2008年移民扶贫工作总结

赣州市 2008 年移民扶贫工作总结 2008 年我市的移民扶贫工作在市委、市政府的领导和上级业 务部门的指导下，坚持各级党政齐抓共管、部门单位密切配合，各 项工作开展顺利，截止 12 月底，移民搬迁入住率达到 100.4%，超 额完成了今年全市 18700 人的移民搬迁任务。 一、2008 年移民搬迁基本情况 今年省下达我市移民搬迁任务是 18700 人，涉及全市 10 个县 （市），截止 12 月底止，全市共签订搬迁协议的 4248 户 18778 人， 移民建房顺利，移民全部搬迁新居。 1、移民搬迁计划落实早。为全面完成今年的移民搬迁任务， 我们在 1 月 28 日就以赣市移字20081 号的文件下发了关于下 达 2008 年移民扶贫计划的通知，全市 18778 人签订了“搬迁协议 书” ，其中集中安置 3182 户 14527 人，分散安置 1066 户 4251 人， 分别占计划的 77.7%和 22.7%。为全市移民搬迁任务的完成提供了 时间的保证。 2、集中安置点选址合理。今年全市共安排移民集中安置点 169 个， 169 个集中安置点全部实现“ 三通” 。 3、移民搬迁建房情况。截止 12 月底，全市共签订搬迁协议的 4248 户 18778 人，超计划 78 人。移民建房顺利，移民全部搬迁入 住。 4、整体搬迁情况。2008 年全市移民搬迁涉及 899 个村小组， 有 496 个村小组实施了整体搬迁，整体搬迁率 55.2%。 5、资金到位情况。今年各级财政共安排资金 6545 万元，其中 省级资金到位 5610 万元，市级配套资金到位 748 万元，县级配套 资金到位 187 万元。截止 12 月底，实际到位资金 6545 万元，到位 率达 100%;应发放移民 户手中资金 5840 万元,已发放到移民户手 中资金 5840 万元，占应发放移民户手中资金总数的 100%；其他资 金 705 万元，已使用其他资金 705 万元，占其他资金 100%。 二、2008 年移民扶贫工作主要做法和特点 2008 年移民扶贫工作是列入省政府民生工程的第二年，为圆 2 满完成省政府下达的移民扶贫工作任务，根据市政府的要求和统 一部署，7 月份，我办组成五个检查组，对全市民生工程扶贫专项 工作进行了年中考核，10 月初我们又召开了全市移民扶贫流动现 场会，部署和促进移民扶贫工作的开展，总结 2008 年我市移民扶 贫工作，主要做法和工作特色如下： 1、加强领导，提高认识是做好移民扶贫工作的关键 从 2007 年开始，江西省政府把移民工作列入了民生工程，充 分体现了省委、省政府对民生问题的极大关注，也体现了移民扶贫 工作的重要性。为全面完成省政府下达我市 2008 年的移民搬迁计 划，我市各级党政高度重视，一是市、县都把移民扶贫工作列入了 市、县民生工程，并纳入年终目标考核，促进移民搬迁工作开展。 二是各县（市）都成立了移民扶贫工作领导小组，制定了移民扶贫 工作方案，落实了各部门与乡（镇）的工作职责，确保移民扶贫工作 有人管事、有人做事。大多县（市）都坚持了每月有督查、每季有通 报的工作制度。三是市、县移民扶贫配套资金足额到位。据统计， 我们 2008 年市、县配套资金共计 935 万元，其中市级配套 748 万 元，县级配套资金 187 万元。截止 12 月底,市级配套资金全部到位。 其中于都、石城两县在完成省要求移民建房资金县级财政配套，还 按市级要求完成了集中安置点基础设施配套资金每人 500 元的任 务。寻乌、会昌财政预算安排了部分集中安置点基础设施建设的配 套资金。移民扶贫资金的及时到位，保证了移民搬迁工作的顺利开 展。 2、坚持原则，提早谋化，确保移民工作有序进行 移民扶贫工作涉及千家万户，政策性强，涉及面广，工作量大， 在移民搬迁工作中，我们始终坚持五个原则。一是坚持乡（镇）抓落 实的工作原则。 “政府引 导、群众自愿、县负总责、乡（镇）抓落实” 移 民扶贫工作原则，我们坚持各县（市）将移民扶贫工作列入县（市） 对乡（镇）年度目标考核内容，督促乡（镇）党委、政府抓好移民扶贫 工作。在计划安排上不搞平均分配，对乡镇积极性高、工作成效明 显的就多安排一些计划，保证移民搬迁进展总体平衡。二是坚持搬 迁范围和条件的原则。在搬迁工作中，各县（市）都能充分利用广播、 3 电视、简报、出动宣传车在圩镇和进村入户宣传移民搬迁的相关政 策规定，移民搬迁安置的条件和移民对象的申请、申报、审批程序， 做到与移民对象户户见面，家家落实。在集中安置点的选择上，充 分尊重群众意愿，努力提升安置点建设上档次。如 2008 年，全市 共安排集中安置点 169 个，截止 12 月底，169 个安置点全部实现 了“ 三通 ”，为移民户 的居住提供了良好的 环境。三是坚持整体搬迁 的原则。整体搬迁是移民扶贫工作的一个难点，为了实现整体搬迁， 年初，各县（市）扶贫办统一思路，力争突破并取得了一定的成效。 于都县首先是在政策上实施倾斜，突出整体搬迁。在移民计划上实 施两个优先，优先安排整体搬迁的自然村，优先安排村组搬迁后滞 留下来的农户。第二是整合资源实现三个一点的办法帮助经济困 难的农户搬迁。 “三个一点 ”就是从基础设 施配套资金中挤出一点； 乡、村在征地过程中让利一点；定点单位或“321”帮扶领导干部支 持一点，力争达到整体搬迁目的，并取得了一定的成效。四是坚持 集中安置的原则，实施集中安置为主，有利于通过当地政府帮助搬 迁户解决建房用地、用水、用电、通路、方便就医、就学、减少搬迁 成本，特别是对于移民户的后继扶持，都是很有帮助的。石城县争 取县领导的支持和部门的配合，在移民搬迁中实施三个优先，即集 中安置的优先，建成新农村示范点的优先，与圩镇建设相结合的优 先，实现全县移民全部在集中安置点安置，实现了 100%的集中安 置。由于各县市的努力，今年我市集中安置比例也达到了 77.7%。 五是坚持提前落实移民对象的原则。落实好移民搬迁对象，是完成 移民搬迁的基础，各县（市）为全面完成移民搬迁任务，坚持提前谋 化，尽早落实移民对象。安远县 2008 年的移民对象落实，他们在 2007 年 10 月就开展布置摸底，2008 年初开始审批，4 月份就已全 面落实审核。由于全市在移民搬迁工作中，提前谋化，善于谋化， 保证了春节前移民全部搬迁居住。 3、落实政策，寻求合力，提升移民集中安置点建设水平 全市移民扶贫工作，我们有效地落实执行有关移民搬迁有关 优惠政策的同时，紧紧围绕四个结合，把移民集中安置点做大做强。 一是坚持与新农村相结合。我们要求各县（市）在选择安置点中要 4 做到与新农村建设结合起来，要充分利用好新农村建设中的人力、 物力、财力等各种资源，充分发挥新农村建设平台的作用，推动移 民集中安置点的各项基础设施建设，统一规划、统一设计，把移民 集中安置点建设成为当地新农村建设的亮点；二是与产业发展相 结合。为实现移民搬迁户“逐步能致富” 的目标，我们注重鼓励移民 自主创业的同时，加大产业技能培训，引导移民户参与当地产业的 投入，使他们由“粮 农” 逐步向“果农”、 “蔬农”、 “商人” 、“小业主”转变； 三是与农民知识化培训相结合，在移民扶贫工作中，我们始终要求， 每个移民户必须有一个劳动力参加技术培训，并转移一名劳动力， 保证移民户有稳定的收入；四是加强与成员单位的有关惠农政策 相结合，促使各种惠农政策向移民集中安置点倾斜，加快全市移民 扶贫工作的进展。 4、精心指导，加强监督，确保移民扶贫工作进度到位 移民扶贫工作任务重、程序多、涉及面广，为使移民户真正了 解掌握移民扶贫的相关政策、措施和程序，我们坚持“政府引导、 移民主体、干部服务、理事会运作”模式， 坚持移民搬迁工作做到 公平、公正、公开。全市移民扶贫工作严格按照有关政策和程序。 一是坚持“ 四个到户 ”：调研和征求意见 到户；有关政策资料发放到 户；搬迁条件、程序、方法宣传到户；搬迁政策、疑点解释到户。二 是严格把握移民对象。坚持移民对象必须填写移民扶贫搬迁申请 书；移民对象名单必须逐级公开；移民对象审批必须由乡镇党政 联席会议集体讨论、审批，保证移民对象的准确性。三是坚持移民 主体、理事会运作。四是加强督查指导。我们采用重点督检与面上 检查相结合。今年上半年开展了民生工程移民扶贫检查。10 月份， 市政协对全市移民扶贫工作进行了专项视察，同时，我们要求县 （市）一季一检查、市里一季一监督，重点加强了移民集中安置点的 选址，建房规划和进度，基础设施的配套和集中安置点建设进度， 保证移民搬迁工作进度按时保质完成。 5、注重服务，配套扶持，确保后续发展到位 “搬得出” 仅仅 是移民扶 贫工作的基础， “稳得住”和“ 富得起”才 是移民扶贫工作的根本目标，做好对移民户的后续扶持开发工作 5 尤为重要。对刚刚迁移来的农民来说，由于长期生活在深山区，过 着自给自足的生活方式，与外界接触少，思想观念落后，对先进技 术认识掌握能力差，到了新居后，一时难以适应新的生存环境，这 就要求我们政府对这部分村民“扶上马，送一程” 。对移民搬出后， 通过各种方式，以提供就业发展机会为目标，以提高素质技能为着 手，主动做好观念引导、技能培训、信贷服务等后续扶持工作，为 迁移农户脱贫致富提供最基本的保障。一方面，鼓励移民因户制宜 发展产业，移民搬出深山，摆脱了封闭恶劣的发展环境后，他们不 等不靠，自谋出路，开店办厂、外出务工，直接进入二三产业，相当 一部分从农民变成了工人和商人。政府对移民户发展产业则在政 策上支持、资金上帮助、法律上保护，鼓励移民自主创业。各县根 据移民的各自特长，结合本地实际情况，充分发挥靠圩镇的优势， 利用好山地资源，大力发展果业，引导和扶持他们自主创业。另一 方面，开展劳动力转移就业技能培训。切实利用扶贫“雨露计划” 这 个平台，让移民户青壮年劳力中至少每户有一名劳动力掌握实用 技术，并推荐介绍就业，从而奠定致富之基础。通过培训提高了他 们的整体素质，使招商企业愿意为他们提供多种就业机会，实现了 人人就业、人人有事做的格局。各县移民点都成立了果业协会，县 乡政府每年都安排技术力量对从事果业的移民进行果业开发技术 指导和培训。预计在五年后，就脐橙开发收入平均每户能达到 45000 元以上，真正达到移民扶贫的效果，走上致富的道路。三是 妥善处理好移民后带来的弃耕地和资源的利用问题。为了避免因 移民造成的弃耕地、经济林及自然资源的浪费，于都县一些乡镇根 据实际情况，因地制宜出台一些相关政策和措施对遗留问题进行 解决。在实践中他们采取以下三种形式给予解决：（1）拍卖。 通过 拍卖的方式可使遗留下的土地、荒山得以治理。 （2）包租、转让。 即 对遗留下来的耕地荒山由团体或个人包租进行开发利用，转让使 用权。 （3）退耕还林还草，搞好生态环境治理。对部分土地贫瘠、 资 源贫乏的地方可以申请经政府批准，实行退耕还林。 三、存在的问题 1、市政府要求各县（市）人平 500 元的基础设施配套资金尚未 6 落实到位，由于资金不足，集中安置点基础设施不够完善； 2、国家出台的土地政策，使农村现有土地调整困难、移民集 中安置点的建房用地审批困难，直接影响了移民群众的搬迁热情 和工作进度； 3、移民扶贫工作经费紧张。扶贫部门任务繁重，工作量大，市