xx乡镇深化社会管理创新 让人民群众得实惠

全县社会管理创新工作现场会 典型材料之一 深化社会管理创新 让人民群众得实惠 xx 镇党委 政府 为深入推进社会管理创新工作，有效化解和妥善处理新时期各类 人民内部矛盾，落实以人为本、服务为先为核心的社会建设理念和惠 民、富民、安民的目标要求，xx 镇党委、政府近年来全力推进社会管理 服务中心建设，建立社会矛盾排查调处工作网络，健全工作机制，逐步 形成以镇综治工作中心为龙头的一个窗口对外、集中办公一体化运作、 来访群众一站式接待、解决问题一条龙服务和跟踪问效一竿子到底的 工作机制，使我镇社会管理创新工作提高到一个新水平，达到了方便 群众，服务群众，群众得实惠的效果，受到了上级领导和广大群众的一 致好评，我们的具体做法有以下几个方面： 一、明确社会矛盾纠纷排查调处工作的指导思想，基本原则和 工作目标 1、指导思想。以“ 三个代表”重要思想和科学发展观为指导，坚持 以人为本、服务优先，以实施项目化管理为基本手段，以构建平安和 谐 xx 为目标，立足源头预防、立足抓早抓小、坚持调解优先，充分发 挥并有效整合人民调解，行政调解，司法调解在化解矛盾中的积极作 用，构建党委、政府统一领导，综治机构综合协调，派出所、司法所、土 管所、信访办，民政所、计生所、各村民委员会、镇直各部门共同参与 社会矛盾调处化解的工作格局。 2 2、基本原则。以属地管理和和谐调解为基本原则，坚持三项调解 为主，以公开、公平、公正为保证，以合情、合理、合法为准绳，通过调， 实现解，达到和，当事人满意，社会效果好，从而构建一个社会和谐、 人民群众安居乐业的良好环境。 3、工作目标。以镇综治工作中心为依托，建成覆盖全镇村、组和 各部门及各行业的社会矛盾调解组织网络。矛盾纠纷调解率达 100%， 力争小矛盾不出村，大矛盾不出镇。矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽 状态，确保全镇不发生一起跨区域上访，不发生一起重复上访，不发生 一起集体上访和其它有影响的群体事件。 二、建立社会矛盾纠纷排查调处工作网络 1、镇成立矛盾纠纷排查调处中心，以镇综治工作中心为依托，镇 综治办牵头成立 xx 镇社会矛盾排查调处工作中心负责排查调处本辖 区社会矛盾纠纷，收集掌握工作信息，建立信息资料库，整合调解力量， 形成“ 一站式 ”接待、 “一条龙”服务、“一揽子” 解决，确保小矛盾小纠纷 及时解决，大矛盾大纠纷限期解决，对有影响的群体事件，做到掌握信 息灵，工作介入早，大局稳得住，问题解决扎实。 2、各村成立社会矛盾纠纷排查调处工作站，健全村级调解组织和 工作机构，扩大调解网络，每个自然村配备 1-2 名调解员，负责本辖区 矛盾纠纷排查化解和信息上报。 3、扩大调解网络覆盖面，推进医院、学校、市场、商场、企业等调 解工作站建设，做到哪里有群众，哪里就有调解工作站，哪里有矛盾纠 纷，哪里就有调解组织。 三、健全社会矛盾纠纷排查调处运行机制 3 1、充分发挥人民调解组织的作用。坚持镇每半个月、村每周对辖 区内矛盾纠纷进行集中排查，建立工作台帐，实行动态管理。做好对重 大事项社会稳定风险评估工作，坚持分析研判风险评估本地的苗头性、 倾向性问题，制定工作预案，并及时上报镇矛排调处中心和有关单位， 从源头上预防因决策失误而引发的不稳定问题。完善镇、村、组“三级 调解制”，努力将矛盾纠纷化解在本辖区，确保基 层问题不出村、组、 所站。充分适用平等协商、说服教育、规劝疏导等人民调解手段化解矛 盾纠纷，不轻易将矛盾纠纷引入行政裁决和司法渠道；对调解不成的， 或有可能激化的，要主动衔接，及时报告镇调解中心。 2、充分发挥行政机构的调解作用。镇政府及各行政管理部门要充 分发挥政治、组织、管理优势，强化调解意识，履行调解职能，综合利 用经济、行政、政策、法律、教育等手段处理行政纠纷与行政管理相关 的民事纠纷，确保 95%以上的矛盾纠纷化解在单位和系统内部，避免 进入诉讼和上访渠道，坚持领导干部全天候接访制度，镇班子成员按 照信访接待日挂牌轮流接访。完善干部下访制度，坚持开展下访活动， 收集社情民意，及时排查和化解社会各类矛盾纠纷。重大疑难案件要 由单位“一把手 ”亲自主持 调解，涉及两个以上部 门的矛盾纠纷由最初 受理的部门，邀请相关部门参与协调解决，协调不成的，由社会矛盾排 查调处中心协调处理。 3、充分发挥司法调解作用。对人民调解、行政调解都不能解决的 问题要引导其进入司法调解渠道，在法律的主导下，以事实为依据，以 法律为准绳，进行更深层次的调解，努力把矛盾纠纷化解在诉讼之前。 四、完善社会矛盾纠纷排查调处工作的保障机制 4 1、加强领导，成立组织。镇社会矛盾排查调处领导小组由镇党委 书记张伟群任组长，镇长年明丽、人大主席倪霁任副组长，其他班子成 员及相关部门主要负责人任成员，领导小组下设办公室，办公室设在 综治办。 2、加强人员保障。镇社会矛盾纠纷排查调处中心由 8 人组成，主 抓政法的镇人大主席倪霁任中心主任，综治办主任徐建华任副主任， 镇民政、土管、司法、信访、计生、派出所五所一办负责人为成员，村社 会矛盾纠纷排查调处工作站 35 人，站长由各村支部书记担任。部门、 企业、学校、医院调处工作站，一般要求部门负责人为站长，成员 3 5 人组成。加强调解员队伍建设，组建调解员库、调解联络员库，加强 对调解队伍教育、培训、管理，努力提高其综合素质。 3、加强经费保障。按全镇年人均 1.5 元，足额保证调处中心工作 经费。配 备专用车辆一台、电脑二部，设立处置重大涉稳、涉法、涉诉 问题专项资金，司法救助专项资金等，确保矛排中心工作的正常运转。 4、加强社会矛盾纠纷排查调处中心硬件建设和制度建设。镇村两 级矛排中心办公设施齐全，工作制度健全，工作程序和档案管理规范。 5、实行首问责任制。首次接待矛盾纠纷当事人的镇领导、所站、 村委为责任单位和责任人，必须负责调处或交办，力争矛盾纠纷解决 在当时、当地，确需一定时间解决的，要做好交办工作。对未履行首问 责任制导致群众越级上访的，坚决实行责任倒查，严肃追究责任。 6、加强考核奖惩。进一步健全并严格落实化解矛盾纠纷“一把手” 责任制。并纳入年终目标考核。对因掌握信息不准、排查化解不力而导 5 致矛盾激化升级、造成越级上访或引发群体上访的，按有关规定追究 责任。 五、创新社会管理，化解社会矛盾，稳步推进平安建设 社会管理创新，社会矛盾排查调处机制的完善和正常运转，有效 化解了困扰我镇多年的积案、旧案，一些“ 老大难” 问题得到了妥善解 决。如上访老户前岗村民叶平鸽，前些年因为反映其弟服役期间受到 不公正待遇，一直上访，部队给了处理结论后，叶平鸽本人不服，最后 发展到多次到县领导机关、镇信访部门反映其本人生活困难问题，镇 矛盾排查调处中心受理她反映问题后，中心主任倪霁亲自包案，吃透 情况，找准问题症结，协调乡村两级多次召开听证会、调解会，对叶平 鸽本人反映的问题合理部分给予肯定和支持，及时按政策为她办理了 农村低保、新农合及农村危房改造资金等，另一方面对她本人提出的 过高要求，和长期存在的靠“伸手要” 过日子的思想， 给予严肃批评，指 出错误根源，通过反复谈心，正面引导，帮助她树立新的世界观、人生 观，叶平鸽本人心服口服，从思想上认识到以前的错误，表示同意撤访 罢诉、靠勤劳致富。位楼村民韩世民，因宅基地纠纷与邻居发生口角， 并发展到肢体冲突，到镇矛盾排查调处中心反映问题，镇中心受理后， 及时交办到镇土管所和位楼村矛盾排查调处工作站，要求镇土管所协 助位楼村委限期化解矛盾，解决问题。该村矛排站长、支部书记叶小伍， 高度重视，亲自主持调解，连续召开二次调解会，邀请本组德高望重的 老党员、群众代表参加，让群众说给群众听，以理服人，很快使双方当 事人达成了调解协议，化解了一起有可能矛盾升级的治安案件。闫坡 村委高庄村民高留明患有精神病，病发作时常有攻击行为，对乡邻生 6 命财产安全造成威胁，镇矛排调处中心接到群众报案后，一方面立即 交办闫坡村矛排调处工作站，要他们快速介入，做好对病人的稳控工 作，避免伤人毁物事件的发生，一方面责令镇派出所协助配合控制住 病人，镇矛排调处领导小组组长、镇党委书记张伟群了解到该病人因 家中经济特别困难，爱人又离家出走而无钱治病后，随及时与县民政 部门协商，为病人申请了特殊困难救助，并安排镇矛排中心工作人员 协助村委把病人送到市精神病院进行积极救治。此举既为病人解决了 实际困难，又消除了一个治安隐患，稳定了一方群众，受到了广大群众 的称赞。他们由衷地说：“这样的政府是给 群众办实事的政府，是群众 的靠山，是百姓的贴心政府”。这样的例子 还有很多。 一年来我们在深入开展社会矛盾大排查、大调处的同时，加强社 会治安防控体系建设。一是增加人防力量，镇组建了 15 人的专职巡防 队，按每人每月 1000 元保障经费，配齐装备，日夜巡逻，有力震慑了 不法分子。二是加强技防体系建设，在 2009 年镇街道居委会建成视频 监控平台的基础上，今年我们又在交通较为发达、流动人口稠密的位 楼、闫 坡两村委新建了视频监控平台，安装监控摄像头 11 个，实现了 镇、村 监控平台联网。普及电子狗、气死贼等农村实用小技防，入户率 达 90%以上。社会防控体系的完善，技防措施和力量的强化，使我镇社 会治安状况得以持续好转，平安创建基础更加稳固，人民群众的安全 感指数进一步提高。 总之，近年来，我镇立足实际，扎实开展社会矛盾“大排查、大 调 处、大防范” 活动，“三 调联动” ，调纠纷、化民怨、促和谐，不仅化解了 社会矛盾，又密切了党群、干群、群群关系，营造了一个安定祥和和各 7 项社会事业又好又快发展的良好局面。2011 年以来，我镇未发生一起 赴京、省、市上访案件，无发生一起集体上访事件，无重复