2009年市委春耕农资供应及整顿秩序情况的调研

2009 年上半年农资供应和整顿 农资市场秩序情况及存在的问题 按照自治区工商局、区供销联社等部门关于转发国家工商 总局等七部门关于印发 2009 年整顿和规范农村市场秩序工作方 案的通知的通知的通知（宁工商市字200941 号），根据文件安 排内容要求，为了及时全面掌握全市农资供应、整顿及其它供应 活动经济动态情况，我社精心安排开展调研和分析工作，及时撰 写分析调研报告。 石嘴山市供销社 2007 年建立了全市供销工作联系会议制度， 和县区供销社签订了联系会议内容协议，根据工作的需要，每半 年召开一次协调联络会，这个会议制度的建立，旨在共商全市供 销合作事业发展大计，着重就为农业生产、农民生活服务方面的 工作商讨计策和应对危机，了解掌握农资供应、农资市场秩序情 况及当前存在的主要问题，共商对策及探索应对措施，同时，也对 今后的工作做出指导性意见。 从我们掌握的情况看，近年来，全市供销社农资企业不断完 善农资经营网络体系，不断改善服务环境和提升服务水平，发挥 连锁经营的优势，实行稳健的供应管理方式，质优价廉是根本，农 资营销布局基本达到一乡多店、一县一个配送中心，逐步向一村 一店、一乡一个配送中心，推动连锁配送工作又好又快发展，积极 2 发挥供销企业在农资供应工作上的主导作用。2008 年又提出了网 络共享、资源共享、信息共享、服务共享、利益共享的服务口号。 特别是农资经营体系，服务“三农” ，不是 简单的计划经济体制下 的供销经营体系，而是将现代农资流通方式引入农村市场，促进 农村经济发展。全市农资经营企业在“万村千乡市场工程” 、商务 部提出的“双百工程 ”（100 家大型农产 品批发市场、着力培育 100 家大型农产品流通企业）、全国总社提出的“千品千社” 网络建设 中，全面贯彻合作制经营理念，通过联合合作、互利互惠的联销方 式，组织基层社农资供应点参与大流通，吸纳个体经营户加入供 销社经营网络，鼓励农民参股入股供销社，更多获利。整合农资供 应资源，利用供销社良好信誉、优质的服务和固有完整的设施等 优势，发挥整体效力，全力做好农资供应服务工作，为 2009 年农 村工作全局做出就有的努力。 一、全市农资经营单位的基本情况 据不完全统计，全市从事农资经销的企业有 9 家（有一定规 模和实力），属供销社管理的有 4 家，惠农区一家、平罗县 2 家， 大武口区有一家，其余为民营企业。供销社各农资企业共设立农 资配送联销店 136 家，其中平罗 99 家、惠农区 36、大武口区一家， 从事化肥、农药、农膜等主要农业生产资料批发配送工作，136 家 连锁配送店已有 109 家通过“万村千乡 ”市场工程验收合格。 除供销社所属农资公司和连锁配送经营点外，还有其他民营 私营农资经营公司及个体工商户、中邮物流挂牌的连锁店等初略 3 估计在 300 家左右。 二、市场经营状况 作为农资供应主营公司，供销社农资公司一直发挥着化肥、 农药、农膜等主要农资供应的主渠道、政策贯彻和市场供求平衡 调节器作用。据估算，全市化肥需求量在（主要是尿素、二铵、碳 铵）67 万吨左右。2008 年全市供销社化肥销售总量为 42400 吨，其中，平罗县供销社销售近 3 万吨，惠农区供销社销售 1.5 万 吨。供销社年均供应量基本在 4 万吨左右，且呈逐年上升趋势，是 农资供应的主力军，其他公司及个体经营户的供应量年均在 2 万 吨左右，农药销售总量 120 吨左右，农机主要以少量的拖拉机和 摩托车，但近几年来因资金和业务不精等原因，没有拓展经营。 三、2009 年上半年农资供应情况 2009 年，全市供销社主要农资供应企业已储备 4 大类主要化 肥，总量在 35360 吨，其中，尿素 15860 吨，二铵 8600 吨，各类复 合肥 6465 吨，测土配方肥 4235 吨。目前，全市农资企业根据需求 正在紧锣密鼓的进行补充货源，根据现存量和不断补充完全可以 满足春耕生产需求。 价格预测分析：从当前市场价格显出，尿素价格基本维持在 1750 至 1800 元/吨，与上年同期基本持平，没有大的波动，磷酸 二铵价格在 2700 至 3200 元/吨，与去年同期相比下降了 200 至 300 元/吨，降幅在 12%左右，其它肥种均下降 8%10%左右。 总体上看，全市化肥、农药、农膜等主要农资供应储备充足，价格 4 趋于下降或平稳，未出现供不应求的供需矛盾，主因一是储备充 足，二是货源稳定，三是供应秩序良好。但从全国化肥市场动态来 看，化肥价格总体水平有上涨的迹象。 四、农资市场状况 目前，全市供销社农资企业基本上加入了自治区供销金合公 司网络体系。一是建立了农资（化肥）供应连锁配送经营网点 116 个，覆盖面在 70%以上，严格按照政府要求化肥进销差率 4%以内 销售；二是服务方式打出“不满意就退货 ，最低价供应，化肥质量 最优” 的承 诺，各经营 网点实行免费把化肥送到农民田间地头；三 是实行灵活的销货方式，根据农民需要拆零销售，对资金困难农 户采用先赊销、后付款的方式，极大地方便了农民群众；四是日常 供应实行敞开供应、明码标价、顺价销售，杜绝倒卖现象，减少流 通环节，降低运营成本，使化肥价格比政府定价低一个百分点。一 个覆盖全市农村的现代农资流通体系已经初步建立起来。农业生 产化肥供应工作有了稳定的供应保障体系，有利发挥了全市农资 供应企业的主渠道作用。目前，全市供销社企业建立健全了完善 的内部管理机制和引进现代流通方式，促进了化肥流通的现代化 发展，化肥购销网络已经具备，条件成熟，物资供应保障有力，辐 射范围广，全市供销企业农资供应面在 70%左右，因良好的信用、 优质的服务、坚强的物资后盾，完全可以应对农村化肥供应市场 供应的各种风险。 五、存在的问题及原因： 5 作为全市农资供应主营渠道，供销社农资公司面临的实际问 题主要有以下几个方面： 1、经营渠道多，市场秩序不稳定，加大了农民生产成本。磷 酸二铵、尿素是农业生产的当家肥种，价格十分敏感，储备成本加 大，政府实行限价政策，供销社仍在全力以赴地做好化肥淡储工 作，起到平衡器作用。复合肥都是经营多年、农民认可的肥种，价 格是根据有效养份统一制定执行，利润空间也小。而其他经销商 对磷二铵、尿素的经营完全视市场而定。经营的复合肥一年换一 个品种，低含量、高价位的现象十分普遍，而且不明价，售价随意 性大，一遇化肥紧张还存有搭售现象，农民消费者大多不明真相， 而且造成了化肥市场不平等的竞争。 2、银企关系紧张，金融业对供销社企业的不信任态势并没有 改变，筹措资金困难。供销社企业蒙受历史原因影响，银行仍然另 眼看，不予放贷。据平罗县供销社农资公司反映，近年来，供销社 企业资金来源是农业银行，而银行一直拒绝向公司贷款，即使公 司有抵押物，符合银行贷款条件也不给贷款。虽然面临困境，但平 罗、惠农供销社农资公司仍积极采取各种措施筹措资金，完成了 春季化肥储备供应工作，保障了农业农村生产需要。但今后还是 农行不予贷款，农资公司无力进行大量储备，只能进一些，出一些， 利用少量资金循环，艰难的开展化肥供应工作。 2、销售市场比较混乱，对主体供应渠道发展产生不利。目前， 承担全市农资供应的供销社农资企业和连锁配送店达 100 多家， 6 这是确保化肥供应的主要力量，一是县、区供销社能够按照市委、 市人民政府的各项政策和工作要求，加强管理、规范经营、平稳价 格。在经营上采取连锁配送，确保了化肥供应的统一质量、统一价 格、统一管理，对农资市场的稳定发挥着巨大的平衡，和保障作用； 二是供销社多年来在服务“三农” 和服务农 民生产、生活的工作中 形成了独立的服务网络，也深得农民的认可，尤其是通过“万村千 乡” 改造已形成的 100 多家连锁配送经销店，为供销社服务“ 三农” 奠定了坚实的服务网络基础。但在市场经济条件中，尤其是法制 建设滞后、农村市场管理落后的不利条件下，趋利的短视行为对 农资市场的扰乱和冲击也是很大的。 3、市场管理滞后，供应秩序混乱和不规范，已对供销社企业 产生了不利的影响，使农资企业积极性受挫，很难发挥供应主渠 道作用，很难保证农资物价的稳定和国家有关政策的切实贯彻落 实。据惠农区供销社农资公司反映，惠农邮联挂牌店至今有相当 一部分未办理任何证照，也不开展连锁配送和统一管理，个体经 营户无证经营泛滥，在销售价格上，在供应充足时，始终以稍低于 供销社的价格销售，对供销社农资企业造成一定冲击，在供应紧 俏时又哄抬价格造成不良影响，这种盲目的恶性竞争仍然继续， 农资市场运行前景堪忧。 4、政策抓手效应很难发挥，一些政策性资金落实不到位，从 事为农服务单位受到影响，特别是农资经营企业。为农村服务的 口号在一些部门和单位只停留在口头上、文字上和形式上，使整 7 个市场价格运行过程中政府调控力减弱。 六、意见和建议 从全市化肥等主要农资供应市场的总体情况看，参与经营的 公司、经营户经营人员进货渠道比较繁杂，服务标准、服务水平参 差不齐，在管理体制上不够规范统一。平罗县、惠农区农村地域广 阔，农业在其它行业所占比重较大，农资市场的规范管理、建设工 作具有十分重大的意义和作用。因此，应以农资供应渠