病险水库除险加固的有效措施

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 病险水库除险加固的有效措施 摘要：本文介绍了病险水库除 险加固的现状，深入总结了有关措施建 议。 中国论文网 /2/view-12897171.htm 关键词：病险水库除险加固措施 Abstract: this paper introduces the problems of the present situation of dilapidated reservoir reinforcement, further summarizes relevant measures. Keywords: seepage path reservoir reinforcement measures problems 中图分类号：P343.3 文献标识码： A 文章编号： -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 据统计自 1998 年以来,国家安排 国债投资 60 多亿元,对全国 400 多座病 险水库进行除险加固,基本完成了被列为 全国重点病险水库的除险加固任务,使这 些曾经严重威胁下游地区安全的水库彻 底摘掉了险库帽子,对人民群众生命财产 安全和国民经济的正常运行起到了重要 作用,也为充分发挥这些水库的防洪、灌 溉、发电、城镇供水、旅游、养殖等综 合效益,改善生态环境创造了良好的条件。 一、病险水库除险加固的现状分 析 1、除险资金保证率低 病险水库加固工程投资大，周期 长。 按照分级管理分级负责的原则， 各级政府均有配套资金的计划，但基层 政府往往因为资金紧张，配套资金根本 到不了位，有多少钱干多少钱的活，致 使除险加固工程无法按照原计划完成。 2、病险水库加固的工作力度不 够 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 近几年来，病险水库的除险加固 工程在建设程序上，已比较正规化、 程序化，所有工程均按分级管理层层审 查 。但有些典型病险水库工程从一开 始运行就被诊断为病库，甚至数十年来 一直就未停止过除险加固工作，但却一 直没有被治好过。 基层水利机构因资 金问题，不能委托具有相应资质的专业 机构对病险水库存在的隐患问题进行探 查，不能“对症下药 ” ，致使这些病险 水库经数次处理仍未能彻底根治。 3、除险加固不能与增容效益发 挥相结合 除险加固工程由于资金紧张，行 政领导为了节省资金往往要求技术人员 从一开始设计就只考虑工程安全，不让 考虑增容和恢复库容问题。 基层专业 技术人员不敢做主，致使除险加固不能 与增容效益发挥相结合。 4、除险加固工作人为因素过大 除险加固工作往往行政领导说了 算，基层专业技术人员不敢做主，又不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 能坚持自己的主见 。除险加固鉴定工 作中鉴定人员往往将病看大，将一些问 题说得很笼统，对某些问题界定有些含 糊，造成后期具体工作人员理解出现误 差，在技术把握上存在一定的疑惑性。 5、除险加固工程科技含量低 工作不能高起点依托科研、 设 计、 施工、 大专院校等方面的技术力 量，不能将新技术 、新方法、 新材料、 新工艺运用到工作中来，致使除险加 固工程科技含量低。 二、病险水库除险加固的有效措 施 1、采取多层次、多渠道融资的 办法为除险加固提供资金保证 病险水库加固工程投资大、周 期长、社会效益显著,应以公共投入为主。 按照“分级管理 ,分级负责 ”的原则,各级 政府都应建立相应的专项治理资金。但 是,要加快病险水库的治理步伐,仅靠政 府的投入是不够的,必须建立和完善多元 化、多层次、多渠道的投资体系。为此, -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 建议根据病险水库加固的现状和各地的 实际情况,采取不同的融资政策:将大型 险库加固列入基建项目,由国家投资;对 位于经济发达地区或水库加固后经济效 益较好的中型险库,可利用贷款、发行债 券及股份合作等方式筹资加固;对经济欠 发达地区或主要体现社会效益（防洪保 安）的中型险库的加固,应以国家投入为 主,地方或受益区配套为辅;至于小型水 库的除险加固,则应以地方投资为主,国 家可给予一定数量的补贴或采用以奖代 补的政策。同时,结合病险水库治理,积 极稳妥地搞好小型水库的产权制度改革。 在防汛责任制得到切实落实的前提下,可 采取拍卖、租赁、承包、股份合作等方 式筹集治理资金。对病险水库较多且加 固进展缓慢的地方,在除险加固任务未完 成前,尽量少建或不建新水库,尽可能将 资金投向现有病险水库的治理。 2、 加强除险加固中地质勘察工 作 在工程建设前期,主管部门一般都 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 会组织设计、施工、运行管理等方面的 知情人员座谈水库的有关事项情况。这 对水库的加固设计有脾益的,但要作出一 个完好的设计方案,工程地质勘察也是必 不可少的。委托具有资质的专业机构对 病险水库进行一次全面的探查,为设计提 供第一手资料,只有这样才能做到有的放 矢。在这里要说明的一点是,地勘工作只 是查明建筑体及其地基的基本情况,有时 也能够准确找到病因所在。但不能过高 地要求地质勘察能在查明工程地质基本 条件的同时,一定要准确地找到病症所在,一 旦在有限的勘探工作量之内没有完全查 明隐患所在,就否定地质勘察工作的必要 性,甚至认为没有地勘工作也同样能搞设 计,这对除险加固处理方案的出台是极为 不利的。工程地质是工程建设的基础。 对于小型工程由于资金限制,地勘工作可 以简化一些,没必要作过多的土样试验。 这样就可以利用人工钻现场查明土坝体 及土基的基本情况,特别是对交通不便的 小型水库,机械钻难以进场,采取人工钻 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 和试坑取样,也能达到勘察目的。 3、选择合理的除险加固方案 有了资金保证,又有地勘的基础资 料,采取什么样的处理方案,使用什么样 的处理方法,这是除险加固设计的核心问 题。方案的当否决定工程的成败。正确 的方案能够一次性彻底解决问题,不当的 方案不仅造成资金浪费,还挫伤了除险加 固的积极性,这方面的正反例子各地皆有。 病险水库最主要的病征是渗透问题,有地 基（包括坝肩）渗透和坝体渗透。根据 不同的坝型、坝基和病因情况, 采取不 同的处理方法。较常见的是均质和芯墙 土坝的渗漏,常用的处理方法有冲挖、劈 裂灌浆、压力灌浆。病因有清基不彻底, 防渗料抗渗性差,蚁窝等。在了解水库的 基本地质情况的前提下,可根据实际情况 采取合适可靠的办法处理隐患。但在实 际工作中,往往对方案的争议较大。例如 小型水库心墙和均质土坝防渗处理大多 采用冲挖法,成功的事例较多,但失败的 例子也不少。使人们对其产生怀疑。其 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 实冲挖对处理隐患的效果是不应怀疑的, 怀疑的是具体设计与施工的问题。我们 在实践中发现,单排孔往往出问题较多, 而双排孔的问题出的少。单排孔即使有 问题,但处理后比未处理症状要减轻。这 就说明冲挖是有效的。因为资金问题,不 便作双排冲挖,我们可在出水较多的孔段 加作双排孔,相当于做了一个施工围堰, 以保证主要防渗体的施工质量。这样即 增加不了多少开支,又达到设计效果。 4、强化实施过程的管理与控制 （1）强化项目管理。项目管理 的核心是合同管理。在项目管理上要形 成以项目法人为主体,项目法人向国家和 各投资方负责,咨询、设计、监理、施工、 物资供应等单位通过招标投标和履行经 济合同为项目法人提供建设服务的建设 管理新模式。 （2）实行招标投标制。病险水 库除险加固的设计、施工、监理以及设 备材料采购等,一般情况下应由建设项目 法人依法招标,择优选定。在招投标活动 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 中,要充分发挥专家库评标的作用,坚决 打破地方保护和部门保护的壁垒,杜绝行 政干预,严惩腐败。 （3）落实建设监理制。项目法 人通过招标方式确定监理单位后,监理单 位即可进行工程现场管理,依据合同从事 进度、质量、投资控制,合同管理和信息 管理,协调建设各方关系。当前应杜绝监 理单位超越资格等级承揽监理业务及自 己施工、自己监理的现象。 5、建立良性循环的管理机制 目前水库产权虚置、管理不善、 责任不落实的现象较普遍。为防止出现 一边除险、一边出险,旧帐未还、又添新 帐的被动局面。病险水库加固后,应从以 下几方面入手建立良性循环的管理体制。 首先要尽快建立起适应市场经济运行的 责权明确、管理科学的水库管理新机制。 在病险水库加固工程建设之初应确定实 行建设与管理统筹结合的新型建设管理 体制。投资多元化、产权明晰化、供水 供电价格商品化、水库服务有偿优质化, -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 增加现有水库管理经费,逐步实现良性运 营。其次要加强对水库调度管理人员的 培训,提高管理人员