关于进一步优化某市营商环境的建议

关于进一步优化某市营商环境的建议为助推xx（市）经济发展，推动我市营商环境进一步优化，我们通过召开部分工商企业家座谈、举办企业微论坛和实地走访企业等方式，对xx（市）营商环境进行了调研。在调研中，企业普遍对xx（市）营商环境存在的问题反响比较强烈。我们对企业反映的问题进行了梳理并提出了对策建议。一、xx（市）营商环境中存在的突出问题（一）政务服务效率不高。政务服务方面的问题突出表现为两个方面：一是企业新上项目审批时限过长。企业建设项目审批存在行政管理部门相互前置的情况，尤其在办理工业用地土地使用证时涉及部门多且相互前置情况严重，加上有些部门执行政策不灵活，导致项目从立项到审批少则3个月，多则半年甚至1年，影响企业投资热情。有部分曾新建投资项目的企业反映，他们办理项目审批手续，从选址批复开始到开工建设用时达6个月之久。创新政务服务方式，提高服务效率。坚持“质量第一、效率优先”的原则，深化“放管服”改革，全面推行“多证合一”，最大程度减少前置审批条件，对非行政审批的前置审查尽量精简，如有必要，须严格限定审结时限；进一步优化行政审批流程，积极应用互联网等新技术手段，做到材料共享，让材料多跑路、企业少跑路；按照分类指导原则，分别限定各类项目的审结时限，最大程度地提高办事效率。二是部门对企业的服务不到位。主要表现是遇事推诿、互相扯皮，企业普遍反映在向政府有关部门寻求支持或解决困难时，存在部门不愿担当、“踢皮球”现象；一些企业反映在办事时，个别工作人员素质不高、业务不强，该说的一次性不说全，该哪个部门办理的，工作人员自己都不清楚，造成企业办事人员经常遇到“弹簧门”、“旋转门”，跑动次数较多；还有个别企业反映，由于纪律规定严，企业与政府部门之间沟通机会少，个别工作人员对企.一是要加强学习。财政预决算编制工作事关预算单位运转和全县财政运行，非常重要，党的十九大明确提出要建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。各预算单位主要领导务必要高度重视，认真学习预算法、公职人员行为规范系列文件和预决算公开系列文件，确保有的放矢地做好编制工作。今天晚上县财政局还要在这里开展财政预决算编制工作业务培训，各单位会计人员务必要认真学习，切实提高编制能力，确保编制工作有序推进。二是要强化统筹。当前全县正处于决战脱贫攻坚的冲刺阶段，各预算单位务必要正确认识预决算编制工作的重要性，在做好脱贫攻坚工作的同时，统筹做好做好预决算编制工作。首先是编制工作要有专人专抓。目前各预算单位80%的员工已下派到村一级从事脱贫攻坚工作，但这并不等于其他工作都不搞了。脱贫攻坚是当前的头等大事，固然重要，但编制好预决算工作事关单位运转，不得不做。所有，在预决算编制工作期间，各单位不得把财务人员派驻下村，已派驻下去的务必要抽回来，专门从事预决算编制工作，确保编制工作有专人专抓。其次是主要领导务必上心上手。预决算编制工作是当之无愧的“一把手”工程，各单位主要领导不得当“甩手掌柜”，要掌握编制要求、熟悉编制流程、精准预算科目，对本单位编制情况要心中有数，对单位项目经费要认真把控，对单位上报材料要认真审核，确保编制工作按时完成、编制质量达到要求。三是要强化配合。预决算编制工作是一项专业性、时效性都很强的工作，各预算单位务必要加强与县财政局的对接，县财政局要做好培训、强化指导，对编制质量达不到要求的要打回重编。二、坚持标准，把握原则，切实提高预决算编制质量财政预决算编制编制工作是一项系统工程，既要考虑单位运转和全县发展需求，又要遵守相关法律法规，更要考虑全县财力情况，所以全县各单位要认真做好预决算编制的基础性工作，切实提高编制质量。刚在任局长已作了安排，晚上还有业务培训，我在这里讲几点大原则。一是在预算编制上要做到“四个务必”。首先，单位基本支出务必要按标准编制。财政预算包括人员经费、公用经费和项目经费。其中：单位基本支出，即人员经费和公用经费标准是固定的，各预算单位必须要按标准编制，不按标准编制的该砍则砍，该修改的要修改。其次，单位项目经费务必要量力而行编制。当前，全县财力异常紧张，50号、87号文件出台后，融资政策全面收紧，部分贷款“停贷”，再加上在建项目应付工程款、脱贫攻坚支出和银行还本付息压力，全县财政只能保工资、保运转和基本民生。2017年县直各部门“一上”时编报的项目支出有5.4亿之多，实际安排的单位项目仅有1.24亿元，这1.24亿元都是从土地出让金中调入的，县级财政没有财力安排。刚才廷富局长通报了2018年财力状况，全县可用财力只有10.9亿元，其中：人员经费和公用经费需9.64亿元、上解支出5000万元，在配套基本民生支出后就再无财力。请大家在项目预算编制时一定要量力而行，经常性延续性项目优先填报；有明确文件规定的，根据文件规定填报；其他的根据单位自身管理需要，据实测算填报。第三，项目预算务必要精细化编制。根据财政部关于印发支出经济分类科目改革方案的通知（财预201798号）文件规定，从2018年1月1日起，将执行“政府预算支出经济分类”和“部门预算支出经济分类”两套科目。各单位会计人员在预算编制环节务必精准、细化到每一子项目，每一个类别、每一个支出经济科目，不能想当然的编制。各部门主要负责人和分管领导要认真审核、仔细把关，原则上单位项目经费不能用于“三公”经费支出。项目要超前谋划，提前启动前期工作，争取项目早日开工建设，已开工项目要加快建设进度，确保早日竣工并完成决算。县级财力安排到各单位的单位项目、专项业务费、工作经费等在当年不能执行完毕的，财政将作收回处理。第四，民生配套项目务必要精准编制。各预决算编制单位要围绕省财政厅关于2017年财政省直管县民生性专项配套项目有关事宜的通知（黔财市县201687号）文件规定的26项基础性民生，2018年其他项目县级财政不再配套。二是在决算编制上要做到“两个切实”。首先要切实算好年终收支账。各级部门要严格按照决算编审有关要求，认真核实年度预算及其调整变动情况，确保决算数据真实准确，切实算好年终收支账。其次是要切实加强分析研究。决算全面反映了各单位预算执行情况，各单位要认真编制、加强分析，积极发挥决算工作对部门管理的促进作用。三、明确主体，实事求是，依法依规做好预决算公开财政预决算公开是政务公开的重要内容。2016年以来，中央和省连续下发系列文件，明确了公开主体、时限、范围、内容和方式，2017年财政部再次安排自上而下的财政预决算公开检查工作，上周市检查组对我县预决算公开工作进行了检查，总体反映较好，但在部门预决算真实性上反映出较大问题，部分单位存在账务处理不规范、账务处理混乱、部门决算收支与账务不符、支出功能科目和经济分类科目处理不正确等情况。各部门要高度重视、强化整改，牢固树立公开意识，明确落实主体责任，高度重视预决算公开的真实性，实现预决算信息公开成为常态，不公开则为例外，逐步实现公开全面覆盖，做到“以公开促规范、以公开促改革、以公开促公正”。四、严肃纪律、强化管理，切实加快预算执行进度全县的财政预算是通过人大审议的，是法定的，必须不择不扣地执行，各单位财政预算也必须要在这个盘子下执行，并遵守相应的程序和规定。一是要加快预算执行进度。根据财政部门提供的数据，各单位2016年及以前年度结转结余资金还有3000万元，各单位要抓紧在年底前支付，避免财政资金趴在账上睡大觉；2017年上级下达的专项转移支付资金14亿元，各项目实施单位要抓紧支付，争取项目早日开工建设和竣工决算；财政部门拨付的涉农整合资金，各乡镇要不折不扣的用于脱贫攻坚，严禁截留、挪用财政资金。二是要严格公务支出管理。严格执行会议费、差旅费、培训费、公务接待、因公出国等经费管理办法，严禁超范围、超标准支出。严格审批程序和总量控制，财务人员要严格支出审批把关，对不符合规矩的票据和违反程序的支出，应当坚决制止。三是要严格执行采购规定。严格履行政府采购程序，按照批准的计划实施采购，不得超标准、超需求实施政府采购。四是要严格落实责任追究。违反财经纪律的案件不胜枚举，大家一定要引以为戒，克己奉公、严于律