一问一答：公务员、参公、事业编的区别!

一问一答：公务员、参公、事业编的区别！ 近日，随着大家安置定编完毕，看到 很多 转 友对公务员、参公、事业编三者 之间的区别不甚明白，有的回帖更是揣 着糊涂装明白，极易产生误导。下面，我 采取一问一答的方式，给 大家仔细分析 解答。如有不同意见，可跟帖 讨论。 一、判定公务员身份的依据和条件是 什么？ 答：公务员法规定：公务员具有行 政 编制、有国家 财政供养、行使管理国 家职能，三者缺一不可。因此，毫无疑问， 不具有行政编制的，都不是公 务员。 二、公务员的具体范 围有哪些？ 答：根据公务员法对公务员的界定和 有关部门对公务员范围的司法解释，我 国公务员的具体范围大致包括以下 5 个 方面： 1国家机关中除工勤人 员以外的所有 工作人员，包括各级政府机关、人大和 政协机关工作人员； 2法官、检察官。根据其职务特点和 公务员法第三条的规定，另行设置法官、 检 察官 职务，与法官法、检察官法相衔 接； 3民主党派机关中除工勤人员以外的 工作人员与共产党机关工作人员一样纳 入公务员范围。这是中国 单一制国家管 理体制和共产党领导的多党合作制度的 现实管理需求； 4人民团体和群众团体机关中除工勤 人员以外的工作人员。鉴 于其性质虽然 不同于国家机关工作人员，但在传统管 理上历来属于干部范围，对其参照公务 员法进行管理； 5具有公共事务管理职 能的事业单位 中除工勤人员以外的工作人员，对其参 照公务员法进行管理。 三、参公有何 历史渊源，与依公有何 联系？ 答：根据以前的公务员条例：国家行政 机关里除工勤人员以外的工作人员为公 务员 ，他们肯定是行政编制，比如某市 市长 ;党的部门的工作人员不是公务员， 为 参照公 务员管理，也是行政 编制，如 某市市委书记 ;还有委托授权行使管理 权的事业单位，为依照公 务员管理事业 单位管理，如某某市劳动 局劳动监察大 队。根据最新的公务员法 凡有行政编 制的都是公务员，也就是国家行政机关 和党的部门的工作人员都定义为公务员， 以前所说的参照公务员管理的党的部门 如市委、市委 组织部、宣 传部的工作人 员都由以前的参照管理变为公务员，因 为他们都是行政编制。新的 公务员法 把除行政编制以外的委托行使管理权的 事业单位统称为参照公务员管理事业单 位。也就是说以前参照管理 现在就是公 务员，而现在所称的参照公 务员管理事 业单位却是以前所称的依照公务员管理 事业单位。 四、公务员与参公有何不同？ 答：公务员与参照公务员管理机关事 业单位工作人员是有区别的，公务员是 行政 编 ，参公和事业单位是事业编，但 公务员与参公待遇是一样的，事业编与 前两者在身份与性质有着本质的区别。 一是编制不同，参公人 员还是事业编 制人 员 ，非行政，而根据公务员法公务 员必须有行政编制。原本只有公 务员和 事业编两种编制，但由于一些事 业单位 具有行使政府相关权力的职能，但是其 单位的职工却没有公务员身份，而 编委 会又不可能审批通过扩大行政编的编制， 于是参照公务员管理机关事业单位这一 具有中国特色的中间衍生产物就产生了， 参照公务员管理机关事业单位职工的编 制是事业编， 这点毋庸置疑，曾经看到 过编办的批文，清楚的写着所有 职工都 是事 业编，但参照公 务员法管理。 二是名称不同，参公人 员的名称为参 照公务员法管理人员，从广义上讲具有 公务员身份，但从严格意 义上来讲不能 算是是正式的国家公务员。事业单位参 照公务员法管理需要具备 2 个条件，一 必须是全额拨款事业单位，二是具有法 律法规赋予的管理职能。具备了这 2 个 条件后经过本单位申报，同级政府人事 部门审核后，报上一级政府人事部 门审 批。进过批准后这个单位叫做参公单位， 参公单位的人员符合登记条件的， 经过 同级政府人事部门登记后才能享受公务 员待遇。参公的叫单位，不叫机关。 三是转任不同，从公务员单 位调到参 公单位，编制就由行政编变成了事业编， 反之亦然，参公单位调到公务员员单位， 身份很自然就由事业编变成了行政编， 这也就解释了我上面说的为什么事业编 与公务员和参公在身份与性质有着本质 的区别，因为事业编不经过 考试是不可 能调入这两种单位的，而公 务员和参公 是可以互通的。参公人员 要转任到行政 机关在山东等省份是允许的，但在有些 省份是不充许的，全国也没有 统一的标 准。在山东，参公人 员想转任到机关当 公务员要看这个单位有无多余的行政编 制，而公务员转任则无此限制，意思即 参公人员想转任到行政机关当公务员不 但要象公务员一样办理各种转任手续而 且还要看对方有无多余的行政编制（一 般行政机关编制有空都向社会公开招考 了），因此参公人员转任比公 务员转任有 难度，另外如有多余的行政 编制参公人 员转 行政也要进行考试。（对于这一条， 我有不同的理解。根据公 务员法第六 十三条规定，“公务员可以在公 务员队 伍内部交流，也可以与国有企业事业单 位、人民团体和群众团体中从事公 务人 员的人员交流”。 第一百零六条规定， “法律、法规授权的具有公共事 务管理 职能的事业单位中除工勤人员以外的工 作人 员 ，经批准参照本法进行管理”。 从法理上来说,公务员就是一个权利义务 的集合体,既然履行了公务员义务,就应 享受公务员的权利,参公单位的公务员就 能流动，不应该设立参公 单位公务员不 能流动到行政单位的界线。但这仅是从 法理角度来理解，不能作 为现实实践的 标准）。 五、参公身份与公 务员、普通事业单 位人员之间的主要区别是什么？ 答：参公和公务员的职务晋升、工资 待遇、住房等待遇完全按照公务员法来 实施。参公与公务员的主要区 别：不是行 政编制不是公务员，到了退休后按事 业 退休人员处理。参公与普通事 业编制人 员的主要区别：可以参加公务员交流、有 非 领导职务、和公 务员一样仅扣两金。 可见，参公身份是介于行政 编制和普通 事业编制之间的一种特殊事业编制身份。 六、分配后参加了公 务员登记，就一 定是公务员了吗？ 答：不一定。有些地市和系统的通常 做法是，参公人 员参加公务员登记，但 只到地一级或者副省级，而不到省里去 备案。这是为什么？因为 参公人员是事 业编制不是行政编制，省编办不承认他 们 的公 务员身份啊，没有行政 编制，那 还怎么备案？谁担得起责任啊！但人心 需要安抚，工作需要开展，形式一下，大 家能瞒则瞒。 七、事业编分哪几种,主要包括哪些 单 位和系统？ 答：事业编除了参公外，分全额、差 额、 自筹自支。主要包括以下 单位：国务院各 监 管委 员会、专利局、统计系统各城调 大队 、海事局系统、各所、各监管站、各 协会等社团组织（凡“社会团体”、“