2009年9月五省联考申论答案

参 考 答 案 及 详 讲 1 根 据 给 定 资 料 ， 概 述 当 前 农 村 土 地 承 包 经 营 权 流 转 的 主 要 方 式 及 其 作 用 。 （ 20 分 ） 要 求 ： 紧 扣 给 定 资 料 ， 准 确 、 全 面 ， 不 超 过 300 字 。 【 参 考 答 案 】 根 据 给 定 材 料 ， 当 前 农 村 土 地 承 包 经 营 权 流 转 的 主 要 形 式 包 括 ： 1 以 土 地 入 股 ， 成 立 股 份 公 司 。 2 将 土 地 承 包 经 营 权 租 赁 、 转 让 。 3 以 土 地 承 包 经 营 权 换 取 城 市 身 份 和 社 会 保 障 。 其 作 用 主 要 有 ： 1 实 现 农 村 规 模 化 、 集 约 化 生 产 ， 提 高 生 产 效 率 。 2 利 于 农 业 资 源 整 合 ， 提 高 农 民 生 活 水 平 。 3 加 快 我 国 城 镇 化 发 展 速 度 ， 实 现 部 分 农 民 城 镇 化 ， 提 高 农 民 社 会 保 障 。 【 思 路 点 拨 】 此 题 考 查 的 是 阅 读 材 料 能 力 和 提 炼 、 归 纳 材 料 能 力 ， 作 答 这 样 的 题 目 需 注 意 的 是 节 约 时 间 、 提 高 效 率 。 一 般 来 讲 ， 概 括 题 的 难 度 不 大 ， 作 答 时 最 好 带 着 问 题 去 阅 读 ， 随 着 阅 读 过 程 滤 清 思 路 。 申 论 的 考 试 时 间 相 对 充 裕 ， 作 答 概 括 题 时 节 约 足 够 的 时 间 ， 那 么 后 面 拉 开 差 距 的 题 可 从 容 作 答 。 2.试 分 析 “给 定 资 料 6-9”对 加 快 我 国 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 建 设 提 供 了 哪 些 重 要 启 示 。 （ 15 分 ） 要 求 ： 观 点 明 确 ， 分 析 恰 当 ， 条 理 清 楚 ， 不 超 过 350 字 。 【 参 考 答 案 】 在 加 快 我 国 城 乡 经 济 社 会 发 展 一 体 化 的 过 程 中 ， 必 须 以 科 学 发 展 观 为 指 引 ， 坚 持 以 人 为 本 ， 全 面 、 协 调 、 可 持 续 地 发 展 ， 坚 持 统 筹 兼 顾 ， 尤 其 是 统 筹 城 乡 发 展 、 统 筹 区 域 发 展 、 统 筹 经 济 社 会 发 展 。 在 实 际 操 控 过 程 中 还 需 要 注 意 ： 1 必 须 坚 持 依 法 、 有 偿 、 自 愿 的 原 则 ， 遵 循 相 关 法 律 法 规 ， 发 扬 民 主 ， 尊 重 民 意 ， 切 实 保 护 农 民 利 益 。 2 “农 民 变 市 民 ”实 质 上 是 物 质 和 身 份 的 交 换 ， “保 障 ”和 “放 弃 ”应 互 为 条 件 。 3 优 先 推 动 城 市 规 划 区 内 的 农 民 变 市 民 ， 同 时 应 筛 选 有 能 力 负 担 城 镇 消 费 水 品 的 农 民 优 先 “进 城 ”， 避 免 转 移 “致 贫 ”。 4 政 府 加 大 对 农 民 社 会 保 险 的 投 入 ， 设 立 多 种 缴 费 基 数 ， 使 农 民 能 够 享 受 社 保 制 度 。 5 在 制 度 和 体 制 上 创 新 ， 因 地 制 宜 ， 针 对 不 同 地 区 的 情 况 施 行 不 同 政 策 。 6 打 破 区 域 行 政 界 限 ， 进 一 步 推 进 城 乡 、 区 镇 合 一 。 【 思 路 点 拨 】 此 题 问 的 是 为 我 们 的 实 际 工 作 提 供 了 哪 些 启 示 。 在 作 答 时 一 定 要 牢 记 科 学 发 展 观 和 统 筹 兼 顾 思 想 是 我 们 进 行 一 切 工 作 时 的 指 导 思 想 。 在 申 论 作 答 中 ， 尤 其 是 分 析 题 的 作 答 中 ， 必 然 需 要 强 调 科 学 发 展 观 ， 强 调 统 筹 兼 顾 。 此 外 ， 作 答 本 题 时 ， 可 以 对 照 给 定 材 料 进 行 思 考 。 材 料 中 给 出 了 数 个 成 功 范 例 ， 那 么 就 可 以 根 据 这 些 成 功 范 例 进 行 归 纳 总 结 ， 进 而 得 出 答 案 。 3.给 定 资 料 介 绍 了 当 前 农 村 探 索 土 地 承 包 经 营 权 流 转 的 一 些 做 法 及 其 利 弊 。 请 针 对 重 庆 市 石 堰 镇 农 民 成 立 有 限 责 任 公 司 这 一 做 法 可 能 出 现 的 主 要 问 题 ， 给 出 你 的 解 决 思 路 。 （ 25 分 ） 要 求 ： 观 点 明 确 ， 思 路 清 晰 ， 有 针 对 性 ， 不 超 过 350 字 。 。 【 参 考 答 案 】 可 能 出 现 的 问 题 及 相 关 对 策 有 ： 1 可 能 出 现 资 金 短 缺 情 况 。 政 府 应 对 其 加 大 扶 持 力 度 ， 为 其 提 供 资 金 周 转 来 源 ， 特 别 是 使 其 获 得 银 行 贷 款 方 面 的 相 关 扶 持 。 2 经 营 管 理 者 没 有 大 规 模 股 份 公 司 经 营 经 验 ， 在 经 营 、 管 理 、 技 术 上 可 能 出 现 问 题 ， 造 成 重 大 经 营 问 题 。 控 制 其 规 模 扩 大 的 进 程 ， 避 免 盲 目 扩 大 ， 保 障 参 股 者 能 有 一 定 的 抵 抗 能 力 。 同 时 应 对 其 经 营 管 理 者 进 行 相 应 的 配 套 培 训 ， 增 强 其 经 营 管 理 能 力 。 3 规 模 化 经 营 可 能 产 生 一 定 的 经 营 风 险 ， 参 股 者 从 躬 耕 中 脱 离 ， 在 企 业 经 营 出 现 重 大 问 题 时 ， 可 能 生 活 出 现 困 难 。 政 府 需 要 进 一 步 完 善 农 村 社 保 机 制 ， 针 对 其 实 际 情 况 设 立 相 应 的 社 会 保 险 和 其 它 社 会 保 障 ， 使 参 股 者 在 必 需 时 得 到 基 本 生 活 保 障 。 【 思 路 点 拨 】 这 道 题 要 求 考 生 针 对 材 料 ， 对 材 料 进 行 提 炼 总 结 并 提 出 对 策 。 大 家 在 学 会 使 用 材 料 的 基 础 上 也 要 善 于 对 问 题 进 行 归 纳 ， 同 时 结 合 自 己 的 知 识 积 累 也 是 必 不 可 少 的 。 作 答 此 类 题 目 时 ， 大 家 要 设 身 处 地 去 进 行 思 考 ， 参 考 答 案 中 的 前 两 条 并 不 难 想 到 ， 但 是 大 家 也 要 站 在 农 民 的 角 度 去 思 考 。 农 民 成 为 企 业 员 工 会 出 现 生 活 无 着 现 象 ， 所 以 应 该 考 虑 以 社 会 保 险 和 其 它 社 会 保 障 ， 尽 管 这 一 点 在 材 料 中 提 到 的 不 多 ， 但 这 却 是 在 现 实 生 活 中 的 重 大 问 题 ， 我 们 在 作 答 时 一 定 要 联 系 实 际 、 深 入 思 考 。 樊 政 老 师 在 这 里 特 别 强 调 ： 我 们 作 答 的 时 候 不 能 以 材 料 的 详 略 作 为 唯 一 依 据 ， 而 应 源 于 材 料 、 高 于 材 料 。 真 正 拉 开 成 绩 差 距 的 往 往 是 这 样 的 一 些 问 题 。 4.认 真 阅 读 “参 考 文 献 2”， 结 合 给 定 资 料 内 容 ， 以 “从 2009 年 中 央 一 号 文 件 所 想 到 的 ”为 副 标 题 ， 自 选 角 度 ， 写 一 篇 议 论 文 。 （ 40 分 ） 要 求 ： 自 拟 主 标 题 ， 观 点 明 确 ， 分 析 深 入 ， 内 容 充 实 ， 结 构 完 整 ， 语 言 生 动 流 畅 ， 字 数 800-1000 字 。 【 参 考 答 案 】 ： “土 地 新 政 ”要 让 “失 地 农 民 ”享 有 “长 期 福 利 ” 从 2009 年 中 央 一 号 文 件 所 想 到 的 农 业 丰 则 基 础 强 ， 农 民 富 则 国 家 盛 ， 农 村 稳 则 社 会 安 。 我 国 作 为 一 个 发 展 中 的 农 业 大 国 ， “三 农 ”问 题 能 否 得 到 妥 善 解 决 对 于 我 国 的 长 远 发 展 意 义 重 大 ， 而 “三 农 ”问 题 的 一 个 重 要 焦 点 就 是 土 地 。 在 城 市 化 的 滚 滚 洪 流 之 中 ， 如 何 让 “失 地 农 民 ” 真 正 在 城 市 中 享 有 权 利 、 得 到 福 利 是 我 们 现 实 工 作 中 的 一 大 重 点 ， 也 是 一 大 难 点 。 2009 年 中 央 一 号 文 件 中 提 出 “土 地 新 政 ”， 即 中 共 中 央 国 务 院 关 于 2009 年 促 进 农 业 稳 定 发 展 农 民 持 续 增 收 的 若 干 意 见 ， 其 中 主 要 的 内 容 就 是 以 土 地 承 包 经 营 权 流 转 ， 使 农 民 获 得 长 期 、 稳 定 、 丰 厚 的 收 益 。 这 一 政 策 能 否 妥 善 实 施 直 接 关 系 到 社 会 稳 定 和 社 会 发 展 ， 甚 至 关 系 到 我 们 民 族 的 未 来 。 同 时 我 们 也 必 须 意 识 到 ， 农 民 作 为 我 国 最 大 的 社 会 群 体 ， 我 国 在 大 力 发 展 经 济 ， 实 现 工 业 化 、 现 代 化 的 过 程 中 也 必 须 保 障 广 大 农 民 的 根 本 利 益 。 首 先 ， 完 善 相 关 的 法 律 法 规 和 相 应 的 管 理 规 则 、 服 务 规 范 ， 建 立 长 效 监 管 机 制 ， 确 保 在 土 地 承 包 经 营 权 流 转 的 实 施 过 程 中 ， 必 须 做 到 依 据 依 法 、 自 愿 、 有 偿 的 原 则 ， 保 障 农 民 土 地 承 包 权 益 ， 尊 重 农 民 的 土 地 流 转 主 体 地 位 ， 以 民 主 的 方 式 确 保 农 民 能 够 进 行 自 主 选 择 。 同 时 推 广 转 让 合 同 的 标 准 化 ， 使 租 赁 双 方 都 能 够 得 到 切 实 的 法 律 保 障 。 其 次 ， 针 对 不 同 地 区 的 不 同 情 况 ， 要 因 地 制 宜 、 积 极 探 索 、 创 新 形 式 。 也 就 是 说 要 根 据 不 同 的 情 况 制 定 相 应 的 政 策 ， 使 土 地 承 包 经 营 权 的 流 转 方 式 实 现 多 样 化 。 例 如 重 庆 市 石 堰 镇 麒 麟 村 的 以 土 地 承 包 经 营 权 作 为 资 本 入 股 ， 开 办 股 份 公 司 ； 河 南 信 阳 和 安 徽 凤 阳 小 岗 村 承 包 经 营 ， 实 现 规 模 化 、 集 约 化 ， 增 加 农 民 收 入 ； 成 都 温 江 的 以 土 地 承 包 经 营 权 交 换 城 镇 居 民 的 身 份 和 社 会 保 障 ， 等 等 。 确 保 不 会 因 政 策 的 不 适 宜 而 导 致 农 民 利 益 反 受 损 失 。 、 再 次 ， 必 须 保 证 不 改 变 土 地 的 用 途 。 人 多 地 少 是 我 国 的 基 本 国 情 之 一 ， 粮 食 安 全 能 否 得 到 保 证 直 接 关 系 到 我 国 的 社 会 稳 定 和 经 济 发 展 。 我 们 必 须 建 立 长 效 监 管 机 制 ， 确 保 在 推 进 土 地 承 包 经 营 权 流 转 过 程 中 ， 耕 地 面 积 得 到 充