x市农村生活垃圾收集处理体系建设

xxx 农村生活垃圾收集处理体系建设 实施方案 为加强农村生活垃圾处理，改善农村生活环境，提升农 民生活质量，根据国务院办公厅关于改善农村人居环境的 指导意见（国办发 201425 号）、安徽省住房城 乡建设厅关 于印发探索建立农村生活污水垃圾处理设施建设和运营管 理长效机制实施方案（建村2014 170 号）、安徽省住房和城 乡建设厅、安徽省环境保护厅、安徽省农业委员会关于印发 安徽省改善农村人居环境规划纲要（20152020）（建村 20153 号）、关于印发安徽省农村生活垃圾 3 年治理 行动方案、安徽省农村生活垃圾治理验收标准（试行）和 安徽省农村生活垃圾治理验收办法（试行）的通知（建村 201561 号）和全市农村环境综合治理长效机制建设座 谈会纪要精神，按照市委市政府要求，结合我市实际，制定 实施方案如下。 1、指导思想 以党的十八大和十八届三中、四中全会精神和科学发展 观为指导，以改善农村环境卫生面貌为核心，以规划先行、 突出重点、因地制宜、政府主导为原则，逐步建立和完善我 市农村生活垃圾收集处理长效机制，实现农村生活垃圾减量 化、资源化和无害化,彻底改变农村脏、乱、差现象，打造整洁、 优美、文明、和谐的农村人居环境，为建设生态强市、实现阜 阳经济“皖北争一流、全省赶平均、同步达小康” 夯实基础。 二、工作目标 以垃圾收集点、收集站和压缩转运站等垃圾清运设施建 设为重点，完善我市农村生活垃圾处理基础设施；组建垃圾 清运和卫生保洁队伍，建立健全我市农村生活垃圾收集处理 长效机制，广泛开展农村生活垃圾分类宣传和培训工作，全 面提高村民环保意识。到 2015 年底，全市建制镇、乡集镇生 活垃圾处理率 80%，村庄生活垃圾处理率 32%，美好乡村重 点示范村生活垃圾处理率 100%；到 2017 年底,全市农村生活 垃圾收运处理体系基本建立，建制镇、乡集镇生活垃圾处理 率 90%，村庄生活垃圾处理率 40%。根据安徽省农村生活 垃圾 3 年治理行动方案要求，到 2015 底，我市要有 3 个县 市区通过农村生活垃圾治理省级验收，到 2017 年底，我市全 部县市区都要通过农村生活垃圾治理省级验收。 三、主要任务 （一）建立健全处理机制。积极推进农村生活垃圾源 头分类减量和资源回收利用，推行城乡一体化垃圾处理。县 乡镇两级政府为农村垃圾处理的责任主体和操作主体，因地 制宜推行与城乡发展一体化相适应的“户分类、村收集、乡镇 转运、市县处理”的 农村垃圾处理方式。将县级城管、环卫等 职能纵向下沉，服务延伸至乡镇，覆盖到村组，承担乡镇和 村组环境卫生管理执法、卫生保洁和管理、乡镇和村组垃圾 收集清运等工作。村内实行村两委负责、保洁员和村民参与 的垃圾分类处理和卫生保洁运行机制。 （二）加快处理设施建设步伐。结合美好乡村建设、 “三 线 三边 ”城乡环境 综合治理、农村环 境连片整治、卫生村 镇创建等工程实施，加快农村生活垃圾收集处理设施建设步 3 伐。各乡镇根据实际情况，按需求合理配置垃圾桶（池），完 善户垃圾收集点、村垃圾收集站、镇垃圾中转站的垃圾收集 处理基础设施，形成全面覆盖村镇的垃圾收集处理网络。原 则上每个自然村按每 10 户配置 1 个垃圾桶（池），每个自然 村要设置 1 个垃圾收集点;每个行政村要设置 1 个垃圾收集 站;乡镇和中心村主干道按每 200 米配置 1 个垃圾桶（池），每 个乡镇建设 1 个垃圾压缩转运站，配建 1 个垃圾分类资源回 收站，配备一辆垃圾分类收集车，2-3 辆分类垃圾运输车。 （三）加大建设运营投入。一是各县市区政府为农村 生活垃圾处理设施建设的资金筹措主体，要将此项工作经费 纳入地方财政预算，保障环卫基础设施建设资金、设备更新 购置经费、日常运行经费和环卫人员工资等；二是除财政渠 道外，可按照“谁污 染、谁付费” 的原则 收取垃圾处理费，对村 庄环境治理的必须经费，可通过“一事一 议” 等方式解决；三 是要坚持财政投入、企业收缴、社会捐助、村集体资助、村民 自助相结合的方式，充分调动广大农民参与的热情，主动投 资投劳，慎重稳妥地开展村民保洁费用收取试点工作；四是 要探索市场引入机制，逐步放开村镇生活垃圾处理设施建设和 运营市场，采取合资、合作、PPP 等多种方式，吸引社会各类资本 投资建设和运营维护村镇生活垃圾处理设施，参与农村生活垃 圾的收集、运输和处理工作。 （四）强化环卫保洁机构队伍建设。各乡镇要设立环卫 管理站（所）等机构，要明确分管负责人，加强村镇环卫队伍 建设，各县市区根据当地实际，按照定岗定量的原则，合理 确定环卫保洁人员数量，原则上按照每 300-500 村民配备 1 名专职保洁人员的标准，每村成立 3-4 人的保洁员队伍，可 通过“公开、公平、公正” 的方式从五保 户、低保户等困难户中 优先招聘。 （五）加强技术指导。各县市区要制定农村生活垃圾处 理设施建设和运营管理等相关技术导则。积极组织有关专业 技术人员深入村庄开展技术指导，建立技术帮扶机制。 （六）完善管理制度。各乡镇、村级组织要制定并完善 村规民约、卫生保洁制度、设施运营管理制度等。 4、实施步骤 分为三个阶段，推进农村生活垃圾收集处理体系建设和 运营保障长效机制的建立工作。 第一阶段：启动实施阶段（2015 年）。启动实施全市农村 生活垃圾处理设施建设和运营保障机制建立工作。 1.制定工作方案。各县市区要结合当地实际，制定出本 地农村生活垃圾收集处理体系建设的具体实施方案，明确指 导思想、目标任务、运作模式和保障措施。 2.开展业务培训。分批组织开展农村生活垃圾处理工作 培训，重点对乡镇规划员、大学生村官、村两委负责人等专 业知识培训。对农村清洁工程操作人员进行集中技能培训（6 月底前完成）。 3.推进村庄环境整治。结合美好乡村建设和“三线三边” 城乡环境治理，大力推进中心村生活垃圾处理等环境整治工 作。美好乡村重点示范村实现生活垃圾处理设施全覆盖。完 成以生活垃圾治理为主要内容的村庄环境整治工作（12 月底 前完成）。 4.深化工作调研。组织开展关于加强农村清洁工程后续 管养的意见及关于进一步集中资金支持美好乡村中心村 5 垃圾污水治理的通知精神落实情况调研，总结“财政投入、 企业收缴、村集体资助、社会捐助、村民自助”相结合的方式 筹集运行保障资金的做法。开展工作调研，总结典型案例， 探索建立综合管护的工作机制（12 月底完成）。 5.强化监督考核。制定农村生活垃圾治理工作考核评价 细则，细化考核分值，重点对生活垃圾处理设施建设及运行 管理等情况进行考核评价（12 月底完成）。 第二阶段：全面提升阶段（2016-2017 年）。抓重点出成效， 全市农村人居环境得到改善，所有村庄生活垃圾得到治理。 第三阶段：巩固提高阶段（2018-2020 年）。各地建立农村 生活垃圾处理设施建设和运营保障机制，农村人居环境基本 实现干净、整洁。 五、保障措施 （1（加强领导。市委、市政府成立高规格的领导小组， 主要领导亲自抓。市美好办、爱卫办和市住建、市容、财政、 环保等部门领导任小组成员，统筹各部门承担的农村生活垃 圾治理工作，统一目标，提高认识，切实加强组织领导。市市 容局具体负责农村生活垃圾收集处理体系建设的统筹协调、 整体推进和督促落实等工作。各县市区党委、政府为农村生 活垃圾收集处理体系建设工作的责任主体。各县市区市容局 统筹协调、整体推进和督促落实辖区内农村生活垃圾收集处 理体系建设。理顺上下统一、对口领导的工作机制，保证农 村生活垃圾治理工作顺利开展。 （2（加强宣传。要采取多种方式，积极开展农村生活垃 圾治理工作的宣传发动。各级各部门要组织召开各种层次的 宣传动员会议，将市委、市政府的决策部署告知广大基层群 众。市内的各级报刊、电台、电视台和门户网站要开辟专栏 进行宣传报道。把村民的积极性调动起来，让他们养成自觉 爱护环境、自觉对垃圾进行分类减量、自觉缴纳保洁费的良 好习惯。要充分发挥媒体的作用，及时宣传好的经验、好的 典型，曝光落后单位，营造出农村环境治理的舆论氛围。 （三）保障经费。加大资金使用的监管力度，保障下划 资金和配套资金的专款专用、落实到位，切实保障垃圾分类 收集、运输和处理的设备设施的建设和运行经费。 （四）督查追责。市委、市政府将此项工作纳入政府目 标考核，各县市区要将农村生活垃圾治理工作目标任务细化 分解到各乡镇党委、政府，严格责任落实，形成县市区层层 考核的机制，并定期通报考核结果。农村生活垃圾处理的有 关情况要主动接受村民的监督和评议。市农村生活垃圾治理 工作小组每季度对各县市区农村生活垃圾收集、运输和处理 情况各进行一次明查和暗访，根据检查和村民的监督和评议 情况评出前一