企事业单位如何制订合法、有效的劳动规章制度.docx

企事业单位如何制订合法、有效的劳动 规章制度 一、企事业单位如何制订合法、有效的劳动规章制度 在司法实践中，劳动争议仲裁委员会或人民法院在处 理劳动争议案件时除了依据法律法规政策的规定外，用人 单位依法制订的劳动纪律或者规章制度也可作为审理案件 的依据。制订合法、有效的规章制度对预防劳动纠纷，以 及在发生劳动争议后用人单位能否胜诉有着很重要的意义。 根据劳动合同法第 4 条规定，用人单位应当依法 建立和完善劳动规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履 行劳动义务。另依据最高人民法院关于审理劳动争议案 件适用法律若干问题的解释(法释 14 号司法解释)第 19 条规定，用人单位根据劳动法第四条之规定，通过民 主程序制定的规章制度，不违反国家法律、行政法规及政 策规定，并已向劳动者公示的，可以作为人民法院审理劳 动争议案件的依据。 根据新法规定，有两个方面的改变：一是对于用人单 位制订的劳动规章制度的范围有了较明确的规定;二是对用 人单位制订劳动规章制度的程序做了更具体的规定。 1、用人单位制订的劳动规章制度的范围 根据新劳动合同法第 4 条的规定，范围包括用人 单位制定、修改或决定有关劳动报酬、工作时间、休息休 假、劳动安全卫生、保险福利、职工培训、劳动纪律以及 劳动定额管理等直接涉及劳动者切身利益的规章制度或者 重大事项。 2、用人单位制订的劳动规章制度必须同时具备三个条 件才算合法、有效。 (1)经职工代表大会或全体职工讨论，提出方案和意见; 1995 年劳动法规定，用人单位应当通过民主程序 制订规章制度。新劳动合同法将这里的“民主程序” 更加具体化。即经职工代表大会或全体职工讨论，提出方 案和意见。需要注意的是，在采取上述方式制订劳动规章 制度的过程中，应注意保留职工代表大会或者职工大会的 相关证据。 (2)与工会或者职工代表平等协商确定; 在司法实践中，有不少用人单位常以单位内部的党政 联席会议，或者以领导办公会议等形式来制定劳动规章制 度，不能够平等地与劳动者进行协商，不能够按照民主程 序来制定劳动规章制度。新法颁布之后，用人单位必须与 工会或者职工代表进行平等协商确定劳动规章制度的内容， 并且在实际操作中还需有相关的书面证据来证明平等协商 的程序。 (3)将劳动规章制度或重大事项决定公示，或告知劳动 者。 劳动规章制度的公示最应注意的问题是：保留已经公 示的证据。通常，以下方法可以达到这样的效果：A 将规 章交由每个员工阅读，并且在阅读后签字确认。阅读规章 的签字确认，可以通过制作表格进行登记，也可以制作单 页的声明由员工签字，内容包括员工确认“已经阅读”并 且承诺“遵守” 。B 在厂区将规章内容公告，并且将公告的 现场进行拍照、录像等方式的记录备案，并可由厂区的治 安、物业管理等人员见证。C 召开职工大会公示，并以适当 方式保留证据。D 委托工会进行公示，并保留证据。 3、劳动规章制度的备案程序 根据原劳动部关于对新开办用人单位实行劳动规章 制度备案制度的通知(劳部发 338 号文)的规定，新开办 的用人单位应当在正式开业半年内将依法制订的劳动规章 制度报送劳动保障部门备案，对制定的规章制度违反劳动 法律法规、不按规定期限报送备案的，应依法给予行政处 罚。规章制度备案程序并不是规章制度发生法律效力的必 备程序，但是用人单位应依法履行报送备案义务，服从行 政管理，同时也可以通过报送让劳动行政部门审查自己制 订规章制度的合法性。 4、劳动规章制度的补充性 劳动规章制度应对劳动法律法规政策不明确的地方予 以明确以便于操作 用人单位依法制订的规章制度本身是对劳动法律法规 起一个补充作用，因此，在规章制度中应对一些应由用人 单位明确的内容加以细化。例如， 劳动合同法第 39 条 第 2 款、第 3 款中规定的“严重违反用人单位规章制度” 、 “给用人单位造成重大损害的”等内容。由于各用人单位 的个体差异，国家不可能对具体标准作出规定，这就需要 用人单位在劳