08国家申论试卷三套答案-多角度解析

声明：本资料由 大家论坛公务员考试专区 /index_66.html 收集整 理，转载请注明出自 更多公务员考试信息，考试真题，模拟题：/index_66.html 大家论坛， 全免费公益性公务员论坛，等待您的光临！ 08 国家申论试卷三套答案-多角度解析 作为一种应试文体，申论始于 2000 年中央国家机关公务员录用考试，历经几年的实践、改 进与完善，现已成为国家公务员录用考试的必考科目，日益受到人们的重视。很多考生行 测分数很高，但是其申论的分数往往不理想。究其原因，如下 第一，考生没有正确地把握申论写作的技巧，且存在认识误区，把申论等同于一般写作； 第二，市场上充斥了许多不正规的辅导机构、辅导书，给考生备考造成了恶劣的影响。第 三，近 10 年的发展使申论考试的模式逐渐成熟，并呈现一定的规律性；但考生忽略了这些 规律。因此，考生若能很好地掌握这些规律必能达到事半功倍的效果。 首先，申论材料更具有科学性、时事性。2008 年中央国家公务考试考了“怒江水电开发” 的问题。这个问题反应了经济与环境协调发展。无独有偶，很多地方的申论考试在选材上 呈现这样的特点。如广东省 2008 年上半年公务员考试，以南方雪灾为背景阐述了我国社会 救助水平不高，急需改善。因此，考生备考时更应该注意时事。唯有这样才能在整体上把 握申论的写作思路。 其次，申论材料具有概括性、深刻性。如 2008 年中央国家公务员考试的第二题“根据给定 资料 9、10，分析这两则资料对搞好水电开发提供了哪些启示” 。这两则材料说的是美国田 纳西流域水电站与我国漫湾水电站给怒江开发提供正反两方面的经验。这要求考生分析两 则材料中关于水电站建设的成败经验，并结合怒江的实际情况进行分析。它对考生的要求 更高。 再次，申论材料分析具体化。如 2008 年国家公务员考试申论第三题，第二个小问题， “给 定材料 6 引用了某学报 C 主编提出的问题，请你站在水电规划部门的立场，对 C 主编的意 见做出答复。 ”材料中 C 主编不主张开发怒江；但是，水电规划部门已经决定将有效、科 学地开发怒江。因此，考生应从水电规划部门的立场，并结合 C 主编的问题，给予回答。 较之以往，难度更大。这值得考生们特别注意。 最后，申论完全命题或半命题形式已成了一种趋势。2007 年中央国家机关公务员的最后一 道题目：请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。这是完全命题形式。又如 2008 年中央国家机关的最后一道题目的命题分别是：以从“怒江水电开发”说开去和以“人与 自然”为题写一篇文章。这是半命题形式。命题作文或半命题作文限制了考生的思路。 一、在怒江开发水电资源问题上有重大争议。请根据给定资料 1-8 指出争议的焦点是什么， 并对主张怒江水电开发和反对怒江水电开发的理由分别加以概述。 （20 分） 要求：指明“焦点” ，概括全面，条理清楚，语言流畅，不超过 500 字。 答案一（共 490 字） 2 / 19 de884cd9cc615b87133dad2f59a1e8a8.pdf TopS 大家网，大家的！ 更多精品在大家！ 争议的焦点在于当地政府提出的“两库十三级”怒江水电开发方案是否合理可行，是否符 合当地经济社会的实际情况与环保要求。 主张怒江水电开发的理由主要有：一是水电开发符合怒江地区条件，对解决当地群众贫困 和经济发展具有重要作用；二是社会经济效益明显，可增加就业机会，促进税收增长和财 政增收，带动地方经济发展；三是符合循环经济的要求，利用水电开发资金进行生态移民， 可避免当地生态环境被居民破坏；四是开发怒江水电有利于云南少数民族地区优先发展， 输出水电具有战略意义。 反对开发的理由主要有：一是从规划工作科学性的角度，不反对开发，但主张不能按照 “两库十三级”方案进行掠夺性开发，必须严格前期工作审查，先规划、后开发，确保工 程方案安全可靠，经济合理，有序推进开发工作；二是从民生的角度反对开发，认为开发 水电并不一定能提高当地居民的生活水平，移民问题将使水电开发得不偿失；三是从人类 文化的多样性角度反对开发，认为水电开发将改变怒江多民族地区的民俗传统和生活方式； 四是从环保的角度反对开发，认为水电开发破坏生态环境，影响生态安全；五是从地质情 况可行性的角度反对开发，认为怒江地质环境不具备开发水电的条件。 答案二（497 字） 争议的焦点是当地政府提出的“两库十三级”怒江水电开发方案对于怒江经济社会和环境 会带来什么样的影响。 主张开发的理由是：一是怒江州可供开发利用的自然资源十分有限，水电开发至少是迄今 为止一条可实现的对怒江社会经济发展具有重要作用的途径，可以用较小的投资产生较大 的回报；二是可以带来大量的税收收入；三是带来 40 多万个长期就业机会；四是可以带动 地方建材、交通等二、三产业的发展；五是怒江水电建设完全符合循环经济的要求；六是 怒江现在面临的主要问题是贫困问题，牺牲一点环境在所难免；七是云南少数民族地区发 展水电有其战略意义；八是如果采用居民以生态资源入股的办法，可以使当地居民致富。 反对开发的理由是：一是建水坝与提高怒江老百姓的生活没有直接的因果关系。二是怒江 水电开发会破坏环境，使活水变成死水，污染加剧，并会导致泥沙淤积。如埃及建设阿斯 旺水坝给下游带来了严重的环境问题。三是会破坏民族传统和“三江并流”的世界自然遗 产。四是保留怒江符合国家生态安全长期目标。五是目前西方发达国家基本停止了大坝的 建设，如瑞典和美国就通过立法保护河流。六是只看到一个季节的怒江，根据几天的考察 就认为老百姓不能在那里生存，欠缺考虑。 作答思路：这是一道“判断+概述”复合型试题，要求先对开发怒江水电资源问题上的争议 焦点进行判断，指出焦点所在；然后概述争议双方，即支持和反对开发的理由。 从本质上看， “判断+概述”属于“再现资料内容”类问题，其作答基本要求是把握对象的 客观性。要指出焦点，首先要明确争议的问题是什么。按照限定的资料范围，看“给定资 料 1-8”中说明了哪些内容，客观存在哪些问题。根据资料，可看出围绕怒江水电开发问 题，确实存在要不要开发（建坝）的两种对立意见，来自当地政府和水电主管部门及一部 TopS de884cd9cc615b87133dad2f59a1e8a8.pdf 3 / 19 更多精品在大家！ 大家网，大家的！ 分研究机构和研究人员的意见，基本是要开发，在如何开发的工作原则上又有所差别；一 部分民间人士和专家则主张不开发。如果仅仅从资料本身的客观性出发，在作答时的确可 以把争议焦点定为“要不要开发怒江水电资源，要不要上马水坝工程” 。但这只是对资料的 浅层理解。要正确的符合题意，不仅要依据材料的客观内容，也要联系材料所反映问题的 相关背景。从水电工程的国内政治背景来看，要不要上马“怒电”项目，不仅是一个经济 和民生问题，也是一个政治态度问题。这涉及对我国国情的认识、政府重视开发水电以支 撑可持续发展需要，以及水电利益集团势力强大足以影响政府决策这样一些基本的政治生 活常识。作答申论的根本出发点是政治立场，必须从政府的角度出发看问题，必须站在正 确的政治立场上看问题，而立场是否正确就是看观点是否与主流意志党和政府的现行 政策、政府的现行施政方向一致；如果明确我国的政治现实决定了“怒电”项目非上马不 可，就要清楚地意识到焦点不能定在“要不要开发” ，而只能定在“两库十三级”方案是否 合理、可行。这既是从资料给出的客观信息出发，也是从相关政治形势出发背景做出的选 择。 将焦点定在“两库十三级”方案是否合理、可行，资料 3 中已给出了明确提示：“准备在 这里实施的两库十三级怒江水电开发方案，刚一出台便引发巨大争议。 ”显然，资料已 提示争议的问题不在于“水电开发”本身，而在于“开发方案” 。从相关各则资料提供的内 证来看，也能支持这一观点，即焦点在于方案是否合理、可行，是否符合当地实际情况， 是否能给当地经济社会发展和生态环境带来应有的效益。焦点确定之后，要考虑适当的表 述方式。标准答案是立足于“方案是否合理可行” ，以“是否符合当地实际情况和环保要求” 作为“合理、可行与否”的阐释，用一个句子、两个分句的形式说明争议焦点。 “支持与反对的理由”在资料中比较明显，找出理由何在，并不困难；问题在于资料的理 由部分陈述较为具体，从“概述”的概括性要求来讲，对“理由”性质的资料再现必须经 过整理、提炼、概括。形成答案要经过三道程序：一是查找理由，通过阅读资料 1-8，属 于理由的正反双方观点分别蕴含在资料 2、4、6、7 中；二是梳理归纳，给理由定性，对查 找出的多条理由进行分类排队，按照定性把几条同一性质、同一类别的理由归并为一条。 根据理由的性质和提出理由的角度，支持的理由可分为：（1）符合当地经济社会（人文） 与资源（自然）条件的实际情况；（2）社会经济效益的前景预期；（3）符合循环经济保 护生态环境；（4）从地理环境分析战略意义。反对的理由则有民生的、生态的、民俗文化 的、地质条件的。根据资料提供的信息，大体上主要就有这么几方面理由，但是实际作答 可以有所取舍，可在此基础上简化或增益。要达到“概括全面”的要求，对归纳出的理由 应尽可能包容在答案中，根据一条理由的“应然性” 、 “必要性”与“价值高低”决定是否 纳入答案。例如标准答案将“工作角度”的反对，也作为一条反对理由写进答案，且列为 首条，就是这条理由对批驳“两库十三级”方案的不合理性十分必要，反对掠夺开发、科 学规划、有序进行对于水电建设十分必要，而它所蕴含的客观价值也很高；三是概括性表 述，要摘取资料原文的关键语句，用精炼的语言复述原文精神，把正反两方面理由言简意 赅地表述出来。 由上述作答过程可以看出：准确判断焦点何在是前提，理由的归纳是关键和主要环节。只 有将查找出的理由按性质进行归纳，才能有条理作答，即有条理化作答的先决条件。要对 备选理由进行合乎事理与逻辑的归纳，摘要与复述精神主旨，运用摘要法与意现法，是做 到概括要求的基本方法。 4 / 19 de884cd9cc615b87133dad2f59a1e8a8.pdf TopS 大家网，大家的！ 更多精品在大家！ 最后，要看到本题的作答范围是资料 1-8，但与怒江水电开发直接相关的是资料 1-4、6、7 共 6 条，其他是背景信息，其中第 8 条发达国家水电建设的做法和阿斯旺水坝的教训，只 是一种参照，对作答本题不具有直接价值，应视为干扰性资料。对属于背景信息的资料应 略读，对没有直接价值的资料应不予利用。 二、请根据给定资料 9、10，分析这两个资料对搞好水电开发提供了哪些启示。 （15 分） 要求：分析简明扼要，条理清楚，不超过 200 字。 答案一（198 字） 云南漫湾水电站和美国田纳西流域管理局为搞好水电开发提供了正反两方面的经验教训。 开发水电资源，必须以提高人民群众的生活水平为根本目的，要周密统筹，落实合理补偿， 妥善安排好移民的生活出路，使当地人民安居乐业，享受开发带来的利益；必须坚持社会 效益、经济效益与生态效益三者的平衡，科学规划、合理开发、完善管理。在开发资源的 同时，同步进行环境综合治理，全面发展经济，使水电开发真正成为富民强域可持续的工 程。 答案二（191 字） 910 两个资料对搞好水电开发提供了以下启示： 1.应加大对移民的资金扶持力度，防止因开发导致当地居民的收入下降。 2.应为当地居民提供更多的就业机会，防止附近居民无工可做。 3.应通过植树造林等措施改善生态环境，防止生态环境退化，水土流失加剧。 4.应通过大力吸引投资，带动农、林、渔、煤矿、旅游等行业全面发展。 5.应设置专门机构处理水电开发所带来的相关问题，防止只享受收益不承担责任。 作答思路：启示，作为动词，是启发提示，使受启发者有所领悟；作为名词，是指从启发 提示中所领悟的道理。从题目中“启示”所处的语境来看，在此为名词，指的是从资料中 能够领悟的道理、获得的启发提示。 看资料内容，为漫湾电站和 TVA 两个水电开发实例，是已然状态的陈述，属于官方语言中 的“经验教训” 。由此，从资料中所能获得的提示，即指从“已然”领悟“应然” ，即根据 经验教训，从过去是怎么做的、已经产生了什么后果，了解应该怎么做，避免不利后果， 争取有利结果。 就资料所揭示的来看，首要“启示”是提示了水电开发的原则，要注重社会效益、经济效 益与生态效益三者的平衡。其中，从政府执政的角度，一项工程建设（以至任何施政措施） 必须注重社会效益，而且是社会效益优先于经济利益的考虑。社会效益主要是对人民生活 的改善， “工业化、现代化建设的根本目的是为了提高人民群众的生活水平” ，必须把提高 人民群众的生活水平作为水电开发的根本目的，否则，工程建设就会偏离正确方向，也不 会带来应有的社会效益。从根本上讲这是实现和维护人民利益，是政府的宗旨，也是政府 推进水电开发必须考虑的根本问题。 漫湾电站之所以基本失败，就是由于没有充分考虑社会效益，没有把提高人民群众的生活 水平作为根本目的，在开发和利用水电资源的过程中没有充分保障人民利益，开发的利益 TopS de884cd9cc615b87133dad2f59a1e8a8.pdf 5 / 19 更多精品在大家！ 大家网，大家的！ 绝大部分由政府或一些部门、承包商、建设者、管理者享有，开发的代价很大部分却由当 地人民承担；TVA 的河流管理，其中包括水电开发，之所以完全成功，就是由于以人为本， 首先考虑居民的利益，采取了吸引私人投资、释放经济活力的多种符合资本主义社会条件 的做法，繁荣了当地经济，促进了居民生活水平普遍提高，彻底改变了当地贫穷落后的面 貌。这是开发水电的根本目的（一个为财政增收和少数人谋利、一个为全体居民谋利益） 、 根本原则（一个重经济轻其他、一个坚持经济社会环境并重）的差异导致了开发结果的根 本不同一个使政府和少数人得利，一个让发展成果由全体居民共享，并保证了可持续 发展。 在此根本目的、根本原则启示的基础上，还可以进一步找出两者具体开发方法（一个仅限 电站建设本身，一个实行综合治理，建站与保护环境、发展经济同步） 、对待水电开发的态 度（一个不科学或曰片面、落后，一个科学、全面、先进）的不同，作为原则之外具体的 启示。 怎样写启示、写几种启示，可由作答者根据自身理解自行取舍，但前提是根本目的、根本 原则（或者统一为根本方向）必须明确指出，具体方法也应提及；而态度是否科学属于引 申观点，不作为必答内容。 三、本题仅限报考行政执法类，市（地）以下综合管理类职业的考生作答。 1 “给定资料 7”引了上海某研究所 G 所长的话：“美国人把搁浅的鲸鱼推入大海，这值 得赞扬；鲸鱼被非洲难民捕食，这也应赞扬，因为它救活了一群人” ，请说明，这表达了 G 所长怎样的观点。 （10 分） 要求：简明、准确地阐释观点，不超过 200 字。 答案一（196 字） 反映了 G 所长根据不同客观条件，对同一事物的处理适用不同标准的观点；联系资料中围 绕怒江水电开发产生的争议，这是以国情为依据支持水电开发的观点。由于国情不同，发 达国家居民追求更高水平的生活和精神满足，欠发达国家居民要首先解决温饱问题，因此， 对鲸鱼乃至水电开发问题分别采用环保或生存优先标准，两种选择都是从国情出发，符合 各自的实际情况，因而都是无可厚非的。暗示应根据国情及当地实际情况，开发水电资源。 答案二（190 字） 表达了 G 所长以环境不同则适用标准不同为理由，支持怒江水电开发的观点。以鲸鱼被不 同国家的人放生或捕食为喻，说明发达国家与发展中国家国情不同，对待同一事物的观察 角度、评价标准不同，处理方式也就各异。发达国家可对水电资源采取环保优先原则，不 予开发；发展中国家则要从有利于推动经济社会发展出发，进行开发，以改善人民生活。 开发或不开发水电，必须根据一个国家的国情和一个地区的实际情况做出决定。 答案三（199 字） 6 / 19 de884cd9cc615b87133dad2f59a1e8a8.pdf TopS 大家网，大家的！ 更多精品在大家！ G 所长认为，发达国家和不发达国家面临的主要矛盾是不一样的，具体怎么处理环保问题， 要具体问题具体分析。发达国家面临的主要是发展问题，在人的生存需求得到满足后，注 重对生态环境的保护以实现可持续发展。不发达国家面临的主要是生存问题，在人的基本 温饱问题没有解决的情况下，牺牲生态资源谋求经济发展也是值得肯定的。具体到怒江而 言，怒江地区非常落后，亟需发展经济以满足当地居民的生存需求，因此，应该开发怒江 水电。 作答思路：这是一道阐释题，是一种“意现”资料内容的试题类型。所谓“意现” ，就是深 入理解资料的深层含义，发资料的潜在信息，把自己对于资料意义的理解，用完全不同于 资料原文的语言表述出来，是对资料的一种精神再现。而阐释，是对语言的本来含义的说 明，在本题中，就是对 G 所长的话语进行本来含义的发掘、说明，对资料内容进行精神实 质的再现。阐释语言中蕴含的观点，要注意客观性，只能是解释、说明，揭示其本来含义， 不能对观点进行评论，不能掺入作答者自身的观点。 从 G 所长的话本身来看，违反逻辑同一律，对同一对象的评价，其实不可以随着环境的变 化任意转化；但是联系资料引用 G 所长这段话的语境，实际是对怒江水电建设而发，以不 同国家居民对待鲸鱼的方式借喻水电开发问题。要注意到 G 所长所说的话，评价的对象是 截然相反的两种鲸鱼处理方式：放生与捕食。两者的评价条件具有重要差异环境不同， 一种处理方式是发生在美国，一种在非洲，评价条件的这个差异，导致了评价结果的殊途 同归，即本来是截然对立的行为，评价结果在不同环境中却相同。对事物的评价，必须符 合相应的环境条件，适用不同的评价标准。比如，对鲸鱼放生与捕食。在美国、非洲各自 的环境中，两者都是好事，都要受到积极评价；相反，两种行为如果互换所发生的环境， 如放生在非洲，捕食在美国，两者的评价就会大相径庭。这是由于评价事物的标准，一定 要符合事物所处的环境条件，评价一种行为是对是错、是好是坏，必须根据这种行为所发 生的环境。因此，按照这种“环境决定论” ，事物的善恶、是非、对错只能是相对的，并无 绝对的是非。基于这种逻辑和哲学观点，人类必须根据环境条件选择自己的行为模式，例 如，要根据环境是在美国还是在非洲，决定自己是放生鲸鱼还是捕食鲸鱼。 “环境决定行为 模式” ，现实意义在于，政府决策必须符合国情、地区情况，这就是“国情、地情决定论” 的哲学渊源。 在作答中，要把握鲸鱼例子蕴含的“环境决定论” ，与政府决策的“国情、地情决定论”的 联系，将作答的立意确定为“是否开发水电资源，要根据一个国家、地区的具体情况来决 定” 。作答的程序，第一步要理解、判断 G 所长话语的含义、真实重心所在，即透过鲸鱼 问题表露出来的支持水电开发观点；第二步要揭示其话语的表层含义，即“环境决定论” ， 环境不同，适用标准不同，选择的行为模式不同；第三步，对话语中事例所蕴含的意义进 行展开，明确指出“环境决定论”的深一层意义是“国情、地情决定论” ，人类的行为、政 府的决策要依据国情、地情做出取舍；最后，要点出话语的深层隐喻，是借彼喻此，借鲸 鱼的例子说明对待水电开发的取舍原则，把话语同作答核心问题怒江水电开发结合起 来，最终落实到水电开发问题上，进一步深入阐明 G 所长的话，根本上是要说明，开发或 不开发水电，要根据国情、地情来决定。 2 “给定资料 6”引述了某学报 C 主编提出的意见，请你站在水电规划部门的立场，对 C 主编的意见做出答复。 （15 分） 要求：有条理的写出答复内容，有理有据，不考虑行文格式，不超过 300 字。 TopS de884cd9cc615b87133dad2f59a1e8a8.pdf 7 / 19 更多精品在大家！ 大家网，大家的！ 答案一（286 字） 怒江已不是原生态河流。整个怒江流域早已存在大量人类活动，对河流原生态造成了破坏， 且部分流域已有小规模的水电建设，完全不开发、作为生态江保留的条件事实上已不具备。 怒江水电开发与保护当地自然环境并行不悖。开发规划中已充分考虑到自然遗产和生态环 境的保护，采取多种措施，避免施工对环境的破坏，全程、全面保护生态资源，尽最大可 能保持当地的原始生态；与环保、林业等有关部门密切配合，做好怒江的环境监测工作， 搜集相关数据，为保障生态安全提供依据。 在推进开发的同时，进一步加强环境保护工作。认真制定并落实环保工作制度和措施，接 受社会各界人士和舆论的监督，使怒江水电工程的环保工作收到实效。 答案二（299 字） 关于怒江作为生态江保留的问题。由于怒江流域长久以来存在人类活动，当地居民生活和 经济建设已对环境造成了破坏，怒江已不是原生态河流，完全不开发、作为生态江保留的 条件已不具备。 关于怒江水电开发中的环境保护问题。我们在规划怒江水电项目中，坚持落实科学发展观， 高度重视资源开发与环境保护的统一。采取了以下措施：一是合理规划，尽最大可能保护 河流生态及自然遗产；二是科学组织施工，避免工程对环境的破坏；三是健全制度，完善 管理，全面做好环境保护工作，对可能造成的生态影响进行修复；四是做好环境监测工作， 密切注意项目对环境的影响。 以意见为鞭策，不断改进环境保护工作。请您继续监督并提出宝贵意见，帮助我们不断改 进工作。 答案三（285 字） C 主编，您的意见我们已经收到并认真研究，现对您的意见作出如下答复： 1.怒江已规划开发，已不是原生态河流。这样，不开发怒江可以使其作为国家的自然遗产 得到永久保护和充分发挥怒江的科研价值的理由也就不成立。 2.合理地开发与有效保护并不矛盾。只有开发怒江才能有资金进行生态移民，也才有可能 使植被不再被当地百姓出于生存需要而破坏，怒江水电建设完全符合循环经济的要求。田 纳西河的成功开发就是最好的例子。 3.西方发达国家和我们国家国情不一样，处理环保问题要具体问题具体分析。怒江地区非 常落后，亟需在尽可能不破坏生态环境的前提下进行开发以满足当地居民的生存需求，因 此，应该开发怒江水电。 8 / 19 de884cd9cc615b87133dad2f59a1e8a8.pdf TopS 大家网，大家的！ 更多精品在大家！ 作答思路：答复是行政机关及具有行政管理职能的事业单位在公务往来中的常用文书体裁。 随着法治政府、责任政府建设的深入推进，人大、政协及公众、社会、舆论对政府监督的 加强，这种文书形式必将越来越普遍地获得采用。 答复的突出特点一是对应性，一般所要答复的“意见” 、 “建议” 、 “提案” 、 “质询”有几条 意见，或要求答复几个问题，在答复中就要对应几个问题；二是实际性，答复内容必须实 事求是，从实际出发，说明问题的实际情况，提出解决问题的实际措施，不包含任何与要 求答复的事项无关的内容；三是具体性，答复中对情况的说明必须明确具体，措施及办理 效果必须明确具体，尚未办理或正在办理的事项、措施还要可行，具有令人信服的力量。 通常行政机关在答复的“对策措施”内容中要明确五方面事项：分管领导、承办人员、办 理任务、办理责任、办理时限。答复由于是政府及其工作部门履行职责的具体体现，行文 须委婉，语气当和缓、坚持正面作答，不能直接反驳答复对象的意见，充分显示对答复对 象知情权、监督权的尊重，体现政府对待监督的正确态度；决不能不负责、不诚恳、空话 连篇、敷衍应付，更不能直言反驳对方、针锋相对、硬性顶撞、恶语相向，语气生硬都不 可以。 本题作为“答复”类公文写作的实例，首先要明确“答复”的基本要求，已如上述；其次， 要注意作答的要求中有“不考虑行文格式”一项，可以撇开公文的既有格式，免掉“上有 标题、前有称谓、后有署名、中有套语”等公式和套路，直接写答复的正文、主体内容， 也就是说，答案的内容全部是实质性的；第三，要根据具体的作答对象、作答条件，安排 好作答内容和行文次序。对象即是资料 6 中的 C 主编“不开发怒江”的意见，条件则是给 定资料。对于 C 主编的意见，可以梳理为一个中心、三个分论点，中心是“不开发” ，分 论点是“保留生态江” 、 “保护自然遗产” 、 “开展环境监测” 。至于末尾援引西方停止大坝建 设的情况作为对比，只是用于支持“不开发”的中心论点的，不必专门作为一条意见来答 复。另一方面，从“不能反驳对方意见”的答复撰写要求来考虑，也不宜指出对方援引西 方做法的观点不成立、与本国国情和本项目建设无关，避免与意见提出者正面冲突。从资 料看，能够运用作为反驳“不开发”意见的依据，只有针对“保留生态江”的“已非原生 河流”一项，即资料 4。其他意见如“保护自然遗产” 、 “开展环境监测” ，都是正面意见， 也应正面作答。所谓正面，就是站在改进自身工作、力求尽善尽美的角度，把对方意见作 为一种有益参照进行答复。 答案的基本内容要包括对一个中心、三个分论点一一对应的答复。一是针对“不开发怒江” ， 明确提出水电开发与环境保护并不矛盾，对为什么不矛盾，怎样做到不矛盾，做出具体说 明；二是针对“保留生态江”进行委婉的反驳，不直接指明对方观点为非，而是客观地陈 述事实，说明实际情况，用事实来表达与对方不同的观点；三是对“保护自然遗产” 、 “开 展环境监测”两条具体建议要有所回应，可并入环保的措施之中。最后，推荐以一种积极 的方式进行答复的收尾，就是对照意见检查自己、鞭策自己，表明改善自身工作的意向， 做出欢迎对方继续监督批评的姿态，以保证把工作做得更好，同时也深化了“在开发水电 资源的同时保护好环境”这一答复的主题。 提供的两例参考答案， （一）是完全客观的答复，每段说明一个问题，用一个主题句领起一 段，首句即是段落的论点。其中第一段是对应“不开发怒江，作为生态河保留”的；第二 段是说明开发与环保是并不矛盾的，对应“保护自然遗产” 、 “开展环境监测”等具体建议； TopS de884cd9cc615b87133dad2f59a1e8a8.pdf 9 / 19 更多精品在大家！ 大家网，大家的！ 第三段则是按照答复的常规思路，表明接受监督、改进工作的态度。 （二）则与实际中的答复一样，采用第一人称，完全站在虚拟的水电规划部门角度说明问 题。也分三段，第一段是对应“不开发怒江，作为生态河保留”的意见，对“怒江已不是 原生态河”的现状进行说明；第二段首先提出本项目规划重视环保，力求开发资源与保护 环境统一的论点，然后是“怎样做到统一、怎样进行环保”的措施、做法的逐条说明；第 三段是顺着答复常规思路做出的结语，以表明态度、前瞻未来作结。 四、本题仅为限报考行政执法类，市（地）以下综合管理类职业的考生作答。 请以“从“怒江水电开发”说开去”为题，写一篇文章。 （40 分） 要求：1.结合给定材料，自选角度。 2.符合题意，观点明确，内容充实，结构完整，语言流畅。 3.总字数 800-1000 字。 答案一（含标题 992 字） 从“怒江水电开发”说开去 我国水能资源蕴藏量丰富，居世界第一位；而实际利用率不足 25%，远低于发达国家 50%70%的水平。当前我国经济保持高速增长，对能源的需求越来越多，能源的缺口也 越来越大，开发水电成为我国解决能源需求无可替代的选择。 开发水电是一件利国利民的事，完全可以实现国家、地方、人民及相关工程建设者、管理 者、电力使用者多方面共赢的局面；但怒江州政府提出的开发方案为什么自公布之初就引 起了巨大争议呢？ 首先，我们必须明确，经济发展一定要走符合国情的道路，选择什么样的发展模式，必须 符合一个国家、一个地区的具体情况。发达国家之所以停止水电开发，是因为这种资源利 用方式已不符合当地的情况；而怒江水能蕴藏丰富，其他可利用资源贫乏，具备“靠水吃 水”的条件，当地整体发展水平和群众生活处于全国最不发达的行列，对于水电开发的要 求十分迫切。因此，开发水电理应成为促进怒江经济社会发展的首选。 其次，我们必须明确，开发水电的根本目的是改善人民群众生活，这是党和政府执政为民 的本质要求。云南漫湾水电站之所以建成后引发一系列问题，群众的生活状况未能得到改 善，就在于违背了水电开发的根本目的，没有实现和维护好群众利益。因此，政府在做出 水电开发及一切事关民生的决策过程中，一定要坚持正确方向，以改善人民生活为根本目 的，始终实现好、维护好、发展好当地人民群众的根本利益。这是做好水电开发工作的前 提。 再次，开发水电必须遵循科学规律，注重资源开发与环境保护的统一。要看到水电具有可 再生性，但资源是有限的，一切资源都有枯竭的可能。开发水电要量力而行，也要适度而 为，不能超过当地资源可承载的极限。怒江州政府的“两库十三级”方案，是对资源的一 种掠夺性开发方式，必须对方案加以调整，更合理地进行规划，既充分利用资源，又为资 源循环再生和未来发展预留空间。还要看到，怒江是一条原始生态保持相对完好的河流， 要充分重视这笔生态财富的巨大价值，一定要将开发水电与保护环境统一起来，尽最大可 10 / 19 de884cd9cc615b87133dad2f59a1e8a8.pdf TopS 大家网，大家的！ 更多精品在大家！ 能保护河流生态及两岸自然遗产，避免水电工程对周围环境的破坏。同时，要做好环境监 测工作，为保障国家生态安全提供依据。 最后，水电开发必须坚持社会效益、经济效益与生态效益三者的平衡。要纠正片面追求经 济效益的倾向，妥善解决移民问题，在开发水电的同时，全面发展经济，加强环境保护， 使当地人民安居乐业，享受开发利益和发展成果，使水电开发真正成为富民强域可持续的 工程。 作答思路一：首段开宗明义，从国家水能蕴藏丰富和经济发展对能源需求日益增长的客观 条件，指明发展水电的必要性。以怒江水电开发方案引发争议引出正文主体，即“说开去” 的引申论点，是如何把水电开发工作做好。正文主体分为四个部分，首先，确认水电开发 对于怒江是可行和必要的；然后，分别从开发水电根本目的、开发工作要遵循科学规律、 开发要兼顾经济、社会、生态综合效益三个角度，全面论述水电开发的正确工作思路和方 式。末句总结对全文进行总结和升华，要使水电开发成为对区域人民富裕、地方富强、可 持续发展有利的工程。 答案二（998 字） 从“怒江水电开发”说开去 党的十七大提出，全面贯彻落实科学发展观，走可持续发展道路，建设生态文明，坚持节 约资源和保护环境的基本国策。实践中一些地方政府的施政与这一要求存在距离，怒江州 所推动的“两库十三级”水电开发方案，就是发展方式与科学发展观矛盾的体现。 科学发展观的第一要务是发展，只要开发水电能够促进经济发展、社会进步、人民富裕， 就是可取的途径；但另一方面，在什么地方开发水电、怎样开发水电，又是一个需要慎重 对待的问题。经济发展必须符合科学发展观以人为本的核心要求，决不能片面追求经济发 展，无视资源和生态环境的制约。如果在发展的同时不能做到节约资源和保护环境统筹兼 顾，如果发展的最终成果不能由全体人民共享，就不可能实现可持续发展，这样的发展方 式也就不可能得到人民的拥护。 从怒江的具体情况来看，当地对开发水电有十分迫切的要求，这对解决当前的经济落后和 群众贫困问题确有必要；然而，怒江流域是一笔具有特殊重要价值的自然宝藏，处于“三 江并流”的世界自然遗产区，根据国家法律和经济社会发展总体规划，这里属于禁止水电 开发的区域。为什么要禁止开发？为什么当地的经济发展要求要让步于保护生态环境？正 是因为国家和地方所站的层次不同，看问题有局部与全局、当前与长远之别。按照科学发 展观要求，在发展经济的同时保护环境、节约资源，有利于国家长治久安，也有利于当地 经济社会持续发展，这才是唯一可取的发展途径。 要实现科学发展，就要保证各级政府有足够的动力。在怒江水电开发问题上，我们可以看 到地方官员追求 GDP 政绩的内在动力，正是由于当前以 GDP 为主导的官员绩效考核评价 体系，造成了官员经济发展高于一切的观念。要转变这种观念，促使官员把环境保护放到 与经济发展同等重要的位置上，必须倡导绿色 GDP，树立新型政绩观，改革官员绩效考评 体系，建立以保护生态功能为主的政绩考核标准。所谓绿色 GDP，就是充分考虑环保要素、 TopS de884cd9cc615b87133dad2f59a1e8a8.pdf 11 / 19 更多精品在大家！ 大家网，大家的！ 扣除了环境损失的 GDP。建立以绿色 GDP 为导向的绩效考评体系，就是要使注重节能环 保、创造了更高效益，给人民带来了全面优质生活的官员具有晋升空间，使这样的官员在 官场上能够生存下去，并能得到相对更好的发展。只有这样才能对官员形成正确的导向， 才能使科学发展成为他们的目标，具有追求科学发展的动力。 政府的一切工作是为了造福人民，发展的一切最终是为了人民幸福。让我们以科学发展观 为统领，努力实现可持续发展，让人民享有幸福生活，让子孙后代拥有可靠的未来！ 作答思路二：由贯彻十七大精神、落实科学发展观起笔，站在正确的政治立场和终极的理 论高度，由怒江水电开发方案引出话题，把它放在地方政府施政与十七大精神和科学发展 观要求存在距离的大背景上，把怒江作为地方经济发展方式与科学发展观矛盾的一个实例， 阐述全文第一层次的论点：经济发展必须以人为本，统筹兼顾，符合资源节约、环境保护 的要求，走可持续发展道路；进而论述如何实现这一发展要求，呼应开篇地方政府推动经 济发展的方式与科学发展观存在距离的观点，指出要使地方政府追求科学发展有动力，这 个动力来自于改革官员绩效考核评价体系，使注重绿色 GDP 的官员有晋升空间，为全体官 员怎样推动发展树立正确的导向。最后，总结全文，回归到“发展为了造福人民”的终极 论题上，升华全文境界，并与贯彻科学发展观再次扣题。 答案三（923 字） 从“怒江水电开发”说开去 怒江州政府提出的水电开发方案，尽管目的是为民兴利、造福一方，但由于方案本身存在 的不合理因素和论证环节的疏失，使方案一经推出就引起了争议。暴露出政府在制定决策 中由于论证不到位，监督缺失，导致公信力受到质疑，决策的执行受到阻碍。 水电工程属于公共性议题，政府围绕公共议题制定决策，必须遵循公共决策的程序。首先， 议题必须公开。决策的目标、方案，如要不要建水电站，为什么要建、建什么样的水电站 和怎样建设，都应在决策之前公开，使公众了解与自己利益切身相关的问题。其次，必须 进行公共议程。允许公众就共同关心的议题展开讨论，广泛征求和听取公众及各方舆论意 见。必要时组织听证会，由政府、立法、司法、专业界、民间各方面的代表申述意见。再 次，必须合理规划、充分论证。对水电工程，要立足生态有利和综合效益最大化，周密考 虑经济社会效益和生态环境各方面因素，合理进行规划，充分进行论证，重点论证环境影 响。最后，要严格审查以实现决策的合法化。省级、国家级规划和环保部门要层层审批， 从不同角度，对当地提出的规划方案实施全方位的严格审查，看方案是否合乎现行法律和 政策，是否节能、环保、安全、可行，其利益分配方式是否能保证当地人民富裕，确保方 案政治可行、经济可行、技术可行。没有履行上述程序，或程序不完整，或没有通过相关 程序，比如不能通过环境影响评估或国家有关部门批准，就坚决不允许水电开发方案通过。 要明确政府决策既然是为了人民，就要相信人民、依靠人民，取得人民的支持，接受人民 的监督。在公共决策制定和执行的每一个环节，都要接受相关方面的监督。监督分为内部 监督和外部监督，既要接受环保部门和人大、审计、司法机关的监督，也要接受当地居民 特别是水电工程涉及的移民对象的监督，以及环保等有关专业人士的监督，避免与决策目 12 / 19 de884cd9cc615b87133dad2f59a1e8a8.pdf TopS 大家网，大家的！ 更多精品在大家！ 的相违背的行为，防止执行过程偏离决策目标。 所谓“兼听则明，偏听则暗” ，如果仅有政府的信誓旦旦和水电部门的一面之辞，根据漫湾 水电站的教训，很难保证不出现决策的执行与初衷背离的局面；而事前充分听取各方意见， 在决策过程中接受各界监督，就能使公众心平、气顺，就会消除误解，减少阻力，促进政 府决策的科学化、行为的规范化，在提高政府公信力的同时，增进执行力。 作答思路三：根据怒江水电开发方案暴露出来的政府决策疏失问题，按照我国现行政府建 设目标、理论，引申出政府公共决策的制定和执行必须遵循规定程序、接受监督的论点， 分层次展开论述。在制定程序方面，依次阐述了公共决策制定的议题公开、议程（讨论） 公开、规划论证、审查以实现合法化四个程序，阐述中结合怒江水电开发的具体实例展开， 由这一具体实例归纳论证公共决策必须遵循程序、遵循哪些程序的普遍原则；在监督方面， 结合水电开发，论证了决策制定和执行必须接受监督、接受哪些监督。最后，在结束段落， 指出程序合法化和决策监督具有哪些意义，可以达到怎样的效果，总结全文的观点。 立论与成文的思路是抓住资料所提供的启发性信息“政府决策的监督”一点，展开引申论 述，既符合原文精神，没有超出资料所提供的信息边界；又不拘泥于原文，停留在“就水 电开发说开发”的层次，切入了较为新颖而准确的视野。如此作答的必备条件是，掌握给 定资料精神，了解相关行政理论，观点与资料联系准确。 答案四（966 字） 从“怒江水电开发”说开去 怒江以其原始的生态文明和丰富的自然资源成为我国雄奇瑰丽的自然宝库。为了发展经济， 有关部门提出了“两库十三级”的怒江水电开发方案。该方案刚一出台，便引发了一场关 于保护生态与发展经济的巨大争议。新时代需要新思维、新观念。当前，必须按照科学发 展观的要求，实现水电开发和生态环境相协调，走可持续发展的生态文明之路。 在过去的几十年里，我国经济迅猛发展，但也给环境带来了较大程度的破坏。生态环境是 人类赖以生存的基础，是实现可持续发展的基础。因此，在实施怒江开发这样大型的建设 项目时，我们不能再走先发展、后治理的老路，必须以不破坏生态环境为前提发展经济。 首先，以科学发展观为指导，站在全局的高度做好水电开发的环境影响评价。水电开发对 陆生生物多样性、水生生物、风景名胜区和自然保护区、水文和地质环境等都会产生重大 影响。在开发之前，必须按照环境影响评价法 ，组织专家对这些影响进行预测，做好环 境影响评价。 其次，以提高执行力为着眼点，采取切实有效的措施应对水电开发引起的环境问题。绝不 能以牺牲当地的生态环境为代价对怒江进行无节制、掠夺式的开发。对水电开发可能对生 物、自然保护区、水文和地质环境造成的影响，必须采取有效措施加以应对，才能保证怒 江地区的可持续发展。 再次，以收益和责任共担为原则，建立保护生态环境的经费保障机制。在水电开发过程中， TopS de884cd9cc615b87133dad2f59a1e8a8.pdf 13 / 19 更多精品在大家！ 大家网，大家的！ 保护环境需要巨额的经费，具体包括林地补偿投资及植被恢复、用材林补偿、灌木林补偿、 植树造林、封山育林、退耕还林、坡改梯田、水土保持等费用。这些费用当中的一部份应 作为开发成本，列入电站建设与运营的概算，作为保护生态环境的经费保障。 最后，以法制建设为突破口，建立保护生态环境的长效机制。世界银行在发展与环境 报告中指出：“强有力的环境保护机构和政策”是保证发展过程中环境质量的“基本前提” 。 政府除应严格贯彻环境保护法 、 水土保持法 、 森林法等法规之外，还应针对梯级 建设中出现的环境问题，制定行之有效的单项法规。 古人说：“不谋长远者，不足于谋一时；不谋全局者，不足于谋一域。 ”我们一定要用科学 发展观统领经济社会发展全局，既要加快发展，更要全面、协调、可持续发展；既要金山 银山，更要绿水青山；以全新的理念、全新的思路、全新的工作，推动我国走上生产发展、 生活富裕、生态良好的文明发展之路！ 作答思路四：就开发谈开发、就水电谈水电，以贯彻科学发展观、促进经济发展与环境保 护相协调为主旨，从指导思想、环保措施、经费保障、法制建设四个角度，全面、深入、 透彻地论述如何把水电开发工作做好，如何把经济发展与可持续发展的关系处理好。作答 中可结合材料与自身的认识理解，除引用资料信息数据外，还可引用十七大报告、国家有 关环保的法律等有关观点和精神。 五、本题限报考省级（含副省级）以上考生综合管理类职位的考生作答。 给定材料 11 列出了其职能部门准备对反对意见给予答复的基本内容，请指出这样答复存在 哪些明显问题，并就存在的问题分别说明怎样修改补充。 （25 分） 要求：1.不从格式，语言上谈问题，仅从内容上指出主要问题。 2.分条作答，指出一个问题，接着写出修改补充的内容。 3.条理清楚，表达简洁流畅，不超过 500 字。 答案一（497 字） 资料所列的答复内容，存在以下问题： 一是层次混乱，原则和措施没有分清。对资源开发的原则和措施应分开答复，在原则中明 确“资源开发必须有利于促进经济全面发展，有利于改善人民群众生活，有利于保护生态 环境，实现综合效益” ；然后在措施中分别论述如何做到上述原则要求，体现合理的逻辑层 次。 二是对生态保护问题重复作答。应把答复的四方面主要内容中关于生态保护问题的内容整 合起来，单独作为一条，即“慎重对待生态保护问题” ，集中阐述“水电建设与生态建设结 合起来”的原则和措施。 三是依靠资源开发解决群众致富的意见，应作为单独的一条答复。可列为第二项答复内容， 即：必须坚持依靠资源开发提高群众的生活水平，改善经济结构，合理分配资源开发的利 润。通过水电建设，带动当地经济全面发展，促进群众增收和致富，使群众享受到开发带 来的利益。 14 / 19 de884cd9cc615b87133dad2f59a1e8a8.pdf TopS 大家网，大家的！ 更多精品在大家！ 四是对生态、文化的保护，应单独作为一条答复。应明确具体地阐述，对具有丰富生态、 文化资源的地区，在资源开发中，不能片面开发水电、矿产等资源，要重视生态、文化资 源的保护，国家要对保护工作给予必要的扶助。可采取转移支付等措施，解决生态、文化 资源保护工作中的资金困难，调动当地保护这些珍贵资源的积极性。 答案二（489 字） 资料所列