注重用市场方法化解过剩产能

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 注重用市场方法化解过剩产能 摘要：产能严重过剩越来越成为 我国经济运行中突出矛盾和诸多问题的 根源，化解产能严重过剩已刻不容缓。 本文在详细阐述产能严重过剩概念和形 成原因的基础上，提出了积极发挥市场 配置资源的决定性作用，建立防范和化 解产能过剩矛盾长效机制的主要路径， 指出下一步解决产能严重过剩矛盾的根 本对策是发挥好微观市场引导和宏观调 控作用，推动企业转型升级，增强企业 核心竞争力。 中国论文网 /4/view-12761102.htm 关键词：化解过剩产能 市场方 法 转型升级 中图分类号： F124 文献标识码： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 A DOI：10.3969/j.issn1003- 8256.2014.02.008 化解产能严重过剩矛盾是当前经 济工作一项重要任务。2013 年国务院出 台了关于化解产能严重过剩矛盾的指 导意见 ，省政府以鲁政发20144 号 文件印发了关于贯彻国发201341 号文件化解过剩产能的实施意见 。在 贯彻落实中，应发挥市场在资源配置中 的决定性作用和更好发挥政府作用，突 出市场手段，辅以政策和法律手段，注 重用市场方法化解产能严重过剩矛盾。 1 对产能严重过剩矛盾的认识 产能过剩是市场供需关系的反映， 是具有普遍性和规律性的经济现象。经 济学告诉我们，有过剩才能有竞争，才 能有优胜劣汰。过去短缺经济、卖方市 场，一等品、二等品、三等品，以及次 品都上架销售的情况，还历历在目，消 费者的权益得不到保障。由卖方市场转 变为买方市场后，供过于求才使工业产 品水平、合格率有根本性的提高。市场 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 经济某种程度上也是供过于求的经济， 容许适度过剩。按照市场规律做事，必 须破除产能不能过剩、不许过剩、不可 过剩的观念。但是，这要有一个度的概 念，就是适度供过于求。产能过剩的面 大了，过剩的程度严重，就会给经济发 展带来一系列的负面影响，造成企业经 营困难，财政收入下降，金融风险积累 等，并引发诸多新矛盾、新问题，成为 经济、社会发展中不稳定因素。目前出 现的部分行业产能严重过剩问题，我们 必须保持高度警惕，下决心认真预防和 化解，防止发展成为复杂经济社会问题。 出现产能严重过剩矛盾的成因很 多，表面看有国际产业转移、市场预期 过于乐观、盲目投资、随意扩张、重复 建设、无序竞争等因素，深处看则是片 面追求 GDP 增长、过分依赖投资拉动， 创新能力弱，靠耗费资源环境发展的路 径依赖等因素，也有管理体制不完善和 政策没有发挥应有作用等因素。产能过 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 剩的成因是诸多因素叠加，但最主要的 原因是发展理念和体制机制方面出现了 问题。 从产能严重过剩行业看，各自情 况也不同。国务院重点指出的钢铁、水 泥、电解铝、平板玻璃、船舶行业中， 产能过剩情况也不尽相同。 一是总量绝对过剩。如粗钢产能 利用率 70%、水泥产能利用率 70%等， 表现的是基础原材料单一产品产能总量 绝对过剩。 二是结构性过剩。如平板玻璃产 能利用率 70%、造纸产能利用率 50%。 从数字上看，整个行业产能严重过剩， 但分析内部情况是低端产能严重过剩， 许多市场亟需的产品得不到供应，产能 明显不足。 三是成长性过剩。如多晶硅、光 伏电池、风能发电等。在产业导入初期， 由于市场需求不确定、不稳定，造成产 能过剩的风险比较大。 四是需求下滑过剩。如造船等行 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 业，是由于世界造船市场急剧变化形成 的，有其他干扰因素。 五是区域性过剩。有些产品市场 半径比较小，长途运输受成本限制，从 全国来看总量是过剩的，但在局部地区 供需基本平衡。 目前各地反映，存在产能过剩矛 盾的领域还在不断扩大，正在由基础原 材料向装备制造业扩展，化解产能过剩 矛盾成为政府改进和完善宏观调控的重 要内容。值得一提的是，产能过剩的起 因和情况不同，所采取的措施也应不同， 不能一个方子吃药，企业因企制宜，行 业因行制宜。 市场本身具有自我调节能力，按 照优胜劣汰和价值规律自发平衡供需关 系。持续产能严重过剩矛盾现象表明， 市场机制不能发挥正常作用。现在市场 失灵，原因也是多方面的，核心是市场 机制没有得到充分发挥，市场没有发挥 决定性作用。 第一，思想理念上，由于我国是 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 从计划经济走过来的，对发挥市场作用 还有个适应和转变过程；同时，国家又 是从多年短缺经济中走过来的，对产能 有着一种非常珍惜不舍的情结；多年来 一直以举国之力做增加产能的努力，对 生产能力的退出不习惯，不接受。特别 是经济不发达地区，在原始积累初期置 办的产能，还视为摇钱树，即使落后也 不会淘汰。在经济发展上路径依赖还没 有根本转变，随意投资、盲目扩张的冲 动不减，有的地方还想在这些行业上项 目，扩大产能。 第二，经营机制上，有的企业还 没有成为市场经济的主体，不能自主经 营，自负盈亏。管理体制机制的政府主 导性和政策不配套，企业退出市场无法 自己做主。有些企业明明处于劣势，本 应退出市场另求发展，但退不出去。有 的地方政府迫于发展的压力以及 GDP 考核，千方百计化解挽留，联系担保、 提供资金、增加补贴，亏损也要活下去。 有的国有企业，习惯于政策照顾和市场 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 保护，伸手要政策，即便经营亏损累累、 没有竞争力，资产管理者和经营者也不 会让其退出市场。有的地方和企业怕资 金链断裂，引起债务连锁反应，造成稳 定困难，也不敢让企业退出市场。也有 的企业觉得在行业里混了多年，类似的 困难见得多了，押宝再顶一顶，找机会 翻盘。 第三，政策环境上，平等竞争的 市场环境远没有形成，企业享受着不同 的优惠政策。有的地方在招商引资上， 为企业提供土地、资金、税收、利率、 电力等特殊优惠，企业也千方百计争取 优惠政策，而优惠政策造成了市场竞争 不平等，扭曲了优胜劣汰的市场机制。 第四，宏观调控上，用市场的方 法不成熟，用计划的审批方法造成重准 入、轻监管。对违规进入市场的企业处 罚不及时，造成不良示范效应。有的民 营企业是靠村民集资自主建设的，有些 属违规项目政府也碍于维护稳定不好处 理。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 第五，在供需调控上，政府对社 会供需的调控方法单一。供需平衡需要 调节两个方面，产能供应上，政府只对 进入市场把关，用增加产能平衡需求增 加，没有疏通产能退出的道口，缺少支 持企业退出的政策和制度保障。从市场 需求看，缺乏调控的有效手段，简单刺 激的调控方式带来一些副作用。这就造 成经营亏损严重、处于效率低的产能， 由于种种原因不能退，不许退，不让退， 造成负债累累，难以为继。同时，另一 些企业由于有利可图，持续追加投资， 扩大产能。因而造成产能供需矛盾越发 加重，积重难返。企业经营活动受到多 方干预，经营结果并没有反映出企业经 营的真实情况，谁是过剩的，谁不是过 剩的，也无从说起。产能严重过剩矛盾， 某种程度上讲也是权力配置与市场配置 不协调的表现，是宏观调控不善和微观 调节失灵的结果。 所以化解产 能严重过剩矛盾，也是经济体制改革层 面的问题。必须深化经济体制改革，解 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 决市场主体不到位，市场竞争不平等诸 多问题，建立起能够使市场发挥决定作 用的体制机制。 化解产能过剩矛盾，必须立足市 场这个基本面，发挥市场中配置的决定 性作用。在看待产能过剩问题上，用市 场的眼光关注严重过剩的成因，避免用 计划经济的思维和解决方法，使产能严 重过剩矛盾进入无解的怪圈。 一是产能利用率与企业竞争力的 问题。微观产能利用率低是竞争力低的 问题，宏观产能利用率低是体制政策问 题。简单用产能利用率不能反映产能严 重过剩的本质，也没反映需求不足。从 微观来讲，企业更加重视的是竞争力， 注重经济效益指标，更关注资本利润率。 水泥行业目前实行行业自律，主动限制 产量防止恶性压价竞争，产能利用率降 低企业效益反而好。水泥磨机产能大， 企业利用夜间低谷电费用降低约 40%， 节省电钱远远多于增加产能的投资。这 种产能过剩是市场配置的结果。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 二是产能规模大与产能过剩的问 题。不能把生产能力规模大、集群化与 产能过剩混为一谈，或者把规模较大的 行业认定为产能过剩行业，进行行政削 减。对于国际化的产品，不应简单以国 内市场规模论过剩，也不应把市场需求 波动造成短期经营困难看成不正常，应 看市场经营能力和水平。看待产能是否 过剩，关键看企业市场适应能力和是否 具有核心竞争力，有没有效益。把建成 产能用好发挥好，是化解和避免产能过 剩矛盾的关键。 三是产能过剩和需求稳定的问题。 市场需求决定生产能力。生产能力一定 是有需求、有盈利机会和空间才能形成 的。产能严重过剩矛盾是需求剧烈波动 引导和投资冲动形成的，由强大需求预 期和政策推动形成的。化解产能严重过 剩矛盾既要盯着产能，还应重视对需求 的科学调控，管理好社会需求，保持社 会需求基本稳定。 四是产能过剩与落后产能问题。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 产能严重过剩是对落后产能的否定，也 孕育着产能的升级，同时也将推进需求 升级，引领产能升级。要根据市场需求 变化，借机提高标准，扩大范围，淘汰 落后低效产能，引导企业发展高效先进 产能，拓展新的市场领域，开辟新兴市 场需求。 五是过剩危机和发展机遇的问题。 产能严重过剩势必增加市场竞争强度和 企业竞争压力，强化优胜劣汰的机制， 形成强劲的倒逼机制，是产业转型发展 的机遇。在经济转型时期，重在用好市 场调节机制，依靠市场调节作用，推动 企业发展，使优势企业和产能发展起来， 劣势低效产能退出，实现产业转型升级。 2 积极创造有利于发挥市场作用 的条件 化解产能严重过剩矛盾，最终还 是要靠市场。在目前条件不完全具备的 情况下，需要行政推动，但必须放在转 方式、调结构的大局中去谋划和部署， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 坚持消化、转移、兼并、淘汰相结合， 把创新作为化解过剩产能的根本出路， 解决好目前重点行业出现的矛盾和困难。 更需要的是，按照党的十八届三中全会 决议精神，处理好政府和市场的关 系，把使市场在资源配置中起决定性作 用和更好发挥政府作用有机结合起来， 标本兼治，建立起防范和化解产能过剩 矛盾的长效机制。 第一，更加坚决地下放行政审批 权。凡是市场能解决的问题，都要减少 政府干预，进一步简政放权，最大限度 地缩小审批、核准范围，减少政府对企 业投资活动的行政性干预，让每个市场 主体都有决定自己是否进入市场的权利。 对符合产业政策的应予准入，着重做好 事中、事后过程的监管，提高日常管控 和服务水平。 第二，建立公平的竞争环境和市 场秩序。规范市场秩序，创造公平竞争 的市场环境，建立和完善公平竞争、优 胜劣汰的市场体制。通过市场化改革， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 保障各种所有制经济依法平等使用生产 要素、公平参与市场竞争、同等受到法 律保护。推动价格机制改革，实现生产 要素价格的完全市场化，清理废除地方 政府在招商引资中采取土地、资源、税 收、电价等影响公平竞争的优惠政策， 以及地方保护、市场分割的限制措施。 第三，强化节能节地节水、环境、 技术、安全等市场准入标准。建立健全 防范和化解产能过剩长效机制，更多运 用产业政策的方法，推进认定准入制度 和负面清单制度，明确标准和条件，实 行准入认定。对属于限制控制范围内的， 不认证、不备案、不准入。对不同地区， 用节能、环保、安全等指标来对投资项 目进行约束和管理，对不符合要求的倒 逼退出。加快标准、规划、政策、规章 的制定，列出时间清单，配套相应措施。 第四，加快推进现代企业制度建 设。通过对各类企业推进改革，完善各 种保障制度，建立科学的法人治理结构， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 让企业真正成为自主经营、自负盈亏的 市场主体。国有和民营、中央和地方， 各类企业都需加快建立现代企业制度， 完善法人治理结构。建立有利于企业退 出过剩领域、传统产业的政策体系，让 企业顺利退出市场。推进国有经济战略 调整从生产性经营性领域退出。政府对 国有企业的管理转到运营监管上来，减 轻国有企业债务负担和社会负担，企业 自主决定涉猎的领域和内容。接续解决 企业人员能进能出、收入能高能低、职 位能上能下问题。 第五，改进对需求调控方式。尊 重市场需求的规律性，控制需求和投资 冲动的诱导，做到市场需求与政府主导 相统一，管理和引导好社会总需求。建 设稳定需求的调控体系，防止社会需求 大起大落，防止形成需求无序过度增长。 强化信息披露和服务职能，搭建好信息 服务平台，建立起统一的行业产能利用 评估体系和预警系统，为投资者提供充 分、及时、准确的信息，更好地引导投 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 资。 第六，改变对地方的考核评价体 系。认真落实中组部印发的关于改进 地方党政领导班子和领导干部政绩考核 工作的通知以及省委省政府关于改 进完善 17 市科学发展综合考核工作的 意见 ，破除简单以 GDP 论英雄的评价 体系，引导领导干部树立正确的政绩观， 由以往单纯比经济总量、增长速度，转 变为注重比发展质量、发展方式、发展 后劲。引导地方政府的工作重点从第一 线招商引资、扩大投资，转到维护公平 竞争市场环境、制定标准、保护环境、 支持创新等上来，做好规则制定和监管 工作。在工业化后期，注重减少工业发 展对自然界和社会的负面影响，把工业 发展与人们追求高品质的生活理念相结 合，把解决关系群众切身利益的安全、 环境等问题放在更加重要位置上，对基 础原材料产业、高耗能高排放行业实施 减量化，逐步实施排放总量控制，推动 工业可持续发展的现代化进程。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 16 3 发挥好微观市场引导和宏观调控作用 在加快体制改革和加强政策调控 的同时，引导企业增强企业竞争力是应 对和解决产能过剩的根本性对策。在当 前情况下，必须立足企业、着眼市场， 推动企业转型升级，提高企业适应市场 的能力。 3.1 探索化解产能严重过剩矛盾 的有效方式 按照优胜劣汰的市场机制，着眼 于企业这个市场主体，从提高企业竞争 力着手，从经济效益和加强宏观管理两 个方面向前推进。坚持把控制增量和优 化存量结合起来，充分发挥市场在资源 配置中的决定性作用。当前，坚决禁止 新上产能和变相新上产能。总结我省化 解手表、自行车、缝纫机、彩电、冰箱、 空调、洗衣机、电脑、电动车、摩托车、 纺织、服装等行业产能过剩的经验，把 化解过剩产能与推进产业转型升级相结 合，与技术创新和促进成果转化相结合， 与加强企业管理创新相结合，与节能降 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 17 耗和资源综合利用相结合，与大气污染 防治和生态文明建设相结合，综合推进 化解工作。列出时间表，坚决让那些装 备工艺落后、管理落后、技术水平低、 竞争力差、高耗能、高污染、亏损严重、 难以为继的劣势产能退出市场。让有竞 争优势、守法经营、优质高效企业发展 起来，使钢铁、水泥、电解铝、平板玻 璃、船舶、炼油、轮胎等行业产能规模 控制在合理范围内，达到优化升级、提 质增效的发展目标。 3.2 加快推进传统产业转型升级 改造 深入实施六大传统产业转型升级 指导计划，积极探索政府工作报告 中“七个能不能 ”实现路径，按照调高、 调轻、调优的总体思路，引导企业生产 更多技术含量高的最终制成品。对产能 严重过剩行业落实等量减量改造，不再 新增产能。鼓励钢铁企业采用新一代钢 铁制造流程和无缺陷连铸、高洁净度电 炉冶炼等关键工艺技术，提高全省铁矿 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 18 资源集约利用度和资源附加值。支持水 泥企业开发窑炉余热利用等先进生产和 节能减排工艺技术，鼓励发展利用现有 水泥窑无害化协同处置城市生活垃圾和 产业废弃物，协同处置生产线数量比重 不低于 10%。鼓励电解铝骨干企业加强 对高性能专用铝材生产、超大型预焙槽 节电等前沿工艺技术研发。支持平板玻 璃行业既有生产线的升级改造，提高优 质浮法玻璃原片比重，发展功能性玻璃， 鼓励玻璃深加工产品的生产和应用延伸 到装饰、电子、能源、环保及国防航天 等领域，平板玻璃深加工率达到 50%以 上。引导船舶企业开展生产工艺流程改 造，加强高技术船舶、海洋工程装备、 船用设备专业化能力建设。 3.3 努力提升企业自主创新能力 贯彻落实省政府关于加快科技 成果转化提高企业自主创新能力的意见 （试行） （鲁政发201245 号） ，建 立产学研协同创新机制，强化企业在技 术创新中的主体地位，支持企业与科研 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 19 机构建立多种形式的产学研创新联盟。 围绕产业发展重大需求联合开展技术攻 关，完善技术转移和产业化服务体系， 加快推进一批科技成果转化。支持引导 企业加快引进产业发展急需的先进技术 和关键设备，通过引进与消化吸收再创 新相结合，提高企业创新能力，推动产