【案例分享】重庆武隆创新扶贫模式

创新扶贫理念 拓展扶贫领域 全面开创全社会参与的统筹扶贫大格局 社会扶贫工作是扶贫开发工作的重要组成部分。深入开展社会 扶贫工作，不断拓宽社会扶贫领域，积极动员社会力量广泛参与扶 贫开发工作，既是贯彻落实科学发展观、群众路线教育实践活动为 重要体现、实现统筹城乡发展和构建和谐社会的重大举措，又是弘 扬中华民族扶贫帮困传统美德的时代需要，也是深入贯彻党的十八 大和十八届二中、三中全会精神，全面落实习近平总书记等中央领 导同志关于扶贫开发工作的一系列重要指示，加快贫困群众脱贫致 富、贫困地区全面建成小康社会步伐的必然要求。 近年来，武隆县把社会扶贫工作作为最大的民生工程，始终坚 持大扶贫理念，着力构建“专项扶贫、社会扶贫、行业扶贫”三位 一体大扶贫格局，不断健全机构，不断完善机制，不断探索社会扶 贫模式，以凝聚社会力量广泛参与扶贫济困事业为抓手，不断引领 扶贫开发思路创新、工作创新和机制创新，使用现代化网络信息手 段，走出了一条具有武陵山区特色的社会扶贫之路，加快了全县经 济社会发展和贫困群众脱贫致富步伐。 以“创新社会参与机制，建立和完善广泛动员社会各方面力量 参与扶贫开发制”为目标，以凝聚社会力量广泛参与扶贫济困事业 为抓手，不断引领扶贫开发思路创新、工作创新和机制创新，使用 现代化网络信息手段，走出了一条独具特色的社会扶贫工作新路子， 加快了全县经济社会发展和贫困群众脱贫致富步伐。五年来，我县 共争取社会扶贫资金 2.5 亿元，引进社会帮扶资金 7.5 亿元。 一、狠抓“三大创新” ，吸纳各方资源，积极探索社会扶贫模式 一是走创新开展“城乡互动结穷亲帮扶”活动。广泛聚集社 会爱心人士或企业本与扶贫济困事业，开展“城乡互动结穷亲帮 扶”系列活动，创新“城市富人”帮扶“农村穷人”长效机制，引 起社会各界广泛关注。目前，城市爱心人士与贫困农户结为“亲戚” 的达 2000 多对，有各级干部 8000 余名结亲帮扶贫困农户 1.39 万户， 筹集各类帮扶款物近亿元。二是创新推行社会扶贫信息化。把建设 贫困村信息路与开发扶贫爱心救助网、扶贫对象监测网和乡村旅游 宣传营销网有机结合起来，形成“一路三网”的信息化社会扶贫工 作格局。将贫困群众的姓名、家庭人口、生活状况、致贫原因等资 料上传到网络上，并对外公布急需助学、助残、助医、助智、助技 术、助产业等方面的信息，借助网络让愿意奉献爱心的单位或个人， 能快速、便捷地找到合适的救助对象，帮助贫困群众脱贫致富。目 前，社会各界通过网络向武隆捐赠款物近 1000 余万元。如华为技术 有限公司就是通过扶贫爱心网搜索到我县白马镇板桥小学缺教学设 备、学生缺衣、缺学习用具的实际情况后，组织重庆、福建、陕西 等几个省市的职工捐款 10 万元，为学校购置了 2 套多媒体、7 台电 脑、1 台数码相机、1 套乒乓球台等教学设备一批、为全校 170 名师 生每人赠送校服 1 套、运动鞋 1 双。三是创新探索特殊救助扶持制 度。将财政扶贫资金和社会扶贫资金融合、 ，筹资近 2000 佘万元， 建立 46 个农村扶贫互助协会，向贫困农户发放 3000-10000 元生产借 款，解决贫困群众发展生产资金短缺难题。出台农村特殊贫困户 救助办法 ，建立救助式扶贫基金，对因重病、学生读书、重灾祸导 致家庭经济特别困难的特殊群体，从就医、就学、住房重建等方面 给予 1200-30000 元不等的救助和帮扶，促进他们早日脱贫。 二、突出“三个联动” ，依托帮扶单位，广泛开展定点协作扶贫 常言道：财政扶贫有限，社会扶贫无限。因此，找们树立“大 扶贫理念，在积极争取社会各界参与扶贫济困的同时，也加大与 水利部、济南市、厦门市、市委政法委扶贫集团等帮扶单位的对接 力度，着力推进中央国家机关定点扶贫、东西扶贫协作和市级扶贫 集团对口帮扶工作。一是与定点协作扶贫单位联动。深化国家水利 部定点帮扶，部领导先后 100 余人次深入武隆调研，下派 6 名干部 挂职扶贫，援助设立重庆市首个区县水文局，累积投入水利行业扶 贫资金 13.93 亿元，建成各类水利工程 9015 处，农村人畜饮水工程 2916 处，治理水土流失面积 211.3 平方公里。争取山东省济南市开 展东西扶贫协作，捐助财务资金 900 万元，助推武隆教育发展、农 业改良、招商引资、旅游管销。二是与市级扶贫集团联动。直辖以 来，四任市委书记先后联系武隆，市委办公厅扶贫集团、市委政法 委扶贫集团先后对口帮扶武隆。累计下派干部 88 名，直接投入帮扶 资 5300 余万元，协调引进资金 3.52 亿元，帮助实施扶贫项目 757 个， 与 6267 户贫困群众建立结亲帮扶关系，资助贫困学生 4315 人次， 送去慰问款物 1490.56 万元，帮助我县实施连片开发、整村推进、信 息扶贫等实现全国领先，建成公路、桥梁、电站、旅游等一批重大 扶贫项目，对促进武隆经济社会发展起到了重要作用。三是与其他 帮扶单位联动。采取“走出去、请进来”的办法，不断拓宽帮扶渠 道、汇集帮扶资源。不断拓宽帮扶渠道、汇集帮扶资源。与德意志 银行、新加坡边氏援助组织、香港道德会、中国民生银行、中国扶 贫基金会、中国扶贫开发协会、厦门南普陀寺、珠海京威公司、长 安集团、同创集团、华为集团等 30 多个境内外单位建立扶贫协作伙 伴关系，获得各类捐赠 5000 佘万元，帮助贫困村建设了一批基础设 施和社会事业项目。 三、做到“三个到位” ，坚持自力更生，深入推进县内集团扶贫 一是集团对口帮扶到位。组织、动员全县 120 个党政机关、企 事业本位组建 26 个扶贫集团，落实 37 名县级领导挂帅，对口帮扶 26 个乡镇 89 个贫困村和经济发展后 40 位贫困村。各成员单位按照 建设一条公路、修建一口水池、发展一项产业、引进一个项目、支 持一所学校、改造一片房屋、帮扶一批农户、资助一批学生、培训 一项技术的“九个一”帮扶内客，每手投入自有资金 1 万元以上、 协调帮扶项目资金 5 万元以上，帮助联系帮扶乡村实施高山生态扶 贫搬迁和建设“百座便民桥工程” 。近年来，累计开展扶贫调研 1.22 万人次，直接投入帮扶资金和物资 1200 余万元，引进资金 9500 佘 万元，实施基础设施项目 480 个。二是干部结对帮独到位。2013 年 我县再次对贫困户进行识别，按精准扶贫的思路，对识别的贫困户 按 ABC 类、然后组织各级干部 8000 余名，结对帮扶 AB 类贫困户 1 万余户，每年深入帮扶户家中 4 次以上，干部职工每年到贫困户家 中 4 次以上，帮助谋划发展思路、落实生产项目、指导检查进度和 开展节日慰问等。三是干部挂职扶贫到位。近年来，全县先后选派 年轻干部 240 人到 84 个贫困村挂职扶贫，驻村宣传惠农政策、实施 高山生态扶贫搬迁、发展骨干产业，推进整村扶贫和扶贫政策到人 到户，帮助引进项目、资金、技术、人，有力地促进了贫困地区 经济社会发展。五年来，县内集团式扶贫累计开展扶贫调研 15200 人次，直接投入帮扶资金和物资 2300 佘万元，引进资金 19500 佘万 元，实施基础目 870 个。 四、建立“三大机制”，注重统筹协调，确保社会扶贫顺利推 进 一是建立领导联系机制。由县委书记担任县扶贫开发领导小组 组长，强化对社会性扶贫工作的统筹协调。实行领导包乡、部门工 作例会制度，每个县级领导联系 1-2 个乡镇的扶贫开发工作，每个 季度召开一次领导小组例会，专题研究部署社会扶贫和集团式帮扶 工作。切实解决社会扶贫工作机构调协、人员配备等问题。设立的 社会扶贫机构有社会扶贫科、信息科、配备社会扶贫工作人员 5 人。 二是完善督查考核机制。将扶贫开技工作特别是社会扶贫工作纳入 乡镇、县级部门和干部个人年度综合目标内容。加强督查督办，实 施动态考核。每年评选表彰十佳先进扶贫集团、十佳先进帮扶单位、 十佳帮扶干部和十佳挂职干部，充分调动社会各界参与扶贫困的积 极性、主动性和创造性。三是优化社会扶贫投入机制。创新组建公 募扶贫基金会，畅通扶贫捐赠渠道，搭建社会慈善扶贫平台，为爱 心企业和爱心人士提供更合法、便利的服务。据统计，基金会成立 仅一年时间就募集社会扶贫资金 433 万元，完成了 397 名贫困学生 资助，启动实施了 20 个贫困村基础设施项目。以项目规划为载体， 充分整合涉农资金、汇集社会扶贫资源，加大对贫困乡村扶贫项目 投入；每年安排本级财政资金 400 万元用于扶贫开发，重点用于社 会扶贫工作，其中用于特殊贫困户救助 100 万元，用于元旦春节慰 问 50 万元，用于社会扶贫工作经费 20 万元；创新社会扶贫工作绩 效激励机制，对年度争取到位的社会扶贫资金和物资，超过 1000 万 元部分，由本级财政按照 5%的比例追加社会扶贫工作经费。 五、强化“三项措施”，突出真抓实干，开创社会扶贫崭新局 面 我县社会扶贫工作在探索中前行，虽然取得了一定的成绩，但 离上级扶贫部门的要求还有差差距。在下步工作中，我们将进一步 强化“大扶贫”理念，强化行业扶贫管理、搭建扶贫捐赠通道、挖 掘信息平台潜力，进一步探索创新，真抓实干，不断开创我县社会 扶贫工作的新局面。一是强化行业扶贫管理。继续做好与中央国家 机关、济南市、市级扶贫集团的对接工作，加强对口扶贫项目管理 力度，建立台账式管理，即对这些帮扶单位的每一次调研、每一笔 帮扶资金和物资，按照时间顺利建立台账，进行跟踪和管理。对市 级扶贫集团的对口扶贫工作动态，