2008年自治区非煤矿山安全生产

2008 年自治区非煤矿山安全生产 专项整治工作方案 为认真做好 2008 年自治区非煤矿山安全生产工作，促进我区 矿业经济的健康发展，特制定工作方案。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，全面贯彻落实 党的十七大精神和科学发展观，坚持以人为本，落实“安全第一、 预防为主、综合治理” 的方针，用“ 安全 发展”理念推动全区非煤矿 山安全监管工作，全面加强企业安全基础管理，建立安全生产长效 机制，标本兼治、重在治本。通过隐患排查治理，深化非煤矿山安 全专项整治，有效遏制各类重特大事故的发生，为自治区矿业经济 发展营造安全和谐的良好环境。 二、工作目标 一是治理未实行机械通风的地下开采矿山。督促企业建立完 善的通风管理制度，配备检测仪器，保证井下每个工作面、作业点 的风质、风量、风速全都满足安全生产要求。二是整治未实现台阶 开采的露天开采矿山。对无台阶或台阶过高的露天开采矿山进行 治理，强制矿山企业实行中深孔爆破技术。三是认真开展尾矿库的 审核认证工作。按照自治区和各地区尾矿库专项整治工作的要求， 摸清和掌握本地尾矿库的基本情况，建立和完善有关基础资料和 数据库，按规定上报信息。督促有尾矿库的企业，在规定时限内办 理安全生产许可证。四是严格安全生产“三同时” 制度。切实加强 对新建、改建、扩建矿山建设项目安全设施“三同时” 的监管工作， 认真执行非煤矿山建设项目安全设施“ 三同时” 审批制度，规范审 2 核备案程序，督促企业按照“三同时” 的要求 进行施工和建设。五是 进一步落实企业安全生产主体责任。认真做好国家安全监管总局 关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见(安监总管一 2007214 号，以下 简称指导意见)的 贯彻落实工作，强化非煤矿 山企业安全生产基础管理，按照指导意见的要求监督企业配齐 安全管理人员和技术人员。六是加强对采掘施工、地质勘探队伍的 监督管理。要规范采掘施工、地质勘探队伍在生产过程中的安全管 理，强化企业主体责任，完善安全管理机制，明确和落实各项安全 生产责任制、规章制度及各类操作规程。七是推行金属非金属矿山 安全标准化建设。2008 年自治区将在中央驻疆企业开展金属非 金属矿山安全标准化规范宣贯，在有条件的中央驻疆企业开展标 准化建设试点工作，通过试点积累经验，引导金属非金属矿山企业 开展标准化建设。八是继续在石油天然气开采和管道运输企业开 展安全生产大检查活动。针对石油和天然气行业特点，有重点地检 查企业开展防范井喷、硫化氢中毒等事故情况，按照石油天然气管 道保护条例规定，配合有关部门，继续做好石油天然气管道占压专项 整治工作。 三、工作措施和要求 （一）对查出的地下开采矿山机械通风系统不合理和露天开采 矿山无台阶一律按重大隐患对待，要登记建档，跟踪检查整改情况， 督促企业按照定时间、定资金、定人员、定措施的“四定” 原则进行 整改，切实消除事故隐患，确保安全生产。 （二）对在规定时限内仍未办理安全生产许可证的尾矿库，要责 令停止使用，明确取证时间，经整改仍不具备安全生产条件的，提 请地方政府依法关闭，履行闭库程序。到 2008 年底全区尾矿库力 3 争做到全部持证生产。 （三）严格安全生产许可证的换证。2008 年是安全生产许可证 换证高峰年，各地要以换证工作为契机，提高本地区非煤矿山安全 生产水平，促进企业安全条件的提升。各地要下发文件，专门做出 部署，充分利用安全许可行政手段，严格程序、严格审查，对不具 备安全生产条件的矿山，要限期整改，隐患整改期间不得换发新证， 用行政许可推动隐患排查治理工作和专项整治活动。经整改仍不 具备安全生产条件的，提请地方政府依法关闭。对达不到取证标准 的小矿点，不再发新证，淘汰一批投入不足，安全无法保证的小矿 点，保证安全生产许可证发放的质量。 （四）加强安全生产“三同时” 审批管理，把好源 头关。对年生产 规模在 30 万吨以上的露天开采矿山和所有井下开采的金属非金 属矿山建设项目，由自治区安监局非煤矿山处组织设计审查和竣 工验收，其他非煤矿山安全设施“三同 时” 审批工作由地州市安监 局组织。对未按规定履行安全设施“三同 时” 审批手续的建设项目， 一律要先停止作业，接受处罚，否则不予受理其安全生产许可证申 请。 （五）认真贯彻落实国家安全监管总局指导意见，开展专项 检查，督促企业抓好落实工作。采取有效措施促使矿山生产经营负 责人和从业人员切实掌握指导意见的基本要求，督促企业依法 实行全员培训，提高非煤矿山企业从业人员安全素质，尤其是加强 对各类特种作业人员安全培训，从质量和数量上满足企业安全生 产的要求并持证上岗。 （六）加强对事故发生企业的监控。要督促企业严格落实事故 处理决定，切实汲取教训，制定防范措施，防止类似事故的重复发 4 生。同时要督促事故发生企业重新选择安全生产中介机构进行安 全现状评价，经评价合格后才能投入生产。 （七）按自治区有关要求，定期对采掘施工企业的安全生产状 况进行安全检查，对不符合安全生产条件的，要暂扣安全生产许可 证，责令停产整顿。针对我区采掘施工企业事故多发的特点，各地 要专门组织对采掘施工企业的安全生产执法大检查，对施工现场 问题较多，管理混乱的，应责令立即停产，聘请安全评价机构进行 现状评价，评价结论不合格的，依法提请吊销其安全生产许可证。 （八）全面实行安全检查表检查法。各地安监部门、各有关行业 管理部门和企业要按照我局关于印发 （试行）