机制，确保责任到位。进一步提高引进项目环保门槛，严格控制 “两高” 行业 和产能过 剩行业扩大产能项 目，严格项目审批和环评制 度，从源头上防止“ 两高” 行业过快增长 ，坚决依法淘汰落后生产能力。 完善并实施全县饮用水源地保护规划，加大对荔浦河水污染的综合 防治，抓好城区污水处理厂的管理和垃圾处理工程建设工作。继续 实施生态工程，巩固生态综合治理成果，深入开展生态县和生态乡 镇创建活动。 （八）着力加强和改善民生工作。 1、努力增加群众收入。全方位开发就业岗位，充分发挥项目建 12 设对就业的拉动作用，加强劳动力资源与项目建设的对接，实现项 目吸纳就业；完善就业培训机制，提高劳动者技能素质，实现培训促 进就业；鼓励引导自主创业，加快个体私营经济发展，实现创业带动 就业。同时积极实施困难群体就业援助工程，确保零就业家庭动态 为零，让更多的群众有活干、有钱挣、生活有保障。 2、完善社会保障体