福利多元主义视角下慈善超市主体的角色定位

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 福利多元主义视角下慈善超市主体 的角色定位 摘 要 本文首先对慈善超市现 存的政府主导、非营利组织运营无力等 问题进行内在原因剖析，其次借助福利 多元主义分权和参与的理念，以及供给、 融资、规制三维度分析法，明晰慈善超 市的两大主体，政府和非营利组织在该 理论视角下的和谐定位。本文最后一部 分笔者通过对照理论和现实定位之间的 偏差，提出几点思考，希望政府加强后 台监管能力和适当放权，非营利组织回 归其社会使命，两者协同把慈善超市的 设立初衷真正落实。 中国论文网 /3/view-12875119.htm 关键词 福利多元主义；慈善超 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 市；政府；非营利组织 中图分类号 C913 文献标识码 A 文章编号 1002-8129（2017）01- 0074-05 2003 年在上海成立我国第一家慈 善超市，其作为社会捐助和慈善事业结 合的重要载体，是新型社会救助体系落 实在基层的重要平台。然而在际操 作过程中仍存在相关问题，使慈善超市 这一新的社会支持形式难以完全体现出 其价值所在。相关专家学者针对这一问 题进行了研究，但大都停留在其模式、 运营机制及可持续发展上面，对慈善超 市的市场化和非营利组织的参与有一定 的涉及却不深入。笔者准备从慈善超市 的运作主体方面着手仔细探析，主要以 政府和非营利组织两大主体展开，运用 福利多元主义的视角来思考，慈善超市 中政府和非营利组织各自应该扮演怎样 的角色？在实际运行中存在什么样的角 色偏差？应该如何进行调整？对慈善超 市的运营主体的研究可以从根本上解决 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 政府主导型的慈善超市所存在的问题， 强化政府和社会非营利组织的有效协作， 利于社会资源的合理配置。 一、政府和非营利组织在慈善超 市中的角色偏差及其原因分析 自 2003 年上海第一家慈善超市 成立以来，至今数量已近 10000 家，然 而在后续的运营和发展过程中，问题接 踵而来。 “某地慈善超市 3 个月亏中求生” “60%受访群众不知慈善超市为何物”等 类似相关新闻渐入人眼。笔者对杭州市 的几家慈善超市进行了实地查访，结合 其他各地市现有的研究资料和理论依据 归纳出中心问题。 杭州目前有 81 家“慈善超市” ， 从举办主体看，90%的慈善超市为政府 主导模式，其举办者多为民政部门，直 接联系部门一般是街道居委会。从运营 模式看，单纯的慈善活动往往因为经费 不足而难以维持。另外供需不对应也是 比较大的问题，持购物卡的低保人员生 活必需品米和油是首选，这部分物资一 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 般需要以购买的形式进入超市，而以捐 献的形式陈列在超市的旧衣物的需求相 应偏少，甚至成了负担。 政府主导型的慈善超市在运营过 程中暴露出一定的问题。政府资金有限， 这部分资金往往需要承担以购买的形式 入驻超市的那部分物品的供给，以及超 市工作人员的酬劳和相应的设备等所有 费用，存在资金上的供需不平衡。政府 的过度参与，慈善超市过度听从政府的 安排也使其自身失去活力，最终沦为慈 善的工具，而非能自给自足的可持续的 “生命体”。没有第三方组织的参与导致 不管是在专业管理人才的聘用上还是在 社会的参与度上都有局限性，调查过程 中有很大一部分居民对慈善超市的概念 不清楚，对其职能也是模棱两可。 通过以上分析，我们不难发现政 府在社会救助中处于主导的地位，而社 会非营利组织并没有发挥出其应有的作 用。两者在救助的过程中往往各自为阵， 很难发挥各自的优势。深究其中缘由主 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 要归结为以下几点： （一）慈善超市开办之初便有浓 厚的官办色彩 慈善超市自出生之日起就具有浓 厚的官办色彩，是政府经营和管理的社 会救助机构。超市创办之初绝大部分费 用由政府承担，小部分费用来源于捐助 款项，其负责主体主要是社区、街道等 基层政府组织。也就是说，我国慈善超 市有很多是被当地政府、慈善总会等挂 牌经营的，其中很多都不具备法人资格。 5所以，我国的慈善超市对当地政府、 社区有很强的依赖性。 （二）政府主导社会救助的传统 观念的的影响 中国的传统文化及其政治体制鼓 励人们以制度化的方式，通过政治途径 来实现自己的抱负，这样就造成了公众 只希望通过政府参与社会公共事务，而 忽视了自身作为个体或自我组织来参与 公共事务。一方面是因为政府长期作为 权力和权威的中心，或对非营利组织缺 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 乏认知，或沉于部门利益，习惯了对社 会救助等公众事务大包大揽；另一方面 中国公民自治意识不强烈，反而更依赖 政府的力量。因此非营利组织的活动领 域有限，政府的全能限制了非营利组织 的发展，造成政府主导社会活动而非营 利组织被束缚了手脚。 （三）非营利组织经费缺乏 经费问题是各国非营利组织普遍 面临的问题，从中国的情况来看，经费 问题似乎更为突出，有相当一部分非营 利组织处在严重资金不足的状况下，无 法开展正常活动。非营利组织往往要同 时依赖“体制内 ”和“体制外”的两种资源。 对于自上而下成立的非营利组织，往往 能获得一定的政府经费，但是是非常有 限的，用于开支基本的办公用费和工作 人员的工资，要开展更多的活动需依赖 民间的筹资。对于自下而上成立的社团 来说，就更需要从民间筹集资金。正因 为非营利组织资金来源渠道依赖政府， 经济地位决定社会地位，导致非营利组 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 织在社会活动过程中受政府主导，属于 服从、附属地位。 二、福利多元主义视角下政府和 非营利组织在慈善超市中的角色分析 经过上文的分析，笔者把慈善超 市的运营管理过程中所暴露出的问题最 终归结于政府大包大揽，给慈善超市冠 上了政府主导的名义，政府和非营利组 织在其中无合作可言。基于这一主要问 题根源，笔者选取了福利多元主义这一 视角对慈善超市的主体问题进一步深入 剖析，希望在该视角的界定下，明确政 府和非营利组织在慈善超市的发展中各 自的定位。 （一）福利多元主义视角下的多 元主体 在西方社会政策领域中，福利多 元主义主要指福利的规则、筹资和提供 由不同的部门共负责任，共同完成。福 利多元主义为人所熟知的一般有罗斯的 三分法（国家、市场和家庭）和伊瓦斯 的四分法（市场、国家、社区和公民间 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 社会） 。2 四分法在三分法所提倡的国家、 市场和家庭的基础上强调非营利志愿组 织在福利供给上的重要作用。福利多元 主义认为福利的来源应该多元化，福利 责任不仅应该由国家来承担，家庭、社 区和非营利志愿组织也应该承担相应的 责任，两方应该是合作关系。 慈善超市服务的主体是临时困难群体， 贴上的是社会救助的标签，但又不是绝 对的社会救助。慈善超市把“慈善” 和 “超市”结合在一起，也就意味着其主要 通过义卖、捐赠等慈善活动来达到救助 的目的。而慈善事业是在政府的倡导或 帮助、扶持下，由民间的团体和个人自 愿组织开展活动，不求回报地实施救助 的事业，这就意味着慈善超市须是在政 府的指导和帮助下，由社会非营利组织 全面展开运营的。另外理论上来说，社 会救助和社会福利的精髓都是利他主义， 二者都将为社会群体提供帮助作为应尽 职责，两者具有很强的趋同性。6 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 慈善超市的运营和发展以被服务 者为中心，它更多地是关乎社会福利、 公众福祉，因此从社会福利视角出发显 得更为适切。另外在此过程中政府和非 营利组织存在多元的互动维度，福利多 元理论恰好研究准备了这样多维的框架。 因此笔者为探索最利于慈善超市可持 m 发展和提供服务的方式，经过前期分 析，利用福利多元主义的理论视角对慈 善超市的指导和运营主体进行明确而清 晰的定位，尝试从主体的明确以及不同 性质主体间的多维互动出发探索慈善超 市的可持续发展之路。 （二）福利多元主义视角下政府 和非营利组织的作用发挥 1.福利多元的理念贯彻。 福利多元主义的两个主要理念是： （1）分权，即政府不仅要将福利服务 的行政权由中央政府转移给地方政府， 同时也要从地方政府转移至社区，由公 共部门转给非营利组织。 （2）参与，参 与的实质是非营利组织可以参与福利服 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 务的提供或规划，福利消费者也可以和 福利提供者共同参与决策。所以可以说， 福利多元主义本身是一个偏重于社会过 程，它强调的政府权力分散化和社会福 利社会化，为非营利组织参与社会福利 服务提供了重要的理论依据。 2.多维度分析政府和非营利组织 应发挥的作用。 马丁鲍威尔（2011）主张在对 福利多元主义进行分析时采取三维度的 分析框架，即包括供给、融资和规制三 个维度。3区别于以往 “供给”的单一维 度，多维度展开分析内容更加丰富，分 析结果更能使人信服，为慈善超市未来 发展提供更好的路径。 （1）供给，也可称为递送，即 慈善超市的人员传输方面，指慈善超市 应配备专业的经营人才和志愿者，避免 非专业化和去志愿化。由于本文主要分 析的是政府和非营利组织的角色定位和 两者间的关系，因此主要把篇幅放在融 资和规制两方面上。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 （2）融资，前文分析原因时提 及非营利组织的经费缺乏，一方面依靠 政府供给有限，另一方面社会筹资有限， 导致部分非营利组织终止前行。相关研 究表明借助政府的经费资助，很多非营 利组织得以维持或扩大规模，并能够使 常规服务变得更加多元，但是在现实生 活中政府的资助总是有限的，且非营利 组织申请资助的过程中往往为了迎合政 府而放弃了原本的的追求。因此非营利 组织的发展与其融资模式息息相关。目 前而言主要以政府资助和社会慈善捐助 为主，而慈善超市本身的利润仅占 3% 左右，笔者认为在慈善超市的问题上， 非营利组织的融资应从政府、慈善超市 本身和社会三个方面出发。政府拨款帮 助运营的同时，非营利组织也不能过度 依赖政府的财政拨款，而是要发挥自身 作为“超市”的盈利性功能，具体操作下 文对策中将做详细说明。 （3）规制，规制是指政府根据 相应的规则对微观主体行为实行的一种 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 干预，本文中具体指的是在慈善超市正 常的发展运作过程中政府所给予的指导 帮助和建设性要求，贯穿了慈善超市经 营前、中、后整个过程。对于政府一方， 系统内各级政府间应培养相应的管理能 力，包括对非营利组织的目标、限制及 其独特性的理解、理解服务的连续性需 要、保持对资金的敏感度、了解各种合 作模式的优劣以及掌握如何降低合同的 不确定和风险等能力。在培育非营利组 织并借其提供社会服务的过程中通过制 定政策，完善资助制度，建立政府和非 营利组织间的联系等达到一定程度的干 预和管理。于非营利组织而言，机构需 要回归和反思机构的使命，认清社会服 务最终要回归人的需要和社会价值，机 构的成败不单在于能否有效率地提供服 务，还在于能否回应社会需要，赢得民 众及合作方的信任。 三、福利多元主义视角下政府和 非营利组织在慈善超市中的角色调整 （一）政府引导和帮助慈善超市 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 的发展 上文中进行“ 规制”这一维度的分 析时已对政府的贯穿作用有所提及，笔 者在此将具体从实际操作上进一步明确 政府的角色。 首先就是制造良好的制度环境， 由各相关部门依法进行管理和监督，并 给予经办者和捐助者一定的税收减免优 惠和政策照顾。政策的作用是指导和帮 助，引领未来发展趋势，同时也是硬性 保障。 另外慈善超市的发展中融资模式 也是很重要的一环，政府的资助是其中 不可或缺的一部分。2014 年初出台的 民政部关于加强和创新慈善超市建设 的意见中“ 加强和创新慈善超市建设 的保障制度” 模块中强调，各地民政部 门要加大政府购买社会服务力度，每年 争取一定比例的财政资金，通过委托、 承包、采购等方式支持社会力量建设和 运营慈善超市。依法协调财税部门减免 慈善超市有关税收。开展慈善超市从业 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 人员的专业培训，增强其人力资源支撑。 在整个过程中政府应该起宏观调 控的作用，政策和财政支持是慈善超市 发展的两个重要前提。 （二）非营利组织对慈善超市实 行市场化运营模式 慈善超市的融资仅仅依靠政府财 政补贴是远远不够的，也不能依赖于外 界慈善组织的援助，笔者认为最可持续 的方式是发挥慈善超市本身作为“超市” 的作用，即慈善超市的运营应该是市场 化的运营方式。慈善超市运营的成本不 可忽略，收集捐赠物质的支出、必要的 加工费用、员工工资、房租费及水电费 等都是不可小觑的费用，所以无需讳言 慈善超市的商业性质，而且要追求利润。 慈善超市面向所有人群，只是困难人群 凭券领物，一般人群正常消费，非营利 事业的慈善超市并非不能盈利，只不过 是获得的利润不能用来分红，只能用来 进行慈善事业。当然。这就要求我们对 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 慈善超市的监管必须加强。 （三）政府和非营利组织的监督、汇报 机制 在慈善超市的运营过程中，政府 和非营利组织不应该是老板和伙计的关 系而应该是伙伴的关系，但与此同时也 少不了政府的监管机制。政府和非营利 组织间应该存在一种长期的联系机制。 从政府的角度来说，在基于社会组织以 足够的