20100505林存安部长在合肥市城市管理工作会议上的讲话

林存安部长在市 2010 年城市管理工作 会议上的讲话 市委常委 宣传部长 林存安 （2010 年 5 月 5 日） 同志们： “五一 ”劳动节刚刚过去，我们就在此召开城市管理 工作会议。首先，我代表市委、市政府向全体城市管理工作 者致以节日的问候，向受到表彰的先进单位、先进个人表示 热烈祝贺！刚才，真晓同志作了一个很好的报告，全面回顾 了去年工作，部署安排了今年工作。李红同志着眼于新的实 践和新的发展，对城市管理工作提出了新的要求，希望各县、 区和相关部门结合实际，突出重点，抓好落实，不断开创城 市管理工作新局面。 借今天这个会议的机会，我想从文明创建的角度，谈 几点意见，供同志们参考。 一、统一思想，提高认识，进一步增强做好城市管理 工作的荣誉感和责任感 环境也是生产力。优美的城市环境、良好的城市形象， 可以增强城市的凝聚力，提升城市的美誉度，是城市竞争发 展的“ 软实 力” 。加强 城市管理，对于促 进城市又好又快发展， 意义重大而深远。 加强城市管理是服务科学发展的重要内容。伴随着 合肥经济社会的快速发展，城市管理体制改革不断深化，城 市管理水平不断提升，合肥变得更美、更亮、更有品位、更有 人气。特别是去年的中博会，对外展示了合肥的良好形象。 今年，我市又将迎来第四届全国体育大会、徽商大会和 2010 年中国企业 500 强发布暨中国大企业高峰会，合肥已成为一 个重要的会展城市和对外开放城市，成为客商眼中最具吸引 力的城市。适应合肥这种开放格局和更好更快发展态势，迫 切需要我们进一步加强城市管理，优化城市环境，打造良好 城市形象，增强城市吸引力，提高城市软实力，为城市科学 发展营造良好氛围。 加强城市管理是服务市民的重要任务。打造宜商宜 居的良好环境，更好地服务合肥发展、服务市民生活，是城 市管理工作的重要任务。这几年，合肥经济社会发展很快， 城市管理水平也得到明显提升，但与合肥跨越发展的要求相 比，与广大市民群众的期盼相比，还有一定的差距。一些影 响市民生活、影响城市形象的问题亟待解决，如：城郊结合部 清扫保洁跟不上，商业促销噪音污染，部分区域占道经营现 象严重，一些路段和生活小区环卫设施配备不足等，市民反 映强烈，迫切需要我们通过加强管理、完善服务来加以解决。 我们一定要牢固树立“ 群众利益无小事 ”的理念，从百姓关心 的路边、楼边、身边的热点难点问题入手，从贴近百姓生活、 整治群众身边环境的“ 小项目” 着手，多 为群众解决实际问题， 只有这样，才能得到人民群众的拥护和支持，才能使城市管 理的社会基础更加牢固，最终形成“人人关心城管、人人支持 城管、人人参与城管”的良好局面。 加强城市管理是文明创建的重要基础。市容市貌是 体现一个城市文明程度的“窗口” ，良好的市容市貌是 创建全 国文明城市的基础工程。2010 年是争创全国文明城市的关键 之年，精神文明建设成效如何，城市公共文明指数测评成绩 如何，能否继续留在全国“第一方阵” ，将直接关系到 2011 年 能否成功进入全国文明城市行列。在整个文明指数测评体系 中，城市管理工作占有很高的分值、很大的权重。因此，要进 一步加强城市管理，加大对不文明行为的处罚力度，打造整 洁有序环境，营造文明和谐氛围，提高市民整体素质，提升 城市的文明程度，这对我们在城市公共文明指数测评取得佳 绩，实现争创目标非常重要。 二、突出重点，狠抓落实，不断开创城市管理工作新 局面 城市管理工作千头万绪，涉及方方面面，关乎群众生 活点点滴滴。加强城市管理，要突出围绕合肥经济发展大局， 围绕创建全国文明城市的总体要求，重点抓好以下几个方面： （一）抓好城市管理，要突出大型活动保障这个重点 今年，我们有一系列重大会展活动。再过几天，第四 届全国体育大会就要开幕了，随后，徽商大会也将要召开。 届时，将会有 5 万多中外宾朋会聚合肥。这是合肥对外开放、 展示城市形象的难得机遇，也对城市的综合服务功能、管理 水平、市民素质提出了更高的要求和挑战。我们必须广泛动 员，举市而为，全面优化城市环境，提高服务水平，积极向海 内外嘉宾展示合肥乃至安徽丰厚的历史文化、优越的投资环 境、强劲的发展势头和美好的发展前景。各县、区和城市管 理部门要围绕这一目标，把大会的城管保障工作真正摆在重 要位置。在工作标准上，要以中博会为参照，将标杆提得更 高，以一流的管理水平、整洁有序的城市环境、富有品位的 城市容貌迎接海内外嘉宾。在工作力度上，市、区、街、社四 级联动，各部门同频共振，全面动员，全力以赴，深入开展城 市环境集中整治，不断将管理工作向薄弱区域、薄弱时段、 薄弱环节延伸。在工作机制上，要在全面总结中博保障经验、 移植中博保障机制的基础上，大胆创新，进一步完善大型活 动的城管保障机制，全面提升大型活动的城管保障能力。在 工作目标上，要确保重点区域整洁有序，确保赛事场馆和会 场周边不发生影响城市容貌及秩序的重大问题，确保城市管 理保障全覆盖。 （二）抓好城市管理，要突出强攻难题这个环节 从去年中央文明办测评反馈的情况和平时督查的情 况看，我市公共文明建设包括公共环境、公共秩序、人际关 系、公益行动等方面还存在不少问题和薄弱环节。在城市管 理方面主要表现为，背街小巷、城中村、城乡结合部管理较 为薄弱，一些居民小区乱晾晒、乱张贴、乱堆放，楼道灯不亮 等方面。对此，要按照什么问题突出，就重点解决什么问题 的原则，区、街要切实承担起属地管理的职责，充分发挥在 城市管理中的主体作用，集中力量，拿出实招，组织攻坚。 针对城市管理中的薄弱区域，城管和相关部门要拿 出具体方案，明确整治目标和要求，县、区、街要对照文明测 评的分解任务和城市管理工作的要求，对辖区的盲区死角， 全面排查，摸清实情，落实措施，明确时限，盘点销号，逐一 解决。针对社区城市管理方面存在的突出问题，要加强指导， 区街要充分依托城市管理网格，积极行动起来，深入推进社 区整治行动，开展楼道革命，重点解决小区路灯和楼梯口灯 不亮、楼道乱堆放、 “牛皮癣” 等问题。 （三）抓好城市管理，要突出提升市民素质这个主题 这几年，城市骨架不断拉大，建城区面积不断增加， 大量人员涌入城市，或者成为“新市民 ”，或者在城市务工。他 们为城市的发展作出了应有的贡献。但是，不可否认，大量 新进城人员在生活方式、行为习惯、思想观念等方面，与城 市的要求相比，还有一个提升、融合的过程。在城市化进程 不断加快的新形势下，要紧紧围绕提高市民综合素质这个主 题，不断加强城市管理工作。要坚持宣传教育和严格管理相 结合，不断提高城市文明程度和管理水平。要有针对性地开 展城管法律知识和文明礼仪的普及教育，把规则交给群众； 要设立城管开放日，邀请市民群众走进城市管理，使大家在 参与中受到教育，增强对城市的认同感，进而自觉维护城市 环境，理解和支持城市管理工作。要坚持依法治市，严肃查 处不文明行为，重点查处乱扔乱倒垃圾、随地吐痰、损坏花 草树木和车辆乱停乱放等不文明行为，通过严格执法，强行 入轨，全面增强广大市民的规则意识，使我们的城市更整洁、 更有序、更文明、更和谐。 （四）抓好城市管理，要突出社会化管理这个关键 城市管理水平的高低，决定于市民群众和社会单位 参与的程度。文明创建和城市管理工作是全社会的事情，需 要部门联动、人人参与。这就要求我们在管理模式上，变一 元管理为多元管理，进一步加大部门之间的协调力度，建立 起城管、公安、工商、建设、规划、房产、卫生、环保、园林与 社区、辖区单位、经营户积极配合、协同作战的工作格局；进 一步加大督查力度，依法督促社会单位认真履行市容环境卫 生责任区制度，使责任区内环境整洁、绿化优美、秩序井然； 进一步加大处罚力度，对拒不履行责任制的单位要依法给予 相应处罚，并在媒体上曝光，真正让我们城市中的每个人、 每个单位都成为城市环境的维护者。在管理手段上，变直接 管理为购买服务，尽可能采取购买服务的方式，将道路清扫、 绿化养护一体化管理、 “牛皮癣” 清理、摊 群点管理，通过公开 招标委托给具有资质的企业和社会单位，以此破解管理难题， 化解矛盾和阻力。 （五）抓好城市管理，要突出精细管理这个理念 精细化是城市管理工作的发展方向。目前，我市城市 管理呈现出良好的发展态势，但在一些细节上还不耐看，在 某些环节上粗放管理的痕迹还比较明显。如，小广告、乱设 摊点，乱停、乱放等城市顽症还经常反复；主干道市容较好， 而一些小街背巷脏乱差的问题还非常严重。我们必须从关系 城市整体形象的细微之处抓起，破除重面上轻细节的粗放式 管理的旧观念，树立重细节重内涵的精品化管理的新观念， 大力开展环境净化、街面序化、立面美化，推进城市管理由 面上管理向每一条街道、每一个庭院延伸；由地面卫生、秩序 整治向提升立面品位转变。 要积极开展环境卫生净化行动，制定和完善环卫企 业资质管理办法，建立环卫作业基本数据库，明确作业质量 标准，推进生活垃圾收集机械化、运输密闭化、处理无害化； 要强调细微、细小的质量标准，精细到每一段路，每一座环 卫设施，达到环境卫生管理的最佳效果。 要积极开展街面序化行动，按照疏堵结合的要求，明 确严禁区、规范区，积极稳妥推进摊点管理工作。加大对乱 停乱放、擅自占道、乱搭乱建、损绿毁绿、破坏市政设施以及 工商、卫生等方面违规经营行为的查处力度，创造整洁有序 的城市环境。 要积极开展立面美化行动，强化品位理念，制定城市 容貌标准，认真做好具体路段的详细规划。要整治脏破建筑， 清理沿街无序设置的店招标牌和乱张贴，规范户外广告管理， 将工作精细到每一个店招，每一处墙体，提升美化档次和管 理水平，努力打造文明、靓丽的城市景观。 三、明确责任，制度推进，不断提高城市管理工作科 学化水平 城市管理第一位的是责任。这是做好城市管理工作 的前提和关键。因此，我们要以责任为核心，将增强责任心、 明确责任田、严格问责制贯穿整个城市管理工作的全过程。 要做到责任分工明晰化。各县区要把市容环境卫生 管理和城管执法工作摆上重要日程，与其他工作统筹谋划、 协调推进、一同部署、一同检查落实。各级各部门“一把手” 要 切实承担起市容环境卫生管理和城管执法工作第一责任人 的职责，定期研究城市管理工作，亲自抓好督查检查，及时 协调解决存在的问题。分管领导要深入一线，靠前指挥，敢 于碰硬。要根据目标管理的要求，进一步明确和落实城管执 法局长的直接责任人责任，落实网格执法人员的具体责任人 责任，建立起“一级 抓一级、一级对一级负责” 的责任链条。 要做到督查考核科学化。继续完善城市管理政府目 标考核机制，加快制定保障有力的监督办法、考核办法和责 任追究办法。城管部门作为督查考核的具体承办部门，要以 此为抓手，对检查中发现的重大问题要下发督查通知单，严 格督办，限期整改；各区也要建立相应的目标管理制度和考 核办法，加强对街道、社居委的督查考核，务必做到工作有 人干、责任有人担。 要做到责任追究制度化。将城管工作完成情况与单 位年度目标考核和各类先进评选等活动结合起来，用严格的 责任追究制推进城市管理任务的有效落实。对城市管理中不 作为、慢作为、乱作为现象要进行严格问责，决不姑息。要将 “问责” 落到 实处、落到基 层，对城市管理中出 现的问题，实行 倒查制度，坚决查处不认真履行职责的网格责任人。要通过 层级负责制，使