2010年永定河处防汛总结

永定河处 2010 年防汛工作总结 2010 年，管理处结合永定河系防汛工作实际，特别是结合永 定新河治理及蓟运河闸、金钟河闸除险加固等重点防洪工程建设 情况；通过认真总结以往防汛实战中的工作经验；分析我们在防 汛管理工作中的差距和不足，明确 2010 年防汛工作重点，即：加 强防汛组织、预案、队伍、物资、措施五个方面的落实，积极履行 “组织、 协调 、监督、检查、指导、服务”的防汛职能，做好防汛安 全保障工作。 一、加强组织建设，落实各项防汛责任制 一是建立管理处防汛组织体系。成立了管理处防汛领导小组， 下设水情、工程、综合三个专业组及四个防汛督导组。其中专业 组负责处理管理处的防汛日常工作，督导组承担市防指前线指挥 部办公室的职责，由包片副处长任行政负责人，工程技术组的高 级工程师任技术负责人，实行防洪重点部位承包责任制，使汛期 一旦发生险情，管理处能第一时间赶赴现场掌握情况，并及时上 报。 将管理范围划分责任段并明确各段内小型水工建筑物及险 工险段， 对市防办制定的各项防抢措施的落实情况进行现场督察， 为各项防抢措施的技术要求提供现场指导服务，在处防汛领导小 组的最高组织决策及各专业组的有利配合下，发挥其在防抢过程 中的组织、协调及技术指导能力，实现行政组织协调和技术指导 服务的有机结合。 二是以河系防汛专家组为依托，充分发挥管理处作为河系内 相关区县防汛抗旱指挥部成员单位的职能，将处防汛组织与市、 区县防汛组织有机的结合起来，做好组织协调，切实履行自身的 防汛职责。汛前，及时督促相关区县按照区县、乡镇、村三级落实 了河道、堤防、蓄滞洪区、水闸、泵站、水库等地方行政首长负责 制，建立了河系联动机制并召开了河道工程管理工作会议，为汛 期更好地掌握指导河系的防汛工作，协调上下游的防汛关系打下 良好的基础。 二、加强预案体系建设，提高实效性和可操作性 按照管理处、相关区县、基层各单位及涉河建设工程四个层 面修订完善各项预案，初步建立了防汛预案体系，努力提高各项 预案的实用性和可操作性。为加强地方政府与军队在抢险救灾工 作中的协调组织和协同指挥，管理处积极参与制定海河流域军 地联合防汛抢险预案（天津部分），确保突发事件应对工作及抢 险救灾工作的快速实施和救灾效能的提高；修订完善了永定河 处防汛应急处置工作规程、 永定河系防洪抢险预案、 永定新河 下游四闸联合调度防汛预案、 永定河系防汛物资紧急协调方案 等 10 项处级预案；汇总修订了河道堤防抢险、 蓄滞洪区运用及 群众安全转移2 项区县级预案；指导各基层单位修订了闸站防 汛抢险、 河道防汛工作、 仓库自保自救3 类预案。 与此同时，针对河系每个险工险段由督导组分别制定了抢险 技术方案，明确防汛抢险的方法、步骤、技术指标等，为防汛抢险 提供技术指导服务。根据河系内涉河工程建设情况，编制了涉河 建设工程应急度汛预案模板，明确了度汛责任单位、防汛组织、 队伍、物资及应急抢险措施等，显著地提高了预案的针对性和操 作性。 三、加强队伍建设，提高防汛抢险能力 一是以管理处防汛督导组为依托，积极开展防汛知识培训。 制定并完善了天津市永定河管理处防汛督导手册，内容涉及了 督导组责任分工、巡堤查险、险情警报处置及专业名词解释等。 针对 2010 年防汛工作情况，提出了新的要求，认真安排部署了 督导组的汛前工作；同时，管理处还组织开展了永定河处河道堤 防防汛抢险培训，对河道堤防巡查查险、河道堤防防汛抢险、及 口门抢险等分别进行了解说；汛前，管理处对两仓库开展了业务 培训，从 规范化的角度，对市级防汛物资的入库、库内管理及出 库等业务工作提出了新的要求，明确规定了自 2010 年 1 月起仓 库实行新的考核标准，仓库管理应严格按照考核档案归档明细的 要求，做细做实。 二是组织开展防汛演习。为加强闸站防汛应急反应能力，规 范闸站运行启闭操作规程，强化防汛督导工作体系建设，管理处 组织开展了闸站防汛实战演习。根据所辖河道闸站实际情况，落 实了督导组人员及其职责，于 7 月 8 日上午分别对大张庄闸、金 钟河闸及蓟运河闸进行了督导，完成了水闸在启用应急备用电源 情况下的启闭操作的实战演习，充分考验了各基层管理所的防汛 应急反应能力；此后，永定河处认真筹备并布置军地联合防汛演 习现场，根据防汛炸药调运预案，准时将炸药安全运至场地内， 演习过程生动形象且密切联系实际，顺利地完成了永定新河军地 联合防汛演习任务。 四、加强物资管理，做好物资储备和使用调拨 会同相关区县认真分析永定河系河道堤防易发生的险情种 类，汛前开展针对各类防洪工程的大检查，明确各险工险段的性 质及位置。督促相关区县按照实际情况储备足够的防汛物资，并 绘制物资调运路线图，制定河系防汛物资调运方案。根据永定河 系河道堤防防汛抢险工作的实际需要，督促、检查了相关区县有 针对性地做好各项物资储备，结合各一级行洪河道险工险段情况， 准备桩木 4000 根，编织袋 33.15 万条，石料 800 立方米以及镐锨、 铅丝等各类防抢物资，并落实了挖掘机、推土机、自卸车辆等抢 险设备。 五、落实各项防汛措施，确保防洪安全 1、先后两次召开全处动员会，认真贯彻落实市防办工作会 议精神。首先对 2010 年管理处防汛工作重新进行全面地部署， 进一步明确了永定河处在防汛工作中的组织、协调、监督、检查、 指导、服 务六大职能。各直属管理所及仓库按照动员会上的指示 进行了再动员再部署，认真落实各项安全防范措施，做好汛前准 备等；6 月 22 日，管理处对科以上干部及督导组技术负责人员再 次进行了动员，传达了市防指扩大会议精神，提出了防汛要求 “五个到位” ，即思想 认识到位， 预案措施落实到位，防汛物资备 品备件到位，预警方案到位，防汛值班到位，确保今天安全度汛。 2、积极开展防汛检查工作，修订完成了永定河管理处河道工 程巡视检查细则、永定河管理处水闸（含泵站）工程巡视检查细则。 组织各直属管理所、相关区县河道所，开展了对辖区内河道、堤 防、水闸、泵站等防洪工程的自查和联查，发现问题及时汇报，针 对存在问题，提出处理意见并组织整改。在有关区县的大力配合 下，对 所有工程隐患现场采集图像资料，汇总制作了 2010 年永 定河系河道工程隐患情况表，对构成险工险段的，落实了相关责 任制和防抢措施。 5 月 5 日、6 日，由永定河管理处负责组织，张志颇副局长带 领督查组对永定河系相关区县及重点在建工程的防汛工作准备 情况进行了检查。听取了武清、北辰、东丽、宁河、塘沽水务局及 金钟河防潮闸枢纽拆除重建工程建管处、永定新河一期治理工程 建管处的汇报，抽查了相关资料，督查组对存在的问题现场提出 了处理意见。实地查看了金钟河防潮闸枢纽拆除重建工程、永定 新河一期治理工程、塘汉公路跨永定新河大桥工程、永定河泛区 左堤（62+356-63+456）段应急复堤工程等。各区县及相关单位上 报防洪安全方面存在问题 25 项,检查组现场对这些问题提出了 建议处理意见。 6 月中旬，按照天津市一级行洪河道、小型穿堤涵闸防汛检 查规范，管理处完成了辖区内一级行洪河道、小型穿堤涵闸（含 口门）等工程设施的防汛检查，联系了相关区县河道所，具体落 实了各险工责任人、具体位置桩号等，并对相关情况进行了文字 图片说明。此后，根据津汛办发【2010】45 号文件指示，进一步开 展了永定河系 2010 年在建涉河建设项目安全度汛检查工作，其 中包括津秦客运专线跨永定新河大桥、津芦公路永定新河大桥、 国道 112 线高速公路 30 标、中央大道跨永定新河大桥及塘汉快 速路跨永定新河大桥共 8 处涉河建设项目，对其所属建设施工单 位、存在的安全度汛问题及整改处理意见逐一进行了落实。同时， 整理永定河系行洪阻水障碍物情况，落实了拆除预案等。 3、加强水情信息通报，做好闸涵、泵站的及时调度。依据各 项防汛调度预案，密切关注水雨情信息并及时通报重要天气预报， 直属闸站工作人员昼夜值守提闸开泵，降低河道水位，确保天津 市防洪安全。 据统计，截至 2010 年 9 月 15 日，芦新河泵站共开机运行 255.5 台时，排水 275.94 万立方米；金钟河闸共提闸 25 次，泄水 1350 万立方米；蓟运河闸累计提闸 40 孔次，累积泄量 924 万立 方米。宁车沽闸提闸累计提闸 35 孔次，累积泄量 1146 万立方米， 新建永定新河防潮闸累计提闸 44 次，共宣泄水量 1.35 亿立方米。 为配合引滦明渠向海河补水，根据市防办调令要求，永定河处进 一步加强了对新引河河道的巡查，严禁两岸取、排、漏水现象，认 真做好新引河等相关河道的保水护水工作，保证了城市供水安全 和海河补水的顺利进行。 六、加强工程建设与管理，及时消除工程隐患 1、针对工程现状，按照安全度汛的要求开展维修养护工程 年初，根据我处所辖直属闸站工程规模和设施状况，结合维 修养护标准及历年维修工程实施状况，对直属闸站养护工程项目 和费用标准、养护标准进行了重新核算和规范，督促各闸站按照 运行管理办法高标准组织实施。各单位均在汛前高标准实施了工 程养护，各类设施设备能满足工程度汛运行需要。 根据各单位闸站日常巡查结果，为满足安全度汛并提高工程 管理水平，对各单位上报的维修工程项目进行了审核，及时下达 21 项施工任务，并督促检查工程施工。现全部工程于汛前完工， 工程质量合格，满足了度汛要求。 对河道达标段下达了第二季度维修养护任务通知单，全部工 程均在 6 月 15 日前完工，通过了市局考核专家小组考核验收。 另外安排了三项小专项工程，包括永定新河右堤 12+100-13+000 段堤肩硬化及堤坡整修绿化、21+190-26+600 堤顶整修工程、永 定新河左堤 26+600-29+100 堤顶整修工程，上述工程的实施，确 保了汛期堤顶通行。 2、组织实施了专项（含应急度汛）工程 根据市局津水调【2009】17 号、津水调【2010】8 号及津水管 【2010】6 号文的批复，今年我处作为项目法人共实施专项（含应 急度汛）工程 9 项，工程总投资 1025 万元。按照市局维修工程管 理办法及进度要求，及时下达工程任务，完善施工手续，加强监 督管理，强化进度质量意识，全部工程均满足市局在主汛前全部 完工的要求，工程初步验收合格。 3、为确保建设项目安全度汛，于 5 月 15 日前已将安全度汛 预案模板下发到各建设项目责任单位，并要求其在 5 月 30 日前 完成预案编制并将预案报到管理处，各单位均已按时将预案上报。 为提高各项目建设单位与施工单位的重视， 7 月 2 日，由永定河 管理处刘国伟、高培田副处长带队，工管科、水管科、水政科及区 县河道所参加的涉河建设项目安全度汛检查组，对在建的建设项 目进行了安全度汛检查。本次检查按照市防办要求深入开展，检 查组要求全部项目的业主和施工单位必须到现场参加检查。制定 了检查表，对检查出的问题按市局要求同建设单位现场进行签字 并将整改内容下达到建设单位，保证项目安全度汛的需要。 4、为保证水利工程安全度汛需要，按照涉河建设项目监督 管理的有关规定，要求区县河道管理所加强现场管理，及时发现 制止违法违章行为；各直属管理所结合日常巡视检查做好监督管 理工作，按照规定内容填写监督管理表单，对项目的重点部位、 重点工序加强管理，做好影像资料的留存，对违法违章开工的行 为进行制止和查处。 津芦公路是本年度宁河县重点工程之一，该项目在未办理相 关手续的情况下进场施工，处工管科及时将该违法行为通知了水 政科相关负责人，并配合水政人员对该项目的违法施工行为进行 了制止，同时，在永定新河右堤塘汉公路桥至彩虹大桥之间 3 公 里堤防，及永定新河左堤蓟运河闸至彩虹大桥之间堤防均发现有 破坏行为，在工管、水政两科室的配合下均已查处。 5、基建工程建管结合 永定河管理处积极参与金钟河闸拆除重建、蓟运河闸除险加 固工程和新建永定新河防潮闸工程建设管理工作，为落实三闸度 汛运行工作，永定河处主动进位与建设单位、施工单位联系，落 实各项准备工作。另外为满足工程度汛，主动进位，为三闸度汛 工作提前制定计划，分三阶段（认知阶段、理论培训阶段、试运行 阶段）做好准备，同时协助基建处参与度汛预案的编制，积极做 好防汛各项准备工作。 蓟运河闸在 5 月 26 日由基建处组织进行了投入使用验收， 验收后的运行管理工作由永定河处负责；永定新河大闸由于管理 单位尚未组建，因此由基建处牵头，以永定河处为主，施工单位 和设备厂家参与，共同组成运行小组，永定河处负责制定运行操 作规程等技术问题，在设备厂家技术人员的指导下使运行管理人 员尽快熟悉和掌握水闸运行操作技能。 七、存在的主要问题 在防汛准备和落实工作中，我们认为以下几方面还需要进一 步加强：（1）存在众多病险口门，应增加投资治理力度，及时消除 堤防安全隐患。 （2）险工险段的治理，永定新河左堤 15+50054+000 堤顶超高不足，抢搭子埝工程量大；金钟河左堤 老华北闸至金钟河桥 12.1 公里无堤段，每到汛期便受洪水威胁， 应进行复堤和护砌工程建设，保证大堤的安全。 （3）永定河左堤护 路堤、永定新河左堤 15+500 以下、永定新河右堤大 张