3破解“六个突出”做到“四个集中”全力推进“稳增长促转型”

破解“ 六个突出 ”做到“ 四个集中” 全力推 进“稳增长促转型” 李关定 前不久，象山港大桥胜利合龙，通车指日可待， 浙江象 山海洋综合开发与保护试验区规划颁布，浙台经贸合作区 和海峡两岸交流基地获批，象山潜在优势正加速向现实优势 转化，大开发大建设大跨越的局面正在形成。但与此同时， 我们也面临着宏观经济下行压力加大、区域竞争加剧的严峻 挑战。当前及今后一段时期，是象山发展最为关键的时期， 能否抓住机遇、迎接挑战、逆势奋进，是对我们提出的重大 考验。我们必须进一步解放思想，转变作风，狠抓落实，破解 “六个突出 ”，做到“四个集中”，全力以赴保持 经济平稳健康 发展，促进产业转型升级，以实实在在的工作成效抢占新一 轮发展先机。 一、全力推进“稳增长促转型” ，必须深刻剖析思想作 风上存在的突出问题 今年以来，全县经济运行低开缓升、总体趋稳，但外部 环境依然复杂多变，面临的困难和风险仍不可低估，完成全 年目标任务还需付出艰辛的努力。面对困难，破解难题和矛 盾，关键在人，关键取决于各级干部的思想作风。一直以来， 我们始终把思想作风建设作为推动象山转型跨越的根本保 障，牢固树立“四开十干 ”理念，大力践行 “一线工作法”，思想 作风建设取得了明显成效，有力地推进了“千百十” 工程，干 成了象山港大桥建设等一批大事，解决了一批难事，办好了 一批实事。同时也要清醒地认识到，我县党员干部的思想作 风，与“对 接大桥、转 型跨越” 的要求相比，与先 进地区相比， 与广大人民群众的期望相比，还有不少差距，主要存在六个 突出问题。 一是思想上“守” 。思想是行 动的先导，只有思想上的大 解放，才有发展上的大跨越。但一些干部思想上开拓不足、 守成有余，担心“枪 打出头鸟” ，怕担风险 、怕担责任，不敢闯 不敢试，碰到难题和矛盾，能推则推，能拖就拖，多一事不如 少一事，习惯于将问题上交。有的不仅自己思想不解放，还 对别人创新思路看不惯，自认为“旁观 者清，当局者迷” ，甚至 对“ 两区 ”创 建等一些 创新性工作，不主 动投入、积极参与，反 而评头论足、说风凉话。 二是激情上“衰” 。人 总是要有点激情的，如果没有激情， 许多工作很可能难以推进。一些干部精神状态比较疲软，认 为自己见多识广，对干事创业缺乏兴奋点，缺少一股闯劲。 有的干部官本位思想突出，把升迁作为唯一动力，少数干部 在一个岗位上干三、四年就不安份，开始想着调动或升迁。 也有的不思进取，看破“红尘” ，淡泊事 业， “船到码头车到站”， 得过且过混日子。 三是作风上“浮” 。作 风就是导向，作风 就是力量，作风不 实，事业难成。一些干部作风浮夸、漂浮，习惯做表面文章， 满足于对上应付，对下不重落实。有的表态很好、汇报很好， 就是落实不好，一些需要急切推进的工作，过了半年一年还 是“ 老 样子 ”。有的没有把心思用在工作上，业务不求甚解，专 业水平低下，造成工作上错误和反复，延误了项目推进，影 响了发展大局。有的下基层蜻蜓点水，对基层情况心中无数， 如个别乡镇申报项目用地规划与实际情况严重不符，造成企 业项目无法落地建设。 四是管理上“松” 。领导 干部要“在其位、谋其责”，既管事， 又管人，尤其要把管人作为重中之重。但一些单位领导“失之 于软、失之于宽”，乐 当“ 好好先生”，在对财务、人事和下属 单位管理上比较松，出现乱开支、乱进人、擅自增设内部科 室等现象。有的部门之间、科室之间政令不畅通，副局长协 调不了科长，科长协调不了办事员，造成“ 中梗阻” 。个别单位 拖拖拉拉、死气沉沉，工作几乎没有什么亮点，讲究“四平八 稳” 。 五是纪律上“散” 。严 是爱、宽是害，纪律是准 则，是保证。 但一些干部缺乏基本的组织纪律和工作纪律，办事不讲规章 讲面子，奉行“潜规则 ”，私办能办成、公 办办不了。一些公务 员长期离岗脱岗，所在单位没人找他谈话，不扣工资奖金， 也不主动向上级报告。去年对工作人员脱岗情况进行细查， 经统计全县有 40 多个，法院受理公务员大额民间借贷债务 纠纷有 25 起，说明很多制度没有执行到位。 六是形象上“差” 。在社会形象上，一些党员干部与党和 人民的要求有落差，甚至不如一般普通群众。有的经常借工 作为由，相互吃请。有的热衷赌博，极少数干部甚至到“场子” 去赌，性质十分恶劣。有的大办婚丧喜事，助长奢侈浪费之 风。此外，个别党员干部不讲社会公德，搭建违章建筑、拒交 物业费等，在社会上造成了很不好的影响。 “六个突出” 虽然不是主流，但影响 恶劣、危害 严重，不仅 使机关执行力大打折扣，而且将严重损害投资发展环境，影 响经济社会发展大局，败坏党委政府形象，必须引起我们高 度重视，痛下决心，花大力气加以认真解决。 二、全力推进“稳增长促转型” ，必须在全县上下形成 齐心协力抓发展的良好氛围 面对加快建设现代化滨海休闲城市的历史使命，面对稳 增长促转型惠民生保稳定的艰巨任务，干部是第一要素，作 风是第一保障。我们一定要充分认识新形势下加强党员干部 队伍思想作风建设的重要性和必要性，全力破解“六个突出” ， 以良好党风促政风带民风，形成全县上下齐心协力抓发展的 良好氛围和强大合力。 一要全力深化思想大解放。思想解放永无止境，思想解 放的程度，决定着改革创新和执行落实的力度，决定着区域 发展的速度和高度。2010 年以来，我县持续深化思想大解放， 形成了“八破八立 ”的广泛共 识，树立了 “四开十干”的思想理 念，为转型跨越提供了强大精神动力。当前，我们要围绕“把 握两大机遇、完成三大课题”（两大机遇：象山港大桥建成、 “两 区” 建 设扎 实启动；三大 课题：历史性机遇如何把握、战略性 转型如何突破、跨越式发展如何实现），对照“六个突出” 进行 深刻反思剖析。做到每个单位每个干部进行认真对照，切切 实实找差距、找问题、找原因。在此基础上研究制定切实可 行的整改方案，明确整改目标、责任主体、整改时限和质量 要求，并向社会及时公开。通过深入解放思想和查摆整改问 题，破解“六个突出 ”，增强机遇意识、发 展意识、责任意识、 大局意识、创新意识和服务意识等六种意识，形成“人人抓发 展、个个担责任、行行争先进”的良好思想氛围。 二要深入践行“一线 工作法” 。实践证明， “一线工作法”是 根本工作方法，是转变作风、落实工作、推动发展的重要抓 手。各级领导干部要自觉践行“一线工作法” ，认真落实“2+4” 一线服务制度。充分发挥县网络民情会办中心的作用，深化 拓展群众利益诉求、网络舆情导控、社会民生服务等功能， 畅通渠道，问计于民，服务群众，切实提升政府效能和形象； 充分发挥“ 双联” 中心的作用，健全完善 110、119、120、122“四台合一” 机制，扎 实提升社会应急处置 和治安动态防控水平，有力促进社会和谐稳定。深入开展“进 村入企大走访”活动 ，扎实实施一线服务企业、农村、重点工 程和化解矛盾纠纷四个细则，真正到一线去，把情况摸透， 把问题看准，关键是要把收集到的问题分门别类梳理好、集 中精力解决好。 三要以过硬的手段推进作风转变。思想作风建设必须敢 于碰硬、敢动真格，强力突破深层次矛盾和问题，形成长效 机制。一是责任要再落实。健全思想作风建设领导责任制， 强化“ 一把手 ”责任，分管 领导具体抓，其他 领导协力抓，做到 层层有责任、逐级抓落实，出了问题，要严格追究相关领导 责任。二是管理要更严格。当领导就是要敢抓敢管，不怕得 罪人，决不允许松松垮垮，当“老好人”。县纪委、财政、审计、 编委办要加大监督力度，对乱花钱、乱进人的单位要坚决查 处、公开曝光。三是问责要出重拳。问责力度只能加强，不能 减弱。继续加大三级问责力度，掀起“问责风暴” 。县纪委要对 照作风建设“ 六个突出 ”问题，加强监督 检查，畅通举报反映 渠道，加大明查暗访力度，查到一例，曝光一例，问责一例， 绝不姑息。四是评议要见实效。进一步深化“双百” 评议，改进 评议方法，增加评议科学性，把评议权更多地交给服务对象， 真正以群众满意不满意、高兴不高兴来检验作风建设的实际 成效。五是治风要动真格。控制会议数量，认真落实无会周、 无会日制度，大力提倡开短会、开一小时会，全年确保全县 性会议和文件数下降 10%。同时，抓紧出台规范领导干部操 办婚丧喜庆事宜的有关规定，县四套班子领导带头，县管干 部严格执行，充分发挥群团组织、新闻媒体的宣传引导作用， 积极倡导全社会共同遏制人情风。 三、全力推进“稳增长促转型” ，必须在行动上做到 “四个集中” “稳 增 长促 转型” 是当前我 县最紧迫、最重要的任 务，也 是检验思想作风建设成效的根本标准。破解“六个突出” ，关 键是要把全县干部群众的思想凝聚到抓发展上来，切实做到 “四个集中 ”，稳增长 促转型、惠民生保 稳定。 一是集中精力抓实体经济。实体经济是社会财富的根本 源泉，是增强县域综合实力的根本着力点，也是改善人民生 活的根本保障。当前，国际市场需求萎缩，国内经济增长趋 缓，企业发展面临不少困难。要全力帮企解困，继续深化“进 万企解难题” 专项行 动，深入企业一线 ，全面掌握情况，采取 更有针对性的帮扶措施，减轻企业负担，努力解决用地难、 融资难、用工难等实际问题，切实帮助企业共克时艰，增强 发展信心。要推进产业转型，扎实实施“1555”发展战略，重点 培育和发展临港装备、海洋新能源等战略性新兴产业，大力 推进管理创新，坚定实施人才战略，不断增加科技研发投入， 造就一批拥有自主知识产权的核心技术和知名品牌，不断增 强产业核心竞争力。要千方百计拓展国内外市场，加快企业 “走出去” 步伐，促 进 开放型经济平稳增 长。同时，要加快发展 建筑业、休闲旅游业和现代农业，增强县域经济活力和实力。 二是集中精力抓项目推进。针对象山发展最大制约因素 是缺乏大项目带动的实际情况，专题召开以“建设大项目，打 造大平台” 为主题的 县委读书会，进行研究和部署，集中攻坚 战略性大项目。要围绕临港装备工业园、沿海高速复线及石 浦支线、大目湾、影视城等八个重大项目，深化“一个项目， 一个班子、一个责任领导、一个推进机制” ，落实县四套班子 主要领导直接联系制度，促进战略性大项目尽快落地和开工 建设。要深入推进“ 拔钉清障” 专项行动 ,攻坚突破一批项目建 设中的“老大 难” 问题 ，加强建设环境的整治，研究解决基 础 建材价格过高、工程串标围标等问题，严厉打击各类非法阻 挠施工行为，着力优化建设环境，确保百大项目顺利推进， 努力扩大有效投资，持续增强发展后劲。 三是集中精力抓招商落地。继续把招商引资作为第一任 务，根据临港装备制造、海洋新能源等产业发展导向，建立 完善一批重大项目的招商储备库，做好规划对接、用地落实 等工作。贯彻落实“ 浙商” 大会、 “宁波帮” 大会精神，加大乡情 招商力度，千方百计吸引在外创业的象山籍成功人士回乡投 资。建立专业化的招商队伍，强化“一把手 ”招商责任，落实责 任单位和责任人，重点对近年来招商项目进行一次系统梳理， 加强对已签约项目的跟踪督促，尤其要促进去年“海洽会” 、 今年长三角投资合作推介会签约项目的尽快落地。对招商项 目用地难问题，要完善招商项目准入和招商项目库管理办法， 加强招商项目论证，出台项目评估办法，优先保障优质项目 用地。实行重大项目“一项目一议” 制度，有 针对性地解决资 源配置、能源保障、用地指标等问题。 四是集中精力抓难题破解。按照市委“争双先、破三难、 创四优”的 统一部署，重点抓好 “5+6”专项 行动，要根据时间 节点要求，落实责任，分步推进，确保如期完成。继续落实县 领导每季度公示明责、一线领衔破解重大事项制度，落实协 调范围、事项、责任单位、责任人、具体措施、完成时限“六明 确” 措施，重点推进 和限期解决一批重大 发展难题，着力形成 象山服务环境的比较优势。着眼于解决源头性、基础性、根 本性问题，认真破解社会管理创新的难点