2011年工作要点2.14

2011 年师市安全生产工作要点 为认真贯彻自治区、兵团安全生产工作会议精神，坚持 “安全 第一、预防为主、综合治理”的方针，继续 降低事故和死亡人数，有 效防范和坚决杜绝重、特大事故，促进师市安全生产形势进一步好 转，确保实现“十二五 ”时期安全生产工作的良好局面。按照自治区、 兵团 2011 年对安全生产工作的总体要求及总体规划，结合师市安 全生产工作，制定 2011 年安全生产工作要点如下： 一、2011 年师市安全生产工作的总体要求： 认真贯彻落实党的十七届五中全会和中央经济工作会议及自 治区、兵团、师市党委会议精神，紧紧围绕科学发展这个主题和加 快经济发展方式这条主线，认真贯彻落实科学发展观，坚持“安全 第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固 树立以人为本、安全发展 理念，以落实国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 精神为核心，以强化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展 “安全生产 年” 活动，加 强基础建设，加 强责任落实，加强依法监管， 以“ 三深化” 和“三推进” 为重要抓手，全面深化安全生产“三项行动” “三 项 建设 ”，有效防范和坚决遏制重特大事故，促 进安全生产形势 进一步稳定好转，确保“ 十二五” 安全生 产工作开好局。 二、2011 年师市安全生产工作的主要目标： 杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故：工矿商贸企 业职工死亡人数控制在自治区、兵团下达的控制指标内，亿元 GDP 生产 安全事故死亡率和工 矿商贸就业人员十万人生产安全事 2 故死亡率继续下降；煤炭百万吨死亡率控制在自治区、兵团下达的 控制指标内。各类生产安全事故和死亡人数较上年稳定下降，师市 安全生产形势保持持续稳定好转。 三、师市 2011 年安全生产工作重点安排如下： （一）强化目标管理，推动安全生产责任制的落实 各单位要参照师市安全生产职责规定及师市安委会职责分 工，推动修订完善各单位的安全生产职责。师市与各单位签订的安 全生产目标管理责任书，并将自治区及兵团各项目标任务已层层 分解到各单位。各部门、各单位要将师市确定的安全生产目标任务， 逐级分解落实到各基层单位及班组员工，做到安全纵向到底，横向 到边并制定考核方案，实施每年度上下半年考核并执行奖罚，制定 完成目标任务的保障措施，加强对安全生产目标任务落实情况的 监督检查，严格安全生产目标管理考核，加大安全生产奖惩力度， 实施安全生产问责制。 认真贯彻落实自治区关于进一步加强企业安全生产工作的 通知及兵团贯彻国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知 精神切实加强煤矿安全生产工作的实施意见（新兵办发2010 71 号）要求，各单位要研究制定加强企业安全生产工作的实施意见， 分解细化各相关部门的职责分工，确保加强企业安全生产各项工 作措施落到实处。切实履行好安全生产属地监管责任，督促企业全 面落实安全生产主体责任。 （二）加强重点行业领域监管，防范遏制重特大事故 2011 年师市从以下 6 个方面加强工作，杜绝重特大事故发生， 3 遏制较大安全生产事故，减少一般安全生产事故： 1、危险化学品和烟花爆竹。师市 2011 年要完成化工行业安 全发展规划制定工作，推动化工企业入园进区。加强化工园区、危 险化学品输送管道和城市危险化学品的日常安全监督检查力度。 督促企业完成剧毒化学品、易燃易爆化学品及涉及危险工艺化工 生产企业自动控制系统升级改造。建立烟花爆竹“打非” 长效工作 机制，开展氯酸钾专项治理，加强烟花爆竹销售旺季安全宣传和零 售网点检查。认真开展危险化学品生产经营企业及烟花爆竹批发 零售的安全生产标准化工作。 2、煤矿。师市要加强煤矿安全建设项目管理，落实煤矿建设 项目“ 三同 时” 制度， 严格落实煤矿建设项 目建设、施工、监理三方 责任，要对煤矿建设项目有关手续、资料进行备案；师市要以瓦斯 治理为重点，着力构建瓦斯治理“十六字 ”工作体系，开展以瓦斯、 水、火、机电及顶板等为重点的专项检查工作，有方案、有记录、有 总结；加大安全生产投入，加快井下安全避险“六大系统” 建设步伐。 2011 年底前所有煤矿要全部安装井下人员定位系统，按时限规定 推动避险系统建设，严格落实隐患排查治理报告制度，师市每一季 度要向兵团煤矿安全监察分局报告一次，确保上报材料真实可靠。 对重大隐患避险实行登记建档、挂牌督办、跟踪落实、限期销号， 做到整改措施、责任、资金、时限和预案“ 五落实” ；组织开展质量 标准化考核评定工作，师市每半年对所属煤矿进行一次考核；30 万吨/ 年（含）以上二 级达标，30 万吨/ 年（含）以上三级达标；继续开 展示范矿井建设， 2011 年底前师市至少有一处煤矿被评为兵团 4 示范矿井；加强煤矿安全基础管理工作。严格执行领导干部带班下 井制度和领导干部下井挂牌制度，严格控制下井人数，严防“三超” （超能力、超强度、超定员）；推广“白国周班组管理法” ，加强优秀 班组建设，师市要制定实施方案和考核办法，并积极试点；2011 年 底前各煤矿要确保每个矿（井）至少推出一个由师市认定的优秀班 组。 3、非煤矿山。师市 2011 年要推动具备条件的露天矿山全部 采用中深孔爆破、机械铲装、机械二次破碎技术和装备。加强矿山 现场监管，严格火工品管理，对露天矿山一面坡和伞檐开采的，要 暂扣安全生产许可证。 4、冶金、机械、纺织、电力、轻工、建材、烟草、商贸等 行业。加强对冶金、机械、纺织、电力、轻工、建材、烟草、商贸等 行业企业落实“三同 时” 制度的监督管理，做好建 设项目安全设施 “三同时” 审查备 案工作。 坚决淘汰落后的工 艺、技术和设备，积极 推广适用安全技术。并认真开展上述行业的安全管理及安全生产 标准化创建工作。 5、职业卫生。继续做好作业场所职业危害申报工作，做好劳 动者职业健康监护等信息汇总和分析工作。督促职业危害严重的 用人单位配备职业安全健康监督员，做好劳动者职业健康监护工 作。加大对粉尘、高毒物品专项治理和职业卫生监管工作力度，积 极开展职业危害因素检测、评价工作，启动职业卫生安全许可证颁 发管理工作。督促用人单位严格落实职业卫生设施“三同时” 及预 评价、控制效果评价的要求，防止建设项目带病生产或运行。 5 6、安全生产综合监管。 （1）2011 年积极支持、配合道路交通建设管理部门做好道路 交通“ 五整 顿、三加 强” 、公路危险路段 隐患排查治理工作，开展“平 安畅通县市区”、 “平安 农机”创建工作，实施道路安保工程，完成师 市道路交通电子监控工程建设任务，推动交通部门解决挂靠车辆 安全管理问题。积极协调道路交通建设管理部门完成师市车辆动 态监控管理系统总平台、监控服务分中心建设。 （2）2011 年积极支持配合消防部门开展全面构筑社会消防安 全“ 防火 墙 ”工程暨消防安全重点 单位“四个能力”建设，加强对高 层建筑、人员密集场所、城乡结合部的消防安全监管。 （3）2011 年支持配合建设部门加强施工现场安全监管，防范 各类事故发生。建筑施工要严格施工现场管理，严密防范脚手架和 起重机械倒塌、工地坍塌、模板支撑跨落、人员坠落等事故，加强 对建筑施工企业的安全监管，防止层层转包、以包代管。 （4）2011 年积极支持配合旅游等部门加强旅游安全监管，加 强景区、景点、游乐项目、设施安全检查，完善安全防护设施。 （5）2011 年积极支持配合质监部门，继续开展特种设备的安 全生产治理行动，特种设备登记、检测、持证率达到 100%。 （6）2011 年积极支持配合教育部门抓好中小学生安全常识教 育，严密防范校园踩踏、火灾、中毒事件，开展各种应急演练，不断 提高学生识险避灾能力。 （7）2011 年积极支持配合农林牧局开展“平安农机，促进团场 建设” 活动 ，开展安全生 产示范团、连、社区创建活动，团场“ 平安 6 农机示范连（村）”达 100%，加大车辆超限超载和农机挂接超长超 宽拖车治理工作力度，拖拉机检验率 100%，力争团场农业机械驾 驶员持证率达到 100%，继续加强开展打击违法载人、拖拉机牵引 超长超宽拖车、农机具尾部无反光标识等农机安全生产隐患的排 查治理，其中反光标识粘贴率达到 100%。 （8）2011 年积极支持配合水利部门做好小型病险水库等隐患 排查治理工作。 （三）突出预防为主，深入排查治理各类事故隐患 今年要继续把隐患排查治理作为防范事故的重要手段，全面 落实隐患排查治理条例，深入开展隐患排查治理工作。师市要结 合一季度自治区制定的非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金等 行业领域“ 重大事故 隐患标准” 、“重大隐患督办办法”、 “隐患治理验 收办法”等 条例的相关配套制度，也出台相应的办法和制度。各 部门要加强对生产经营单位隐患排查治理工作的监督管理，督促 其建立健全隐患排查治理各项制度，把隐患排查责任落到实处，及 时治理消除各类事故隐患。同时安监局要指导配合有关部门对人 员密集场所、高层建筑、公路危险路段、小型病险水库等隐患排查 治理工作。 要在隐患排查治理工作中突出重大隐患的排查治理，加强检 查督查，要落实重大隐患报告制度，对不按要求报告重大隐患的企 业单位，要按条例规定严肃处理。对重大隐患未按要求整改的， 要依法处罚，对拒不治理的，要采取强制划拨治理资金、限制许可 等措施，确保重大隐患治理到位。 7 （四）加强基层单位基础安全工作建设，提升安全生产保障 能力 2011 年师市将从以下 6 个方面全面加强基层单位基础安全工 作的建设，以此来提升师市的安全生产保障能力： 1、各单位要加快编制安全生产“十二五” 规划，将安全生产规 划列入本单位重点专项规划序列，积极将安全生产综合性指标、主 要工作任务及重点工程项目纳入本单位“ 十二五” 规划。将责任落 实到各部门、各单位，保证目标任务的顺利完成。 2、认真组织开展企业班组建设活动。师市将按照自治区及兵 团的统一部署，指导和督促企业组织开展好班组建设活动。要督促 企业建立班组建设情况报告制度，准确掌握班组建设活动开展情 况。要开展对班组长培训工作的监督检查，督促指导企业大力开展 班组长培训工作。要选定安全生产基础工作扎实的企业进行班组 建设活动试点，树立一批班组建设的典型，及时总结经验，适时召 开班组建设现场会，推动班组建设活动全面展开。要积极联合工会、 共青团开展班组建设活动，形成狠抓班组建设的整体合力。 3、加快推进安全标准化建设。师市将按照自治区及兵团确定 的 2011 年安全标准化建设目标任务，制定安全标准化推进方案， 确定非煤矿山、危险化学品生产企业、冶金有色等行业标准化达标 的企业名单，加强对企业开展标准化建设的督查检查，及时解决企 业遇到的困难和问题，按时完成标准化建设任务。对安全许可范围 外的未达标企业，加大监管力度，实施重点监管。 4、全面完成安全生产示范创建任务。2011 年是师市安全生产 8 示范创建活动最后一年，各单位要严格按照创建标准，认真组织创 建活动达标验收，全面完成师市确定的安全生产示范创建目标任 务。2011 年，各农牧团场（处）安全生产示范连创建达到 100%,各 街道安全生产示范社区创建达到 100%，各乡、镇安全生产示范村 创建达到 100%。通过安全生产示范创建活动，全面提升基层的安 全监管能力、安全保障能力和各族群众的安全意识，推动安全生产 基层基础工作全面迈上一个新台阶。 5、加强中小企业安全生产工作。师市要大力加强对中小企业 的安全管理，要把中小企业建立完善制度、排查治理隐患、改善安 全生产条件作为加强中小企业安全工作的重要内容，主动靠前服 务，帮助中小企业解决安全生产实际问题。 6、全面推行安全生产责任保险。为妥善处理事故，保障从业 人员合法权益，师市要按照自治区及兵团的统一安排，结合安全生 产许可、企业复产验收、督查检查等工作，在非煤矿山、危险化学 品、烟花爆竹企业全面推行安全生产责任保险，降低企业安全生产 事故赔偿风险，促进企业健康发展。 （五）严格执法，搞好服务，进一步改善安全生产环境 师市安监局按照国家总局和自治区及兵团的要求，制定了年 度安全监管执法工作计划，确定执法的对象、时间、频次、内容、方 式等，严格按照计划，组织开展专项检查、综合检查、突击检查等 执法检查，跟踪落实检查结果，提高安全检查效果。师市 2011 年 要把企业主要负责人履行职责情况、安全生产制度建设、隐患排查 治理、职业危害防治、从业人员资质、班组长培训、安全设施三同 9 时落实情况、应急管理工作、劳动防护用品配备等方面作为执法检 查的重点。另外，师市安监局将严格执法，加强对生产经营单位生 产现场的执法检查，加大安全生产日常监管工作力度，对检查中发 现的问题，要依法严肃处理，对情节严重、不能保证安全生产的， 该停的停，该关的关，该取缔的取缔，做到执法必严、违法必究。要 加大打击非法生产、经营、建设行为力度，对无证无照、证照不全 生产经营建设，停产整顿未经验收合格擅自组织生产，人员无证上 岗等非法违法行为进行严厉查处，坚决取缔和关闭非法生产、非法 经营、非法建设和不具备安全生产条件的生产经营单位。对情节严 重、性质恶劣的安全生产非法违法行为，按规定上限予以经济处罚。 对违法、抗法生产经营建设行为造成事故的，要依法从严查处，严 肃追究有关事故责任人员的责任。 同时要按照“四不放 过” 原则，严肃查处 各类事故，加大对事故 责任单位及其负责人的责任追究力度，深刻汲取教训，落实防范措 施，举一反三，避免同类事故重复发生。 （六）加强宣传培训，积极营造全社会安全生产氛围 在 2011 年师市要面向全社会开展安全宣传工作，积极开展送 安全文化进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭的安全生产“五 进” 活 动，提高全社会安全生产意识。要充分发挥新闻媒体的作用， 切实做好舆论引导工作，增强舆论监督的实效性，为安全生产工作 的深入开展提供舆论支持。深入开展“ 安全生产月” 活动。以企业员 工无违章、现场无隐患为主要内容，开展企业无事故月活动；组织 师市安全文艺节目汇演；组织宣讲团赴各地巡回演讲；表彰一批先 10 进集体和个人。配合开展好“安康杯” 竞赛 、“青年安全生产示范岗”、 “职业病防治周 ”等活 动。 继续抓好企业负责人、安全管理人员、特种作业人员安全培训 考核，确保三类人员持证上岗。督促企业严格落实岗前培训的规定， 切实抓好员工“三级 ”安全教育，确保职 工全部经过安全教育培训 合格。指导生产经营单位建立安全生产教育室，配备必要的设施设 备，保障对从业人员的安全教育。抓好中小学生安全常识教育，严 密防范校园踩踏、火灾、中毒事件，开展各种应急演练，不断提高 学生识险避灾