2011年苏州工业园区安全生产工作报告

2011年苏州工业园区安全生产工作报告 2011年，在市安委会和园区工委、管委会的正确领导下，苏 州工业园区认真贯彻党的十七届五中全会精神，紧紧围绕科 学发展主题和加快转变经济发展方式主线，坚持“安全第一、 预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发 展的理念，以深入贯彻国务院通知精神为重要内容，以强 化企业安全生产主体责任为重点，继续深入开展“安全生产 年”活动，加强基础建设，加强责任落实，加强依法监督，保 持安全生产形势稳定，实现了“十二五”时期安全生产工作 的良好开局。现将2011年园区安全生产工作汇报如下。 一、突出各类隐患排查整治，全力推进重大事故隐患整改 园区各级、各部门高度重视事故隐患排查治理工作，通过不 断实践，逐渐形成了隐患排查治理的长效工作机制。 （一）坚持隐患排查制度，构建群防群治长效机制。园区安委 会始终将事故隐患排查治理工作摆在十分重要的位置，各项 行动有序开展。一是隐患大排查行动不放松。2011年，园区 组织了3次隐患大排查行动，安委会各成员单位按照“零报 告”制上报事故隐患121条，已完成整改96条。其中苏嘉杭高 速公路桥下娄葑北段、苏州三联液化气有限公司等4项重大 隐患，已被列为2012年市级“挂牌督办”隐患整改项目。二 是安全大检查行动不放松。2011年元旦、春节、“两会”、 “五一”和“十一”期间，安委会组织5次安全联合大检查， 出动安全检查人员750人次，检查单位173家，发现和消除各 类事故隐患158处。春节期间，安委会组织开展烟花爆竹联合 执法，取缔无证经营单位19家，收缴烟花爆竹117箱。“两会” 期间，安委会以企业安全稳定为重点，组织安全大检查，检 查企业16家，发现隐患31条。国庆节期间，安委会组织8个白 天检查组和4个夜查组，对49家商场超市、娱乐场所等开展了 消防安全集中检查。三是隐患排查月行动不放松。园区认真 贯彻落实全省 “安全生产电视电话会议”精神，下发关于 立即开展全区安全生产大检查的紧急通知。在7月份全市隐 患排查月期间，管委会杨知评主任等领导带队检查3次，分析 研究了吴淞江边建材堆场等隐患的整治工作；各镇、各职能 部门共出动4291人次，检查单位1840家次，消除各类隐患 1265处，投入整改资金304.8万元。 （二）坚持协调会办制度，解决安全生产突出问题。园区安委 会针对道路交通、建筑施工、危险化学品和职业卫生等重点、 难点领域实行联席会议制度，协调会办突出问题。一是加强 隐患整治的组织领导。111月份，共召开专题联席会议14次， 研究解决安全生产突出问题10余项。针对苏嘉杭高速公路桥 下娄葑北段重大隐患整治工作，管委会杨知评主任多次亲自 带队检查，召开现场会议，落实阶段联合执法方案，研究该 地区安全综合整治工作。二是加强安全生产的服务协调。针 对园区今年头号工程三星公司“819”项目的安全服务工 作，园区成立以安监局牵头的安全稳定协调工作小组，深入 一线解决实际问题19项，编写简报11期，目前，该工程进展 顺利。针对交巡警大队排查出的多项道路交通事故隐患，安 委办召集城管、财政、交巡警、市政物业、城市照明公司和各 镇政府召开会议，分析问题，研究对策并及时解决。三是加 大突出隐患的整治力度。针对唯亭镇50处路口无交通信号灯 的隐患，园区召开会议专题研究整改方案，唯亭镇政府投入 资金1000万元，完成了这些路口交通信号灯的安装。针对桥 梁安全问题，近期，城管局组织相关部门召开3次会议，集中 商讨吴淞江车坊大桥和胜浦大桥存在坍塌等隐患整治，明确 了大桥安全鉴定和限载等方案，目前，胜浦大桥隐患已完成 整改。 （三）坚持挂牌督办制度，严防安全生产重大事故。园区高度 重视市、区、镇三级政府“挂牌督办”重大事故隐患的整改 工作，将挂牌督办隐患的整改工作纳入各镇和相关部门安全 生产年度目标责任书。一是狠抓隐患整治的推进力度。2011 年园区列入市、区、镇三级政府“挂牌督办”重大事故隐患 共46条，其中市级4条、区级15条、镇级27条。经多方努力，目 前已完成整改44条，尚有2条区级隐患未整改结束，已投入整 改资金约2.2亿元。二是狠抓重点隐患的综合整治。市级隐患 苏嘉杭高速公路桥下娄葑南段安全综合整治工作，从2月18 日正式启动，到4月18日清理拆除工作全部结束，历时2个月， 共投入资金1995万元，涉及单位157家，清理拆除违法建筑 4.1万平方米。市政府高度肯定了园区管委会、娄葑镇政府和 园区相关部门对该重大事故隐患实施的综合整治工作。三是 狠抓较大隐患的跟踪督办。在今年隐患排查工作中，各镇、 各有关部门上报了8条较大事故隐患，安委办下发安全生产 隐患整改跟踪督办表，明确整改责任单位和督查单位，按照 整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”的要求，要求 各责任单位立即整改，逐条销案，目前均已完成整改。 二、突出重点领域专项整治，全面维护社会公共安全秩序 园区各镇、各部门面对新形势、新挑战，积极应对，勇于探索 重点领域安全监管新思路，不断提升公共安全监管水平。 （一）坚持标本兼治，消防安全防控体系日益健全。今年111 月份，园区发生各类火灾43起，同比下降25.9；死亡1人，同 比下降50。消防部门以建设消防安全“防火墙”工程为主 线，严密构筑园区消防安全防线。一是强化队伍建设。园区 成立消防安全委员会，明确各成员单位职责，明确提出消防 安全检查的14个要点，增强了消防安全检查的操作性和针对 性。同时，消防部门制定完善应急处置方案，大力开展合成 应用及战术配合训练，每月开展大比武，全年开展各类演练 近400次，部队战斗力明显增强。园区消防大队在苏州市铁军 大比武活动中荣获团体总分第一，大队行政服务窗口荣获全 省唯一大队级“人民最满意示范窗口”。二是强化监督执法。 园区消防部门将火灾隐患排查整治与高层“打违除患”、 “三合一”整治、人员密集场所整治、“清剿火患”战役等 行动相结合。消防部门共检查社会单位超过1.1万家次，出具 整改通知书1万多份，消除各类火灾隐患2.8万余处，实施处 罚544起，查封了103家单位，拘留9人，处罚金额259.5万元。 独墅湖高教区消防大队以高校消防安全为重点开展整治，发 现隐患10处，实施处罚6起，处罚金额4.1万元，目前隐患均已 整改到位。三是强化消防站建设。今年，园区管委会投入 5000余万元，新建了青剑湖、物流园和高教区3个消防站，全 区消防站已达10个，在全国率先满足了五分钟消防要求。管 委会投入3750万元，为园区消防大队特勤三中队配齐了大功 率泡沫水罐车和53米登高车等先进装备，目前特勤三中队通 过了全省化工区消防站的考核验收。 （二）加强科学管理，道路交通安全整治成效显著。今年111 月份，园区发生道路交通事故35起，同比上升2.9；死亡23 人，同比下降17.9；受伤19人，同比下降5。园区交巡警大 队以道路畅通和压降事故为主线，全面推进专项整治行动。 一是严格纠处交通陋习。增加重点时段、路段的巡逻力量， 严查超速行驶、酒后驾驶等严重交通违法行为，提高动态违 法行为查处率。111月份，已纠处各种交通违法行为15.8万 起，其中机动车闯红灯3.5万余起，货车闯禁2500起，罚款 1195.9万元。二是严肃查处重点车辆。针对渣土运输车辆运 营特点，强化“堵”、突出“管”、落实“补”，全天候路面 管控，共处罚渣土车等违法行为2104起。在近期的渣土车专 项整治工作中，共检查渣土车3979辆，查扣违规渣土车153辆。 今年园区建成区 “三小车”已难觅踪迹，各镇“三小车” 数量也锐减，执法部门共查扣各类非法 “三小车”2638辆 次。同时，校车安全一直是园区源头监管的重中之重，交巡 警大队多次深入辖区中小学和幼儿园，对学生上学放学交通 方式展开调查，督促学校落实主体责任，定期开展安全教育 和车辆检查，共检查各类校车120余次，开展宣传教育20余场， 消除事故隐患50余处。三是科学分析研判事故。经过近两年 摸索和实践，园区交巡警大队成功打造出了全国首个“警务 信息数据CT分析系统”。 系统集信息收集、事故分析、短信 反馈、研判处置等功能于一体，结合GIS地理信息地图系统， 可在地图上直观、精准地分析出事故多发点，通过加大对多 发点的人防、技防等措施，东环路金鸡湖大道路口同比事故 量下降42.3。同时，管委会投入3000余万元，建设“园区智 能交通管控”绿波工程，力争将该项目建成全市乃至全国智 能交通的示范工程、精品工程。 （三）注重整治实效，地下管线管理能力明显提高。年初，园 区成立了市政公用地下管线安全专项整治领导小组，出台 关于进一步加强园区城市地下管线保护工作的通知，着力 加大隐患排查整治力度。一是严格燃气管网检查。安监、消 防等部门认真对西气东输管道进行检查，分输站在第三方施 工的管理上，落实“抓事前、控施工、查收尾” 的原则，通过第 三方施工快速评估法对施工风险进行评级，把施工中的危害 因素控制到最低。港华燃气对影响燃气管道安全的施工项目， 进行燃气管位交底，制定了保护方案，并在管道周围设置警 示标志。全年累计检查施工项目105处，排查工地数量964处， 排查管线12.7万多公里，增设燃气标志桩、标志牌7675个。二 是严格给排水管网检查。清源水业针对绕城高速多处在源水 管线附近进行开挖问题，向吴中区建设局、施工方发出保护 公函，要求落实保护措施，拟对与东环快速路南沿工程并行 的4公里输水管线进行迁移。同时，清源公司组织对园区各分 区947公里给水管线、714公里污水管线进行摸排检查，未发 现违法、违章占压管线现象。三是严格热力等管网检查。蓝 天热电对全区50公里蒸汽供热管网和10公里天然气管线排 查，已逐步更换维修旧管道；及时对珠泾桥管进行加固，保证 管道运行安全。同时，还会同施工方就光大地块内沿河道天 然气管道施工防护方案多次论证，确保管道在河岸建设及建 设后的安全运行。 （四）健全管理机制，特种设备安全监察推进有力。园区特种 设备安全监察工作紧紧围绕服务地方经济增长方式转型，扎 实深化安全监察长效机制建设。一是采取多项措施保障电梯 安全。质监分局召开全区物业、维保单位等参加的电梯安全 工作会议，启动“关爱民生，保障民用乘客电梯安全”活动， 并对三镇小高层动迁小区35名电梯管理人员免费培训。同时， 会同娄葑镇政府联合举行住宅电梯应急救援演练；顺利协调 处置了锦溪苑、加城新天地等电梯投诉问题。今年，质监分 局起草加强苏州工业园区电梯管理的意见，全面提升电梯 使用、维保、检验等环节的监管水平。二是推进标准化和分 类监管工作。质监分局制定关于继续开展特种设备使用单 位隐患自查自纠和使用管理标准化工作的通知，并向500余 家单位宣贯，从特种设备标准化管理方面引导各使用单位定 期自查自纠。同时，质监分局利用信息化系统对特种设备、 使用单位和安全监管进行分级分类管理。同时，园区在全市 率先就市政府2011年实事工程“加强全市气瓶条码信息化 管理和安全使用”，多次对条码工作开展督查，目前园区四 家气体充装单位共申购近8.5万只条码，安装并录入省局登记 系统68912只，完成率达81。三是加强大型游乐设施安全监 管。针对园区大型游乐设施乘客数量多、设备负荷重、运行 时间长等特点，质监分局在节假日和重大活动期间加强现场 安全监察，要求运营单位做好设备定期维护，制定应急预案 并定期演练，主动向游客讲解安全注意事项，引导游客正确 乘坐。 三、突出重点行业专项整治，全面提升企业安全监管水平 园区始终以构建平安园区为目标，坚持标本兼治、重在治本 的原则，积极开展各项安全监管行动，不断巩固安全基础。 （一）完善监管制度，建筑施工安全监管深入细致。园区规划 建设局围绕年度安全生产工作目标，进一步提升建筑安全监 管水平。一是强化安全制度建设。今年，规划建设部门结合 实际出台了安全监管申报、质量安全定期大检查、爬塔检查、 深基坑管理、警诫谈话和安全监管人员培训等6项制度，为深 入开展专项整治行动提供了保障。目前，规划建设局正在调 研制定建筑市场和施工现场“两场联动”的量化规则。二是 强化重点部位监管。针对深基坑工程出现的新情况和新问题， 园区进一步深化了深基坑工程管理，要求每个深基坑项目开 工之前必须调查清楚基坑周边的管线等情况，得到管线权属 单位的确认后方可施工。同时，针对施工工棚消防安全等实 际问题，规划建设局联合消防部门出台关于进一步加强苏 州工业园区建设施工工地消防安全工作的通知，对施工临 时用房做了新的要求。三是强化建筑工地安全检查。今年园 区规划建设局已组织7次质量安全综合检查、1次现场消防安 全专项检查和3次建筑起重机械安全专项检查，共检查251家 次，签发停工整改单58份、隐患整改单519份。今年111月 份，园区本地建筑施工企业未发生死亡事故。 （二）深化举措创新，职业危害防范水平显著增强。2011年， 园区企业职业危害专项整治工作有序推进，成效显著。一是 着力开展重点企业监管和申报。安监局已开展职业卫生监督 检查228家次，其中C类企业督查频次约为2.3次/年、B类企业 约为1.2次/年，共提出整改意见595条，发出责令改正指令书 19份，对1家企业实施了行政处罚。目前已完成隐患整改566 条，整改率达95.1。全区已有431家企业完成了职业危害书 面申报，有401家企业完成了网上申报，重点企业申报率 100。根据申报情况，园区编制了第二版苏州工业园区企 业职业危害情况白皮书。二是有序开展职业危害监测。8月 底，园区提前完成重点企业职业危害因素监督检测任务，共 检测企业170家次，检测点845个，整改后合格点799个，合格 率为94.6。共完成委托检测714家次，涉及8491项（次），合 格7814项（次），合格率92.0。三是规范开展职业健康监护。 园区128家重点企业有3.55万人次参加了职业健康体检，非重 点企业开展职业健康体检532家次，体检职工3.57万人次。根 据体检结果，园区疾病防治中心共对134家企业出具了禁忌 人员调离通知书，涉及职工531人。安监、卫生两部门联动， 督促企业切实做到“应调尽调”，目前职业禁忌人员的有效 处置率已达94.5。 （三）落实监管措施，危化安全监管效能明显提升。园区安监 部门始终坚持落实企业安全生产主体责任这一主线，深入开 展危险化学品安全专项整治工作。一是突出行业特点，强化 企业主体责任。在115家重点企业告知、承诺的基础上，有31 家化工企业主要负责人提交了上年度安全生产履职情况报 告表，并切实实行领导带班制度。同时，安监局全年开展化 工企业专家检查、高温检查、领导带班夜查以及剧毒品检查 等4次专项检查，共检查企业121家次，发现隐患142条，已整 改135条，整改率为95.1。二是强化安全基础，推进安全标 准化。年初，邀请市安全标准化服务机构的专家，对安全监 管人员进行理论培训2次；组织33家企业的60名安全管理人 员参加全市第一期危化品标准化自评员培训班。同时，安排 50多名企业自评员，开展互查互评工作，12家企业均已达到 三级标准化水平。三是拓展预警方式，强化事故预防处置。 年初，选择39家重点企业形成易燃易爆、剧毒危险化学品的 存量动态据库。新增13家企业纳入重点危险源监控系统（中 心区7家、三镇各2家），完成14家企业涉及3个危险工艺和48 个重点储罐的温度、压力和液位自动安全报警联锁。 （四）加强分级管理，中小企业集中整治扎实有效。区镇安监 部门采取多项措施，进一步落实中小企业安全生产主体责任。 一是开展区内企业拉网式排查。通过开展告知承诺、填报企 业安全生产检查/自查登记册、现场安全检查等多种手段， 帮助和指导50人以上企业建立健全安全生产管理制度。排查 行动共检查企业172家，提出整改意见309条，目前已完成整 改288条，整改率达到93.2。同时，市安监支队今年对园区 各镇中小企业检查指导10次，检查企业27家，发现隐患48条， 按期整改率100。二是结合工商年检消除事故隐患。2月份， 园区方大正热处理有限公司等85家单位因存在较大事故隐 患，被暂缓办理工商年检并上网警示，园区工商局严格把关， 有效地督促隐患整改，最终，华汇汽修有限公司等3家单位未 通过工商年检。三是开展集中整治专项行动。下半年，园区 各镇分别针对职业危害、注塑和集中住宿区企业共81家开展 集中整治专项行动，区、镇安监部门共投入检查人员324人次， 检查中小企业162家次，逐家发放和签订告知承诺书，发现和 消除事故隐患252条，投入整改资金61.2万元，胜浦镇提前完 成了308家中小企业的一企一档工作。 四、突出落实部门监管职责，全面推广安全生产先进理念 园区各镇、各有关部门，紧密围绕安全生产总目标和总体思 路，认真落实政府监管责任，并大力开展安全宣教活动，积 极营造全区安全文化氛围。 （一）明确分工，完善安全生产目标责任体系。园区严格遵循 “一岗双责”、“党政同责”和“一票否决”原则，切实履 行安全生产监管职责。一是强化组织领导重视。年初，园区 工委、管委会召开2011年安全稳定工作会议，市委常委、园 区工委马明龙书记对进一步加强安全生产工作提出了更高 的要求。今年园区工委、管委会主要领导已就安全生产工作 作了23次书面批示，带队检查11人次。截至11月底，园区安 委会已召开安委会（全体）会议6次，定期通报安全生产形势， 分析研究安全生产工作存在的突出问题，部署阶段性工作。 二是强化考核落实责任。7月上旬，园区安委会精心编制了半 年度考评方案，专门成立考评领导组，采用听取汇报、查阅 台帐等方式，开展了上半年度六个重点领域安全专项整治及 各镇三级政府“挂牌督办”事故隐患整治工作考评，并公布 考核结果。三是细化分工明确职责。年初，管委会分别与各 分管领导、各镇和各部门签订安全生产目标责任书36份， 新增2个部门；各镇、各大公司与其下属部门单位签订责任书 432份。9月，园区编制出台了苏州工业园区各镇人民政府、 苏州独墅湖科教创新区管委会、各有关部门和单位安全生产 工作职责规定。园区规定将市政府规定的41个部门职 责，归入园区22个职能部门，进一步明确了各镇、各部门的 安全生产工作职责。 （二）创新安全生产应急演练，着力防范各类事故。园区始终 坚持应急演练和事故防范相结合，着力提升事前预防和事后 处置的能力。一是积极创新演练模式。2011年，园区进一步 将政府救援和企业自救结合，将相邻企业事故救援结合。10 月26日，园区安委会联合综研化学（苏州）有限公司和旭化成 （苏州）有限公司，成功举办2011年危险化学品事故应急救援 演练，有效检验和提高了企业和部门事故联动应对能力。二 是开展各类演练活动。独墅湖高教区消防大队深入校园开展 疏散逃生和灭火演练10余次，培训人员达到5000余人次。娄 葑镇政府举办了第六届消防运动会，来自39个社区和单位的 225名义务消防员参赛。6月，胜浦镇组织全镇有集宿区的企 业观摩了镇政府和飞宇印刷有限公司联合在该公司员工集 宿区开展的消防逃生及灭火演练。园区200多家企业也开展 了形式多样的演练，取得了较好的效果。三是重视事故分析 预防。针对今年危险化学品领域发生的4起事故，安监局高度 重视调查处理、整改措施和预警预报工作，召集33家化工企 业的主要负责人、分管技术副厂长召开专题会议，着重分析 了事故原因，阐述了整改措施和要求。同时，园区工委分管 领导组织安委会成员单位及168家重点企业，召开企业安全 生产工作会议，分析了近期区内发生的6起事故原因，明确要 求各企业进一步推进安全制度建设、完善安全技术措施、提 高应急处置能力、强化安全培训教育，确保安全生产。 （三）夯实基础，努力深化安全监管队伍建设。园区安全监管 干部牢固树立服务意识，不断探索监管和服务相结合、执法 与指导相结合的工作模式。一是狠抓监管业务能力建设。园 区安监部门切实落实“业务学习与讨论制度”，以提高安监 队伍综合素质为目标，全面加强理论学习和调研，今年以来 开展由专家和各处室专业人员授课的业务学习6次。同时，安 监干部和监察员均经考试合格领取安全生产执法证。二是狠 抓镇级安监基础建设。为进一步深入推进行政执法区镇一体 化工作，今年园区专题调研镇级安全生产监管工作，各镇正 在筹建社会管理综合治理中心，综合安监、城管和环保等执 法职能，三镇拟招聘安监工作人员各2人。三是狠抓机关作风 效能建设。园区安全生产工作着力落实服务承诺制、公开办 事制、预约服务制、限时办结制、行政执法责任制与责任追 究制等“六项制度”，同时，建立安全信息预警预报系统， 提高服务标准、改善服务质量，形成各项工作的计划、执行、 检查、改进和再计划的PDCA循环。安监局在今年企业单位 监管服务满意度调查问卷活动中，满意度达95以上。 （四）围绕安全生产知识宣传，营造浓厚安全氛围。园区围绕 今年 “安全责任，重在落实”这一主题，开展了内容丰富、 贴近实际的安全宣教活动。一是安全生产月活动形式多样。6 月12日，“全市安全生产宣传咨询周启动仪式暨进社区咨询 活动”在湖东邻里中心举行，市政府和园区19个相关部门参 加了活动。规划建设部门利用农民工业余学校培