07运用科学发展观指导税收工作

解读科学发展观 一、科学发展观的由来与内涵 中共十七大召开之际，明显地，中国正 处在一个历史的关键点上：既面对相 当严峻的挑战，又面对空前巨大的机遇。回顾过去的 29 年（自 1978 年），可以从 两个角度来评价中国的改革开放：一方面，获得了空前的，也是在全球范围内罕 有其匹的成果，如：平均高达 9.7%的年经济增长率；全球第一、高达 1.3 万亿美元 的外汇储备；数以亿计的人民脱离了贫困但另一方面，同时也产生了一系列 的发展困扰与难题，例如： 贫富差距拉大；住房、上学及医疗等基本民生问题未见 改善，相当规模的劳工与农 民的基本权益未能受到充分保障；环境污染未受有效 控制，且仍在持续恶化之中等等。两相对照，应该说 ，呈现着巨大的反差。中国如 果要使当前的繁荣能够可持续，如果要能牢牢抓住这世纪性的机遇，就必须正视 这些发展问题的存在，并在 发展哲学与思路上进行深刻地反思，进一步提出新阶 段的发展观。 十六届三中全会明确提出：“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展 观，促进经济让会和人的全面 发展。 ”总结起来说，科学发展观的基本内涵包含以 下五个方面：坚持以人为本，是科学发展观的核心内容；促进全面发展，是科学发 展观的重要目的；保持协调发展，是科学发展观的基本原则；实现可持续发展，是 科学发展观的重要体现；实行统筹兼顾，是科学发展观的总体要求二、科学发展 观在税收方面的实践 胡锦涛总书记在中央党校演讲中强调了实践科学发展观要始终坚持四个“坚 定不移”：坚持解放思想，推进改革开放，落实科学发展观与和谐社会，为建设小 康社会目标奋斗。关于科学发展观，胡 锦涛说：“第一要义是发展；核心是以人为 本；基本要求是全面、协调、可持 续；根本方法是统筹兼顾。 ”胡进一步指出：“发展 是为了人民，发展要靠人民，发展成果由人民共享”。综合理解胡锦涛“六二五” 中 央党校有关“ 科学发展观”及“发展”概念的讲话，可以提炼为两个要点：（一）必须 要靠市场经济，还要深化市场经济的改革，持 续扩大生产力，持 续发展；（二）要使 发展可持续，必须落实社会主义，逐步 实现社会公平与正义，包括 对弱势者及弱 势环境的保护及维护。两个要点和起来，其实就是“社会主义市场经济”，也就是 具有中国特色的社会主义。 “第一要义是发展”，说明发展仍是硬道理。有发展才有 丰实的能进行更妥善分配的物质基础。而要发展就要靠市场经济。 “核心是以人为 本”，说明经济发展的核心价值不能脱离“人本”，包括社会中的每一个人及每一 个弱势者。发展还要求“全面、 协调、可持续”，要“统筹兼顾”，这就是要重视环境 生态维护，及农工平衡，城乡兼顾。 “发展成果由人民共享”， 说明在先富了一部分 人之后，现在是到了走向共同富裕，建 设小康社会，实现和谐社会的时候了。 二、科学发展观的三方面创新 理论体系的创新。 科学发展观的理论体系包含九个基本观点，这九个基本观点可分为三层意 思。第一层意思是“三个阐明”，即阐明了科学发展观的历史新起点，阐明了科学 发展观形成的实践基础和理论基础。这“三个阐明”，是科学发展观的前提，形成 的实践基础和理论基础。第二 层意思，是 “六个揭示” ，即揭示了科学发展观的第 一要义是发展；核心是以人为本；基本要求是全面协调可持续；根本方法论是统筹 兼顾；出发点和落脚点是实现好、维护好、 发展好最广大人民的根本利益；价值取 向是发展为了人民、发展依靠人民、发展成果人民共享。这“六个揭示”，既是科学 发展观的核心内容部分，也是科学发展观指导发展的世界观和方法论部分。第三 层意思，是“ 一个要求”。 讲话强调：贯彻落实科学发展观时，提出了四项战略举 措，以保证进一步贯彻落实好科学发展观，使之真正成为统领经济社会发展全局 的世界观和方法论。 第二，思想观点的创新。归纳起来有四个“首次” 。 一是首次提出科学发展观的历史新起点。党的十六大站在时代发展和战略全 局的高度，第一次提出本世纪头年是一个可以大有作为的重要战略机遇期。 把这个战略机遇期作为科学发展观的历史新起点。它告诉我们，机遇为科学发展 提供了可能，并把可能变为现实，必 须紧紧抓住和用好我国发展的重要战略机遇 期，聚精会神搞建设，一心一意谋发展；必须更加自 觉地促进科学发展，把世界眼 光、科学决策、创新精神与历史机缘结合起来， 顺势 而为，乘势而上，努力实现经 济社会又好又快发展；必须进一步增强科学发展的紧迫感，使命感和忧党、忧国、 忧民的忧患意识，只争朝夕的精神抢占发展先机， 赢 得发展优势， 实现发展目标。 二是首次把“统筹兼顾”作为科学发展观的根本方法论。第一次提出“统筹兼顾” 概念的是毛泽东，他在正确处理人民内部矛盾问题一文中，把“ 统筹兼顾，适当 安排”作为正确 处理人民内部矛盾 问题的基本方针。胡 锦涛总书记把统筹兼顾作 为科学发展观的根本方法论，科学地把统筹兼顾的方法论展开为统筹城乡发展、 统筹区域发展、统筹经济社会发展、 统筹人与自然和谐发展、 统筹国内发展与对 外开放，推进经济、政治、文化和社会建 设相协调。发展了马克思主义的辩证法， 创新了科学发展观的方法论。 三是首次把“实现好、 维护好、 发展好最广大人民根本利益”作为科学发展观 的立足点和落脚点。第一次提出“实现好、 维护好、发展好最广大人民的根本利益” 这一思想，是胡锦涛总书记在年 ”七一“讲话 中， 针对马克思主义执政党的 奋斗目标而强调的。讲话把“三好”思想与科学发展观相联系，不能不说是一种 思想创新。从党的宗旨到科学发展观的立足点和落脚点，丰富发展了马克思主义 群众观，发展创新了党的宗旨观。科学 发展观这一立足点和落脚点，要求我 们做 好“四件事”，分“ 三步走” 。即做好多数人受益的事、做好群众最急需的事、做好 长 远起作用的事、做好力所能及的事；“三步走”，即人民群众的眼前利益要实现好， 人民群众的近期利益要维护好，人民群众的长远利益要发展好。 四是首次揭示了科学发展观的价值取向。科学发展观从根本价值取向的高度， 回答了发展为了谁、发展依靠谁、 发展成果归属问题。科学 发展观这一价值取向， 要求一切以人为根本、以人为核心、以人 为目的；要求一切为了人、 为了一切人、 为了人的一切。在发展中要尊重人、依靠人、塑造人、解放人、发展人、为了人；在 发展中维护民利、解决民生、保护民权。丰富发展了党的群众基 础，发展创新了 党的执政地位。 第三，贯彻落实科学发展观基本要求的创新。 “贯彻落实科学发展观，要求我 们始终坚持一个中心、两个基本点的基本路线，积极构建社会主义和谐社会， 坚定不移地推进改革开放，切实加强和改进党的建设。” 其创新之处就在于指明 了进一步贯彻落实科学发展观的前进方向，为科学发展观提供了路线保证、目标 保证、动力保证、组织保证；抓住这项要求，就抓住了贯彻落实科学发展的关键点、 切入点、着力点，使基本路线的保证力度、构建社会主义和谐社会的方向度、改 革开放的动力度、党的领导的核心力度结合起来，形成一种强大的综合力，保 证 科学发展观落到实处，推动世纪的中国特色社会主义大发展。 三、科学发展观在税务部门的实践 全国税务系统在党中央、国务院的正确领导下，以 邓小平理论和“ 三个代表” 重要思想为指导，用科学发 展观统领税收工作， 认真 贯彻“ 十一五”时期税收发展 与改革的基本思路，坚持依法治税，加强税收管理，大力推进各项工作，取得了 显著成绩。 近年，全国税收收入保持平稳较快增长，大大增 强了国家财政实力，增加了 公共产品和服务的供给，为 全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供了可 靠的财力保证。全国税务系 统大力推进依法治税，遵循依法征税、 应收尽收、坚 决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税的组织收入原则，深入开展整顿和规 范税收秩序工作。积极深化税收改革，落实修订后的个人所得税法及其实施条例， 改革消费税制度，提高企业 所得税工资支出税前扣除限额，推进了内外资企业所 得税“两法合并 ”改革工作，继续做好在东北地区部分行业实行增值税转型改革试 点，实施烟叶税暂行条例。认真落实税收调控措施和 优惠政策， 调整住房转让环 节营业税政策，调整和完善出口退税政策，调高了黄金 矿石、 锰矿石等矿产品和 部分省区煤炭资源税税额标准，积极实施促进科技进步、就业再就业等税收政策。 进一步强化税收征管，加强 税收经济分析和企业纳税评估，在全国范围统一换发 税务登记证，强化增值税、企业所得税等税种管理，推进税收管理信息化建设， 改进和优化纳税服务。切实 加强税务干部队伍建设，提高广大干部的综合素质， 树立了税务部门良好的社会形象。 在今后工作中，税务机关应以科学发展观为指导，着力抓好以下几方面工作： 一是规范税收执法，强化税收法治。推进税法体系建设，做好税收法律法 规和规 范性文件的制定与完善工作。认真落实组织收入原则，强化税收执法监督，大力 整顿和规范税收秩序，加强税法宣传教育。二是 稳步推进税制改革， 认真实施各 项税收政策。适应社会主义市场经济发展的要求和宏观调控的需要，积极稳妥地 深化税制改革，完善和落实各项税收优惠政策，更好地发挥税收筹集财政收入和 调节经济、调节分配的作用。三是大力实施科学化、精细化管理，提高税收征管 的质量和效率。加强税源管理。建立健全税收经济分析、企业纳税评估、税源监 控和税务稽查的互动机制。落实税收管理员制度，加强纳税人户籍管理，推行属 地管理基础上的分类管理，积极推广应用税控收款机。针对薄弱环节， 强化各税 种管理。四是改进和优化纳税服务，构建和 谐的税收征纳关系。以方便 纳税人及 时足额纳税和提高税法遵从度为目标，加强和改进纳税服务工作，坚持公正执法、 文明执法，切实维护纳税人合法权益。五是加快税收管理信息化建设，做好金税 工程三期建设各项工作。加强基础建设，推 进应用系统建设， 强化数据管理应用。