(最新)2011刘国庆同志在市委经济工作会讲话

刘 国 庆 同 志 在 市 委 经 济 工 作 会 议 上 的 讲 话 （ 2011 年 12 月 29 日 ） 同 志 们 ： 这 次 会 议 的 主 要 任 务 是 ， 学 习 贯 彻 中 央 、 省 委 经 济 工 作 会 议 精 神 ， 总 结 我 市 今 年 的 经 济 工 作 ， 深 入 研 究 分 析 当 前 的 经 济 形 势 ， 安 排 部 署 明 年 经 济 工 作 。 下 面 ， 根 据 市 委 常 委 会 研 究 的 意 见 ， 我 先 讲 三 个 方 面 的 问 题 ， 随 后 马 书 记 作 重 要 讲 话 。 一 、 总 结 成 绩 ， 分 析 问 题 ， 进 一 步 增 强 加 快 发 展 的 紧 迫 感 、 责 任 感 今 年 以 来 ， 面 对 复 杂 的 经 济 形 势 ， 市 委 、 市 政 府 团 结 带 领 全 市 人 民 ， 以 科 学 发 展 观 为 指 导 ， 认 真 贯 彻 落 实 市 三 次 党 代 会 精 神 ， 坚 持 “四 个 重 在 ”实 践 要 领 ， 立 足 中 原 经 济 区 建 设 ， 围 绕 “一 城 两 区 四 基 地 ”的 战 略 定 位 ， 着 力 推 进 “十 项 重 点 工 作 ”， 建 立 健 全 “四 项 保 障 机 制 ”， 全 市 经 济 社 会 发 展 总 体 呈 现 出 比 较 好 的 趋 势 、 态 势 和 气 势 ， 实 现 了 “十 二 五 ” 发 展 良 好 开 局 。 预 计 全 年 完 成 生 产 总 值 1250 亿 元 ， 增 长 11 ； 规 模 以 上 工 业 增 加 值 368 亿 元 ， 增 长 24 ； 全 社 会 固 定 资 产 投 资 740 亿 元 ， 增 长 26 ； 财 政 总 收 入 78 亿 元 ， 2 增 长 26 ， 一 般 预 算 收 入 47 亿 元 、 支 出 200 亿 元 ， 分 别 增 长 29 、 16 ； 社 会 消 费 品 零 售 总 额 442.5 亿 元 ， 增 长 17.7 ； 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 15300 元 ， 增 长 11.5%， 农 民 人 均 纯 收 入 5800 元 ， 增 长 19%。 主 要 有 以 下 几 个 特 点 ： （ 一 ） 重 点 项 目 建 设 顺 利 实 施 。 坚 持 把 项 目 建 设 作 为 拉 动 经 济 增 长 的 关 键 措 施 来 抓 ， 大 力 实 施 “1261”重 点 项 目 推 进 计 划 ， 深 入 开 展 “解 难 题 促 进 度 掀 高 潮 ”项 目 建 设 推 进 活 动 ， 不 断 完 善 重 点 项 目 联 审 联 批 、 督 查 通 报 和 协 调 推 进 机 制 ， 推 动 了 重 点 项 目 的 顺 利 实 施 。 预 计 9 个 市 属 省 重 点 项 目 完 成 投 资 28.6 亿 元 ， 占 年 度 计 划 的 110%； 111 个 市 重 点 建 设 项 目 完 成 投 资 115 亿 元 ， 占 年 度 计 划 的 108%。 国 电 233 万 千 瓦 供 热 机 组 、 白 云 纸 业 20.4 万 吨 文 化 用 纸 、 康 师 傅 矿 物 质 水 等 一 批 重 点 项 目 建 成 投 产 ； 天 方 药 业 抗 生 素 原 料 药 、 昊 华 骏 化 12 万 吨 三 聚 氰 胺 、 华 润 安 里 煤 矿 、 华 润 雪 花 啤 酒 等 在 建 项 目 快 速 推 进 ， 嵖 岈 山 旅 游 集 聚 区 、 豫 南 农 产 品 交 易 中 心 、 恒 兴 仓 储 物 流 配 送 中 心 等 重 大 项 目 顺 利 实 施 。 （ 二 ） 经 济 结 构 持 续 优 化 。 预 计 全 年 二 、 三 产 业 所 占 比 重 达 到 73 ， 比 上 年 同 期 提 高 0.5 个 百 分 点 。 大 力 扶 持 优 势 产 业 和 重 点 企 业 发 展 ， 规 模 以 上 工 业 实 现 主 营 业 务 收 入 1345 亿 元 ， 增 长 50 ； 实 现 利 润 107 亿 元 ， 增 长 60 ； 工 业 用 电 量 51.9 亿 千 瓦 时 ， 增 长 28.8 ； 全 年 食 品 、 能 源 煤 化 工 、 建 材 、 轻 纺 、 装 备 制 造 、 医 药 主 营 业 务 收 入 分 别 达 到 3 320 亿 、 220 亿 、 250 亿 、 244 亿 、 150 亿 、 60 亿 ； 切 实 加 快 新 兴 产 业 的 培 育 ， 实 施 了 联 播 生 物 、 后 羿 制 药 、 施 科 特 光 电 、 华 润 风 电 等 一 批 产 业 项 目 。 大 力 改 造 提 升 商 贸 、 餐 饮 等 传 统 服 务 业 ， 加 快 发 展 文 化 、 旅 游 、 物 流 、 金 融 、 社 区 服 务 等 现 代 服 务 业 ， 预 计 全 年 第 三 产 业 增 加 值 完 成 356 亿 元 ， 增 长 9.8%。 认 真 实 施 质 量 兴 市 战 略 ， 大 力 推 进 自 主 创 新 体 系 建 设 ， 全 市 共 组 织 实 施 各 类 科 技 计 划 项 目 259 项 ， 开 发 新 技 术 、 新 工 艺 257 项 ， 创 建 省 级 工 程 技 术 研 究 中 心 3 家 ， 组 织 认 定 市 级 24 家 ， 培 育 创 新 型 产 业 集 聚 区 3 家 。 切 实 抓 好 节 能 减 排 和 环 境 保 护 ， 氨 氮 和 二 氧 化 硫 等 主 要 污 染 物 排 放 有 效 削 减 ， 可 完 成 年 度 减 排 目 标 。 （ 三 ） “三 农 ”工 作 得 到 加 强 。 全 年 “三 农 ”累 计 支 出 78 亿 元 ， 其 中 落 实 粮 食 直 补 、 农 资 综 合 直 补 资 金 10.7 亿 元 。 切 实 加 强 农 业 基 础 设 施 建 设 ， 新 增 改 善 有 效 灌 溉 面 积 77.1 万 亩 ， 改 造 中 低 产 田 21.85 万 亩 ， 粮 食 生 产 连 续 八 年 获 得 丰 收 ， 总 产 达 135.6 亿 斤 ， 增 长 1.2 。 新 建 、 改 建 标 准 化 规 模 养 殖 场 区 290 个 ， 全 年 肉 、 蛋 、 奶 总 产 量 分 别 增 长 4.5%、 7.7%、 8%。 完 成 造 林 面 积 23 万 亩 ， 基 本 实 现 林 业 生 态 市 创 建 目 标 。 各 类 农 业 产 业 化 组 织 发 展 到 1546 家 ， 其 中 市 级 以 上 重 点 龙 头 企 业 316 家 。 完 成 了 83 个 贫 困 村 整 村 推 进 任 务 ， 改 造 建 设 农 村 公 路 273.5 公 里 ， 新 发 展 农 村 沼 气 1.5 万 户 ， 解 决 饮 水 不 安 全 人 口 47 万 人 。 实 施 新 一 轮 农 网 改 造 升 4 级 工 程 ， 完 成 1 个 电 气 化 县 、 30 个 电 气 化 乡 镇 和 450 个 电 气 化 村 建 设 任 务 ， 解 决 了 8.7 万 农 户 的 “低 电 压 ”问 题 。 （ 四 ） 城 镇 化 步 伐 加 快 。 全 面 实 施 城 乡 建 设 三 年 行 动 计 划 ， 加 强 基 础 设 施 建 设 与 管 理 ， 促 进 了 城 乡 互 动 、 良 性 发 展 。 全 市 城 镇 化 率 达 到 31.75%， 较 上 年 提 高 2 个 百 分 点 。 完 成 了 中 心 城 区 总 体 规 划 大 纲 和 165 个 乡 镇 建 设 规 划 编 制 任 务 。 以 市 政 道 路 、 水 系 治 理 、 公 园 改 造 为 重 点 ， 组 织 实 施 了 一 批 重 点 城 建 项 目 ， 预 计 全 年 完 成 投 资 12 亿 元 。 加 大 城 镇 污 水 、 垃 圾 治 理 力 度 ， 城 市 污 水 处 理 、 生 活 垃 圾 无 害 化 处 理 率 达 到 80%。 以 迎 接 国 家 级 园 林 城 、 省 级 文 明 城 市 检 查 验 收 和 省 级 卫 生 城 复 检 为 契 机 ， 深 入 开 展 “三 项 整 治 ”活 动 ， 突 出 抓 好 城 市 绿 化 、 美 化 、 亮 化 和 净 化 ， 城 市 形 象 明 显 提 升 。 县 城 和 小 城 镇 建 设 快 速 推 进 ， 城 镇 功 能 逐 步 完 善 ， 对 人 口 和 产 业 发 展 的 承 载 力 明 显 提 升 。 新 型 农 村 社 区 建 设 扎 实 推 进 ， 一 批 新 型 农 村 社 区 已 初 步 形 成 。 （ 五 ） 产 业 集 聚 区 建 设 成 效 明 显 。 出 台 了 推 进 产 业 集 聚 区 建 设 若 干 意 见 和 考 核 奖 惩 办 法 ， 及 时 召 开 了 工 作 促 进 会 ， 有 力 推 动 了 产 业 集 聚 区 发 展 ， 全 市 产 业 集 聚 区 基 础 设 施 建 设 得 到 加 强 ， 进 驻 项 目 逐 步 增 多 ， 主 导 产 业 逐 步 显 现 ， 支 撑 能 力 逐 步 增 强 。 全 市 产 业 集 聚 区 新 增 建 成 区 面 积 6 平 方 公 里 ， 标 准 厂 房 达 到 400 万 平 方 米 ， 完 成 固 定 资 产 投 资 350 亿 元 、 融 资 19.45 亿 元 ， 新 入 驻 企 业 112 家 ， 新 增 从 业 人 员 1.5 万 5 人 ， 实 现 主 营 业 务 收 入 700 亿 元 ， 税 收 15 亿 元 ， 其 中 主 营 业 务 收 入 和 税 收 分 别 占 到 了 县 域 经 济 的 60%和 40%以 上 。 一 些 产 业 集 聚 区 在 全 省 的 排 名 逐 步 前 移 ， 已 成 为 县 域 经 济 发 展 的 重 要 增 长 点 。 （ 六 ） 改 革 开 放 深 入 推 进 。 国 有 企 业 改 革 重 组 继 续 深 化 ， 行 政 审 批 制 度 改 革 取 得 新 进 展 ， 医 药 卫 生 体 制 改 革 深 入 推 进 ， 文 化 、 教 育 、 集 体 林 权 等 领 域 改 革 加 快 推 进 。 积 极 推 进 投 融 资 体 制 创 新 ， 预 计 全 年 新 增 贷 款 50 亿 元 左 右 ， 利 用 资 本 市 场 融 资 50 亿 元 以 上 。 深 入 推 进 土 地 整 治 、 集 约 用 地 和 管 理 机 制 创 新 ， 在 土 地 供 需 矛 盾 加 剧 的 情 况 下 ， 基 本 保 障 了 经 济 社 会 发 展 建 设 用 地 需 求 。 持 续 实 施 职 教 攻 坚 和 劳 动 力 培 训 计 划 ， 预 计 完 成 职 业 技 能 培 训 19.8 万 人 ， 新 增 农 村 劳 动 力 转 移 就 业 7 万 人 ， 较 好 保 障 了 企 业 用 工 需 求 。 坚 持 以 举 办 全 国 “农 洽 会 ”为 载 体 ， 扎 实 开 展 大 招 商 、 招 大 商 活 动 ， 主 动 承 接 产 业 转 移 ， 大 力 推 进 外 向 型 经 济 发 展 ， 通 过 各 种 形 式 的 招 商 活 动 共 签 约 投 资 2000 万 元 以 上 项 目 391 个 ， 合 同 金 额 816.05 亿 元 ， 实 际 到 位 省 外 资 金 126.6 亿 元 ， 增 长 53 ； 新 批 外 商 投 资 企 业 15 家 ， 实 际 利 用 外 资 1.76 亿 美 元 ； 完 成 进 出 口 总 额 2.65 亿 美 元 ， 增 长 14.2 ， 其 中 出 口 完 成 1.9 亿 美 元 ， 增 长 6.6%。 （ 七 ） 民 生 得 到 持 续 改 善 。 进 一 步 加 大 民 生 投 入 ， “十 项 民 生 工 程 ”进 展 顺 利 。 全 年 民 生 支 出 132.4 亿 元 ， 支 出 规 6 模 占 财 政 一 般 预 算 支 出 的 66%。 全 市 城 镇 新 增 就 业 人 员 7.4 万 人 ， 失 业 人 员 再 就 业 3 万 人 ， 城 镇 登 记 失 业 率 3.4%。 覆 盖 城 乡 居 民 的 社 会 保 障 制 度 基 本 建 立 ， 城 镇 居 民 医 疗 保 险 参 保 人 数 达 70 万 人 ， 新 农 合 参 合 率 达 97.5%。 新 开 工 保 障 性 住 房 1.8 万 多 套 ， 项 目 开 工 率 100%。 物 价 控 制 取 得 成 效 ， 居 民 消 费 价 格 总 水 平 涨 幅 回 落 明 显 。 教 育 、 卫 生 、 文 化 等 社 会 事 业 稳 步 发 展 ， 上 学 难 、 就 医 难 和 看 病 贵 等 问 题 得 到 逐 步 缓 解 。 切 实 加 强 和 创 新 社 会 管 理 ， 深 化 平 安 驻 马 店 建 设 ， 积 极 排 查 化 解 各 类 矛 盾 纠 纷 ， 严 厉 打 击 各 类 违 法 犯 罪 活 动 ， 积 极 做 好 信 访 稳 定 工 作 ， 认 真 落 实 安 全 生 产 各 项 措 施 ， 不 断 强 化 食 品 药 品 监 管 ， 保 持 了 社 会 大 局 的 和 谐 稳 定 。 总 之 ， 在 今 年 复 杂 的 形 势 下 ， 我 市 经 济 社 会 发 展 成 效 显 著 ， 成 绩 来 之 不 易 。 这 是 省 委 、 省 政 府 科 学 决 策 、 坚 强 领 导 的 结 果 ， 是 市 委 、 市 政 府 审 时 度 势 、 果 断 应 对 的 结 果 ， 也 是 各 级 各 部 门 和 全 市 人 民 齐 心 协 力 、 团 结 奋 斗 的 结 果 。 回 顾 一 年 来 的 工 作 ， 我 们 深 刻 体 会 到 ， 要 加 快 驻 马 店 的 发 展 ， 办 好 驻 马 店 的 事 情 ， 第 一 ， 必 须 立 足 市 情 ， 坚 持 把 发 展 作 为 第 一 要 务 ， 紧 紧 围 绕 “富 民 强 市 、 加 快 崛 起 ”的 奋 斗 目 标 ， 不 断 创 新 发 展 理 念 ， 完 善 发 展 思 路 ， 探 索 走 出 一 条 不 以 牺 牲 农 业 和 粮 食 、 生 态 和 环 境 为 代 价 的 以 新 型 城 镇 化 为 引 领 的 “三 化 ”协 调 科 学 发 展 的 路 子 ， 奋 力 开 创 驻 马 店 科 学 发 展 、 务 实 发 展 、 赶 超 发 展 的 新 局 面 。 第 二 ， 必 须 牢 牢 抓 住 项 目 建 7 设 不 放 松 ， 抢 抓 国 家 加 大 “三 农 ”投 入 、 产 业 转 移 、 中 原 经 济 区 建 设 的 历 史 机 遇 ， 立 足 于 抢 、 立 足 于 争 ， 立 足 于 干 ， 千 方 百 计 扩 大 投 入 ， 群 策 群 力 推 进 项 目 ， 不 断 增 强 发 展 的 后 劲 ， 提 升 发 展 的 持 续 能 力 。 第 三 ， 必 须 始 终 坚 持 改 革 开 放 不 动 摇 ， 把 改 革 开 放 作 为 解 决 深 层 次 矛 盾 的 根 本 对 策 ， 在 改 革 创 新 中 破 解 发 展 难 题 ， 在 扩 大 开 放 中 赢 得 发 展 机 遇 ， 不 断 增 强 经 济 社 会 发 展 的 动 力 和 活 力 。 第 四 ， 必 须 更 加 注 重 改 善 和 保 障 民 生 ， 坚 持 以 人 为 本 ， 突 出 就 业 、 住 房 、 教 育 、 医 疗 、 社 会 保 障 等 民 生 领 域 ， 逐 年 提 高 财 政 用 于 民 生 的 投 入 ， 把 发 展 成 果 更 多 更 好 地 惠 及 人 民 群 众 ， 促 进 社 会 和 谐 稳 定 ， 凝 聚 发 展 合 力 。 第 五 ， 必 须 切 实 加 强 行 政 效 能 建 设 ， 坚 持 “四 个 重 在 ” 的 实 践 要 领 ， 深 入 推 进 “两 转 两 提 ”， 切 实 转 变 工 作 作 风 ， 完 善 责 任 落 实 机 制 ， 狠 抓 督 促 检 查 ， 推 动 各 项 重 点 工 作 的 有 效 开 展 。 我 市 改 革 发 展 确 实 取 得 显 著 成 绩 ， 但 也 要 清 醒 地 看 到 ， 当 前 我 市 正 处 于 工 业 化 、 城 镇 化 、 农 业 现 代 化 爬 坡 阶 段 ， 人 口 多 、 底 子 薄 、 基 础 差 、 人 均 水 平 低 的 基 本 市 情 还 没 有 根 本 改 变 ， 经 济 增 长 方 式 粗 放 、 产 业 层 次 低 、 城 乡 差 距 大 等 长 期 积 累 的 深 层 次 矛 盾 尚 未 根 本 解 决 。 同 时 ， 当 前 经 济 社 会 发 展 中 还 存 在 一 些 矛 盾 和 问 题 ： 一 是 经 济 总 量 小 ， 人 均 水 平 低 。 全 市 生 产 总 值 仅 为 全 省 的 4.63%， 人 均 仅 为 全 省 的 60%； 财 政 一 般 预 算 收 入 为 全 省 的 2.76%， 人 均 仅 为 全 省 的 36%； 农 8 民 人 均 纯 收 入 、 城 镇 居 民 人 均 可 支 配 收 入 分 别 低 于 全 省 917 元 、 2828 元 。 二 是 结 构 不 合 理 ， 产 业 层 次 低 。 工 业 化 、 城 镇 化 水 平 不 高 ， 二 、 三 产 业 发 展 相 对 滞 后 ， 比 重 低 于 全 省 13.3 个 百 分 点 ， 规 模 以 上 工 业 占 全 部 工 业 比 重 低 于 全 省 11.7 个 百 分 点 ， 城 镇 化 率 低 于 全 省 8.25 个 百 分 点 。 三 是 项 目 支 撑 作 用 不 强 ， 发 展 后 劲 不 足 。 今 年 全 市 新 增 规 模 以 上 工 业 企 业 仅 5 家 ， 比 上 年 少 增 17 家 ， 新 开 工 项 目 744 个 ， 比 上 年 减 少 334 个 ， 特 别 是 缺 乏 科 技 含 量 高 、 带 动 能 力 强 的 重 大 项 目 ， 开 工 项 目 数 量 和 投 资 规 模 低 于 全 省 平 均 水 平 ， 而 且 在 黄 淮 四 市 也 处 于 落 后 位 次 。 四 是 要 素 瓶 颈 制 约 更 加 突 出 。 受 国 家 宏 观 调 控 政 策 的 影 响 ， 企 业 融 资 难 、 用 地 难 、 招 工 难 问 题 日 益 突 出 ， 部 分 重 点 企 业 生 产 经 营 困 难 。 节 能 减 排 压 力 增 大 ， 特 别 是 节 能 降 耗 与 经 济 发 展 处 于 两 难 困 境 。 五 是 民 生 改 善 任 重 道 远 。 社 会 事 业 欠 帐 较 多 ， 公 共 服 务 水 平 不 高 ， 群 众 在 上 学 、 就 医 、 住 房 等 方 面 还 不 尽 满 意 。 通 胀 压 力 虽 有 所 减 轻 ， 但 仍 处 于 高 位 ， 对 群 众 生 活 造 成 较 大 影 响 。 六 是 发 展 环 境 仍 不 宽 松 。 一 些 干 部 思 想 观 念 、 工 作 作 风 还 不 适 应 新 形 势 的 需 要 ； 一 些 部 门 发 展 意 识 不 强 ， 服 务 意 识 差 ， 部 门 利 益 至 上 ， 办 事 效 率 低 下 ， 甚 至 存 在 吃 拿 卡 要 的 现 象 。 上 述 问 题 表 明 ， 我 们 驻 马 店 改 革 发 展 稳 定 的 任 务 还 比 较 重 ， 需 要 做 的 工 作 还 比 较 多 。 因 此 ， 我 们 一 定 要 保 持 清 醒 的 头 脑 ， 进 一 步 增 强 紧 迫 感 、 责 任 感 甚 至 危 机 感 ， 变 压 力 为 动 力 ， 以 更 大 的 9 决 心 、 更 足 的 干 劲 ， 只 争 朝 夕 ， 脚 踏 实 地 ， 加 快 发 展 ， 不 断 缩 小 与 全 省 的 差 距 ， 努 力 实 现 科 学 发 展 、 务 实 发 展 、 赶 超 发 展 。 二 、 认 清 形 势 ， 突 出 重 点 ， 扎 实 推 进 经 济 社 会 平 稳 较 快 发 展 明 年 是 实 施 “十 二 五 ”规 划 承 上 启 下 的 重 要 一 年 ， 也 是 贯 彻 落 实 国 务 院 指 导 意 见 、 主 动 融 入 中 原 经 济 区 建 设 的 重 要 一 年 。 做 好 明 年 经 济 工 作 ， 对 于 巩 固 当 前 经 济 社 会 发 展 好 的 形 势 ， 具 有 十 分 重 要 的 意 义 。 总 体 上 看 ， 明 年 随 着 欧 美 债 务 危 机 持 续 蔓 延 ， 国 际 市 场 低 迷 可 能 成 为 常 态 ， 贸 易 保 护 主 义 也 将 持 续 升 温 ； 国 内 经 济 下 行 压 力 增 大 ， 需 求 不 足 上 升 为 经 济 运 行 主 要 矛 盾 ； 区 域 竞 争 日 趋 激 烈 ， 竞 相 发 展 的 势 头 更 为 强 劲 ， 稍 有 懈 怠 ， 发 展 差 距 将 进 一 步 扩 大 ， 加 之 我 们 长 期 积 累 的 结 构 性 和 体 制 性 的 矛 盾 突 出 ， 经 济 发 展 形 势 更 加 严 峻 、 更 加 复 杂 。 同 时 ， 我 们 也 要 看 到 ， 我 市 发 展 仍 面 临 着 宏 观 经 济 政 策 支 持 、 中 原 经 济 区 建 设 、 沿 海 产 业 转 移 等 重 大 机 遇 和 有 利 条 件 。 因 此 ， 我 们 既 要 正 视 困 难 和 挑 战 ， 保 持 清 醒 忧 患 ， 做 好 应 对 更 大 困 难 挑 战 的 准 备 ； 又 要 看 到 机 遇 和 优 势 ， 进 一 步 坚 定 信 心 ， 因 势 利 导 ， 科 学 决 策 ， 推 动 经 济 社 会 发 展 取 得 更 大 的 成 绩 。 明 年 我 市 经 济 工 作 总 体 要 求 是 ： 深 入 贯 彻 落 实 科 学 发 展 观 ， 以 中 央 、 省 委 经 济 工 作 会 议 和 省 九 次 党 代 会 、 市 三 次 党 10 代 会 精 神 为 指 导 ， 坚 持 “四 个 重 在 ”实 践 要 领 ， 按 照 “三 个 一 ”的 工 作 思 路 ， 立 足 中 原 经 济 区 建 设 大 局 ， 围 绕 “一 城 两 区 四 基 地 ”的 战 略 定 位 ， 以 推 进 “经 济 发 展 十 项 重 点 工 作 ” 为 载 体 ， 把 稳 增 长 、 调 结 构 、 控 物 价 、 惠 民 生 、 促 改 革 、 保 稳 定 有 机 结 合 起 来 ， 突 出 抓 好 项 目 建 设 、 招 商 引 资 、 城 乡 统 筹 、 改 善 民 生 ， 持 续 探 索 “三 化 ”协 调 科 学 发 展 的 路 子 ， 努 力 实 现 “达 到 或 超 过 全 省 平 均 水 平 ”的 目 标 ， 为 实 现 驻 马 店 加 快 崛 起 打 下 坚 实 基 础 ， 以 优 异 成 绩 迎 接 党 的 十 八 大 胜 利 召 开 。 经 济 社 会 发 展 的 主 要 预 期 目 标 是 ： 生 产 总 值 增 长 10%以 上 ， 规 模 以 上 工 业 增 长 18%以 上 ， 地 方 财 政 一 般 预 算 收 入 增 长 13%以 上 ， 全 社 会 固 定 资 产 投 资 增 长 21%以 上 ， 社 会 消 费 品 零 售 总 额 增 长 17%， 居 民 消 费 价 格 涨 幅 控 制 在 4%左 右 ， 人 口 自 然 增 长 率 控 制 在 6.5以 内 ， 新 增 城 镇 就 业 人 员 5 万 人 ， 城 乡 居 民 收 入 较 快 增 长 ， 节 能 降 耗 完 成 省 定 目 标 。 实 现 上 述 目 标 ， 要 突 出 抓 好 以 下 七 个 方 面 的 工 作 ： （ 一 ） 强 力 推 进 项 目 建 设 ， 着 力 扩 大 市 场 需 求 。 实 现 明 年 经 济 平 稳 较 快 发 展 ， 关 键 在 于 增 强 需 求 动 力 。 我 们 必 须 继 续 把 投 资 作 为 主 要 举 措 ， 通 过 争 取 国 家 投 资 、 积 极 招 商 引 资 、 启 动 民 间 投 资 来 扩 大 投 资 规 模 ， 拉 动 经 济 的 稳 定 增 长 。 要 大 力 推 进 重 点 项 目 建 设 ， 确 保 市 、 县 区 两 级 重 点 项 目 投 资 超 过 350 亿 元 ， 带 动 全 社 会 固 定 资 产 投 资 达 到 820 亿 元 。 工 业 方 面 ， 要 突 出 抓 好 天 方 药 业 抗 生 素 原 料 药 、 昊 华 骏 化 年 产 60 11 万 吨 合 成 氨 原 料 路 线 改 造 、 后 羿 制 药 、 懿 丰 钢 构 加 工 、 联 播 生 物 科 技 园 、 日 东 工 业 FA 机 箱 IT 机 柜 项 目 、 施 科 特 光 电 产 业 园 、 立 马 电 动 车 产 业 园 、 瑞 昇 家 俬 二 期 、 华 伦 玩 具 三 期 等 项 目 建 设 。 水 利 方 面 ， 要 加 快 大 洪 河 、 汝 河 等 骨 干 河 道 及 中 小 河 流 治 理 ， 以 及 中 小 型 病 险 水 库 加 固 和 老 王 坡 、 杨 庄 、 蛟 停 湖 滞 洪 区 项 目 建 设 ， 继 续 实 施 薄 山 、 板 桥 灌 区 节 水 改 造 与 续 建 配 套 项 目 。 交 通 方 面 ， 要 抓 好 京 港 澳 高 速 漯 驻 段 、 驻 信 段 改 造 ， 京 港 澳 高 速 至 正 阳 县 城 、 上 蔡 县 城 一 级 公 路 连 接 线 等 项 目 建 设 ， 实 现 所 有 县 城 20 分 钟 内 上 高 速 的 目 标 。 能 源 方 面 ， 抓 好 华 润 泌 阳 中 天 风 电 、 华 润 安 里 煤 矿 、 吴 桂 桥 煤 矿 技 改 、 驻 马 店 -信 阳 成 品 油 管 道 工 程 等 项 目 建 设 。 社 会 事 业 方 面 ， 要 抓 好 市 职 业 教 育 园 区 、 市 中 心 医 院 新 区 分 院 、 市 体 育 场 等 项 目 建 设 。 同 时 ， 要 围 绕 中 原 经 济 区 建 设 ， 依 托 我 市 资 源 、 区 位 等 优 势 ， 继 续 挖 掘 、 筛 选 、 包 装 一 批 高 质 量 的 项 目 ， 不 断 完 善 项 目 内 容 ， 力 争 有 更 多 的 项 目 进 入 国 家 、 省 笼 子 。 要 扎 实 开 展 “项 目 建 设 推 进 年 ”活 动 ， 认 真 落 实 市 县 领 导 分 包 重 点 项 目 和 重 大 项 目 建 设 例 会 制 度 ， 坚 持 每 月 召 开 一 次 重 点 项 目 推 进 协 调 会 ， 及 时 解 决 有 关 问 题 。 要 大 力 优 化 项 目 建 设 环 境 ， 认 真 落 实 联 审 联 批 制 度 ， 对 重 点 项 目 涉 及 发 改 、 规 划 、 环 保 、 国 土 等 部 门 的 审 批 事 项 ， 由 市 、 县 行 政 服 务 中 心 统 一 受 理 ， 简 化 程 序 ， 限 时 办 结 。 要 强 化 项 目 管 理 ， 加 大 督 查 力 度 ， 继 续 开 展 项 目 观 摩 点 评 活 动 ， 进 一 步 激 发 各 地 抓 12 项 目 建 设 的 积 极 性 ， 确 保 重 点 项 目 建 设 顺 利 实 施 。 要 着 力 扩 大 消 费 需 求 ， 全 面 落 实 国 家 调 整 收 入 分 配 关 系 的 各 项 政 策 ， 增 加 城 乡 居 民 收 入 ， 特 别 要 提 高 中 等 收 入 者 比 重 ， 增 强 居 民 消 费 能 力 ； 要 完 善 服 务 设 施 ， 拓 宽 和 开 发 消 费 领 域 ， 促 进 文 化 、 旅 游 、 健 身 、 养 老 、 家 政 等 服 务 消 费 ； 要 强 化 监 管 和 服 务 ， 坚 决 打 击 商 业 欺 诈 、 制 假 售 假 行 为 ， 让 广 大 群 众 放 心 消 费 、 安 全 消 费 。 要 积 极 扩 大 出 口 ， 通 过 承 接 产 业 转 移 ， 引 进 一 批 出 口 带 动 能 力 强 的 大 企 业 ， 培 育 新 的 出 口 增 长 点 ； 要 落 实 稳 定 和 鼓 励 出 口 的 政 策 措 施 ， 重 点 支 持 优 质 农 畜 产 品 、 医 药 、 化 工 、 帽 服 等 传 统 产 品 的 出 口 ， 逐 步 提 高 机 电 产 品 、 高 新 技 术 产 品 的 出 口 规 模 ， 力 争 明 年 完 成 外 贸 出 口 2.3 亿 美 元 ， 增 长 16 。 （ 二 ） 加 快 结 构 调 整 产 业 升 级 ， 强 化 新 型 工 业 化 主 导 作 用 。 调 整 优 化 结 构 、 加 快 产 业 升 级 ， 既 是 转 变 经 济 发 展 方 式 的 内 在 要 求 ， 也 是 强 化 新 型 工 业 化 主 导 作 用 的 战 略 任 务 。 一 要 强 化 工 业 支 撑 。 积 极 引 导 资 金 、 技 术 、 人 才 等 要 素 资 源 向 优 势 产 业 、 骨 干 企 业 集 中 ， 加 快 一 批 龙 头 型 、 基 地 型 项 目 建 设 ， 带 动 配 套 产 业 发 展 ， 力 争 明 年 食 品 、 轻 纺 行 业 主 营 业 务 收 入 分 别 达 到 300 亿 元 以 上 ， 建 材 、 能 源 煤 化 工 行 业 分 别 达 到 270 亿 元 以 上 ， 装 备 制 造 行 业 达 到 160 亿 元 ， 医 药 行 业 达 到 65 亿 元 。 要 继 续 支 持 重 点 企 业 引 进 战 略 合 作 伙 伴 ， 抓 好 天 方 药 业 、 昊 华 骏 化 、 蓝 天 集 团 、 中 集 华 骏 等 骨 干 企 业 的 链 13 条 项 目 建 设 ， 加 快 培 育 一 批 规 模 大 、 实 力 强 的 企 业 集 团 ， 力 争 明 年 主 营 业 务 收 入 超 50 亿 元 的 企 业 达 到 2 家 、 超 30 亿 元 企 业 2 家 、 超 10 亿 元 企 业 20 家 。 进 一 步 加 大 技 术 突 破 、 链 条 延 伸 和 改 造 升 级 力 度 ， 强 化 上 下 游 企 业 合 作 ， 推 动 传 统 产 业 创 新 发 展 。 加 快 生 物 医 药 、 新 能 源 、 电 子 设 备 等 新 兴 产 业 的 培 育 ， 积 极 推 进 泌 阳 、 确 山 风 电 和 上 蔡 秸 杆 发 电 项 目 ， 做 好 通 用 天 方 吡 啶 羧 酸 、 平 舆 艾 炜 特 电 子 以 及 光 伏 太 阳 能 、 生 物 质 能 发 电 等 项 目 前 期 工 作 ， 引 领 带 动 全 市 产 业 结 构 升 级 。 要 继 续 强 化 对 企 业 的 服 务 ， 完 善 市 、 县 两 级 重 点 企 业 服 务 制 度 ， 建 立 健 全 政 策 导 向 、 市 场 开 拓 、 融 资 服 务 、 困 难 企 业 帮 扶 等 长 效 服 务 机 制 ， 主 动 帮 助 企 业 解 决 实 际 困 难 。 要 加 强 经 济 运 行 监 测 ， 搞 好 煤 、 电 、 油 、 运 、 气 的 供 需 协 调 ， 保 障 要 素 供 应 ， 确 保 工 业 经 济 健 康 运 行 。 二 要 发 展 壮 大 现 代 服 务 业 。 要 坚 持 运 用 现 代 经 营 方 式 和 信 息 技 术 ， 改 造 提 升 商 贸 、 餐 饮 、 交 通 运 输 等 传 统 服 务 业 ， 大 力 推 动 金 融 保 险 、 现 代 物 流 、 信 息 咨 询 、 文 化 旅 游 等 现 代 服 务 业 扩 张 规 模 、 优 化 结 构 、 提 升 水 平 ， 逐 步 形 成 以 传 统 产 业 为 基 础 、 新 兴 产 业 为 支 撑 的 三 产 发 展 格 局 。 要 积 极 引 进 省 内 外 大 型 物 流 企 业 ， 加 快 豫 南 农 产 品 交 易 中 心 、 驻 马 店 浙 江 国 际 商 城 、 大 程 东 方 粮 食 储 备 物 流 等 项 目 建 设 。 要 充 分 挖 掘 整 合 文 化 资 源 ， 积 极 培 育 文 化 企 业 、 文 化 市 场 ， 做 大 做 强 文 化 产 业 。 要 继 续 推 进 旅 游 资 源 整 合 ， 启 动 金 顶 山 、 宿 鸭 湖 生 态 旅 游 区 建 设 ， 加 快 嵖 岈 山 旅 游 集 聚 14 区 、 老 乐 山 文 化 生 态 产 业 园 建 设 ， 不 断 提 升 旅 游 业 发 展 水 平 。 三 要 加 强 产 业 集 聚 区 建 设 。 按 照 “四 集 一 转 ”要 求 ， 适 时 调 整 产 业 集 聚 区 规 划 布 局 ， 完 善 支 持 政 策 ， 创 新 体 制 机 制 ， 推 进 产 城 互 动 ； 要 抬 高 集 聚 区 准 入 门 槛 ， 提 升 产 业 层 次 ， 按 照 竞 争 力 最 强 、 成 长 性 最 好 、 关 联 度 最 高 的 原 则 ， 重 点 围 绕 培 育 一 、 二 个 主 导 产 业 ， 综 合 运 用 政 策 引 导 、 项 目 准 入 、 要 素 配 置 、 税 收 分 成 等 手 段 ， 推 动 同 类 和 关 联 项 目 向 集 聚 区 集 中 布 局 ； 要 加 强 集 聚 区 对 外 连 接 通 道 、 污 水 处 理 、 供 电 、 标 准 厂 房 、 生 活 服 务 以 及 职 工 培 训 、 物 流 仓 储 、 检 验 检 测 等 基 础 设 施 和 服 务 平 台 建 设 ， 全 面 提 升 综 合 配 套 能 力 ， 力 争 明 年 全 市 产 业 集 聚 区 完 成 主 营 业 务 收 入 988 亿 元 ， 完 成 固 定 资 产 投 资 553 亿 元 。 四 要 加 强 自 主 创 新 能 力 建 设 。 继 续 加 强 驻 马 店 科 技 创 新 服 务 平 台 建 设 ， 支 持 天 方 药 业 争 创 国 家 级 工 程 技 术 研 究 中 心 ， 驻 马 店 市 浓 香 型 白 酒 微 生 物 发 酵 、 汝 南 蔬 菜 建 成 省 级 工 程 技 术 研 究 中 心 ， 支 持 通 用 天 方 、 华 中 正 大 、 后 羿 制 药 等 一 批 自 主 创 新 企 业 发 展 ， 努 力 开 发 一 批 具 有 自 主 知 识 产 权 的 新 产 品 。 大 力 实 施 质 量 兴 市 战 略 ， 推 进 标 准 化 体 系 建 设 ， 提 高 产 品 质 量 安 全 水 平 。 大 力 实 施 品 牌 带 动 战 略 ， 积 极 筛 选 一 批 重 点 企 业 、 重 点 产 品 ， 在 政 策 、 资 金 、 技 术 上 给 予 倾 斜 ， 努 力 扩 大 品 牌 影 响 力 和 市 场 占 有 率 。 五 要 扎 实 推 进 节 能 减 排 工 作 。 认 真 落 实 节 能 降 耗 综 合 工 作 方 案 ， 完 善 评 价 考 核 机 制 和 奖 惩 制 度 ， 继 续 淘 汰 落 后 产 能 ， 突 出 抓 好 高 耗 能 行 业 和 重 15 点 领 域 的 节 能 降 耗 。 加 强 污 染 减 排 工 作 ， 实 施 主 要 污 染 物 总 量 预 算 指 标 管 理 ， 强 化 环 境 影 响 评 价 ， 促 进 环 境 资 源 优 化 配 置 ； 加 强 生 态 环 境 保 护 ， 继 续 开 展 重 点 流 域 、 重 点 区 域 、 重 点 行 业 环 境 综 合 整 治 ， 抓 好 污 水 、 垃 圾 处 理 设 施 建 设 和 运 营 ， 积 极 实 施 农 村 废 弃 物 综 合 利 用 示 范 工 程 。 （ 三 ） 统 筹 城 乡 发 展 ， 加 快 建 设 覆 盖 城 乡 的 新 型 城 镇 体 系 。 牢 固 树 立 统 筹 城 乡 发 展 的 理 念 ， 按 照 “一 中 心 五 组 团 ” 战 略 布 局 ， 以 中 心 城 区 建 设 为 龙 头 ， 推 动 县 城 、 重 点 镇 和 新 型 农 村 社 区 协 调 发 展 ， 不 断 构 建 现 代 新 型 城 镇 体 系 。 一 要 着 力 推 进 中 心 城 区 发 展 。 完 成 中 心 城 市 总 体 规 划 和 新 区 规 划 修 编 工 作 ， 构 筑 大 型 城 市 框 架 ， 提 高 辐 射 能 力 。 继 续 抓 好 专 项 规 划 以 及 重 点 地 段 控 制 性 、 修 建 性 详 细 规 划 的 编 制 工 作 ， 提 高 控 规 覆 盖 率 。 要 启 动 金 顶 山 和 宿 鸭 湖 组 团 建 设 ， 推 进 中 心 城 区 与 外 围 组 团 产 业 互 补 、 交 通 一 体 、 服 务 共 享 、 生 态 共 建 ， 形 成 城 市 新 区 、 城 市 组 团 和 中 心 城 区 互 动 发 展 的 格 局 ， 力 争 明 年 中 心 城 市 建 成 区 面 积 达 到 75 平 方 公 里 ， 人 口 达 到 70 万 。 要 强 力 推 进 新 城 区 配 套 建 设 和 老 城 区 基 础 设 施 、 公 共 服 务 设 施 的 升 级 改 造 ， 大 力 实 施 市 政 道 路 、 水 系 治 理 、 园 林 绿 化 、 环 卫 设 施 建 设 工 程 ， 积 极 推 进 薄 山 水 库 引 水 工 程 、 第 二 污 水 处 理 场 、 再 生 水 厂 、 医 疗 废 物 处 置 中 心 以 及 高 铁 客 运 站 场 、 火 车 站 广 场 升 级 改 造 等 重 点 项 目 建 设 ， 合 理 布 局 教 育 、 医 疗 、 文 化 等 公 共 服 务 设 施 和 环 保 、 商 业 服 务 设 施 ， 大 力 推 进 城 中 16 村 、 旧 城 区 和 棚 户 区 改 造 ， 不 断 改 善 人 居 环 境 。 要 建 立 健 全 城 市 管 理 长 效 机 制 ， 深 入 推 进 城 市 精 细 化 管 理 ， 不 断 巩 固 中 心 城 区 “三 项 整 治 ”成 果 ， 进 一 步 改 善 城 市 面 貌 。 二 要 加 快 县 城 和 重 点 镇 建 设 。 要 大 力 实 施 城 乡 建 设 三 年 大 提 升 计 划 ， 科 学 修 编 城 镇 规 划 ， 全 面 推 进 供 排 水 、 垃 圾 污 水 处 理 、 供 热 、 供 电 、 供 气 、 生 态 等 基 础 设 施 建 设 ， 努 力 扩 大 建 成 区 规 模 ， 提 升 县 城 综 合 服 务 功 能 和 集 聚 能 力 ； 因 地 制 宜 发 展 小 城 镇 ， 加 快 城 镇 路 、 水 、 电 、 网 以 及 公 园 、 绿 地 、 小 游 园 建 设 ， 加 强 环 境 综 合 整 治 ， 重 点 抓 好 具 有 资 源 、 农 产 品 加 工 和 文 化 旅 游 服 务 特 色 的 小 城 镇 建 设 ， 逐 步 扩 大 城 镇 规 模 ， 提 升 层 次 ； 引 导 不 具 备 产 业 集 聚 条 件 的 小 城 镇 ， 逐 步 发 展 成 为 周 边 农 村 提 供 生 产 生 活 服 务 的 社 区 中 心 。 要 大 力 发 展 县 域 经 济 ， 制 定 、 完 善 和 落 实 促 进 发 展 的 激 励 政 策 ， 加 大 考 评 奖 惩 力 度 ， 积 极 构 筑 以 农 业 经 济 为 基 础 、 工 业 经 济 为 主 导 、 骨 干 企 业 为 支 撑 、 特 色 产 业 为 引 领 ， 城 乡 协 调 的 县 域 经 济 发 展 新 格 局 ， 力 争 每 个 县 都 要 培 育 出 一 个 主 营 业 务 收 入 50 亿 元 以 上 的 县 域 主 导 产 业 。 三 要 积 极 推 进 新 型 农 村 社 区 建 设 。 全 面 完 成 新 型 农 村 社 区 规 划 编 制 工 作 ， 并 以 城 市 新 区 、 产 业 集 聚 区 、 乡 镇 和 旅 游 景 区 周 边 区 域 为 重 点 ， 建 设 一 批 标 准 高 、 规 模 大 的 新 型 农 村 社 区 ， 明 年 各 县 区 至 少 要 开 工 建 设 2 个 规 划 人 口 不 少 于 1 万 人 的 社 区 试 点 。 要 积 极 破 解 土 地 、 资 金 两 大 难 题 ， 推 动 土 地 集 约 利 用 、 农 业 规 模 经 营 、 农 民 多 元 就 业 ， 确 保 农 民 进 得 17 来 、 稳 得 住 、 能 发 展 、 可 致 富 。 四 要 促 进 人 口 向 城 镇 转 移 。 放 宽 户 籍 限 制 ， 加 快 推 进 城 镇 户 籍 制 度 改 革 ， 逐 步 建 立 城 乡 平 等 的 就 业 制 度 ， 解 决 好 进 城 务 工 人 员 的 安 居 、 子 女 就 学 、 社 会 保 障 等 问 题 ， 促 进 农 村 人 口 有 序 转 移 。 （ 四 ） 加 大 招 商 引 资 力 度 ， 努 力 扩 大 对 外 开 放 。 要 大 力 实 施 开 放 带 动 主 战 略 ， 提 升 水 平 、 拓 展 领 域 、 完 善 机 制 ， 以 开 放 促 发 展 、 促 改 革 、 促 创 新 ， 力 争 明 年 利 用 外 商 直 接 投 资 2 亿 美 元 ， 利 用 省 外 资 金 128.52 亿 元 。 一 要 提 升 招 商 引 资 水 平 。 要 把 招 商 引 资 和 承 接 产 业 转 移 作 为 开 放 工 作 的 重 中 之 重 ， 不 断 改 进 和 创 新 招 商 方 式 ， 围 绕 引 进 龙 头 企 业 、 重 大 项 目 以 及 产 业 链 的 关