xx县肉羊产业发展规划

XX 县 2013-2016 年肉绒羊产业 发展规划 为 了 优 化 产 业 结 构 ，发 挥 区 位 优 势 ，培 育 农 村 经 济 支 柱 产 业 ，促 进 农 业 增 效 、农 民 增 收 ，根 据 市 委 、市 政 府 关 于 加 快 肉 羊 产 业 的 总 体 要 求 ，特 制 定 本 规 划 。 一 、 肉 绒 羊 产 业 发 展 现 状 2008年 以 来 ，县 委 、县 政 府 根 据 全 县 实 际 ，确 定 了 肉 绒 羊 产 业 由 传 统 持 色 优 势 产 业 上 升 为 带 动 农 村 经 济 发 展 的 三 大 主 导 产 业 之 一 ，以 “扩 规 模 、增 总 量 、上 水 平 、提 效 益 ”为 主 线 ，制 定 出 台 了 年 全 县 发 展 草 食 畜 牧 业 、建 设 羊 产 业 大 县 发 展 计 划 ， 新 一 届 县 委 、政 府 又 对 以 肉 绒 羊 养 殖 为 主 的 草 畜 产 业 提 出 了 更 加 宏 伟 的 规 划 ，通 过 政 府 推 动 、政 策 引 导 、项 目 支 持 、科 技 支 撑 、 市 场 拉 动 、民 资 投 入 ，使 我 县 肉 羊 产 业 实 现 了 垮 越 式 发 展 。 （一 ）发 展 的 特 点 一 是 数 量 规 模 不 断 扩 大 ， 养 殖 方 式 明 显 转 变 。 县 上 在 立 足 千 家 万 户 小 群 体 养 羊 的 基 础 上 ，始 终 把 大 力 推 进 小 区 建 设 、 大 户 培 育 及 整 村 整 乡 规 模 养 羊 作 为 扩 大 规 模 和 增 加 总 量 的 主 要 途 径 ，通 过 专 业 合 作 带 小 区 、小 区 带 大 户 、大 户 带 整 村 ，村 带 村 、户 带 户 等 一 系 列 有 效 措 施 ，使 养 羊 规 模 不 断 扩 大 。截 至 2013 年 末 ，全 县 羊 饲 养 量 已 达 到 了 30 万 只 ,预 计 全 年 出 栏 10 万 只 以 上 ;全 县 存 栏 基 础 母 羊 30 只 以 上 的 养 羊 户 发 展 到 6030 户 ；养 羊 专 业 村 42 个 ；全 县 规 模 养 羊 场 （小 区 ）累 计 达 到 了 114 个 ，其 中 千 只 以 上 标 准 化 养 殖 小 区 19 个 、300 只 以 上 的 规 模 养 2 羊 场 95 个 ；在 双 联 惠 农 贷 款 与 中 央 现 代 农 业 发 展 资 金 肉 羊 产 业 建 设 项 目 的 支 持 引 导 下 ，今 年 前 上 半 年 注 册 新 成 立 养 羊 专 业 合 作 社 87 个 ，已 建 成 养 羊 小 区 （场 ）42 个 ，预 计 全 年 新 建 养 羊 小 区 （场 ）100 个 左 右 。规 模 养 殖 场 （小 区 、村 、户 ）年 饲 养 量 达 到 24.8 万 只 ，占 全 县 羊 饲 养 量 的 69%。传 统 的 生 产 方 式 从 根 本 上 得 到 转 变 。 二 是 养 羊 收 入 逐 年 提 高 ， 激 发 了 群 众 发 展 肉 羊 产 业 的 积 极 性 。 2012年 全 县 羊 肉 总 产 量 1081.6吨 ,绵 毛 羊 产 量 3.4吨 ，山 羊 毛 产 量 66.55吨 ；肉 绒 羊 产 业 产 值 达 到 了 1.93亿 元 ，纯 收 人 达 到 了 6340万 元 ，农 业 人 口 人 均 羊 产 业 纯 收 入 264元 ，占 当 年 畜 牧 业 人 均 纯 收 入 45.7%。部 分 山 区 乡 镇 养 羊 收 入 占 到 了 当 年 农 户 纯 收 入 的 60%以 上 ，产 业 效 益 逐 步 显 现 。近 年 来 ，随 着 国 家 及 省 、市 、县 各 级 政 府 对 发 展 草 食 畜 牧 业 扶 持 力 度 的 不 断 加 强 ； 双 联 惠 农 贷 款 支 持 以 及 市 场 拉 动 ，广 大 农 户 积 极 调 整 家 庭 经 营 结 构 ，把 发 展 养 羊 业 作 为 增 加 收 入 的 主 导 产 业 ，种 饲 草 、修 圈 舍 、引 良 种 、学 技 术 的 积 极 性 不 断 高 涨 ，全 县 肉 羊 产 业 建 设 呈 现 良 好 的 发 展 态 势 。 三是全面落实扶持政策，投入资金逐年增加。自 2008年 省 政 府 启 动 草 食 畜 牧 业 发 展 行 动 以 来 ，县上出台草畜产业扶持政 策，采取重点项目补贴，在养殖小区、养殖大户和整村暖棚基础设 施建设、良种引进、铡草机械购置、青贮池修建、饲草种子供应等 进行全面扶持。通 过 整 合 项 目 资 金 ，配 套 财 政 资 金 、争 取 信 贷 资 金 、吸 引 民 间 资 金 ，累 计 投 入 到 肉 绒 羊 产 业 发 展 的 资 金 1.8亿 多 元 ，其 中 ：整 合 羊 产 业 大 县 建 设 、省 XXX 绒 山 羊 产 业 化 扶 贫 3 、XX 市 绒 山 羊 产 业 化 扶 贫 试 点 、XXX 复 退 军 人 再 创 业 绒 山 羊 养 殖 、中 央 现 代 农 业 生 产 发 展 资 金 牛 羊 产 业 建 设 等 项 目 专 项 资 金 1664.94万 元 ；整 合 扶 贫 整 村 推 进 、巩 固 退 耕 还 林 成 果 后 续 产 业 建 设 等 其 他 相 关 项 目 资 金 3579.57万 元 ；市 、县 财 政 资 金 1275.02万 元 ；银 行 贷 款 4320.57万 元 、群 众 及 企 业 投 入 8604.85万 元 。扶持范围之广，投入资金之多前所未有。通 过 不 断 加 大 投 入 力 度 、推 动 了 肉 绒 羊 产 业 的 快 速 发 展 。 四是多渠道开发饲草资源，保障肉羊产业持续发展。为解决 养殖规模扩大后饲草料短缺的问题，我县在保证紫花苜宿种植面 积逐年增长的基础上，以提高农作物秸秆饲料化利用率为切入点， 采用大中小型青贮窖窖贮、氨化、粉碎、打捆、袋装青(黄)贮、微生 物发酵等多种形式提高秸秆利用率。到 2012 年底，先后为养殖户 配备各类铡草机械达 1000 多台（套），建成青贮窖近 3 万立方米， 年青贮氨化秸秆 1.8 万吨，年加工粉碎秸秆能力达到 4 万吨，通过 一系列措施，全县秸秆加工饲用率提高了近 25 个百分点，增加载 畜近 10 万羊单位，有效解决了饲草短缺这一影响肉羊产业可持续 发展的瓶颈问题。 五是稳步推进肉绒羊良种化，生产性能进一步提高。按照 “县级纯种繁育、乡级杂交改良、农户育肥销售”的肉羊改良思路， 坚持引种和扩繁相结合的办法，先后引进辽宁绒山羊、小尾寒羊、 无角陶赛特、特克赛尔、萨福克等肉绒羊种羊 5 万多只，建成种羊 场 7 个，绵羊人工授精点 11 处，积极开展肉羊经济杂交，2012 年， 全县肉绒羊良种化程度达到 90%以上，绵羊产羔率由 2007 年的 120%提高到 260%，个体产肉量由 2007 年的 17 千克提高到 20 4 千克;山羊只均产绒量由 2007 年的 230 克提高到了 550 克，只均 胴体由 12 千克提高到了 15 千克。 六是健全完善防疫网络，畜牧业生产安全得到有效保障。把 加强重大动物疫病防控作为保证畜牧业安全发展的重中之重，建 立健全县、乡、村三级防疫体系，配备 XX 名村级防疫员，逐户、 逐小区建立防疫明白卡，落实业务部门保质量、政府保密度的工 作责任制，在春秋两季集中防疫的基础上，积极推行常年防疫、常 年补针制度。同时，以严防重大动物传染病发生流行为重点，加强 疫病防控措施，加大专项整治力度，落实资金、技术、物资“三项储 备”制度，重点保证养殖小区和养殖大户的防疫需要，确保全县不 发生重大动物疫情，保证了养羊业健康持续发展。 （二 ）存 在 的 问 题 一 是 良 种 繁 育 体 系 不 健 全 。专 门 化 肉 羊 品 种 数 量 与 养 羊 需 求 不 相 适 应 ，由 于 引 种 费 用 高 ，引 进 数 量 有 限 ，种 羊 纯 繁 扩 群 能 力 不 强 ，不 能 满 足 我 县 规 模 化 肉 羊 生 产 的 需 求 ，制 约 产 业 的 发 展 。 二 是 养 殖 标 准 化 程 度 不 高 。在 肉 羊 养 殖 上 ，虽 然 规 模 化 水 平 已 大 幅 提 高 ，但 离 “畜 禽 良 种 化 、养 殖 设 施 化 、生 产 规 范 化 、 防 疫 制 度 化 、粪 污 无 害 化 ”标 准 化 生 产 的 要 求 仍 然 有 较 大 差 距 ， 饲 养 管 理 粗 放 ，科 技 含 量 不 高 ，养 羊 效 益 偏 低 ，给 肉 羊 产 业 基 地 建 设 带 来 不 利 影 响 。 三 是 肉 羊 品 牌 效 应 不 强 。养 羊 业 是 我 县 养 殖 传 统 优 势 产 业 ， 但 由 于 没 有 羊 产 品 精 深 加 工 龙 头 企 业 ，至 今 没 有 开 发 出 象 “XX 羊 羔 肉 ”、“XX 草 本 羊 肉 ”“XX 红 牛 ”一 样 叫 的 响 闯 的 出 的 品 牌 ， 5 肉 羊 大 多 以 活 体 和 胴 体 形 式 出 售 ，产 业 链 条 短 ，产 品 科 技 含 量 和 附 加 值 低 ，市 场 竞 争 力 不 强 ，产 业 优 势 未 能 充 分 发 挥 。 四 是 社 会 化 服 务 体 系 不 完 善 。畜 牧 技 术 推 广 人 材 严 重 不 足 ， 实 用 技 术 只 停 留 资 料 上 ，无 法 应 用 于 养 羊 场 户 ；养 殖 协 会 和 专 业 合 作 社 等 行 业 组 织 功 能 不 健 全 ，上 连 市 场 、下 联 农 户 ，组 织 农 户 生 产 、销 售 的 桥 梁 纽 带 作 用 未 得 到 充 分 发 挥 。 二、肉羊产业发展思路与目标 （ 一 ） 形 势 分 析 一 是 区 位 有 优 势 。 我 县 地 XX 黄 土 高 原 、气 候 条 件 适 宜 肉 绒 羊 养 殖 ；我 县 是 XX 文 化 的 发 源 地 ,养 羊 历 史 悠 久 ，群 众 素 有 养 羊 的 习 惯 和 喜 好 ，大 规 模 发 展 肉 绒 羊 产 业 符 合 群 众 的 意 愿 ； 我 县 羊 只 品 种 资 源 丰 富 ，基 础 母 羊 数 量 大 ，发 展 肉 羊 产 业 有 一 定 的 基 础 优 势 。我 县 地 处 XX 交 通 要 道 ，将 有 三 条 高 速 公 路 和 两 条 铁 路 逐 步 通 车 或 动 工 建 设 ，离 XX 机 场 不 足 50 公 里 ，交 通 越 来 越 便 利 。我 县 地 处 XX 矿 区 ，又 是 XX 市 交 通 、商 贸 、物 流 中 心 ，城 镇 往 来 和 常 住 人 口 多 ，羊 肉 消 费 量 大 ；我 县 北 通 XX、XX，西 临 XX、南 靠 XX 都 是 回 民 聚 居 区 ，肉 和 皮 张 销 路 宽 广 ，且 近 年 来 又 利 用 XX 农 畜 产 品 “旱 码 头 ” 的 优 势 ，打 开 了 江 苏 、浙 江 、福 建 、广 东 等 沿 海 发 达 省 份 的 肉 羊 市 场 ，肉 羊 产 业 发 展 市 场 环 境 优 越 。 二 是 资 源 有 优 势 。 全 县 天 然 草 场 面 积 140多 万 亩 ，有 大 量 的 青 干 草 。全 县 耕 地 面 积 80多 万 亩 ，加 上 复 种 年 作 物 实 际 播 种 面 积 超 过 了 100万 亩 ，其 中 全 膜 玉 米 25万 亩 ，年 产 秸 秆 20万 吨 ， 冬 小 麦 年 播 种 面 积 50多 万 亩 ，年 产 秸 杆 近 20万 吨 ，还 有 10万 亩 6 的 小 杂 粮 和 油 豆 作 物 ，年 产 秸 杆 4万 吨 ；紫 花 苜 蓿 现 留 存 面 积 近 60万 亩 ，年 产 青 草 60万 吨 ，可 晒 制 青 干 苜 宿 30万 吨 ，并 以 每 年 10万 亩 的 速 度 增 长 ，仅 现 有 的 饲 草 资 源 就 可 保 证 130万 羊 单 位 饲 草 需 求 ，而 我 县 现 在 各 类 草 食 畜 年 饲 养 总 量 只 有 约 70万 羊 单 位 ，还 有 至 少 60万 羊 单 位 的 发 展 空 间 ，且 我 县 正 下 大 力 调 整 农 业 种 植 结 构 ，由 传 统 的 粮 经 二 元 种 植 结 构 向 粮 经 饲 三 元 种 植 结 构 转 变 ，利 用 撂 荒 地 、坡 耕 地 、轮 作 田 ，实 行 退 耕 还 草 、粮 草 轮 作 ，饲 草 饲 料 作 物 面 积 不 断 扩 大 。结 合 秸 秆 饲 料 化 应 用 技 术 的 推 广 ，可 持 续 发 展 的 循 环 生 态 农 业 模 式 逐 步 建 立 ，发 展 肉 羊 产 业 的 潜 力 巨 大 。 三 是 扶 持 政 策 及 资 金 投 入 力 度 大 。 自 2008 年 省 政 府 启 动 草 食 畜 牧 业 发 展 行 动 以 来 ，县 上 出 台 草 畜 产 业 扶 持 政 策 ，采 取 重 点 项 目 补 贴 ，在 养 殖 小 区 、养 殖 大 户 和 整 村 暖 棚 基 础 设 施 建 设 、良 种 引 进 、铡 草 机 械 购 置 、青 贮 窖 修 建 、饲 草 种 子 供 应 等 进 行 全 面 扶 持 。通 过 整 合 项 目 资 金 ，配 套 财 政 资 金 、争 取 信 贷 资 金 、吸 引 民 间 资 金 ，累 计 投 入 到 肉 绒 羊 产 业 发 展 的 资 金 1.8 亿 多 元 。2013 年 我 县 将 以 XX 活 动 为 平 台 ，以 “XX 惠 农 贷 款 为 支 撑 ”进 一 步 加 强 对 养 羊 产 业 扶 持 力 度 ，撬 动 和 吸 纳 群 众 及 企 业 投 入 养 羊 1 亿 元 以 上 。将 有 力 地 推 动 肉 羊 产 业 的 发 展 。 （二）基本思路 今后三年，我县肉羊产业发展按照“扩大规模、增加总量、提 升质量、精深加工、提高效益、跨越发展”的思路，实施“432”发展 战略，建设“四大工程”（龙头带动、百社引领、千户示范、百万亩饲 草），健全“三大体系”（组织领导、资金保障、技术服务），实现“两 7 大目标”（到 2016 年全县羊饲养量达到 50 万只，人均养羊收入达 到 5000 元）。 （三）预期指标 到 2016 年，标准化养羊小区（场）累计达到 200 个以上，较 2012 年增加 70 个；30 只以上的规模养羊户达到 1 万个，较 2012 年增加 4000 户；全县羊饲养量达到 50 万只，出栏达到 20 万只， 较 2012 年分别增加 20 万只、10 万只；羊肉产量达到 5000 吨，较 2012 年翻一番；羊产业总产值达到 4 亿元，较 2012 年翻一翻；养 羊业在畜牧业的比重达到 60%，较 2013 年增加 15 个百分点；农 民人均养羊收入达到 5000 元以上，较 2012 年翻一番。 三 、 区 域 布 局 以养羊农户密集、群众积极性高、饲草料资源丰富、发展潜力 大的 XX、XX、XX 等 8 个山区乡为肉羊规模养殖重点区，发展规 模养殖户、养殖小区和专业养殖村；以农副产品丰富、群众科技素 质较高、民间筹资能力较强的 XX、XX 等 5 个塬区乡镇为重点， 建设肉羊良种繁育区；以 XX、XX、XX3 个山川结合区为辐射区建 设高标准、高效益的标准化肉羊规模养殖示范场（小区）；以西川工 业园区为依托，建设饲料厂及肉羊屠宰加工销厂；以长环线沿线活 畜交易市场为基础，建设肉羊重点交易中心及销售带。 四 、 发 展 重 点 （一）建设“四大工程” 1、龙头带动工程：与 XX 羊业集团合作组建 XXXX 羊业发展 公司，注资 2000 万元，重点实施“六个一”（1 个良种繁育场、1 个 8 肉羊育肥场、1 个饲料加工厂、1 个肉类加工厂、1 个活畜交易市 场和 1 个 XX 品牌）， 发挥龙头带动作用，着力破解良繁推广、良 法配套、精深加工、品牌培育、市场开发五大瓶颈。 （1）建设 1 个县级良种繁育场，存栏基础母羊规模 3000 只， 年纯繁种羊万只以上，辐射带动 50 个乡级千只规模扩繁场（从百 强社中选出），年向农户和养殖小区供应父母代种羊 15 万只，实 现良种供应本地化。 （2）建设 1 个年出栏 2 万只的商品羊育肥场，示范推广 XX 养 羊模式，带动全县肉羊商品化生产。 （3）建设 1 个年产百万吨的饲料加工厂，全面推广羊专用全价 配合饲料，着力提高饲养管理水平和养殖效益。 （4）建设 1 个 XX 最大的肉羊交易市 场，举办各类节会，吸引 外地客商，激活羊产业市场营销。 （5）建设 1 个年屠宰百万只肉羊的羊肉精深加工厂，消化饲养 增量，调节市场需求，抵御市场风险，实现加工增值，延长产业链 条。 （6）打造 1 个“XXXX”品牌，注册“XX”商标，申报认定认证绿 色肉羊（羊肉），申报地理标志农产品，创建 XX 省名牌产品、中国 驰名商标和原产地证明商标，提高 XX 肉羊的知名度，扩大销售 渠道和范围，实现品牌增值销售。 2、百社引领工程：扶持创建 100 个养羊专业合作社，以此为 纽带，上联市场、下联农户，组织村户发展肉羊养殖。 9 （1）每村新建或扩建 1 个中心合作社，每个合作社建立一支技 术服务队，一支肉羊中介营销队； （2）每个合作社示范带动规模养羊户 50 户以上。 3、千户示范工程：每年扶持新增 1000 个万元科技示范户， 以此作为样板示范带动发展。 （1）每户饲养基础母羊 30 只、种公羊 1 只，种植紫花苜蓿或 全膜玉米 5 亩； （2）年家庭养羊达到收入 5 万元、人均养羊收入 1 万元； （3）每户联系带动普通养羊户 10 户以上，达到万户标准化养 殖。 4、百万饲草工程：按照“双百万”目标，累计建成优质牧草基 地 100 万亩，年产秸杆及苜蓿（折合干物质）100 万吨，实现草畜并 进，种养平衡。 （1）每年新种植紫花苜蓿 10 万亩，累计留存 65 万亩，年产饲 草干物质 65 万吨。 （2）年种植全膜玉半米 25 万亩，年产干物质 25 万吨。 （3）年种植一年生禾草 10 万亩，年产干物质 10 万吨。 （二）健全“三大体系” 1、组织保障体系 （1）成立羊产业领导小组， 由县政府主要领导任组长，分管 领导任副组长，县农牧局、发改局、农村部、财政局、林业局、扶贫 办、科技局等 25 个部门负责人为成员，负责统筹协调羊产业开发 10 各项政策措施。 （2）成立羊产业开发办公室，设立常设机构编制，调配专业技 术人员，负责编制 XX 县羊产业发展的年度计划、中长期规划；组 织安排全县羊产业发展规划的实施和羊产业计划的落实承办和督 查考核；负责技术引进、良种推广及科研成果的鉴定、审核、申报 工作；协调配合与 XX 羊产业公司合作的各项具体事宜。 2、资金保障体系：每年投入羊产业发展资金不少于 2 亿元， 其中：省、市、县财政无偿投资不少于 1000 万，其中县财政投资 500 万元，整合国省市投项目及专项资金 500 万元以上；协调金融 部门发放“双联”贴贷、扶贫贴贷、养殖业扶持贷款等信贷资金 1 亿元；政策扛杆撬动民间及社会力量自筹投资 1 亿元以上。 县级财政补助主要用于六大支持政策:一是引进良种补助（每 只羊 300 元）；二是标准圈舍补助（每户补助 100 元）；三是品牌创 建补助 30 万元（产地产品认证、羊产品开发、市场营销）；四是市 场建设补助 30 万元；五是疫病控制补助 30 万元；六是技术培训补 助 20 万元。 3、技术保障体系：整合县乡畜牧兽医推广部门和 XXXX 公司 技