##发展现代交通 奉献一流服务

发展现代交通 奉献一流服务 陕西交通西部大开发十年发展简介 西部大开发的 10 年，是陕西跨越发展的 10 年。陕西交 通人奋力拼搏，突破发展，创造了陕西乃至西部和全国交通 领域的一个个奇迹，为陕西经济社会发展提供了强有力的交 通保障。尤其是近五年来，陕西交通运输业成为在全省乃至 西部地区发展最快、变化最大、成效最显著、群众和社会满 意度最高的行业之一，整个行业呈现出快速增长、和谐发展 的良好态势。 一、取得的重大成就 1、投资规模持续加大，确保交通运输持续快速发展。 全省十年累计完成交通固定资产投资约 2100 亿元，其 中公路建设投资超过 2050 亿元，分别相当于前一个十年的 17.1 倍和 17.8 倍。特别是近 5 年来，围绕“发展现代交通，奉 献一流服务” 总目标 ，全省交通固定资产 投资进入跨越式增 长阶段，四年迈上三个新台阶，2006 年交通投资突破 200 亿 元，2008 年突破 300 亿元，2009 年完成 483 亿元，对拉动内 需增长起到积极的支撑作用。 2、高速公路加快建设，通江达海大通道基本形成。 十年来我们以高速公路建设为交通投资拉动的主力军， 精心部署组织，实干攻坚推动。2009 年底，全省高速公路通 车里程达到 2770 公里，提前两年实现市市通高速，全省 74 个县( 市、区 )通达了高速公路。包茂、连霍、京昆、福银、沪陕 等国家高速公路陕西境内路段先后建成，形成纵横全省高速 公路骨架，连接全部国家级、省级经济技术开发区与主要旅 游景区，通达周边晋、豫、鄂、川、甘、宁、蒙等省区。 3、农村公路加快发展，交通网络覆盖乡村。 实施“群众打底子、政府铺面子” 政策。 农村公路达到 11.9 万公里，占全省公路总里程的 90.8%。2005 年以来，以 服务社会主义新农村建设为目标，新改建农村公路 9 万多公 里，通油（水泥）路乡镇和通公路建制村分别达到 95%、90% 以上。2009 年新改建农村公路 2.8 万公里，其中通村水泥（油） 路 1.5 万公里，提前一年实现全省 80%建制村通油路目标， 使 24000 个建制村通上了油路，解决了千万农民出行难的问 题。2009 年成功承办了全国农村公路建设现场会，我省农村 公路发展经验在全国推广。 4、国省道公路全面改善，干线路网服务水平明显提升。 以加强改善、提高等级、强化养管、治理超限为重点，加 快国省干线公路改善，以打造文明样板路为抓手，促使路容 路貌焕然一新。干线公路达到 9325 公里，其中 51.7%的公路 3 达到二级以上标准；建成养管示范路 3450 公里。2009 年实施 公路大中修工程 1160 公里，完成新改建干线公路 200 公里； 国省干线、县、乡公路优良路率分别达到 86.9%、73%、45%。 5、运输产业转型升级，提高道路客运物流水平。 形成以省际快速运输、省内大中城市直达运输和农村运 输构成的运输网络。近年来的运输发展，使我省新型运力和 运输方式显著增加，道路客运班线通达全国 27 个省区 4 个 直辖市，覆盖全省所有城镇，通达 87%的建制村。其中，2009 年建成二级以上客货运站 9 个、农村客运站点 50 个，改造渡 口 52 处、渡船 60 艘；并首次召开全省发展通村客运现场会， 推广白水县“ 三农快客 ”经验，出台 2 亿 元 1 万辆车补助政策。 二、交通运输突破性发展的经验及做法 近十年来特别是近五年，我省交通运输实现了从局部突 破到理念、速度、质量、服务、规模、效益等全面跨越，成为全国 重要的交通枢纽，交通从相对落后一跃成为西部领先并向全 国一流迈进，这是陕西交通人在创新中不断探索加快交通运 输发展的结果，突出体现在以下几个方面： 第一，高奏加快建设旋律。陕西省交通运输厅不断解放 思想，大手笔谋篇，高起点定位，确立了“ 一个龙头、两个重 点” 发 展战 略，制定了 “三 阶段”奋斗目标，树立了“发展现代 交通、奉献一流服务”核心理念，并自加压力将“345”网提升 到“2367”网的宏伟蓝图，提出了“ 四年工期三年完、三年工期 二年完，变冬闲为冬忙、变冬慢为冬抢”的工作要求，抢开项 目，抢抓工期，抢先争优，实现了我省交通建设的历史新跨 越。 第二，改革理顺管理体制。陕西省交通运输厅大刀阔斧 改革高速公路管理体制，改变了各自为政、相互掣肘的状况， 实现了统一领导和体制回归，为高速公路快速度、大规模建 设提供了巨大发展动能。调整理顺了干线公路管理体制和工 作关系，并大力推进农村公路管养体制改革，形成了大公路、 大养护格局以及有路必养必管的新构架。 第三，有效破解资金难题。陕西省交通运输厅创新提出 了高速公路建设要向社会开放，举债搞建设、投资多元化、 融资多渠道的工作思路，保证了建设规模、发展速度不断超 越。干线公路建养变过去“尽铁打镰” 为 “按需投入”，一举扭 转了长期投入不足、历史欠账较多的局面，实现了三年“变面 貌树形象” 目标；农村公路建设实行高标 准的补助政策，陕西 省交通运输厅自筹贷款 100 亿元，四年建成通村水泥（油）路 6.3 万公里。 第四，强力推行公路治超。陕西省交通运输厅在全国率 先打响强化公路治超攻坚战，建立治超队伍，健全政策法规， 5 加大经费投入，提高装备水平，构建长效机制，有力地遏制 了超限运输肆意破坏公路的势头。我省治超的做法得到社会 各界的认同和支持，被交通运输部向全国介绍和推广。 第五，打造干事创业队伍。陕西省交通运输厅始终把交 通队伍建设作为行业的基础工程、保障工程来抓，坚持五湖 四海用干部，不拘一格选贤能，大视野推进干部交流轮岗， 整肃干部队伍作风，形成以实绩论成败、以贡献论英雄的工 作氛围；下大力抓好安居工程，改善一线职工待遇，加强和谐 行业建设，全系统呈现出一派奋发进取、蓬勃向上的精神面 貌。 三、未来十年发展思路 今后十年，国家将继续深入推进西部大开发战略，我们 将紧抓新机遇，立足新起点，努力建设形成以西安为中心， 承东启西、连接南北、覆盖全省、辐射周边中心城市的高速 公路网络；完善以国、省道公路为主体的干线公路网络；形成 连接干线网，通达县、乡、村的农村公路网络。公路交通总体 发展水平位于全国前列、西部领先。努力实现到 2010 年，高 速公路通车里程突破 3000 公里，二级以上公路达到 5500 公 里，实现 100%乡镇通油路；到 2015 年，高速公路通车里程突 破 5000 公里，二级以上公路达到 6500 公里，农村公路实现 等级化、舒适化。 “十三五 ”后，重点建设联络线 ，加密主骨架， 最终形成“2367”高速公路网，总里程达到 8080 公里。通过 “精 细 化养 护、规范化管理、人性化服 务” ，全面提升干线公路 养护管理水平，为社会提供“安全、便捷、畅通” 的道路行车条 件，全省公路呈现出畅、洁、绿、美、安的新景象，总体发展 水平进入全国领先行列。 西部大开发引领陕西交通运输全面快速发展 7 实施西部大开发是国家着眼于加快西部地区经济发展 和全面建设小康社会所作出的重大战略部署，也是西部地区 各行各业深化改革、全面发展的助推器。西部大开发十年来， 我省交通运输行业紧紧围绕国家和全省经济社会发展的总 体安排，抢抓机遇、锐意进取、奋力拼搏，实现了交通运输由 瓶颈制约到明显缓解，由传统交通运输向现代交通运输，由 管理型交通运输向服务型交通运输转型发展的重大突破。陕 西交通运输事业的发展，被公认为是在西部大开发中，全省 乃至西部地区发展最快、变化最大、成效最显著，群众和社 会满意度最高的行业之一。现将西部大开发十年来，我省交 通运输行业发展情况总结如下。 一、取得的重大成就 1、投资规模持续加大，确保交通运输持续快速发展。 围绕加快公路发展、突破瓶颈制约的要求，确立“发展现 代交通、奉献一流服务”目标和“ 一个龙头 、两个重点”战略， 加大投入、强势推进。全省十年累计完成交通固定资产投资 约 2100 亿元，其中公路建设投资超过 2050 亿元，分别相当 于前一个十年的 17.1 倍和 17.8 倍；特别是“十一五” 以来，全 省交通固定资产投资进入跨越式增长阶段，四年迈上三个新 台阶，即 2006 年突破 200 亿元、2008 年突破 300 亿元、2009 年突破 400 亿元。截止 2008 年底，全省公路总里程达到 13.1 万公里，路网密度达到 63.68 公里/百平方公里，分别比 1998 年增长 3.1、3.1 倍；其中高速公路 2466 公里，二级以上公路 9532 公里，分别比 1998 年增长 11.6、3.4 倍。 2、高速公路加快建设，通江达海大通道基本形成。 坚持以高速公路建设为龙头加快发展。我省高速公路 2003 年突破 1000 公里，2007 年突破 2000 公里，2009 年达 到 2770 公里。近四年平均每年建成约 370 公里。包茂、连霍、 京昆、福银、沪陕等国家高速公路陕西境内路段先后建成， 形成纵横全省高速公路骨架，提前两年实现市市通高速，连 接全省 72 个县(市区)和全部国家级、省级经济技术开发区与 主要旅游景区，通达周边晋、豫、鄂、川、甘、宁、蒙等省区。 去年四季度以来，发挥交通建设应对金融危机，扩内需，保 增长的重大作用，抢抓机遇开工建设 9 个高速公路项目。目 前全省在建高速公路项目 24 个，规模超过 2300 公里。这些 项目建成，将基本形成内联外通、方便快捷的陕西高速公路 网。 3、农村公路加快发展，交通网络覆盖乡村。 适应新农村建设和城乡统筹协调发展需要，制定“群众 打底子、政府铺面子” 政策，实行举债发 展，大力实施农村公 路建设工程。农村公路达到 11.9 万公里，占全省公路总里程 9 的 90.8%。2005 年以来，多方投资约 270 亿元，新改建农村 公路 9 万多公里，通油（水泥）路乡镇和通公路建制村分别达 到 95%、90%以上，其中 2009 年农村公路投资 80 亿元，建设 通乡、县乡公路 5000 公里，通达工程 8000 公里，建成通村 水泥路 1.5 万公里，2009 年 4 月国家交通运输部在我省召开 现场会，并向全国推广我省农村公路发展经验。 4、国省道公路全面改善，干线路网服务水平明显提升。 以加强改善、提高等级、强化养管、治理超限为重点，加 快国省干线公路改善，以打造文明样板路为抓手，促使路容 路貌焕然一新。干线公路达到 9325 公里，其中 51.7%的公路 达到二级以上标准。建成养管示范路 3450 公里。2008 年平 均好路率 91.8%，比 1998 年提高 18.7 个百分点。有效解决了 公路网两头强、中间弱的状况，路网服务水平和通行能力跃 居前列。 5、大桥长隧加速建设，天堑变通途。 2008 年底全省建成公路桥梁 16907 座，966282 延米，分 别比 1998 年增加了 10694 座和 751212 延米。其中增加大桥、 特大桥分别 1669 座、493094 延米。黄土沟壑区建成多座高 墩大跨桥梁，高达 148 米的黄延高速洛河特大桥，桥墩高度 居亚洲第一。公路隧道达 491 处，300854 延米，分别比 1998 年增加 448 处、291169 延米。其中新建成特长公路隧道 13 座、91153 延米。秦巴山区、陕北高原形成高速公路隧道群。 双洞总长 36 公里的秦岭终南山隧道，建设规模居世界第一； 双洞总长 22 公里的包家山隧道，规模居亚洲建成通车公路 隧道第三。 6、运输产业转型升级，提高道路客运物流水平。 经过十年发展特别是近年来加快结构调整，形成以省际 快速运输、省内大中城市直达运输和农村运输构成的运输网 络。道路客运班线通达全国 27 个省区 4 个直辖市，覆盖全省 所有城镇，通达 87%的建制村。平均日发客运线路 4830 条、 4.26 万个班次，比 1998 年分别增加 1398 条、2.47 万个，跨 省线路达到 654 条。客货运输平均运距达到 42.3 公里、149 公里，其中货运运距比 1998 年提高 100 公里。新型运力和运 输方式显著增加。民用汽车保有量达到 150 万辆，其中营运 汽车 39.3 万辆，分别比 1998 年增长 4.9、3.5 倍。道路运输完 成客货运量 7.06 亿人、6.07 亿吨，周转量 298.7 亿人公里、 904.5 亿吨公里，比 1998 年分别增长 2.9、2.7、2.2、8.1 倍。道 路运输在综合运输中承担的客货运量分别达到 91.5%、78.1%， 客货运周转量分别达到 36.6%、42.3%，除货运量略有下降外 其它都有明显提高。水路通航里程稳定在 1100 公里，客货运 输量创历史新高，在综合运输中发挥重要补充作用。 7、交通科技不断进步，行业技术创新成效突出。 11 围绕公路设计、建设、施工、养护等大力推进技术进步 和创新。十年共取得重大交通科技成果 69 项，其中获国家科 学技术进步奖 2 项。榆靖高速公路填补了我国沙漠高速公路 建设技术空白，并与西安绕城、机场高速六村堡立交，分获 “鲁 班 奖” 和 “詹天佑奖” 。西汉、蓝商、西康等穿越秦岭高速公 路建成，取得山区高速公路建设技术重大突破。秦岭终南山 特长隧道建设获 20 余项重大技术创新，确立我国公路隧道 建设世界先进水平地位。道路客运车辆向高档化、标准化、 舒适化发展，货车向大型化、专业化、箱式化发展。3S 技术 及计算机辅助技术等，在交通运输建设运营管理领域广泛应 用。高速公路“一卡通 ”联网收费、公众出行信息服 务平台、道 路运输交易系统、交通电子政务系统等信息化技术应用，显 著增强交通运输效率与服务质量。 8、快速反应能力提高，交通应急抢险保障有力。 建立交通运输应急保障体系，在应对交通运输客流高峰、 重点和紧急物资运输、2002 年“6.8”抢险救灾、2003 年抗击 “非典” 、2008 年初除雪保 畅等自然灾害和突 发事件中，做到 了快速反应，全力保障。特别是在 2008 年“5.12”抗震救灾中， 第一时间作出内救陕南、外援四川的决策，迅速启动交通应 急预案，紧急开通西汉高速等 6 条公路抢险通道，免费提供 救灾通行服务，全力保障人员物资运输畅通，并及时组织专 业队伍赶赴四川救灾抢险，发挥了抗震救灾生命线的重大作 用，受到中央领导高度赞扬和社会广泛肯定。 9、行政管理职能转变，交通运输公共服务水平明显改善。 转变行政管理职能，改革行政审批，实行政务公开，健 全管理制度，加强依法行政，强化行政服务。健全和强化交 通运输科学决策与执行机制、交通建管养运协调发展机制、 交通运输廉政建设与监督机制、交通运输文明礼貌服务机制、 交通运输安全生产监管机制、交通运输应急保障机制等六大 机制，着力培养改革创新、开拓奋进、争创一流、卓越奉献的 行业共同价值，夯实了服务全局、加快发展、规范管理、优质 服务的行业共同目标，推进了责任型、创新型、法制型、服务 型交通行业建设。 西部大开发以来交通运输全面快速发展，为拉动全省经 济社会发展发挥了先行和带动作用，为人民群众生产生活提 供了便利条件；显著改善了我省交通区位条件，优化了投资 环境，增强了对外开放吸引力；加强了三大经济区及与周边 区域的联系，促进了依托交通干线增长极、产业带、城镇群 的形成发展；促进了新农村建设，加速了城乡交通一体化进 程；同时促进了综合运输体系建立，为建设西部交通枢纽和 亚欧大陆桥重要物流集散地，奠定了坚实基础。 13 二、交通运输突破性发展的主要经验 近十年特别是近年来我省交通运输取得突破性发展，是 把中央和省有关西部大开发战略部署与交通运输实际相结 合，把发挥政府主导作用与市场机制作用相结合，在创新中 探索不断加快交通运输发展的重大实践，积累了重要经验。 （一）突破既有思维定势，以新理念促进加快发展。 实施西部大开发战略之初，着重围绕抓紧新机遇，加快 公路建设，适应西部开发，转变思想观念。从 2005 年以来， 重点围绕交通发展是快是慢、如何变被动为主动、变慢发展 为快发展等问题，不断探索，逐步破解发展难题，统一思想 行动；2008 年，重点围绕践行科学发展，实现更好更快发展， 强化持续加快发展意识，提升发展现代交通理念；着力破解 “按部就班、因循守旧、不善突破” 的思 维定势，“小进则满、 小成即足、不善进取” 的自得心理，“ 惯 于守成、安于现状、不 善超越”的行 为惯性；着力 强化“ 机遇、 发展、创新、赶超”意识， “全局、系 统、辩证、 战略” 思维，“人本、服务、精细、法制、廉 洁、和谐” 观念，从而激 发起全行业发展激情创新热情，凝聚 起全社会支持发展的积极性创造性，形成自加压力、强势推 进、持续加快、不断超越的发展态势。全省交通固定资产投 资 2001 年突破 100 亿元，2006 年突破 200 亿元，2008 年突 破 300 亿元；2009 年应对金融危机，扩内需，保增长，全省交 通固定资产投资突破 400 亿元。近 4 年完成投资 1300 亿元， 是“ 十五 ”期 间的近 2 倍。 （二）突破发展定位局限，以新目标引领加快发展。 把陕西交通运输置于党和政府中心工作及西部大开发的 大局、经济社会发展和全国交通发展全局，用战略思维谋划， 从全局高度定位。2000 年按照省委、省政府“抓住机遇、超常 建设、提高等级、增加密度、形成网络” 的方针，确立适应西 部大开发加快陕西公路发展蓝图，开工一批关系西部开发全 局的高速公路项目。2005 年以来，按照省委、省政府“加快公 路发展，突破瓶颈制约”的要求，确立“发展现代交通，奉献一 流服务”的目 标，提出 “一个龙头（高速公路）、两个重点（ 农村 公路建设和干线公路改造）”、“ 大运输 、大物流”，推进跨越发 展，率先发展。高速公路规划由“米” 字型主骨架， 调整为 “345”网， 2008 年又调整完善为“2367”（2 环、3 纵、6 辐射、7 横）网，规模由 3000 公里、5000 公里，完善到 8000 公里，并 确定了“三 阶段” 发展 战略；同时，完善干 线、农村公路及道路 运输、水路交通发展规划；按照关中天水经济区规划，制定 区域交通专项规划，确定了增加路网密度的建设重点；制定 服务县域经济发展交通专项规划及 8 项举措。高点目标定位 增强了全行业加快发展责任感和使命感，走出了交通运输超 常规、跨越式发展的路子。 15 （三）突破管理体制束缚，以新机制保障加快发展。 按照建立健全市场经济体制的目标，不断深化交通运输 体制改革，扩大对外开放，创新运行机制。交通运输主管部 门以转变职能，强化服务为重点的行政管理体制改革，促进 了公共服务型交通部门建设；高速公路建设管理以理顺体制、 规范职责、整合资源、重组企业为重点的体制改革，保障了 高速公路大规模加快发展；干线公路以整合机构、加强监管、 管养分离、事企分开为重点的机制改革，形成了大公路、大 养护、大服务格局；农村公路实行责任以县级政府为主、管理 以交通部门为主、资金以财政供给为主、养护以市场机制为 主的机制改革，建立起有路必养必管的新型体制。同时推进 收费公路管理、道路运输管理和养路费等六费改为燃油税的 改革，促进交通运输市场经济体制建立完善，增强了交通运 输加快发展的动力与活力。 （四）突破传统增长路径，以新模式推进加快发展。 在加快交通运输发展中，统筹协调发展速度与质量、规 模与结构、建设与养管、公路与运输、发展与环保等重大关 系。在加快高速公路建设同时，加大农村公路建设、干线公 路管养和公路服务改善力度，推进路网协调发展，提升通行 服务水平。加快重点地区公路发展的同时，加强与周边省区 连接通道建设，加强区域与城乡交通运输衔接；调整交通运 输组织、布局及运力结构，推进运输产业加快转型；积极发展 清洁运输和绿色交通，推进资源节约和环境友好型交通建设。 大力推进交通运输技术进步，突破黄土湿陷、沙漠地区、山 岭地区高速公路建设、高墩大跨公路桥梁建设、特长公路隧 道建设等技术难题，显著增强交通运输全面协调可持续发展 能力。 （五）突破政策瓶颈制约，以新举措激励加快发展。 把贯彻中央和我省有关交通运输的方针政策与行业实际 结合，创造性贯彻施行。交通投资由过去按筹资规模决定建 设规模，调整为按建设规模决定投资规模，投资水平连创新 高；公路建设推出“抓好一个 龙头，带动 两个重点” 、“四年变 三年，三年变两年” 及“ 变冬闲为冬忙、 变冬慢为冬抢”的冬季 大干等举措，不断提高建设水平。进一步加强建设质量管理， 强化终身负责制，推行责任倒查制，促进建设质量稳步提升。 农村公路实行举债发展，“群众打底子，交通部门铺面子” 等 政策，推进大规模高标准建设。公路超限治理实行“严管重防 高速路、全面控制干线路，保护稳定农村路”，建立长效机制， 保护建设成果。高速公路客运推行“三高三化”, 高速和干线客 运 90%以上 实现公司化运营；农村客运网络建设，用三年对 全省 1 万辆通村客车每辆给予 2 万元购车补助，让农村客运 惠及农民群众。干线公路改造将多年投资安排“尽铁打镰” 改 17 为按需投入，确立“一年打基础，两年变面貌，三年新跨越” 目 标，实现了路容路貌显著改变。 （六）突破行为方式惯性，以新作风服务加快发展。 坚持用“发 展现代交通，奉献一流服 务” 的理念，统一全 系统思想和行动，大力倡导开拓奋进、求真务实、艰苦奋斗、 敢为人先、争创一流、努力奉献的行业精神，坚持治庸治懒 治散，着力培养想干事、能干事、能干成事的环境氛围。全面 推行责任目标制度，建立业绩考核与评人、用人结合的责任 目标考核机制，构建刚性问责制度体系，严格实行考核奖惩， 激发全行业干事创业的热情和活力，培养了一支勇于进取善 打硬仗的交通干部队伍，保证了全省交通运输不断加快发展。 省交通运输厅连续 13 年被省委省政府评为“创佳评差” 优秀 单位，2008 年获全省责任目标考评优秀单位，2009 年荣获全 国五一劳动奖状。 三、未来十年发展思路 今后十年，国家将继续深入推进西部大开发，使交通运 输发展面临新的形势和任务。我们将紧抓新机遇，把握新高 度，立足新起点，适应新需求，实现新发展。 1、总体思路 以深入推进西部大开发为新契机，以践行科学发展观为 统领，以服务经济社会发展为根本，以建立健全综合运输体 系为目标，继续解放思想，围绕“三个服务” ，坚持改革创新， 进一步加快交通基础设施建设，大力完善交通运输网络，着 力推进运输产业升级，不断提升交通运输服务品质，加快建 立网络完善、结构优化、功能健全、服务优质、保障得力、文 明和谐的现代交通运输系统，为西部大开发和建设西部强省 提供坚实保障。 2、发展目标 形成以西安为中心，承东启西、连接南北、覆盖全省、辐 射周边中心城市的高速公路网络；完善以国、省道公路为主 体的干线公路网络；形成连接干线网，通达县、乡、村的农村 公路网络。公路交通总体发展水平位于全国前列、西部领先。 高速公路建设：以“畅 通过境通道、完善骨架网络，增加 迂回线路” 为切入点，集中力量加快省境内国家高速公路建 设，积极推进省级高速公路建设，有效对接联网，形成运输 通道。2010 年，高速公路通车里程突破 3000 公里，全省约 80 个县（市、区）以高速公路连通，与相邻省（区）高速公路实 现对接，形成以西安为中心，通达周边 10 多个主要城市的 “一日交通圈 ”。到 2015 年，高速公路通 车里程突破 5000 公 里，约 95 个县（市、区）实现高速公路连接。到 2020 年，高速 19 公路基本通达全省所有县（市、区），完全满足全面建设小康 社会对交通提出的新要求。 干线公路建设：继续加大改造力度，改善路网等级结构。 到 2010 年，二级以上公路达到 5500 公里；95%的县（市、区） 由二级以上公路连接，通行能力、服务水平明显提高。到 2015 年，二级以上公路达到 6500 公里，100%的县（市、区） 通二级以上公路，通行能力、运营服务水平基本适应经济社 会发展需求。到 2020 年，二级以上公路超过 7000 公里，重 要的工业园区、工农业生产基地、旅游景区通二级以上公路， 全面适应建设西部强省需要。 农村公路建设：进一步加快建设步伐，完善附属配套设 施，全面提高公路通达深度和通达质量。到 2010 年，实现 100%乡镇 通油路；100%建制村通公路，其中 80%以上的建制 村通沥青（水泥）路，形成以县公路为骨干，乡村公路为基础， 干支相连、安全便捷的农村公路网络系统。到 2015 年，农村 公路实现等级化、舒适化，基本满足全省农村经济发展和农 民生产生活的需求。到 2020 年农村公路实现网络化、舒适化， 满足社会主义新农村建设的需要。 公路养护管理：通过“精细化养护、规范化管理、人性化 服务” ，全面提升养护管理水平，为社会提供“ 安全、便捷、畅 通” 的道路行车条件。到 2010 年，全省公路养护平均好路率 达到 85%，公路路况水平达到全国先进、西部领先。到 2015 年，全省公路养护平均好路率达到 95%，公路通行保障能力、 综合服务能力、可持续发展能力全面提升。到 2020 年，全省 公路呈现出畅、洁、绿、美、安的新景象，总体发展水平进入 全国领先行列。 政府主导聚合力 创新机制强管理 大力推进陕西农村公路建设养护管理上水平 “十一五” 以来，在 陕 西省委省政府的正确 领导和交通运 21 输部的大力支持下，我省认真落实“三个服务” 新理念，以“发 展现代交通、奉献一流服务”为目标，把农村公路发展作为新 农村建设的伟大工程强力推进。四年来，全省农村公路完成 投资近 270 亿元，新改建农村公路 9.7 万公里，其中新增通 村油（水泥）路 6.3 万公里，是“十五” 期 间的 4 倍多。全省农 村公路总里程达到 12.7 万公里，乡（镇）、行政村通畅率达到 96%和 85%，行政村通达率达到 96%，99%的乡（镇）、87%的 行政村通了班车，基本结束了农民走土路、走泥路、农村不 通车的历史，广大农村交通条件发生了历史性变化，有力推 动了农业发展、农村繁荣、农民增收，使广大农民享受到了 交通改革发展的成果。陕西省社科院进行的大规模民意调查， 公路建设百姓满意度排第一。我们的主要做法和体会是： 一、高点定位，强势推进，切实发挥各级政府主导作用 农村公路惠及最广大的农民群众利益，是各级政府和交 通运输部门义不容辞的政治责任。我省坚持目标牵动、行业 推动、政策调动、典型带动，推动农村公路步入大规模、快速 度、高质量发展的快车道。 目标牵动发展。陕西省委、省政府把加快农村公路发展 作为政府公共服务的重要内容，列入民生八大工程，出台了 关于全面加快农村公路发展的意见、 关于进一步加快农村 公路建设的通知，在全国率先与交通运输部签订部省共建 协议，将建设目标和标准与中部省份看齐，确定了 2010 年实 现全省 100%的乡（镇）、80%的行政村通油路，100%的行政 村通公路的目标。通过声势浩大的舆论宣传，使“十一五” 农 村公路发展的目标和政策家喻户晓，深入人心，在全省形成 了加快农村公路发展的共识与合力。坚持把农村公路发展目 标纳入各级政府任期目标责任管理和年度目标责任考核，实 行奖优罚劣。省政府连续三年表彰奖励了农村公路工作先进 市县，去年树立表彰了 10 名“路县长”、百名“路乡长”，给受 表彰的“路 县长” 、“路乡长”披红戴花，大力宣 传，极大地调动 了各级政府的积极性，促进了县级政府责任主体的落实，为 加快农村公路发展提供了坚强的组织保证。 行业推动发展。我厅把农村公路发展作为交通工作的战 略任务之一，在积极争取部、省支持的同时，创新思路，打破 常规，破除“ 尽铁打 镰” 旧套路，树立“按需投入”新理念，以交 通规费作担保，争取银行贷款 100 亿元，举债建设农村公路， 带动了地方配套和农民投入，有效地破解了农村公路资金难 题。同时，我厅还与建设任务艰巨、经济比较落后的陕北、陕 南四市签订省市共建协议，支持困难地区加快发展。在具体 实施上，以通村公路建设为重点，通达与通畅工程齐推进， 出台了陕西省农村公路技术标准、 陕西省农村公路建设工 程管理办法、 陕西省农村公路工程质量事故责任追究办法 23 等 8 项规范性文件，加大行业指导监管力度。坚持明察暗访、 不打招呼稽查和随机抽查，实行刚性化的质量问责制度，将 建设质量与农村公路养建计划投资挂钩，坚决问责处理。近 四年，全省通报了 4 个通村公路有严重质量问题的县，停止 拨付农村公路养建计划和省补资金；免职或停职 3 名县交通 局长，行政处分 8 名相关责任人。坚决问责在全省引起很大 震动，保证了农村公路质量稳步提高，农村公路质量合格率 90%以上。 政策调动发展。加大省补资金支持力度，大幅度提高补 助标准。通村水泥路、沥青路每公里分别补助 15 万元和 12 万元，县乡油路改造每公里陕南、陕北补 40 万元、关中补 35 万元，农村公路升等改造为二级路的每公里补助 150 万元。 在政策激励下，各地都想方设法加大投资，落实配套资金。 四年来，市县政府配套农村公路建设资金 60 多亿元。抓住高 速公路建设机遇，实行“大路带小路” 。高速公路建安 营业税 由地方征收，返还交通运输部门主要用于农村公路建设。坚 持扶贫开发统筹规划、道路先行突破的思路，各级政府“捆绑” 农村扶贫资金 3 亿多元投入通村公路建设。通村公路建设用 地只占不征，村内调剂解决，节约资金 8 亿多元。 典型带动发展。连年召开农村公路现场会，示范带动， 典型引路。2006 年，在旬邑县召开了通村公路建设现场会， 总结旬邑县的做法，我厅制定出台了通村公路建设技术标准， 对通村公路建设实行“县验收、市核查、省核准” 办法。2007 年，在澄城县召开了农村公路管理养护体制改革现场会，推 广澄城等 13 个改革试点县的经验，确保全省范围农村公路 管养体制改革顺利推进。2008 年，在户县、高陵县召开农村 公路工作现场会，推广了路基路面分离养护，农民承包养护 和干支线一体化管理养护的经验和做法。2009 年，交通运输 部在西安召开全国农村公路建设现场会，全面推广陕西农村 公路建养管运发展经验。这四次现场会对全省农村公路又好 又快发展起到了很好的带动和引领作用。各市、县政府也通 过召开工作会、调度会，层层动员部署，掀起了农村公路发 展的高潮。 二、尊重民意，广泛发动，充分调动农民群众参与积极 性 农村公路发展仅靠政府投入、行业推动是不够的，必须 坚持“ 农民的事情 农 民办，农民的工程 农民干” ，充分调动广 大农民群众这一强大社会基础，引导他们积极参与到农村公 路建设、养护和管理中，使农村交通发展真正依靠群众、惠 及群众。 坚持把项目决定权交给群众。改变农村公路项目和计划 管理模式，坚持补助资金自上而下、项目计划自下而上的程 25 序，把补助政策、技术标准向农民群众讲清楚，由群众按照 “村民自愿、民主协 商” 方式自主决定。只有大多数 农民群众 赞同修、乐意修的路才能列入计划，不修农民群众不愿修、 不想修的路，更不修向农民群众强行摊派的路。只有把项目 决定权、计划权交给农民群众，他们才有干事的热情和劲头， 才能把支持参与农村公路建设变为自觉的实际行动，才能真 正体现修路为民、造福于民。 严格“一事一议”决定群众投入。我省通村公路建设实行 “群众打底子、政府铺面子” 、“先干后补、据实补助”、 “干多少补 多少” 的办 法和措施，极大地激 发了广大 农民群众修建家乡 路的积极性。广大农民群众通过“一事一 议” 的方式，有力出 力，有钱出钱，掀起“ 打底子” 热潮。近四年，全省 农民为修建 通村公路义务投劳 2000 多万个，出资 20 多亿元，大部分县 通村公路人均出资超过百元。安康市全民参与通村路建设， 四年建成通村水泥路 1 万多公里，占全省 1/6。他们把农民群 众修建通村路的过程，变成全市人民艰苦创业的过程，把农 民群众投入修路的精神，作为新时期的安康精神大力弘扬。 白河县是国家级贫困县，通过“一事一 议” 民主决策，全县农 民自愿人均投入 300 元修通村路。市县交通局怕加重农民负 担，农民群众却说：“ 投入修路眼前吃苦，不修路长期要吃苦” 。 一句朴素的话，充分反映了农民群众对路的期盼，对投入修 路的理解和支持。 广泛发动群众监督工程质量。通村路建设有农民群众的 血汗钱，农民群众对工程质量最知情、最关心。通村路建设 从项目所在村推荐 1-2 名有一定文化知识、责任心强、能替 老百姓说话的人，交给简单易行的方法，全程现场监督。在 项目所在村设立质量公示牌、质量问题举报箱，在新闻媒体 上公布农村公路质量问题举报电话，对举报的质量问题，交 通运输部门都做到有诉必查，有查必果，使工程质量的每一 个环节都置于阳光之下。实践证明，农民群众对工程质量的 关心程度，是我们行业监督管理部门无法替代的。只有把农 民群众发动起来，农村公路工程质量才能得到有效控制。 积极推行农民群众领养路基。农民群众不仅是建设的参 与者、实践者，也已成为农村公路日常养护的主力军。我省 农村公路实行路基路面分开养护，路基由沿线农民群众承包 养护。全省近 7 万公里的农村油 (水泥 )路，按照方便、就近 原则，由 3.2 万多农民群众领养，每人领养 2-3 公里，每公里 每年补助 1000 元，全省农村公路由农民领养路基的费用一 年不到 1 亿元。如果全部交由专业队伍承担养护，费用至少 5 亿元以上。通过群众领养方式，不仅把管理养护任务落到 实处，而且节约了大量养护资金，实现了农村公路养护管理 的效益最大化。 27 三、改革体制，创新机制，构建农村公路管理养护新格 局 国务院办公厅关于农村公路管理养护体制改革方案的 通知下发后，我省立即研究贯彻落实，及时出台改革实施意 见。从 2007 年开始，通过制定方案、宣传发动、试点推广、验 收核查等步骤，用 2 年多时间完成了全省 104 个涉农县（区） 的改革工作，初步实现有路必养、养必见效，有路必管、管必 到位。 理顺管理体制，健全管养组织架构。一是按照大交通、 大公路、大养护的要求，我们着力调整理顺了市级公路管理 机构职能，构建“一市一局 ”新体制，把市 级农村公路管理处 合并到市公路管理局，接受市交通局领导，统一承担农村公 路、干线公路的行业管理。全省 10 个市中 9 个市已经完成市 级公路机构合并，市级农村公路管理格局基本形成。二是健 全了县、乡农村公路管养机构，落实了行政村的管养责任。 县交通局下设农村公路管理局（站），承担农村公路行业管理 工作；乡镇增设农村公路管理所，由主管交通的副乡长任所 长，配备至少 1-2 名交通专干，主要职责是聘用通村公路路 基农民领养员，对农民领养员的养护作业检查、巡查和考核， 兑付农民领养员工资；行政村设立由村委会负责人兼任的农 村公路养护监督员。目前全省共设立县级农管局（站）104 个， 乡级农管所 1500 个，县一级基本建立了“一局（站）一所” 的 管理养护组织体系，使农村公路管理养护有了稳定的组织保 障。三是大力推进事企分离、管养分离，将原属于县级农村 公路管理机构的养护生产职责剥离，组建农村公路养护公司， 独立法人实体，企业化运作，承担农村公路的日常管理养护。 四是结合市级农村公路管理机构合并，打破干线与农村公路 养护生产各自为政、画地为牢，按照区域化、规模化、专业化 的要求，整合干支资源，组建区域性机械化养护中心，实行 干线、农村公路一体化养护。 明确责任主体，建立公共财政投入机制。确立县级人民 政府是农村公路管理养护责任主体。将农村公路管理养护纳 入经济社会发展计划，做到计划有项目，资金有盘子，绩效 有考评。农村公路养护工程费由省上承担，日常养护费由市、 县承担。养护工程费按照县、乡、村道每年每公里不少于 15000 元、6000 元、1000 元的标准补助。日常养护费按照县、 乡、村道每年每公里不少于 7000 元、3500 元、1000 元的标 准安排，纳入地方财政预算支出。2008 年以来，全省每年安 排农村公路管理养护经费超过 7.7 亿元，是体制改革前的 6 倍。县乡农村公路管理机构人员全部纳入财政供养。 探索管养模式，建立日常养护长效机制。我们从实际出 发，在农村公路管理养护上，积极探索，在全省主要推出了 29 以户县为代表的由县区管理养护县乡公路、乡镇管理养护通 村公路的模式；以合阳县为代表的由县统一管理、以乡镇为 单元、分片区管理养护的模式；以高陵县为代表的按照道路 在路网中的作用大小，分等管理养护的模式，使农村公路管 养职责真正落到了实处。大力推进路基路面养护分离，路基 一般由沿线村民领养，路面由养护公司（中心）进行专业化养 护。农村公路养护大修工程，逐步向市场过渡，面向社会进 行招投标。在深化改革、创新机制的基础上，我们制定了养 护管理工作规程、生产作业标准、资金使用监管、检查评定 考核等 7 项制度，建成农村公路基础数据库，完善通村公路 养护检查考评体系，省上实行季度抽检、年终考评，市上实 行月抽查、季考核、年考评，县交通局、农管局（站）实行日常 巡查与月考核相结合，建立了正常化、长效化的日常养护管 理机制。县公路、乡公路优良路率分别提高到 81%、55%，村 公路全部纳入管养。 四、以人为本，统筹协调，提升农村公路公共服务水平 让老百姓行得安心、走得舒心、用得放心，是农村公路 发展的根本目的。按照“三个服务” 的要求，我 们坚持路运并 举，加强管理，改善服务，不断提高农村公路综合效益和服 务能力。 加强村镇路段整治。农村公路建设与村容村貌整治相结 合，把过村镇路侧环境整治纳入工程设计，同步建设，做到 修成一条农村路、几个村子变面貌，带动一片产业，致富一 方百姓，有力促进了新农村建设和农业产业开发。据统计， 全省农村公路建设带动起 4200 多个村子成为新农村建设的 示范点，3100 多个村子发展起棚栽、农家乐和果业等产业。 户县焦东村、周至县虎峰村，过去是有名的烂村脏村，在通 村公路建设过程中，县交通局统筹规划，实现路宅分家，建 成路下排水设施，路侧植树种草，村容村貌焕然一新，实现 了路畅、树绿、环境美，道路两侧区域成为老百姓休闲娱乐 的场地。 构建农村客运网络。统筹安排农村客运站点与农村公路 建设，全省建成县城二级客运站 101 个，乡镇五级客运站 636 个，招呼站 6419 个。路修到那里，站点建到那里，班车通 到那里，以农村客运示范班线建设为重点，大力推行农村客 运投资多元化、管理公司化、运营公交化。按照灵活、可行、 有效益的原则，合理投放运力和布局班线，共开通农村客运 班线 1936 条，日发班次 26653 个，投放营运客车 10442 辆。 统筹城乡客运资源，鼓励客车进城，公交车延伸线路，在村 镇比较集中的线路上实施客运公交化改造，增加停靠站点， 实行滚动发车，定线循环，便利广大群众出行。积极发展农 村物流配送，常年开通鲜活农产品“绿 色通道” ，累计减免通 31 行费约 12 亿元。 提升安全保障水平。全面排查农村公路危桥病隧，集中 对县、乡道 5 类危桥和大跨径双曲拱桥进行加固改造。实施 农村公路安保工程，对已建成路段增设必要的安全、排水、 防护设施，提高了农村公路安全性能和抗灾能力。出台陕西 省农村公路路政管理办法，落实农村公路路政管理责任，建 立农村公路养护与路政联动机制。省上一次性投入 3000 多 万元，为各县配备农村公路路政巡查车。加强农村公路治超， 采取群专结合、以堵为主、干支联动等措施，使农村公路超 限超载率稳定控制在 4%以内，有效保护了农村公路建设成 果。在部大力支持下，抓紧宁强等 4 个重灾县农村公路修复， 确保今年完成恢复重建工作。 维护发展农民利益。在农村公路建设、养护和管理中， 坚持尊重农民意愿，鼓励群众积极参与，创造就业机会，增 加就业岗位。目前全省长年从事农村公路养护生产人员达到 4.5 万人，有了稳定的收入来源。同时，结合小城镇建设和县 域经济发展，鼓励沿线农民从事运输、配送、维修、餐饮、农 家乐、乡村旅游等服务产业。据统计，全省农村交通运输业 达到 20 多万户，总产值达到 300 多亿元。 陕西高速集团概况 陕西省高速公路建设集团公司由省国资委依法行使高速 公路国有资产出资人权利，委托省交通运输厅进行实际管理， 是承担我省高速公路项目建设和运营管理重要职能的大型 33 国有独资企业，企业资产总额达到 422.5 亿元，员工人数 10000 余人。运营管理着西安至延安、西安至宝鸡、西安至潼 关、西安至禹门口、西安至棋盘关等高速公路 1200 多公里。 在省交通运输厅的坚强领导下，省高速集团以“发展现 代交通、奉献一流服务”为宗旨，按照全省加快高速公路建设 要求，坚持一手抓运营管理，一手抓工程建设，各项目标任 务全面完成。2008 年，实现了累计征收通行费 100 亿元的历 史性突破。累计完成养护投资 27.4 亿元，完成经营收入 54.31 亿元，实现了国有资产保值增值。顺利通过国家 AAAA 级标准化验 收，成为全国交通系统首家通过此认证的 交通企业，荣获全国企业文化建设先进单位称号，并跻身中 国交通企业百强榜第 56 位。承建的西安绕城高速公路（北段） 工程项目获第四届詹天佑土木工程大奖，帽耳刘立交工程和 蒿庄梁隧道工程项目获“鲁班奖” 。 自 2008 年底，国家实施拉动内需，加快基础设施建设以 来，陕西省高速公路建设集团公司认真贯彻省委省政府、省 交通运输厅党组的部署，迅速行动，勇当先锋，吹响了了新 一轮加快高速公路建设的号角。未来 3 年，省高速集团在建 工程包括十（堰）天（水）线陕鄂界-安康、安康-石泉、石泉-汉 中、汉中-陕 甘界、西潼改扩建、西宝改扩建、西安-铜川第二 通道、铜川- 黄陵第二通道、渭南-蒲城、蒲城-白水-黄龙 10 个 高速公路重点项目，将建成高速公路 1049 公里，总投资约 828 亿元。 西安至铜川高速公路建设情况介绍 一、项目概况 西(安)铜( 川) 高速公路(以下简称西铜高速公路) 是国家 高速公路规划包头至茂名纵向线在陕西的重要路段。路 线 起 自 西 安 绕 城 高 速 公 路 吕 小 寨 立 交 ，北 至 铜 川 新 区 ，全 长 62 公 35 里 。其 中 ，吕 小 寨 立 交 至 泾 河 立 交 段 按 双 向 八 车 道 标 准 设 计 ， 路 基 宽 度 41 米 ；泾 河 立 交 至 铜 川 新 区 段 按 双 向 六 车 道 标 准 设 计 ，路 基 宽 度 34.5 米 ，设 计 速 度 120 公 里 /小 时 ，工 程 投 资 概 算 79.75 亿 元 。计 划 建 设 工 期 3 年 ，于 2011 年 建 成 通 车 。建设 目标是建成“生态环 保、红色旅游、华夏寻根路” 要求，实现 “三年无病害，设计 使用年限内不大修” ，争创省内一流，建设 国优工程。其中渭河、浊峪河、赵氏河特大桥创建鲁班奖。 二、建设意义 西安至铜川高速公路是陕西省“两环六辐射三纵七横” 高 速公路网规划中纵贯陕北、关中、陕南的重要路段，是西安 以北唯一通向革命圣地延安和陕北能源重化工