29-宁夏“十一五”农业机械化教育培训工作总结

宁夏“十一五”期间开展农业机械化 教育培训工作总结 宁夏回族自治区农牧厅农机局 一、农机化基本情况 2009 年底，全区农机总动力达 670 万千瓦，农用拖拉机拥有 量达 20.1 万台，其中：大中型拖拉机达 2.2 万台，联 合 收 割 机 4991 台 ；各 种 配 套 农 机 具 达 25.6 万 台 （套 ），机 具 配 套 比 1：1.2；大马力、高 性能、复式作业机械逐步应用于农业生产中，马铃薯生产、玉米机 收、全覆膜种植、设施农业机械快速增长。全 区 主 要 粮 食 作 物 耕 种 收 综 合 机 械 化 水 平 达 50%，高 于 全 国 平 均 水 平 2 个 百 分 点 。灌 区 小 麦 、水 稻 生 产 基 本 实 现 机 械 化 ，水 稻 机 械 化 种 植 水 平 超 过 70%，机 械 收 获 水 平 达 95%；马 铃 薯 机 械 化 种 植 、收 获 水 平 达 到 20%以 上 ，玉 米 机 械 化 收 获 水平达 20%。 二、农机购置补贴工作 2009 年，中央和自治区财政共安排我区农机购置补贴专项资 金 1.88 亿元，是 2005 年我区开始实施购机补贴工作之初的 20.89 倍。补贴政策覆盖了全区所有县（区）和国营农场。各级农机化主 管部门精心组织实施，周密安排部署，严格规范操作，强化督导督 查，确保了补贴政策实施到位，补贴工作做到了启动早、措施实、 进度快、效果好。通过一年的实施，全 年 累 计 补贴各类农业机械 5 万多台（套），带动农民直接投资 4.5 亿元，受惠农户 5 万多户，有 2 力地提升了我区农机化装备水平和作业服务能力。 三、农机化教育培训机构情况 我区农机化学校发展历程比较坎坷。上世纪七八十年代，我 区各市、县（区）基本上都有农机化学校，为农村经济和农机化事 业的发展培养了一大批农机人才，全区农机化培训教育体系是比 较完整的，机构是稳定的。但是随着改革开放的发展和县域机构 改革，我区农机化学校的发展进入了低谷。90 年代以来，农机监 理事业发展迅猛，各市县农机监理部门承担了大量的农机驾驶人 员的培训工作，农机化学校的生存空间越发狭小，加之招生的生 源渠道不畅等原因，农机化学校发展面临困境。 从目前全区农机化教育培训工作的实际情况来看，农机化教 育培训工作主要是各市、县（区）农机化推广服务中心和农机监理 所（站）承担。截止 2009 年底，全区共有农机化培训机构 9 个，其 中培养农机化大中专的学校 1 家，县级农机化培训机构 8 家。培 训机构共有人员 241 人，其中管理人员 94 人，教学人员 147 人； 教练场地 2.5 万平方米，教室面积 1.6 万平方米，电教设备 150 台 （套），教学用拖拉机等配套农具 200 台（套），年培训能力 3.2 万人。 目前全区有 8 所农机培训机构取得了中华人民共和国拖拉机驾 驶培训许可证。 四、取得的成绩 1、培养、充实、壮大了农机化实用技术人才队伍。我区农机 化教育培训机构和各市、县（区）农机化推广服务中心及监理所 （站）承担了全区农机化实用人才的培训工作，主要是以培训各类 3 农机操作人员、农机修理工、农机化新技术等教育培训工作。 “十一五” 期 间，全区 农机化教育培训工作累 计完成农机化培 训 30.4 万人次（含 2010 年预测数），其中：培训农机管理人员 0.23 万人次，培训农机技术人员 2.24 万人次，培训农机监理人员 0.1 万人次，培训农机操作人员 27.83 万人次。 “十一五” 期 间，农机化管理推广部 门在 全区共举办不同层次、 规模的现场观摩会 400 余场次，举办各类农机化新技术、新机具 培训班 550 期，印发各类农机化技术培训教材 12 万余册、宣传资 料 26 余万份。农机监理部门在全区举办各类农机安全生产法律 法规、安全生产知识培训班 2 万余期，参加人员达 30 余万人，全 区发放各种农机安全宣传材料 80 万份。 2、结合工作实际，创新教育培训方式。为了适应广大农民对 农机化教育培训的需求，我们在长期的农机化教育培训工作中总 结和积累了一些好的教育培训方式。 一是合理规划教育培训时间段。抓住重要农时季节，合理规 划安排教育培训时间和内容，有针对性的进行教育培训。春播前、 “三夏” 和“三秋”前，全区各 级农机部门 都要安排时间对各类农机 具进行检查维修，并有针对性地对农民进行农机具维修、保养、安 全生产等教育培训，确保重点农时期间的农机安全生产。 二是新机具、新技术现场演示活动的教育培训。紧紧围绕我 区小麦、水稻、玉米三大优势粮食作物和马铃薯、牧草生产机械化 五大示范项目建设，并配套示范推广水稻全程机械化、马铃薯的 机械化种植与收获技术、草畜产业机械化生产技术、玉米全程机 4 械化生产技术、保护性耕作技术的试验示范、设施农业机械化技 术、节水、节种、节肥、节油的机械化节本增效技术等对农民进行 教育培训。通过召开各类农机化新机具、新技术的现场演示会，农 机专家和农机技术人员与农民面对面的进行培训与交流，了解农 民的培训需求。这种实地的、有针对性的教育培训活动，广大农民 反响强烈。 三是结合购机补贴工作开展教育培训工作。抓住农机购置补 贴这项国家惠民政策，在农民购置各类农机具前，对他们进行教 育培训。农机监理部门对购置动力机械的农民，开展驾驶操作人 员的操作技能和安全生产等方面的教育培训，并积极为农民办理 大中型拖拉机和联合收割机入户手续；农机化推广服务部门对各 类农机具的使用与维修对农民进行理论与实践的教育培训。这些 教育培训工作有力地促进了补贴机具的使用效益，从根本上消除 和杜绝发生各类农机事故隐患。 四是深入基层开展教育培训。只有深入基层开展教育培训， 效果才能充分显现。全区各级农机部门，每年都会组织农机科技 人员利用“ 科技三下 乡” 等活动，深入田 间地头，开展农机化新机 具、新技术的教育培训与指导，实地解决农民生产中的疑难问题。 有条件的县区还携带电教设备深入偏远乡镇，集中对农民进行教 育培训。 3、变收费为免费，以点带面，农机监理工作步入免费管理。 2009 年 ，银川市、灵武市率先在全区启动实施了农机监理的 免费管理，深得农民欢迎。这一举措对提高农机监理工作，进一步 5 服务农民无疑是一个重大利好，也为今后在全区范围内开展农机 监理的免费管理奠定了扎实基础。2 010 年，按照自治区农牧厅的 要求，川区所有市、县(区)都要实行农机免费管理，山区的固原市 5 县和海原县、同心县、盐池县、红寺堡区要有计划地选择乡镇进 行农机监理免费管理试点，力争 3 年内全区实现农机监理的免费 管理。2010 年，中卫市沙坡头区还将农机监理免费管理列入 2010 年中卫市为民办的 10 件实事之一。 我区农机监理免费管理的主要内容，概括的讲是“五免” 、“四 优” 、“一救助 ”。“五免 ”：免入户挂牌费；免培 训、考试费；免年度检审 验费；免补、换牌、证费；免其他农机安全服务费。 “四优” ：补贴优惠； 实施农机新技术推广优惠；评定农机技术职称、技术晋级优惠；信 息服务优惠。 “一救助 ”：从农机免费管理 经费中，每年拿出 3-5 万元 资金，作为救助基金，用于纳入农机牌证管理的农机户一旦发生 农机事故时，临时垫付救治伤者或给予伤亡家属适当救助费；用 于农机安全执法和抢险救灾中见义勇为的烈士或英雄的抚恤金或 奖金。 各级农机监理部门狠抓农机安全生产责任制的落实，加强源 头管理，严把农机的登记关、检验关和农机手的教育培训考试关， 特别是通过免费培训考证，提高了拖拉机、联合收割机及驾驶员 的入户率、持证率、检审率。对纳入农机购置补贴的拖拉机、联合 收割机及驾驶操作人员必须 100%挂牌入户、100%考试办证。继 续深入开展“ 平安农 机” 创建和规范化建 设，强化农机安全专项整 治，遏制重特大事故发生，降低事故总量和死亡人数，确保安全生 6 产控制指标不突破。逐步完善农机安全管理法规体系建设，宁夏 回族自治区农业机械安全监督管理条例将在 2010 年年底完成修 订工作。 4、“阳光工程”培训深受农民欢迎。我区农机化教育培训工作 列入自治区“ 阳光工程 ”培训范围是从 2007 年开始，全区 12 个县、 （区）农机部门承担了“ 阳光工程” 培训任 务，截止到 2009 年底，累 计承担“阳光工程” 培 训任务 9000 人。 培训范围涉及农机操作、农 机修理工等工种。 5、农机职业技能鉴定工作稳步推进。我区农机职业技能鉴定 工作是从 2002 年开始的，经过多年的发展，全区农机系统共有考 评员 110 人，其中高级考评员 25 人，考评员 85 人，每个县有考评 员。鉴定工种涉及农机操作、农机修理工、农机营销员等。 五、主要做法 1、领导重视，落实到位。为做好全区农机化教育培训工作， 我局要求各级农机部门要把农机化教育培训作为农机化主要工作 来抓，确保教育培训工作的顺利开展。在每年年初召开的全区农 机化工作会议上，重点强调抓好、做好、落实好农机化教育培训工 作，思路要明确、任务要落实，分工要到位，确保培训工作有计划 有组织的实施，促进教育培训工作的开展。 2、因地制宜，抓出实效。结合我区农机化发展实际，建立有 效的教育培训机制。各级农机管理部门积极结合本地区农机化发 展实际，把农机化教育培训工作与农机推广、农机监理工作紧密 结合起来，将教育培训工作融入常态工作来抓，在下乡检查调研、 7 项目实施等工作中，时刻在农民群众中开展各种农机化教育培训， 与农民面对面交流，手把手培训，提高农机户对农机化新技术新 机具的认识水平和实际操作能力，增强他们为农业生产服务的能 力，强化了他们的科技示范带头作用，辐射和带动周边广大农民 应用农机化技术的积极性。 3、多种形式开展农机化教育培训。一是与农机化新技术推广、 示范园区建设相结合，提高农民掌握农机化新技术的能力，提高 技术示范推广效应和辐射带动作用；二是与农机专业合作组织相 结合，提高他们的服务能力，有条件县区的要积极扶持和帮助农 机专业合作组织走农机作业服务公司的路子，在发展上实现组织 规模化、运作企业化、服务市场化；三是与购机补贴工作相结合， 提高农民对新机具的驾驶操作和农机具的使用能力。四是与农机 监理工作相结合，在农机“黑车非驾”“ 违章载人” 专项整治活动、农 机安全隐患排查摸底活动、 “平安农机”示范县（区）建设中，提高农 机驾驶操作人员依法管理的自觉性，保障农机安全生产。五是将 与“ 阳光工程” 培训相 结合，促进农村劳动 力的转移，提高农民致 富的能力。 4、调整工作思路，创新工作方式 近年来，随着中华人民共和国农业机械化促进法、 宁夏回 族自治区农业机械化促进条例的颁布施行和购机补贴等惠农支 农政策的实施，我区农业机械化进入了快速发展时期，农机装备 数量迅速增加，农业机械化水平快速提升，就目前我区农机维修 业的发展和农机维修管理工作远不能满足农业机械化发展的需要， 8 加强农机维修管理和规范维修行业发展已经成为推进农业机械化 的现实之需、迫切之举。为了更好地做好农机维修管理工作，我们 及时调整工作思路，2010 年印发了关于农机维修管理工作委托 农机监理机构承办的通知（宁农局（机）发201026 号），并依据国 务院农业机械安全监督管理条例第十八条、第十九条、第四十 五条、第四十八条、第四十九条及农业部农业机械维修管理规定 等相关规定，结合我区实际，制定了宁夏回族自治区农机维修管 理工作实施方案，各级农机监机构对我区农机维修工作和农机 维修从业人员培训、职业技能鉴定等工作进行依法管理。 六、存在的问题 一是农机化教育培训工作跟不上新形势下农机化发展的需要， 培训领域不宽，培训面比较单一；二是农机化教育培训人员知识 老化，专业技术素质不高，满足不了农机教育培训发展的需要；三 是农机化教育培训学校和基地的教学设备落后，投入偏少。 七、建议 1、继续加大“阳光工程 ”培训中农机化教育培 训力度。目前 “阳光工程 ”培训任务 中列入了农机化教育培 训，广大农民参加的 积极性高涨，今后应该继续加大教育培训力度和范围，对促进农 机行业职业技能鉴定工作有积极作用。 2、引导扶持农机化培训机构的建设