2010世界年经济发展趋势及经济政策

2010 世界年经济发展趋势及经济政策 （授课提纲） 保靖县委党校教师 邓光羽 一、2010 年世界经济发展趋势 尽管世界经济呈现明显复苏迹象，但基础尚不稳定，主要国家 经济贸易大幅回升的局面仍未显现。 （一） 、2009 年世界经济下降 1、2009 年世界经济出现全面衰退，特别是主要发达经济体， 上半年国内生产总值（GDP）下跌幅度超过 5%。2009 年 10 月国际货 币基金组织（IMF）对世界经济增长的预期从年初预计全年下跌 1.3% 修正为下跌 1.1%；其中，发达经济体从下降 3,8%修正为下降 3.4，新兴市场和发展中国家从增长 1.6上调为 1.7。经济合 作与发展组织（OECD）最新报告认为，全球经济衰退在第三季度已 经结束，预计占世界经济总量 81%的 OECD 成员国和金砖四国 2009 年经济下滑幅度为 1.7%，也低于年初的悲观预期。 全球金融危机和经济衰退对国际贸易的冲击在上半年全面显现。据 世界贸易组织（WTO）统计，2009 年第一季度全球贸易额下降 40%。 另据各国海关数据，2009 年上半年，世界主要贸易国家和地区的货 物贸易出现大幅下降。其中，欧盟、美国、日本和德国的出口额较 上年同期分别下降 30.4%、24.7%、37.3%和 33.4%；进口额分别下降 34.2%、32.5%、32.3%和 28.9%。但自下半年起国际贸易下降幅度开 始收窄。WTO 统计，2009 年全球贸易量（扣除价格和汇率因素）萎 缩 10%，其中发达国家下降 14%，发展中国家下降 7%。IMF（国际货 币基金组织）统计，2009 年全球贸易量下 11.9%，OECD 统计 2009 年全球贸易下降 12.5%，都好于上半年。 2、全球投资受金融危机和经济衰退负面影响较为严重，2009 年一季度，全球 FDI 流入量同比下降 44%，其中 20 国集团流入量同 比下降 36%，流出下降 42%。全球并购活动继续呈现萎缩态势，据国 际并购咨询公司的报告称，2009 年上半年全球并购总量和总额均为 6 年来最低，其中全球并购量同比下降 47%，并购额下降 43.3%。但 是，在 2009 年下半年，各项统计数据都开始上扬回升。联合国报告， 2009 年全球 FDI(国际直接投资)降至 1.2 万亿美元，下降 30%-40%，那 么，在 2010 年，各项数据指标都将回升至 1.4 万亿美元。 二、2010 年世界经济将全面复苏 面对经济逐步向好和金融市场形势继续好转的局面，IMF（国际 货币基金组织）和 OECD（经济合作与发展组织）等机构纷纷调高对 2010 年世界经济增长预测。2009 年 10 月 IMF 世界经济展望预计， 2010 年全球经济可反弹至 3.1%，较 7 月份预计的 2.5% 提高 0.6 个百分点，较年初 1.9% 的增长预期更是明显提高 1.2 个百分点。 其中，发达经济体上升 1.3%（年初预计是零增长） ；新兴市场和发 展中国家将升至 5.1%（年初预计增长 4.0%） 。2010 年世界贸易将 出现 2.5% 的增长，年初预测仅为 0.6%。2009 年 11 月，OECD 经济展望报告预测更为乐观，2010 年世界经济增长率将达到 3.4%，世界贸易增长率可达到 6%。 另外，从传统周期理论分析，以 2007 年 12 月美国经济进入衰 退作为起点，即使短波周期（2-4 年） ，本轮世界经济调整在 2009 年停滞，2010 年仍将在底部调整，随后在 2011-2012 年逐步有所 复苏，但仍将略低于近 20 年来世界经济年均 3.5%的增速。如果按 照中波周期（7-10 年） ，从 2008 年算起世界经济还有 4-5 年的收缩 期，如果按照中长波和长波周期来看，则是世界经济复苏的时间要 大大推迟。 （三） 、世界经济持续复苏面临的困难 复苏面临的困难：持续性政策性调整；金融业修复；全面恢复 就业和消费增长；新经济增长点充分发挥作用；抑制贸易保护主义。 1、持续性政策性调整的困难 据美国政府的预计，未来 10 年美国政府的财政赤字总规模将达 到 7.1 万亿美元。未来几年，欧元区和欧盟政府债务占 GDP 的比重 将从 2008 年的 69.3%和 61.5%分别升至 77.7%和 72.6%，远超 60%的 上限。日本的国家债务已经高居发达国家之首，预计未来几年日本 财政状况将进一步趋于恶化。 2、金融业修复的困难 本次经济衰退源于金融危机，因此，金融业受到的打击最大， 一是泡沫破灭、财富减少；二是金融领域的去杠杆化，资金相对减 少，未来修补非常困难，也需要时间；三是金融业破产、利润下降、 投资和就业下降趋势尚未逆转。 另外，金融危机爆发后，为稳定金融市场、刺激经济复苏，各 国央行纷纷大幅度降低利率水平，美国、欧元区和日本的基准利率 分别降至 0-0.25%、1%和 0.1%，均创历史新低。一些国家和地区 的央行还采取非常规的定量宽松货币政策，直接向市场注入大量流 动性，带动原油等国际大宗商品价格大幅反弹，进一步增强了市场 对未来通货膨胀的预期。 3、全面恢复就业和消费增长的困难 2009 年全球就业形势日趋恶化。历次金融危机的教训表明，在 经济开始复苏后，通常还需要 4 年到 5 年的时间，失业率才能逐步 恢复到危机前的水平。联合国报告预计，2009 年至 2010 年全球失 业人数将达 5000 万。发达经济体到 2010 年的失业率会普遍高于 10%。鉴于全球经济形势最乐观估计也将在 2010 年才开始好转， 而大部分国家只有在 2011 年至 2015 年间实现经济加速增长，才可 能缓解金融危机导致的失业状况。国际劳工组织预计，就业率恢复 到危机前的水平估计要花 45 年的时间。大规模就业增长如果无法 恢复，消费增长的动力明显受到掣肘。 4、新经济增长点充分发挥作用的困难 经济危机的实质是全球产能过剩与全球需求不足矛盾的总爆发。 目前，全球性的钢铁、水泥、家电、汽车、住房等行业产能全面过 剩，产品出现积压。尽管目前各国去库存化过程正在继续，并且取 得了积极进展，但只要全球产能仍然过剩，大规模固定设备更新就 不会发生，世界经济也就不会很快复苏。 5、抑制贸易保护主义的困难 国际金融危机发生后，需求大幅萎缩，国际贸易出现严重下滑， 加剧了各国之间的贸易竞争。一些国家和地区在扩大内需受阻的情 况下，纷纷提出通过扩大出口来促进经济尽快复苏，甚至通过本币 大幅贬值、增加各种形式补贴等手段提高本国产品竞争力，千方百 计争夺国际市场，预计未来国际贸易竞争将更加激烈。为促进本国 经济尽早复苏，各主要经济体政策的自保性会进一步增强，将优先 解决国内就业、产业发展等问题，继续出台各种贸易限制措施和保 护措施，贸易保护主义正成为阻碍世界经济贸易复苏的重大威胁。 匹斯堡 G20 峰会领导人声明承诺各国将共同反对贸易保护 主义，致力于 2010 年完成多哈回合谈判，但其结果如何将拭目以 待。 2010 中国年经济发展趋势及经济政策 （授课提纲） 一、2010 年经济发展趋势分析 （一）2010 年国内外经济环境依然比较严峻 1.从国内经济因素来看，经济企稳回升的基础尚不稳固，同时 面临一些突出的矛盾和问题。 （1）结构性矛盾比较突出。工业产能过剩，新能源中风能、多 晶硅也出现了产能过剩。例如：钢铁，2008 年我国粗钢产能 6.6 亿 吨，需求约 5 亿吨，产能过剩 1 亿多吨。 （2）农业和粮食生产比较薄弱。粮食持续增产难度越来越大。 一是 2009 年粮食播种面积 16.2 亿亩，比 2008 年增加了 2000 万亩； 2010 年粮食生产与建设用地的矛盾愈益突出，在保住 16 亿亩耕地 红线的基础上，继续增加粮食播种面积的难度会很大。二是即使在 目前粮食丰收的情况下，也是紧平衡，一旦稍有歉收，粮食及食品 价格弹性比较低，对物价和国民经济的影响会非常大。 （3）扩大内需的内生机制有待完善。目前经济增长主要靠政策 带动，但政策消耗财政、金融资源较多，如何完善和发挥市场机制 作用很重要。 2、从国际经济因素来看，西方国家经济复苏将是曲折和缓慢的。 （1）就业形势仍在恶化。2009 年 9 月，美国失业率升至 9.8%，欧元区、日本失业率均接近历史新高。这会降低人们的收入 水平，打击消费，进而影响经济的复苏。 （2）经济政策面临较大的挑战。主要发达国家利率水平已降至 历史最低，财政赤字和债务水平都处于高位，进一步采取常规的扩 张政策空间有限。 （3）美国负债消费模式将发生重大转变。最近，奥巴马政府不 断发出信号，说美国不会继续当全球最大的消费国和进口国。美国 白宫首席经济顾问萨默斯强调，美国必须从消费型经济转为出口导 向型经济，必须从依赖金融活动转向发展实业。这表明，美国要实 行出口导向型战略，其负债消费模式将发生重大转变。据统计，美 国居民储蓄率已由危机前的-1.8% 上升到目前的 5.6%。这样，一旦 美国经济稳步复苏，美国及西方将加强贸易保护主义，并极有可能 采取美元贬值的政策，以实现出口导向型战略。今后相当长一段时 期，我国外需面临的环境不容乐观。 （二）中国经济将会加快复苏和发展 1内需发展的空间和市场还很大。我国消费拉动经济增长的潜 力越来越大，目前消费需求占 GDP 的比重还比较低，居民收入水 平还不高，进一步改善民生、开拓农村市场和启动城镇新兴消费热 点的潜力非常大。投资项目仍有广阔市场，特别是关系民生的项目 建设还有很大的拓展空间，如保障性住房建设还需进一步加强。 2外需结构逐步得到优化。在金融危机冲击下，我国加工贸易 受影响最大，一般贸易比重逐步提高。这有利于优化我国的外贸结 构，因为一般贸易对国内经济、税收的贡献度明显高于加工贸易， 能给国民经济带来实质性的好处。 32010 年中国经济能保持较快增长的惯性。国内外历史经验 证明，一旦一个经济体企稳和启动后，就会进入新一轮经济发展的 周期，从复苏走向繁荣，加快发展。从技术指标来看，2009 年一季 度 GDP 增长 6.1%，基数低，2010 年一季度 GDP 增长将会高开。 如不发生政策转向，预计 2010 年 GDP 增长会达到 9%或以上。 二、2010 年宏观经济政策取向分析 我国经济形势逐步向好，主要是靠政策支撑，在国内外经济环境依 然比较严峻的情况下，我国经济回升的基础尚不稳固，刺激经济发 展的宏观政策稍有松动，经济就有可能出现反复。目前中国经济形 势正处于“逆水行舟，不进则退”的境地。所以，2010 年仍要保持宏 观经济政策的连续性和稳定性，继续实施积极的财政政策和适度宽 松的货币政策，并根据形势要不断丰富和完善一揽子刺激经济发展 的政策。 （一）继续实行积极的财政政策 2010 年，要继续完成中央 4 万亿投资计划的另一半，其中 中央财政要安排增量投资资金 5885 亿元，加上正常的预算内外投 资资金的安排，中央财政总投资规模与 2009 年相当。（2009 年中 央政府公共总投资是 9080 亿元） （二）实行有增有减的结构性税收政策 这几年，我国相继推出企业所得税、增值税的改革，同时伴随 较大规模的减税；2010 年，继续实行较大规模减税政策不大可能， 而是应当实行有增有减的税收政策，既要兼顾短期刺激经济发展的 需要，又要兼顾中长期税制的完善。 1、改革资源税。 适当扩大征税范围，可考虑将水资源列入资源税的征税范围。 这项改革，短期对资源开发企业会有一定影响，但随着经济不断复 苏和资源价格逐步回暖，企业有一定的消化能力，总体影响不太大。 2、调整和完善刺激内需的税收政策。 一是促进二手房市场发展的营业税政策，2010 年，是继续延续 这项政策还是作适当的调整，要根据房地产市场特别是二手房市场 发展状况来确定。 二是促进小排量汽车销售的车购税政策。 2010 年，也要根据整个汽车市场发展情况研究这项政策的延 续问题。 3、完善资本市场的税收政策。目前，国家对股票市场中各类 限售股（即俗称的大小非）持有者分为两类：一类为国家、法人和 机构持有者，一类为个人持有者。各类限售股解禁和减持，属于股 票从一级市场进入二级市场，在我国特殊的制度环境和历史条件下， 这是产生暴利的一条重要渠道，可考虑对个人减持限售股的净所得， 研究进行税收调节的办法。这样，可在一定程度上限制大小非的减 持速度和规模，稳定股票市场；同时，也有利于调节过大的个人收 入差距，完善资本市场税收制度。 此外，还要进一步研究和完善增值税、营业税、消费税、个 人所得税等税收改革，并根据发展的需要，研究出进一步刺激经济 发展、优化经济结构、扩大居民消费和扶持中小企业发展的税收政 策。 （三）继续实行适度宽松的货币政策 2010 年要继续实行适度宽松的货币政策，总体目标是要为 促进经济发展服务，保持流动性合理充裕；同时要防范金融风险和 通胀风险，保持币值稳定。 在 2010 年经济复苏的基础还不稳固、通胀压力还不大的情 况下，货币政策取向是： 1、继续保持现行利率和存款准备金率的水平。 2、优化贷款结构和投向。加大对“三农”、中小企业、自主创新、 节能减排等重点领域和薄弱环节的支持，增加对个人住房信贷和消 费信贷的支持。 3、保持人民币汇率的基本稳定，即不过度升值或贬值，汇率保 持基本稳定，这有利于企业外贸预期的稳定，促进外贸发展。 （四）努力扩大居民消费 扩大居民消费水平的关键是解决分配问题，让更多的人拥有更 多收入。没有钱，想消费也没有办法消费。这需要对收入分配进行 改革。 收入分配制度改革连续多年成为全国两会代表委员们关注 的焦点,今年要求大力改革的呼声比以往更加强烈。这说明有关改革 已刻不容缓,而且务必在“加快”上下功夫、见实效。 1、温家宝指出 :改革收入分配制度 国务院总理温家宝 3 月 5 日在十一届全国人大三次会议上作政 府工作报告时指出,要改革收入分配制度。 温家宝表示,我们不仅要通过发展经济,把社会财富这个“蛋糕” 做大,也要通过合理的收入分配制度把“蛋糕”分好。一要抓紧制定 调整国民收入分配格局的政策措施,逐步提高居民收入在国民收入分 配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重。加大财政、税收在 收入初次分配和再分配中的调节作用。创造条件让更多群众拥有财 产性收入。二要深化垄断行业收入分配制度改革。完善对垄断行业 工资总额和工资水平的双重调控政策。严格规范国有企业、金融机 构经营管理人员特别是高管的收入,完善监管办法。三要进一步规范 收入分配秩序。坚决打击取缔非法收入,规范灰色收入,逐步形成公 开透明、公正合理的收入分配秩序,坚决扭转收入差距扩大的趋势。 2、调整收入分配需攻克 “三大难” 改革收入分配制度,是政府工作报告提出的关键内容之一。代 表委员认为,要提高居民收入占比,加大财政税收调节作用,规范收入 分配秩序,还需相关各方痛下决心,攻克难关。 难点一:提高劳动报酬需就业先行。劳动报酬在初次分配中比 重偏低,是当前收入分配中的关键问题。 难点二:加大财税调节力度需不畏阻力。政府工作报告提出,加 大财政、税收在初次分配和再分配中的调节作用。 难点三:规范分配秩序需痛下决心。不同岗位、不同行业收入差 距过大,长期为公众所诟病。政府工作报告提出,严格规范国有企业、 金融机构经营管理人员特别是高管的收入;同时要求各级干部尤其是 高级干部坚决执行财产报告相关规定。 3、调整国民收入分配结构是经济结构调整的重点： 简单说，经济发展需要三大马车，出口，投资和消费。 当前经济危机，出口还在恢复，消费有待深掘，投资有待优化 与理性。 调整国民收入分配结构深层含义是调整国民经济三大产业的布 局，优化产业结构，使经济发展有活力有后劲，实现可持续发展。 扩大居民消费需求是刺激消费，拉动经济增长。 我国城乡居民收入在总体稳步增长的同时，不同群体之间的收 入差距却在拉大。特别是由于劳动报酬在初次分配中的比例过低， “干得多，挣得少”，制约着百姓消费能力和生活质量的提高。调 整国民收入分配结构，真正让人们“劳有所得”、“干有所值”， 是一件鼓腰包、顺民心的要紧事。 4、从近几年来国民收入分配结构变化情况来看，国家所得和 企业所得比重增加，而劳动者个人所得比重下降。由此带来一系列 的问题： 一是劳动者当期收入低于合理水平，低于按其劳动贡献率所应 得的份额，导致国内居民购买力下降，内需不足，内需对经济增长 的拉动作用难以提高；而且我国产品和劳务成本中职工培训、社会 保障、职工福利等人员支出不足，有些企业特别是那些大量雇用农 民工的企业没有按规定为职工足额购买或缴纳各种保险，致使部分 职工要为自己的看病和养老等费用而不断增加储蓄，产生不良的未 来消费预期，造成即期消费能力的下降。而长期偏低的内需增长， 使我国经济增长过分依赖投资和出口拉动的局面难以根本改变。 二是我国产品和劳务价格中没有足额核算环保成本和资源补偿 成本，属于不完全成本。这些年我国 GDP 持续增长是建立在能源原 材料大量投入基础上的，物质和环境因素投入对经济增长贡献较大， 而国民收入分配对环境和资源补偿水平却长期低于其贡献率，导致 我国环境污染和资源破坏日益严重，已经影响到国民经济的可持续 发展。 三是由于我国产品和劳务中的人工成本和环境资源成本被人为 压低，造成我国产品和劳务特别是出口产品和劳务成本偏低，出口 增长速度过快的势头难以控制，尽管采取降低出口退税、增加关税 和调整加工贸易政策等，控制出口的作用仍然有限，致使国际贸易 顺差过多而贸易磨擦加大。可以说，近年来我国进出口顺差、企业 利润、财政收入三大指标均大幅度增长，在一定程度上正是建立在 初次分配不合理、人力资本和环资成本严重“欠账”基础上的。 5、我国国民收入分配差距扩大的原因之一，是在初次分配中 产生的。 按照科学发展观的要求，在初次分配和再分配两个层次上都要 按照兼顾效率与公平的原则，加快调整国民收入分配格局。这样不 仅能够理顺分配关系，而且能够同时起到转变我国经济发展方式和 合理调整进出口贸易结构等“一举多得”的作用。 因此中央有针对性提出了一些调整国民收入分配结构的措施： “着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，建 立企业职工工资保障机制。创造条件让更多群众拥有财产性收入。 保护合法收入，调节过高收入，取缔非法收入。扩大转移支付，强 化税收调节，打破经营垄断，创造公平机会，整顿分配秩序，逐步 扭转收入分配差距过大趋势”。 6、我国 4 项措施调整收入分配 惠及中低收入群体 一是努力增加农民收入。继续提高主要农产品价格；加大农业 补贴力度；培育新的收入增长点，加强对农民创业的财税和金融支 持；采取有力措施促进农民工就业；壮大县域经济，积极促进农民 就近就地就业；加强农民工就业技能培训，提高农民工就业创业能 力。 二是加大对低收入群体的扶持力度。重点帮助因企业经营困难 或倒闭而产生的失业人员和“零就业”家庭实现就业、增加收入； 逐步形成企业退休人员基本养老金正常调整机制；及时调整提高城 乡低保补助标准、社会救助水平和农村五保供养标准；继续完善社 会救助制度，启动城市居民最低生活保障条例修订工作；加强社会 保障建设，减轻低收入群体的支出负担。 三是稳步提高职工工资收入。推动建立企业职工工资正常增长 机制；完善最低工资标准；落实义务教育学校、公共卫生与基层医 疗卫生事业单位绩效工资政策。 四是加强个人收入调节。按“简税制、宽税基、低税率、严征 管”的原则，进一步改革完善个人所得税制度；强化税源监控，以 调节高收入为重点；严格控制职工福利费在职工总收入中的比重。 国家出资的电信、电力、交通、热力、供水、燃气等企业，将本企 业产品和服务作为职工福利的，应当按商业化原则实行公平交易， 不得直接供职工及其亲属免费或者低价使用。 7、收入分配改革的影响 收入分配改革将惠及中低收入群体。 相关数据显示，从 1978 年到 2006 年，我国居民收入年均增长 6.7%，跟中国高达两位数的经济增速形成鲜明对比。中国社会的贫 富差距突破了合理的限度也已是不争的事实。 根据财政部最新调查，我国的收入分配差距已经达到“高度不 平等”状态，10%的富裕家庭占城市居民全部财产的 45%，而最低收 入 10%的家庭其财产总额占全部居民财产的 1.4%。 另根据联合国开发计划署的统计数字，中国目前占总人口 20% 的最贫困人口占收入或消费的份额只有 4.7%，而占总人口 20%的最 富裕人口占收入或消费的份额高达 50%。突出表现在收入份额差距 和城乡居民收入差距进一步拉大、东中西部地区居民收入差距过大、 高低收入群体差距悬殊等方面。 世界银行报告同时显示，最高收入的 20%人口的平均收入和最 低收入 20%人口的平均收入，这两个数字的比在中国是 10.7 倍，而 美国是 8.4 倍，俄罗斯是 4.5 倍，印度是 4.9 倍，最低的是日本， 只有 3.4 倍。这意味着，改革开放以来，我国由世界上居民收入最 平均的国家之一，变成世界上居民收入差距较大的国家之一。 一直在关注收入分配不公问题的周天勇教授通过研究发现，目 前我国的收入结构是呈倒丁字形，上部是高收入和中高收入的人群， 底部是大量的低收入和中低收入者，调节收入分配改革最基本的还 是要增加中低收入人群的收入，其中的关键就是要提高就业率。如 果过剩的劳动力太多，真正失业的人也就会多，劳动的参与率就低， 分配能力就下降。 周天勇强调说，“要缩小贫富差距，就要扩大第三产业的比重， 加大劳动者参与国民经济的分配。” （五）大力调整和优化经济结构，转变经济发展方式。 整和优化经济结构，转变经济发展方式是深入贯彻落实科学发 展观的重大举措，是我国应对世界后金融危机的各种挑战，保持经 济可持续发展的重大政策选择，是节能减排应对全球气候变化，履 行国际庄严承诺的重大步骤；是使我国企业在国际经济的激烈竞争 中始终保持较强竞争力的根本保证，是我国顺利实现全面建设小康 社会的目标，推进现代化进程的长期战略方针。 1、调整和优化经济结构，促进经济发展方式的转变是长期而 艰巨的战略任务 （1）、经济结构可以从宏观层次、中观层次和微观层次来观 察、分析。从宏观和中观层次看，经济结构包括收入分配结构、地 区结构、城乡结构、产业结构、所有制结构等内容。 （2）、从不同角度观察，经济发展方式也可以划分成许多不 同类型，如外延型和内涵型粗放型和集约型，内需为主型和外需为 主型，等等。 2、经济结构和经济发展方式既有区别又存在密切联系。 经济发展方式的内涵要大，它包括发展速度、机制、结构、质 量和效益等，因此，经济结构是经济发展方式的重要组成部分，经 济体制健全、经济结构合理，经济发展的质量和效益就能得到很大 改善，经济就具有可持续发展的内在动力，因此，经济结构对经济 发展方式有重大影响。 3、我国在经济结构方面存在的主要问题是： （1）、在收入分配结构方面，劳动者的报酬在初次分配中的比 重偏低，居民收入在国民收入中的比重偏低，而且居民收入差距拉 大，贫富差距严重； （2）、在区域发展方面，东、中、西部的发展很不平衡，差距 还没有缩小；在城乡发展方面，城乡二元结构仍很突出，城乡发展 差距还在继续扩大； （3）、在产业结构方面，一、二、三产业发展不协调，一产不 稳、二产不强、三产不足，某些行业产能严重过剩，传统产业技术 水平低、战略性高新技术产业发展慢，产业组织结构还不合理。 4、经济结构存在的这些问题在经济发展方式方面凸显了出来： （1）、我国经济发展内需乏力，国民经济过度依靠东部发达 地区、过度依靠投资和出口拉动； （2）、企业的自主创新能力低，核心竞争力弱，缺乏知名品 牌，产品的附加值不高； （3）、多数企业过度依靠工人的低收入，能源、原材料的低价 格，环境保护的低投入获得利润，劳资矛盾突出，资源消耗高、浪 费大、环境破环和污染严重。从长期看，这种发展方式是不可持续 的。 5、要调整经济结构，转变经济增长方式存在许多“两难”的 选择： （1）、经济增长速度与效益、就业的关系。 既能保持一定的增长速度，又能促进经济结构的调整和经济发 展方式的转变，始终是我国经济发展面临的“ 两难” 选择。 （2）、除了增长速度和效益的关系外，在发展劳动密集型产 业和资金、技术密集型产业上也面临“两难 ”选择。 （3）、还有扩大内需和增加出口、发展重化工业和节能减排、 发挥地区优势和区域协调发展等问题上，我们也都面临“两难” 选择。 6、调整和优化经济结构，转变经济发展方式要考虑的主要因 素 （1）、要正确分析我国的经济发展阶段。 经济结构是发展变化的，它和经济发展阶段存在着密切的联系， 是和发展阶段相适应的。比如，一、二、三产业的协调发展问题， 根据工业化的规律和历史经验，在不同的工业化阶段，一、二、三 产业的比重是在不断变化的。 （2）、要充分考虑我国区域经济发展不平衡的因素。 从整体上看，当前我国已经进入工业化的中后期阶段，但是各 地区经济发展很不平衡。由于各地所处的工业化阶段不同，对经济 结构的要求也是不同的，他们面临的任务也应该有所区别。对于已 经实现工业化和处于工业化发展后期阶段的地区来说，他们面临的 主要任务是如何促进产业结构升级的问题，而对于处于工业化初期 阶段的地区来说，他们面临的主要任务则是加快工业化进程的问题。 （3）、要考虑世界经济发展的大趋势。 这次国际金融危机，表面看是由美国的房屋次级贷引起的，但 是仔细研究就会发现一些更深层次的原因。比如国际经济失调的问 题，一方面是发达国家特别是美国居民的低储蓄、高消费，政府的 高负债，另一方是新兴工业化国家经济的高速增长带动了出口的高 速增长，对美国等形成了大量的贸易顺差和债权，资源供给型国家 依靠资源的高价格获得了大量外汇，维持了经济的繁荣。这次金融 危机发生后，各国都在反思自己的经济发展模式，并已经在着手调 整，我们必须评估这种调整给我国经济带来的影响，积极应对新的 变化。 （4）、我们还必须密切关注世界技术发展的新动向，特别要 关注新技术革命的进展和战略性高技术产业的发展。 近现代历史表明，科学的快速进步，技术的重大突破和创新， 不仅会大大发展和提高社会的生产力，改变社会的生产方式和人民 的生活方式，也必然引起经济结构的大调整。 7、调整和优化经济结构，促进经济发展方式的转变既要有长 期目标，又要有阶段性目标 （1）、根据长远规划，到 2020 年我国要基本实现工业化、城 镇化。据此，我国经济结构调整和优化的目标设定，既要考虑当前 我们所处的经济发展阶段和存在主要问题，又要与长远规划相协调， 力争到 2020 年能实现“五个改变”、“三个缩小和三个促进”： “五个改变是”：改变劳动者的工资收入在初次分配中偏低， 居民在国民收入分配中比重偏低的现状；改变一产不稳、二产不强、 三产不足的现状；改变过度依靠投资、出口拉动经济的现状；改变 企业缺乏核心技术、知名品牌和核心竞争力的现状，改变牺牲环境、 浪费资源能源换取经济发展速度和短期效益的现状。 “三个缩小和三个促进”是：缩小收入差距、贫富差距，促进 社会公平；缩小地区发展差距，促进区域经济社会协调发展；缩小 城乡发展差距，促进城乡经济社会一体化发展。 （2）、当前，我国正在制定经济社会发展的第十二个五年规划， 这五年是调整和优化经济结构的关键时期，我们应该提出明确的阶 段性目标，并取得突破性进展。 A、在收入分配方面，要制止劳动者的工资收入在初次分配中 的比重、居民收入在国民收入中的比重继续下降的势头，在五年中 其比重至少要上升 3 个百分点以上；要缩小居民之间的收入差距特 别是缩小贫富差距，基尼系数应该控制在警戒线以内。 B、在产业结构方面，稳定承包制，鼓励适度规模经营，促进 农业产业化发展，加大对“三农”的投入，提高农业素质，稳定农业 生产，一产的比重应该保持在 8%左右；限制高耗能工业的发展、 改造传统产业，努力发展高技术产业，淘汰落后生产力，优化工业 的组织结构，在此基础上，稳定二产的比重；努力发展服务业特别 是生产性服务业，力争到十二五末，其比重能上升到 45%左右。 C、增强消费对经济的拉动，保持适度的投资力度，改善出口 环境，努力提高出口企业的竞争力，力争在十二五期间，消费、投 资、出口对经济增长的贡献率分别保持在 55%、35%和 10%左右。 D、 加大西部大开发、中部崛起和振兴东北等老工业基地建设 的政策力度，在缩小它们与东部地区发展差距上取得实质性进展。 E、 加快改革阻碍城乡协调发展的体制机制，加速城乡一体化 发展步伐，制止城乡收入扩大的趋势，力争十二五期间城乡收入差 距能控制 3：1 之内，社会文化事业的发展差距也应该有所缩小。 地方也必须根据国家的规划、自己的实际情况制定调整和优化 产业结构，促进经济发展方式转变的长远目标和阶段性目标。 8、调整和优化经济结构，转变经济发展方式既要依靠政府政 策，更要发挥市场配置资源的基础作用 毫无疑问，政府的政策对调整和优化经济结构，转变经济发展 方式是有很重要作用的。它们主要表现在以下几个方面： 一是制定正确的宏观经济政策，保持经济的总量平衡，保持各 种主要关系的协调，使国民经济平稳较快发展，避免大起大落。 二是通过公共财政均等化等手段，缩小地区、城乡的收入差距， 对困难群体进行救助，保证其基本生活需要；通过财政政策的导向 引导新兴产业、弱势产业的发展，培养新的经济增长点；引导企业 淘汰落后生产力，进行技术改造、技术创新和开发新产品，增强市 场竞争力。 三是通过税收政策的调整，调整中央和地方、地方和地方的利 益格局；鼓励企业进行技术改造、扩大出口等。 四是通过制定法律、法规和政策，促进企业进行产业结构的调 整和升级，促使企业节约资源、能源和保护环境，等等。 总之，只有深化改革，完善社会主义市场经济体制，使市场在 资源配置中发挥基础性作用，才能在宏观经济政策的指导下，顺利 推进经济结构的调整和经济发展方式的转变，才能巩固调整、转变 的成果。 （六）实行扶持中小企业和扩大就业的政策措施 近年来，广大民营经济和中小企业已成为国民经济发展的主导 力量，全国 GDP60%以上、城镇就业人口 75%以上、缴纳税收 50%以 上均由民营经济和中小企业提供。但是，与国有大企业相比，受经 营规模、资金、技术、人才和管理等方面的制约，民营经济和中小 企业在市场竞争中处于弱势地位，抵御风险的能力也相对较差。为 了抑制垄断，扶持弱者，更好地促进公平竞争，需要进一步调整和 完善相关扶持政策。 三、三个细节判断中国 2010 年经济发展趋势 （一） 、今年以来中国内地连续两次提高存款准备金率 0.5 个 百分点。 主要原因在于中央宏观调控面临“两难选择” 。两年多的货币与 财政激励政策，根据经济发展规律经济必然进入一个高速发展期。 如果不收缩贷