2008年度全省档案工作总结

2008 年度全省档案工作总结 2008 年，是档案事业发展史上最好最快的一年。全省档 案部门在省委、省政府及各级党委、政府的领导和关心下， 在国家档案局的指导下，以邓小平理论和“三个代表” 重要思 想为指导，全面贯彻落实科学发展观，紧紧围绕江西崛起、 富民兴赣大局，与时俱进，开拓创新，奋发拼搏，默默奉献， 全省档案事业发展取得历史性突破。 一、以“局馆合一”为标志，档案事业发展环境不断 优化 各级党政领导对档案工作更加重视和关心。省委书记苏 荣亲自指示将反映雨雪冰冻灾害期间抢修电网情况的纪录 片保存在省档案馆，并强调林权档案是林改的一项基础性工 作。省长吴新雄在省档案局报送的关于全省县级国家档案 馆建设情况的调查报告上批示：“高度重 视档案工作，统筹 考虑、分级负责、突出重点、逐步完善” ，2008 年 12 月 25 日， 还亲临省档案馆新馆视察，充分肯定了省档案局馆近年来的 工作，并就拓展档案馆服务功能，做好政府信息公开工作， 为经济社会发展服务提出了新的要求。省领导陈达恒、凌成 兴、蒋如铭、孙刚、史文清、王林森、胡幼桃等先后莅临省档 案馆新馆指导或帮助解决实际困难。国家档案局对江西档案 事业的发展十分关心，在重点档案的抢救和档案信息化建设 等方面给予了大力支持。南昌、九江、景德镇、赣州、宜春、 吉安、抚州、鹰潭等市党政主要领导亲自过问档案机构、经 费和馆库建设等问题。管理体制不断理顺。省档案局 2008 年 初实现“局 馆合一” 的平 稳过渡。此后，南昌、吉安、 赣州 3 个 设区市也实行了“局 馆合一” ，增加内设 机构和人员编制。至 此，省、市两级档案机构全部实行了“局馆合一” 的管理体制， 档案部门的职能进一步加强。档案事业经费有了较大增长。 继宜春以法规形式将档案保护费列入财政预算后，又有景德 镇和抚州明确规定档案保护费列入财政预算。2008 年，南昌 市档案事业费达 240 多万元，增长 60%。据初步测算，全省 三级档案部门档案事业费年均增长 20左右。年底省政府又 同意了省档案局关于设立县级档案馆建设补助资金项目的 要求，省财政每年安排 2000 万元补助费。档案馆库新一轮建 设开始启动。投资近亿元、建筑面积达 18056 平方米，具有 “四位一体” 功能、体 现“三性”特点的省档案 馆建成并投入使 用。2008 年，赣州市档案馆和宁都、贵溪、金溪、上犹、吉水、 新干、瑞昌、宜丰 8 个县（区）的档案馆已投入使用或主体建 筑完工；景德镇市和广昌、广丰、吉州等 10 个县（市、区）正 在建馆；15 个县（市、区）列入建设规划。特别是抚州全市有 5 个县正在建馆。还有不少市、县（市、区）对库房进行了改造 和整修。机关档案室建设也明显加强，省委办公厅、省计生 委等一批省直机关把档案室建设同机关办公场所建设改造 同设计、同建设，做到保管、查阅和办公“三分开” ，档案安全 保管条件得到较大改善。 二、以建立“两个体系”为目标，档案资源建设成果 丰硕 到期档案的接收力度进一步加大。省档案局出台了关 于加强全省档案资源建设的意见和江西省档案馆档案接 收质量规定，开展了到期档案移交调查，制订了移交计划， 下发了移交通知，组织了 100 多家有移交任务的单位档案员 进行培训。先后接收了省人大办公厅、省政府办公厅等 23 家 单位到期档案 12908 卷。各市、县档案部门也有计划地开展 了到期档案的接收工作。新余市接收了 72 家市直单位到期 档案。抚州市对 25 个市直单位派出专人上门做好移交工作。 西湖区创建文明城市办公室下发了关于紧急向区档案馆移 交到期档案的通知，对 16 个未按时移交档案的单位进行了 通报，并派出专人上门做好移交。现行文件的收集初见成效。 全省 112 个国家综合档案馆收集已公开现行文件 20 余万份， 年净增 5 万余份，占全部总量的 25%。重大活动档案的收集 已成气候。自省委办公厅、省政府办公厅下发关于开展重大 活动档案收集的通知后，重大活动档案的收集步伐明显加 快。省档案局及时下发了做好抗冰救灾、支援四川抗震救灾、 学习实践科学发展观等重大活动档案资料收集的通知，坚持 参加省人大会议、省政协会议等重大活动视音频拍摄。各级 档案馆收集了本地迎接奥运圣火、抗冰救灾、抗震救灾、创 建文明城市和纪念改革开放 30 周年等重大活动的档案资料。 尤其是宜春、新余市档案局持之以恒地采集录制本地新闻， 累计达 1307 张光盘和时长 3000 多分钟，大大地丰富了馆藏 资源。 “三名”档案的征集已集腋成裘。省档案局制订了档案 征集工作规范，并通过新闻媒体向社会发布了公开征集档 案资料的公告，相继征集了江西籍中科院院士、 “全国五个一 工程奖”获 得者等 6 位名人档案。九江市档案局征集了中国 工程院院士袁隆平、潘际銮等 200 余位名人资料 2000 余件 （册）。崇义县成立了名人档案征集工作委员会，确定了 120 位名人作为征集对象。上饶市档案馆收集了三清山“申遗” 档 案，抚州市档案馆对全市著名建筑进行声像记录，赣州、萍 乡市档案馆征集了名优产品档案等。转制、破产企业档案的 代管路子越走越宽。赣州、鹰潭、九江、新余在全市范围内全 面铺开代管业务。赣州市档案馆接收产权变动企业档案 7035 卷，鹰潭市档案馆接收改制企业档案 3180 卷，新余市档案馆 接收破产企业档案 12248 卷。特别是武宁和彭泽两县分别接 收改制企业档案 6000-13000 余卷，赣县连续 4 年为转制、 破产企业代管档案资料。民生档案的收集全面启动。省档案 馆收集了 47 个省直单位编写出版的年鉴、志、地图集等资 料 330 册，吉安、赣州征集了部分谱牒档案，德兴县征集了 2000 余名革命烈士档案，婺源县接收了 1236 卷退伍军人档 案，临川区接收了移民档案，还有不少县（市、区）档案馆征 集了知青、婚姻、医保、社保等民生档案。此外，南昌、新余 等档案部门对一些暂时无法进行实体移交的专门档案，采取 接收电子档案目录的形式，实施档案资源整合，实现资源共 享。接收范围从单一文书档案向已公开现行文件，政府公开 信息不断延伸，种类从纸质档案向音像、实物、电子档案扩 展。截止 2008 年 12 月底，全省国家综合档案馆馆藏档案资 料 5679233 万卷（册）、新增 331700 卷（册）。在新增加的档案 中，非文书类档案超过 30%，载体达 30 余种。 档案抢救保护工作全面展开。30 余万卷档案搬入新馆之 后，省馆成立了档案抢救保护小组，购置了相关的档案抢救 装具，大大加快了修补破损档案的速度，并针对新馆启用和 档案搬迁，加强了档案库房、馆藏档案的消毒、防虫等工作。 各市、县档案局根据档案的破损程度和重要程度，分期分批 地抢救馆藏历史档案。南昌市、宜春市较好地完成了国家重 点档案抢救任务。南昌市、县两级档案馆案卷质量分别达到 100%、90%。省档案 馆 30 万卷档案安全顺利搬入新馆。档案 库房装备了有恒温恒湿自动控制系统、火灾自动报警与消防 联动控制系统、防盗报警和闭路电视监控系统等先进设备， 制订了江西省档案局（馆）安全保卫管理规定等 36 项规章 制度，实行 24 小时值班，档案安全具有人防、物防、技防上 的保障。 三、以规范化管理为抓手，档案服务领域正在向纵深 拓展 国家综合档案馆管理水平不断提升。全省各级档案部门， 紧紧抓住国家综合档案馆纳入全国文明城市创建考核体系 的契机，积极推动国家综合档案馆测评工作。南昌市档案馆 狠抓档案馆业务建设，顺利通过国家档案局组织的测评,实现 了我省国家一级馆零的突破。抚州、新余、九江 3 个设区市 档案馆和东湖、西湖、青云谱 3 个区档案馆晋升为国家二级 馆。档案馆规范化管理积极推进，全省有 17 个国家综合档案 馆规范化管理达到省三级以上水平。机关企事业档案工作日 趋规范。有 73 个省直机关和人民团体已完成机关文件材料 归档范围和档案保管期限表的修订和审查。市、县直机关和 人民团体完成机关文件材料归档范围和档案保管期限表 的修订和审查达 95%以上。积极推动档案工作规范化管理， 创新业务指导方式，加强与机关、企事业单位的联系，加大 检查督导，指导有关部门把档案工作纳入本系统、本单位年 度考核内容、纳入有关等级评定范围，推动规范化管理水平 的提高。省档案局连续 3 年对省直机关档案工作规范化管理 情况进行检查，组织受检单位档案员召开专题研讨会，采取 以会代训的方式，对机关档案员进行集中培训，使机关档案 工作水平上了一个大台阶。省国税局专门发文，明确要求 2008 年档案工作规范化管理全面上一个台阶，省局达到省特 级，设区市达到省一级，县级达到省三级以上。省卫生厅把 档案工作规范化管理纳入医院等级评定的考核内容，推动了 一批省市医院加强档案工作。省委办公厅、省科技厅、省农 村信用联社、省信访局、省计生委等单位将档案工作与业务 工作同部署、同实施、同考核，促进了机关档案工作水平的 提高。新余市对市直机关 2007 年归档文件实行“三集中” ，完 成 105 个市直机关 3 万多件归档文件整理，全市公安系统 90%以 上基层派出所达到省二级、卫生系统 50%医院达到省三级以 上。据统计，全省共有省特级 15 家、省一级 175 家、省二级 160 家、省三级 227 家，分别比上年增长 67、119、70、62。 经科领域档案工作全面加强。重点建设项目档案规范有 序。省档案局下发了关于认真做好 2008 年重点建设项目档 案工作的通知，对 40 多个开工的项目单位进行了档案登记， 4 月底为项目单位免费举办了工程项目档案管理培训班，各 建设单位按要求进行了自查。省档案局又对电力、水利、高 速公路等一批重点项目档案工作进行了实地检查和指导。新 余市人大常委会专门听取和审议了市属重点工程建设项目 档案管理工作，市委办、市政府办下发了关于加强 1010 重 点工程档案管理的通知，要求各重点建设项目责任单位依 法把项目档案管理做到“六纳入” 。景德 镇市档案局与市建设 局联合下发了关于规范市重点建设项目档案验收管理的通 知，明确市重点建设项目档案工作的管理分工与责任。九江、 宜春、萍乡、鹰潭等市档案局对 23 家省、市重点建设项目的 档案进行了全程监督指导。抚州市档案局对重点建设项目工 程档案管理工作进行了调研，向主要市领导呈送了调研报告， 引起了领导的高度重视， “两办” 下发通知，要求所有建 设项目 验收必须先通过档案验收。改制企业档案处置效果明显。景 德镇市档案局对市陶瓷系统和原工业系统改制企业档案的 去向进行检查，并与市国资委对即将改制的国有企业档案处 置进行跟踪和指导监督。赣州、新余、鹰潭等市档案局对改 制企业档案产行代管。九江市档案局会同市国资委、企改办 等单位对市直 90 多家破产和改制企业档案处置情况进行清 查、托管，积极探索改制企业档案的管理方式。经济领域档 案工作深入开展。新余市档案局坚持把省重点企业和市民营 企业作为重点服务对象，给予重点监督和指导，有 5 家民营 企业档案工作规范化管理达到省级标准。鹰潭市档案局制发 了关于促进民营企业档案工作发展的意见，对工业园区民 营企业开展咨询服务，着重指导果喜集团公司等 3 家民营企 业做好档案工作。九江、赣州、吉安等市档案局通过建联系 点、组织试点、培植典型，推进民营企业建档工作。污染源普 查档案管理开始启动。按照国家档案局污染源普查档案管 理办法，省档案局会同环保部门在调研的基础上，制定了 污染源普查档案整理指南。各地档案部门按照指南要求 积极开展工作，指导环保部门做好污染源普查档案的整理。 九江、鹰潭、萍乡等市档案局通过办培训班、上门指导、监督 检查等措施，把工作引伸到污染源普查档案的收集、整理、 保管上，取得初步成效。农业农村和城市社区等民生档案工 作全面推进。省档案局下发了关于加强民生档案工作的意 见，与有关部门制发了江西省最低生活保障档案管理办法 、关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见，开展了林 权改革档案工作调研。南昌市从完善制度和标准入手，制定 了村级档案收集制度等 5 项制度，实行“两加强、两建立” 工作机制，促进村级档案工作向纵深发展。通过建立示范点， 宜春、上饶、赣州等档案部门对村务公开、民主管理、林权改 革等档案工作，九江、景德镇、萍乡、鹰潭等档案部门对劳动 和社会保障、民政、医疗卫生、土地征用、产权交易、城市拆 迁、优抚安置等政府公共服务部门的档案工作进行监督和指 导。广昌县档案局通过与组织部联合发文，集中培训档案员、 集中整理乡镇档案、统一检查评比、统一表彰奖励的做法， 加强乡（镇）、村档案工作，全县乡（镇）、村建档率均达 100%。新余市通过建立“ 市档案局监督检查、县区档案局具 体指导、试点单位组织实施”管理体制，推行 “五个同步”工 作机制，开展“双十示范点 ”创建活动，全市 70%的新农村建 设点规范了档案工作，15 个行政村、11 个社区档案管理达到 省级标准，新农村建设档案工作经验在全国新农村建设档案 工作现场会上交流，得到与会代表充分肯定。南昌、九江、萍 乡、新余社区建档率达到 100%。崇义县档案资源整合试点正 在向纵深推进，赣州开展的“村档乡管” 试点初见成效。 四、以增强社会档案意识为主题，档案法制建设稳步 推进 档案法规体系不断完善。抚州、吉安、景德镇 3 个设区 市颁布实施了档案管理办法。省档案局制定了江西省国家 重点档案抢救和保护办法和江西省档案局处置档案系统 突发事件应急预案。南昌、宜春市档案局制定了档案行政 执法责任制、 档案行政执法过错责任追究制等制度，档案 法规体系不断完善。档案执法检查和调研针对性加强。省档 案局与省人大教科文卫委员会、省劳动和社会保障厅、省民 政厅组成联合执法调研组，在各设区市、县（市、区）自查的 基础上，重点对抚州、赣州、新余、宜春 4 个设区市的民生档 案工作开展了执法调研，现场反馈了执法调研情况，指出了 存在的问题，提出了整改意见，得到当地政府分管领导的高 度重视，一些受检单位领导以现场办公的方式提出了整改措 施。此后，省人大常委会又将调研情况下发了各单位，并送 省政府，引起了有关领导的高度重视。省档案局还对全省档 案登记工作进行了检查，而且对 2007 年档案执法检查中不 规范的 14 个省属高等院校科研院所的档案工作进行了跟踪 问效。各市、县（市、区）档案部门结合当地工作重点，联合有 关部门也开展了多种形式的档案执法检查或调研。萍乡针对 库房安全、新余针对劳动保障和民政档案管理、抚州针对县 级民生档案管理、吉安针对高新技术开发区档案管理、赣州 针对档案利用、景德镇针对文书档案管理进行了执法检查或 调研。九江市档案局对 250 家档案工作比较薄弱的系统和单 位进行执法检查，并对 18 家下发了整改通知书，有效地促进 了档案工作的开展。档案法制宣传形式不断创新。省教育厅 为提高师生的档案意识，抓好普法试点，开展电视视频档案 法律和档案业务知识讲座。萍乡市档案局充分运用“萍乡档 案信息网”这一平台， 举办档案法律、法规知识有奖竞赛活动， 受众面广、影响面大。宜春市档案局充分利用本地的电视、 广播、报纸等媒体，组织实施“坚持档案服务民生，不断推进 依法治档”主题教育活 动，把档案与人民群众切身利益联系 起来。九江市档案局在“12.4”全国法治宣传日会同市委宣传 部、市司法局举办法律“六进” 活动，与群众面 对面，现场解难 答疑。抚州市档案局为了争取各级领导的支持，千方百计将 档案法纳入全市“五五” 普法宣传规划，档案法律法 规知识 列入全市领导干部普法学习考试范围，市档案局还被评为市 “五五” 普法先 进单位。 五、以保管利用为目的，档案信息化建设稳中有进 省档案馆新馆信息化建设投资近 500 万元，信息化 “3211”IT 架构基本建成。全省各 级档案部门以“一站三库”为 抓手，以安全保管和方便人民群众查阅利用为目的，重点加 强了档案网站、档案数据库、电子公文接收与管理、档案保 护等建设与管理。馆藏档案数字化建设步伐明显加快。省武 警总队、省工商银行等单位的档案存储全部数字化，系统内 部档案利用网络化，实现档案资源共享。赣州市档案局通过 与公司合作研发档案管理系统，市民政局对全市 18 个县（市） 区、3 个乡镇的婚姻登记档案全部实行数字化并联网共享。 新余市有 30 个市直单位业务档案实现计算机检索，婚姻、失 地农民档案实现了全市联网。吉安市民政、医疗、社保等单 位的民生档案全部数字化。宜春市档案局和市政府部分档案 实现全文数字化。南昌市档案馆的开放档案和政府公开信息 实现了网上检索。蓝天学院馆藏档案全部建立案卷级、文件 级目录数据库和照片档案数据库。据统计，全省累计录入文 件级目录 523.8 万条、案卷级目录 136.4 万条、全文数据库 281.8 万画幅，其中省档案馆录入文件级目录 112.8 万条、案 卷级目录 26.2 万条、全文数据库 174.6 万画幅。档案信息网 站建设在完善中提高。全省 11 个设区市档案局有 10 个建立 并开通档案网站，累计开通网站 36 个、新增 17 个。尤其是 抚州全市 11 个县（区）档案局全部建立档案网站，成为全省 率先全部开通档案网站的设区市。电子文件管理摆上议事日 程。省档案局投资近 180 万元建设电子文件在线接收系统， 在省政府办公厅、省财政厅等 6 家单位试点，取得了初步经 验。不少档案部门在接收到期档案和现行文件的同时，坚持 电子档案和电子文件双套接收。宜春市档案馆的部分重点全 宗和新接收进馆档案全部实现电子文件管理。赣州市对 4 万 多名重点优抚对象、5.6 万名参战退役人员实行电子文档管 理。 六、以服务民生为宗旨，档案服务再创佳绩 档案鉴定开放步伐日益加快。为最大限度地方便人民群 众利用馆藏档案，各级档案部门加大了鉴定开放步伐。据统 计，全省累计开放档案 120.8 万卷、新增 27.7 万卷，其中省 档案馆开放 157369 卷、新增 59863 卷；南昌市开放档案 26 万多卷、新增 16 万余卷。档案信息服务民生得到国办肯定。 据统计，全省三级国家综合档案馆年接待查档人员 9 万余人 次，提供利用 17.2 万余卷（册、件），解决问题 4.8 万余个。省 档案馆新馆建立了政务公开信息、已公开现行文件和开放档 案等 3 个查阅利用平台，安装了外网、内部局域网、保密网 等设施，配备了显示屏和触摸屏等设备，完善和出台了档案 信息查阅利用等制度，召开了机关、学校等有关人员参加的 档案利用需求座谈会，组织了南昌市 10 多所中小学校学生 到馆开展主题教育实践活动。从省政府信息网下载了 10000 余条公开信息。国务院办公厅在省档案馆考察政府信息公开 服务工作时称赞：“江西省档案局在开展政府信息公开服务工 作中，服务场所建设档次高，查阅利用效果好。 ”抚州市档案局 把已公开现行文件目录、开放档案目录、馆藏资料目录登录 网站。南昌市档案局落实了岗位责任制、首问负责制等工作 制度，实行一问、二查、三启发、四核实互动查档方式。档案 展览内容丰富多彩。省档案馆利用全省乃至全国珍贵的档案 资源，举办了中国档案文献遗产珍品展、 党和国家领导人 和江西人民在一起图片展、 江西红色档案精品展3 个展览， 前往采访的新闻单位多达 30 余家次，参观人员日最高达千 人以上，一改过去门可罗雀的冷清局面，引起了社会各界的 广泛关注。吴新雄省长参观展览后称赞：“档案展览办得好， 内容丰富有特色，是历史的真实反映，是爱国主义教育的极 好教材”。史文清副省长观看展览后指示要利用好这些展览 扩大受众面，扩大档案的影响。市县两级档案部门在展览上 也下了不小功夫。萍乡市档案局举办的馆藏档案陈列展，九 江市档案局举办的九江名人档案展、 纪念九江 98 抗洪胜 利十周年图片展，抚州市档案局举办的抗震救灾、抗冻救灾 摄影展和全市古建筑精品图片展，西湖区举办的和睦邻里图 片展等，无论是形式还是内容，愈加丰富多彩。档案编研有 了新的起色。九江编辑出版了九江名人录和穿越血和泪 的回忆等 17 种 263 万字，南昌编辑出版了英雄城市圣火 传递动感都会和冰雪见证等画册 15 种，萍乡编篡了见 证沧桑萍乡农业合作化运动纪实和民生工程政策文件 汇编等 26 种 81 万字，新余编写了20032008 年人事任免 汇编和19892008 年新余市市级以上“五一” 奖章、劳动模 范名册等 10 种，赣州编写了赣州市档案事业改革开放三 十年回顾、景德镇市档案局编辑出版了景德镇市名人名产 名胜、永新县档案局编辑出版了名人永新。全省累计编辑 出版档案资料达 136 种 1110 万字。 七、以适应科学发展为根本，档案队伍建设明显加强 一是抓思想教育。省档案局按照省委的统一部署，开展 了深入学习实践科学发展观活动，并结合省档案馆新馆开馆 和实行“局 馆合一” 管理体制，制定 关于加 强全省档案干部 队伍建设的意见，开展“创建学习型组织 、争做本职工作行 家里手”的 竞赛活动 和“ 重新认识档案工作 ”、“我为新馆做什 么，我为新馆展示什么”的大讨论，引导 大家提高工作标准、 提高工作水平、提高工作效率。南昌、赣州、吉安市档案局结 合实行“局 馆合一” 管理体制，开展机关作风纪律集中整顿活 动，修订和完善规章制度，细化和量化工作人员职责和任务。 抚州市档案局按照“ 建一流队伍、育一流作风、强一流效能、 创一流业务” 的要求，开展了 “六对照、六 讨论”活动。萍乡开 展了“ 创优发 展环境年 ”和“我为城市转型作贡献”的大讨论， 并建立考核通报制度，激发大家争