21世纪首都水资源可持续利用规划汇报

精心组织 真抓实干 全力实施好21 世纪初期首都水资源可持续 利用规划水土保持项目 赤城县人民政府 （2003 年 7 月 14 日） 各位领导、同志们： 赤城县位于河北省北部，南与北京市延庆县、怀柔县毗 邻，东与丰宁县接壤。全县总面积 5287 平方公里，总人口 28 万人。辖 9 乡 9 镇，440 个行政村，1318 个自然村，总耕 地 76.8 万亩。 我县是典型的山区县，全境被燕山西支余脉盘居，山峦 叠嶂，沟壑纵横，山地面积占全县总面积的 80%。俗有“八 山一水半分田，半分道路和庄园”之称，境内共有黑、白、 红三条河流，总称白河，属海河流域潮白河水系，这三条河 流自西北向东南纵贯全境，最后注入白河堡、密云两座水库， 年均向这两座水库输水量 3.47 亿立方米,占密云水库入库水 量的 46%,是首都北京的主要水源地之一。 我县自然条件差，生态环境脆弱，水土流失严重。据 1983 年统计，全县有水土流失面积 3065 平方公里，占全县 总面积的 58%，占密云水库上游水土流失面积的 35%，鉴于以 上情况，为了保护北京水源和实现我县农业可持续发展，自 1983 年以来，各届政府都把水土保持工作作为全县的一项重 2 要任务，付出了艰苦的努力，作出了巨大的牺牲。截至 2002 年底，全县累计完成水土保持综合治理 713.59 平方公里,但 由于我县水土流失面积大,目前仍有水土流失面积 2454.4 平 方公里,占全县总面积的 46.1%,占密云水库上游水土流失面 积的 31%。 2002 年， 21 世纪首都水资源可持续利用规划 （以下简 称“规划” ）水土保持项目正在我县实施，我们紧紧抓住这一 重大历史机遇，把实施规划水保项目工程，作为全县政 治、经济、生活中的一件大事来抓，精心组织，真抓实干， 不仅是项目实施取得了阶段性成果，而且为今后工程实施探 索出了一条路子。 一、 规划实施与工程审批进展情况 1、首批项目实施情况： 2002 年，我县首期批复实施的是头道川小流域，涉及马 营、云州两个乡的 13 个行政村，规划综合治理面积 87 平方 公里，总投资 2472 万元。其中 2002 年度计划治理面积 35.19 平方公里，涉及满家沟、马营、侯村沟、羊坊、苍上 堡 5 个单位工程。 该工程自去年 9 月 1 日正式开工，到目前共完成治理面 积 33.71 平方公里，占任务的 95.8%，其中梯田 262 公里， 水保林 1683.2 公顷（杨树 240 公顷，落叶松 591.2 公顷，山 杏植苗 280 公顷，山杏直播 294 公顷，沙棘 208 公顷，柠条 70 公顷） ，经济林 108 公顷，种草 120 公顷，封禁治理 1198 3 公顷，修筑护坝 3000 米，土谷坊 520 道，沟头防护 13.3 万 米，水平沟 11.2 万米，鱼鳞坑 455.94 万个，修工程区道路 28 公里。共计完成工程量 131.1 万立方米，其中石方 1.6 万 立方米。用工 26.38 万个，完成总投资 954.1 万元。其它沟 道工程正在紧张施工中，7 月底可全部完成。 2、第二、三批项目审批情况 第二批项目包括旧站、吕和堡、双山寨、沟门四个项目 区，12 条小流域规划治理面积 388 平方公里，总投资 10996.9 万元，初设已于今年 2 月通过省水利厅审查，4 月份 又通过海委复审。目前初设省水利厅已经批复，前期准备工 作就绪，待计划资金下达后，可全面开工。 第三批项目可行性研究报告编制工作已完成，待上级审 查批复，包括头堡子、蒋家堡、喜峰嵯、龙关、蔡庄子、下 堡、茨营子共 7 个项目区，规划治理水土流失面积 648 平方 公里，总投资 18669.0 万元。 二、工作措施 为了确保 2002 年规划水保项目工程的顺利实施，我 们突出抓了四个方面的工作： 1、统一思想认识，加强组织领导 规划水保项目工程是迄今为止投资最多，规模最大 的工程项目，工程搞好搞不好不仅关系到首都周边生态环境 面貌有无大的改善，首都有洁净充足的水资源供应，而且直 接关系到全县经济发展。为了实施好这项工程，县委、县政 4 府首先从抓思想认识入手，在全县范围内大张旗鼓地开展宣 传教育工作，使全县干部、群众牢固树立起“三个重大”思 想：一是树立起项目实施在赤城，目的是解决首都水资源紧 缺矛盾，保证首都水环境安全具有重大政治意义思想；二是 树立实施好规划 ，确保首都在国际上的地位和良好形象， 推动北京国际大都市建设，是不可推卸的重大历史责任思想； 三是树立起实施好规划项目是改善赤城落后生态环境面 貌，加快县域经济发展，造福子孙后代的重大机遇的思想。 在统一广大干部群众思想认识的基础上，县委，县政府成立 了强有力的项目工程实施领导小组，由县长任组长，县委主 管农业副书记，县政府常务副县长，主管农业副县长，项目 法人单位一把手任副组长，由财政、审计、计划、监察等部 门以及项目实施所在乡镇行政一把手为成员。领导小组下设 办公室，法人单位-县水务局局长任办公室主任，水务局 主管副局长和县政府办公室主管农业副主任任办公室副主任。 县水务局作为项目实施的法人单位，为了确保工程顺利实施， 组建了工程建设管理处，工程建设管理处下设了工程实施管 理组、规划设计组、技术指导组、材料物资供应组、资金管 理组、工程质量监督检查验收组 6 个工程实施小组。通过以 上实施措施，为工程的顺利实施在思想上、组织上提供了保 障。 2、因地制宜，科学规划，确保各项工程措施落到实处 由于规划水保项目投资大，每平方公里投资近 30 万 5 元，因此，我们坚持从初设开始即要求高起点、高标准，县 政府责成县水务局成立了由局长任组长的规划设计小组，抽 调 20 余名技术骨干，深入到项目规划区逐地块，逐沟道、逐 坡面进行勘测，使外业调查真正做到细致、真实。在具体规 划中根据项目区立地条件，坚持“因地制宜，周密设防，科 学规划，合理布局”的原则，对坡面工程按 10 年一遇 6 小时 暴雨标准设计，对沟壑工程按 20 年一遇 6 小时暴雨标准设计， 达到治理后“水不下山，泥土不出川”的目的。同时，做到 坡面工程与沟道工程相配套，工程措施与生物措施相配套， 近期效益与长远效益相兼顾。在生物措施配置上始终坚持把 生态效益放在第一位，在完善“阳坡山杏背坡松，沟底杨树 沟壑封”的成功治理模式基础上，按照适地适树的原则选择 优势树种，大面积栽植山杏等经济效益好的植物品种，这样， 不仅保持了水土，而且也给项目区群众留下了一个扎根富业。 3、精心组织，科学施工，严把质量关 我市的崇礼、怀来两县比我县先一步开始实施规划 水保项目工程，为了学习借鉴外县的先进经验，县政府主管 副县长带领水务局局长工程技术人员及项目区乡村领导到上 述两县实地考察取经，汲取他们成功经验。在此基础上，县 多次召开会议进行专题研讨，拟定工程组织形式及各项监督 措施，在完成各项前期准备工作的同时，县政府组织全县各 乡镇乡镇长，项目区马营、云州两乡有关领导，工程区村干 6 部，施工队及水务局技术人员在马营乡隆重召开了开工动员 大会，就规划水保项目工程实施的重要性及具体工程实 施做了安排周密部署。按照这次会议的部署，在具体的施工 中，我们主要采取了以下措施： 一是组建专业施工队，明确责任。县政府协调水务局及 项目区所在的乡村，组建专业施工队，水务局参与工程的股 室负责人任队长，为确保工程按设计质量标准按时完成，县 政府还组织了 70 余名工程技术人员进驻项目区进行现场指导， 各专业施工队根据工程规模成立多个专业分队，为了确保工 程质量和进度数量采取了定额管理，分组划片，层层鉴定施 工合同等办法，切实做到了责任到人，职责分明。 二是加强技术人员培训，强化技术指导能力。在工程实 施前，对业务技术人员进行全面培训，特别是加强了实践技 术指导能力培训，在工程实施过程中，随时组织技术人员进 行现场培训，利用工程间息抓紧时间进行再培训，特别是结 合工程实际中存在的具体问题进行有针对性地培训，聘请水 务局内部工程师以及县司法局有关同志授课，今年年初，县 水务局内举办了由 80 多人参加，为期一周的水利水保培训班， 聘请县司法局、和水务局有关同志授课。通过不断学习，不 断培训，使技术人员及施工人员掌握工程技术规范要求，掌 握有关法律法规、在培训的基础上，完善鼓励，约束机制， 不断强化技术指导力度，一切工程都严格按照规划实施 要求进行设计、施工。 7 三是及时召开现场调度会和观摩会。在整个工程实施过 程中，县主要领导多次深入工程实地进行指导工作。为了及 时了解工程情况，解决实际问题，县政府每周召开一次由各 施工单位负责人和有关人员参加的调度会，每 10 天举办一次 现场观摩活动。通过召开调度会及时地掌握和了解了工程动 态，掌握了质量，发现存在问题，及时采取补救措施加以纠 正。通过举办现场观摩活动，使各施工单位相互间汲取好的 办法措施，并发现各自存在差距，从而不断掀起比、学、赶、 帮、超热潮。 四是完善奖惩措施。由于工程任务大，工期短，为加快 工程进度，保证工程质量，我们制订了严格的奖惩制度，在 工程实施过程中，对于实绩突出单位和个人给予及时通报表 彰和奖励。对差的单位和个人进行通报批评和处罚。真正做 到了奖罚分明。 五是严把生物成活关。确保工程生物成活率，是搞好工 程的关键，为此，我们把提高生物成活率作为工作中的重中 之重，严格把关。由于去年上冻较早，给工程生物成活造成 了很大困难。为此，县分管领导多次深入到工程第一线，从 苗木购置到运输，到栽植每个环节都严格把关，在种植过程 中，采取日工与计件相结合方式，以保证工程进度。同时， 按区域进行划片承包，明确责人单位和责任人，并按片进行 严格验收，为保证苗木成活，各施工单位采取车拉、人托等 多种方式，运水上山，逐坑浇灌，有效地提高了生物成活率。 8 从目前看，去年工程造林成活率达 85%以上。 六是严格把住检查验收关。在检查验收中采取了阶段验 收与竣工验收相结合，各施工队负责人与现场技术人员层层 把关以保证工程质量，在数量上打破以往扣图方式，采取实 地丈量及五色彩旗插数的办法进行验收，以保证数量准确， 质量达标，不符合质量标准的坚决不予验收，并责令其限时 返工。 七是严格资金管理。在资金管理上严格按照国债资金管 理办法执行，设立专户，专帐，专人负责。同时，工程建设 实行报帐制，按照工程进度，在监理审定的基础上，工程建 设管理处根据单项工程验收结果和有关财务凭证予以报帐， 建管处保留原始凭证记帐，县财政局留复印件，目前到位资 金 650 万元，已报帐 411.43 万元，县财政局先后 5 次对资金 使用情况进行检查，从未发现任何违规现象。为加快工程进 度，县财政根据工程进度预拨给建设单位部分启动资金，从 而没有因资金不到位而影响工程进度，为保证工程高质量和 生物成活率，报帐时，采取了预留 10%质量保证金的办法， 待来年验收达到要求标准时，再拨付施工单位。 三、各部门密切配合，协同作战 由于工程规模大、涉及面广，需要调动各方面力量，才 能确保工程的顺利进展。为此，县委、县政府始终强调大局 观念，要求项目所在乡村必须同主管部门搞好配合，要克服 一切困难，为规划项目实施做出贡献。去年云州、马营 9 两个乡政府给每个项目村派驻 2 名包村干部，同时，村干部 都是施工队副队长，遇到问题水务局、乡、村三方配合及时 解决，如马营乡侯村沟养羊达 3000 多只，由于我县禁牧时间 为去年 12 月 1 日，为确保工程质量，马营乡把禁牧时间提前 到 11 月 1 日，致使村民不理解，与乡村干部发生冲突，为及 时安抚群众，做好群众思想工作，乡村干部敢于碰硬，直至 村民理解工程的重要意义及禁牧的长远意义，主动向乡村干 部和施工单位赔礼道歉；又如马营乡规划设计中有些地方涉 及耕地，乡领导主动与县林业局联系，争取到 1500 亩退耕还 林指标，及时保证工程按设计实施。马营、云州两乡村干部 为搞好施工单位后勤服务，主动为施工单位提供方便，并不 时送些吃的、用的等生活用品，正是由于马营、云州乡及各 村的共同协作，形成了抓工程的合力，才保证了工程顺利实 施。在乡村与施工单位搞好协同配合的同时，县政府有关部 门，如财政、审计、计划、广播电视等部门也积极为搞好工 程出人出力，协助配合，使工程严格按照要求开展。 四、下一步工作安排 我们除扎扎实实地继续搞好首批头道川小流域治理工程 外，第二批 4 个项目区工程任务既将开工，因此，我们面临 的工作任务将十分繁重，必须采取有效措施，在总结去年工 程取得的经验和存在问题基础上，要适时调整施工办法和措 施，以确保各项目区工程保质保量完成，为此，下一步我们 将做好以下工作： 10 1、进一步加强领导，完善责任制度。除县领导小组全面 指挥工程实施，县水务局履行好法人职责外，将采取县委， 县政府主要领导划片挂牌制，即：县委，县政府领导划分责 任区，实行挂牌督导工程，该责任区工程开展的好与不好直 接与挂牌领导责任挂勾，县委，县政府主要领导要亲自过问