遗赠扶养协议制度研究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 遗赠扶养协议制度研究 【摘 要】文章在我国遗赠扶养 协议制度现状的基础上，参照社会实际 需要和法律法学知识，以老年人权益保 障为独特视角，对遗赠扶养协议制度进 行研究与完善。 中国论文网 /5/view-5349535.htm 【关键词】遗赠扶养协议；老年 人；权益保障 一、遗赠扶养协议制度的简述 中国作为老龄化速度最快的国家 之一，中国未来的社会养老负担也将更 重。i 在五保供养协议基础上发展起来 的遗赠扶养协议具有社会保障和福利性 质，可以减缓老龄化带来的巨大压力。 根据我国继承法第 31 条，遗赠扶 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 养协议制度作为我国继承法一项重要的 民事法律制度，是指遗赠人和扶养人签 订的，由遗赠人遗赠个人财产给扶养人 所有，扶养人承担遗赠人生养死葬义务 的协议制度。通过合同契约的方式对需 要扶养的老人提供养老服务，为现代社 会养老方式提供了新途径。尤其以保护 老年人权益为视角，具有重要的研究价 值。 二、遗赠扶养协议制度现行立法 存在的不足 尽管遗赠扶养协议在社会生活中 进行了长期实践，但在我国法律体系上 仍是一个薄弱环节。仅有继承法及 其执行意见 、 老年人权益保障法 等法律对其进行了规定。目前，我国遗 赠扶养协议制度还存在诸多不足，主要 有以下几个： （一）立法规范上存在空白 目前我国相关法律只规定了遗赠 扶养协议的主体与内容，但对其性质、 形式、主体资格、生效、变更、解除、 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 无效、执行与监督等问题并未作出具体 的规定。尽管司法中大多赞同，由古罗 马的死因赠与和终身扶养相结合的无名 契约演化而来的遗赠扶养协议，应作为 一种重要的民事合同，可以适用合同 法等法律法规。但我国立法上也未明 确的规定，存在空白。 （二）协议期间存在潜在的不稳 定性 遗赠扶养协议达成后遗赠人和扶 养人的权利义务存在潜在的不稳定性。 对遗赠人来说，担心与害怕扶养人疏于 或不完全履行扶养的义务，甚至害怕扶 养人为谋图财产而欺骗，在履行期间打 骂或是遗弃自己，使养老问题更为严峻。 扶养人则担忧遗赠人是否私自处分遗赠 财产，担忧遗赠人的单方解约或是日后 遗赠人的继承人与其争夺遗赠财产等问 题。双方的权利都缺乏可靠的保障。 （三）扶养主体的局限性 按照继承法的规定，遗赠扶 养协议的扶养人有两类：一类是自然人， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 一类是集体经济组织。传统观点认为， 遗赠扶养协议中的扶养人只能是法定继 承人以外的公民和集体组织。这样扶养 主体的范围大大缩小了，严重影响了遗 赠扶养协议养老功能的效用最大化。 三、以保障老年人权益的视角去 完善遗赠扶养协议制度 （一）设立遗赠扶养协议前期调 查考察，中期公证证明，后期监督保障 程序来对减少协议中存在的不稳定性 首先，进行签订前的调查考察。 遗赠人有权通过当地的居（村）委会以 及扶养人的左邻右舍来考察其人品。扶 养人应当具备敬老忠厚的品德与一定的 经济条件，能够负担老人的生活必需。 根据老年人权益保障法第十四条， 扶养人除了在经济上、生活上对遗赠人 有照顾义务外，还应注重精神上的慰藉。 同时，遗赠人有权寻求相关法律司法人 员的协助与咨询。 其次，参与签订中的公证证明。 为更好地保护双方当事人的合法权益， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 避免不必要的纠纷，节约诉讼成本。国 家公证机关应对协议的真实性、合法性 予以审查，出具公证文书，确保遗赠扶 养协议的公正合法性和效力确定性。此 外，协议双方应亲自到公证处提出申请， 不能委托除代理律师外的他人办理。 再次，落实签订后的监督保障。 即建立公证机关、居（村）委会或第三 人监督保障制度。如果协议进行了公证 审查，具有书面公证文件，可将公证机 关作为协议履行的监督机关，保障公证 的后续效力。也可仿照担保法上的 设立担保人制度一样设立协议监督人。 在双方当事人协议一致的前提下，邀请 居（村）委会或聘请第三人作为协议的 监督人。不仅可监督扶养人是否按协议 规定完全地履行义务，还可监督遗赠人 是否在履行期间私自处分遗赠财产。 （二）出台相关法律法规，填补 现行法律法规空白的地方，加大对协议 中的违法犯罪行为的惩罚力度 由于遗赠扶养协议的签订是关乎 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 财产和人身的重要法律行为，法律应当 明确规定协议必须采取书面形式以及必 备的内容条目，应当办理公证手续。如 有设立第三方监督的话，还需要书面写 明第三方监督的权利与义务等。此外， 各级民政部门和监督机构应当加大对遗 赠扶养协议中的违法犯罪行为的重视， 及时处理与受理协议双方当事人的投诉 与纠纷。 （三）立法应明确遗赠扶养协议 的合同性质 关于遗赠扶养协议，相关法律未 做规定的，适用合同法的相关规定。遗 赠扶养协议的双方当事人是在平等自愿 的前提下、在意思表示一致的基础上签 订的。因此，遗赠扶养协议是双务、有 偿性质的双方法律行为。双方法律行为 也就是合同行为，但由于遗赠扶养协议 具有强烈的人身属性，因此是一种特殊 的养老合同。 （四）扩大扶养人范围 扩大扶养人范围，发挥遗赠扶养 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 协议制度养老功能的最大效益。 扶养人除了法定继承人以外的公 民和集体组织，还应包括法定继承人中 的第二顺位继承人以及商业运作下的专 业养老机构组织等。首先，传统观点认 为如果把法定继承人纳入扶养人范围是 其对法定义务的抛弃和对有关法定义务 制度的非法否定。笔者认为，我国婚 姻法 、 继承法中只明确规定第一顺 位的继承人即子女、父母、配偶具有相 互扶养义务。对于第二顺位的兄弟姐妹、 祖父母、外祖父母只规定了有扶养关系， 而非法定义务。由于遗赠人对近亲属间 有更多的了解与认识，因此将第二顺位 的法定继承人纳入扶养人范围，将对遗 赠人在经济上的供养、生活上的照料以 及精神上的慰藉都更为有利。 其次，随着市场经济体制的确定 和人们对养老问题的重视，除集体组织 外的具有养老功能的民事主体和商业化 的专业养老机构也陆续成立。此外，人 民生活水平的提高和家庭养