acxdpfn在全县经济发展工作会上的讲话

生 命 是 永 恒 不 断 的 创 造 ，因 为 在 它 内 部 蕴 含 着 过 剩 的 精 力 ，它 不 断 流 溢 ，越 出 时 间 和 空 间 的 界 限 ，它 不 停 地 追 求 ，以 形 形 色 色 的 自 我 表 现 的 形 式 表 现 出 来 。 泰 戈 尔 政务通报 第三期 丰都县人民政府办公室 二一年三月十四日 按：3 月 8 日上午，全县经济发展工作会在宏声艺术宫召开， 县长黄长武出席会议并作重要讲话，对 2010 年经济发展重点工 作进行了强调和部署。现予以整理印发，请各级各部门认真学习， 抓好贯彻落实。 黄长武同志在全县经济发展工作会上的讲话 （根据记录整理） - 2 - 同志们： 春节刚过，县委、县政府就召开这样大规模、高规格的会议， 其目的在于进一步动员全县广大干部群众，振奋精神、增添措施、 真抓实干，全力推动全县经济发展实现“ 提速上档、赶超跨越” 。 刚才，县政府各位分管领导分别对 2009 年经济发展工作进行了 总结，对 2010 年的相关工作进行了安排部署，我都赞同。在集中 大家意见的基础上，我再讲三点意见： 一、正确看待 09 年经济建设取得的成绩，科学判断今年经 济发展面临的形势 过去的 2009 年，面对国际金融危机冲击，全县广大干部群 众在县委、县政府的正确领导下，抢抓中央扩内需、促增长系列 政策措施和“ 五个重 庆” 建设等重大机遇，同心 协力，奋起应对， 全 县 经 济 保 持 平 稳 较 快 发 展 的 良 好 势 头 ，多 项 指 标 创 历 史 最 好 水 平 。概 括 起 来 ，主 要 有 以 下 四 个 方 面 亮 点 ：一 是 主 要 经 济 指 标 增 长 较 快 。地 方 生 产 总 值 同 比 增 长 16.2%，在 渝 东 南 渝 东 北 13 县 排 名 由 08 年 第 4 位 提 升 至 第 3 位 ；固 定 资 产 投 资 同 比 增 长 79.9 ，增 速 全 市 第 1；规 模 以 上 工 业 总 产 值 、增 加 值 同 比 增 长 20.9%、20.4%，增 加 值 增 速 在 全 市 排 名 比 08 年 提 高 5 个 位 次 ；社 会 消 费 品 零 售 总 额 同 比 增 长 19%，增 速 在 13 县 由 08 年 第 9 位 提 升 至 第 6 位 ；实 际 利 用 内 资 同 比 增 长 376.4%，增 速 在 全 市 排 名 由 08 年 第 8 位 提 升 至 4 位 ；地方财政收入增速在全市排名由 08 年 13 位提升至 7 位，在 13 县提升至第 3 位。二是经济发展后劲明 显增强。加快推进 51 个重点项目建设，完成投资 41.1 亿元，推 动全县城乡面貌显著改善，交通、水利、工业园区等基础设施日 趋完善。渝利铁路、高速公路全线开工，产业大道竣工通车，蒋 家沟水库大坝填筑至 415 米高程，水天坪工业园具备大规模企 业落户条件。尤其是成功引进干法水泥、蛋氨酸、生物质能发电 等投资 500 万元以上重点项目 17 个，合同引资总额 103.2 亿元， 成为县域经济新的增长点。三是骨干特色产业加快发展。特色农 业产业渐成规模，肉牛产业进入国家优势产区规划，存栏、出栏 两项指标均居全市第一，成为国家科技富民强县示范县；集体林 权制度改革完成主体任务，林业产值同比增长 26.7%；红心柚、 紫苏、龙眼、烤烟等农业特色产业加快发展。骨干工业项目加快 推进，阿尔康亚麻酸、成华人造板等项目建成投产，化工、建材、 食品、轻纺、机械和能源、矿产等“52” 工业体系基本形成；旅游 产业提速发展，接 待 游 客 人 次 、旅 游 直 接 收 入 同 比 增 长 50.5%和 52.3%，增 幅 居 三 峡 库 区 榜 首 。四是经济发展环境持续优化。 “五 个重庆”建 设加快推 进， “市级文明城市 ”、“市级卫生城市” 创建活动 深入开展， “魅力城市 ”、“舒适集镇”、 “美丽乡村”三大工程全面推进， 城镇化率提高 1.5 个百分点达到 30.1%，成功创建“市级山水园 林城市”；安全事故 实现 “双下降”，社会治安形势持续好转，群众 安全感指数位列全市前茅；行政效能进一步提高，精简办件环节 23 个，群众测评满意率达 99.8。 成绩固然可喜，但存在的问题也不容忽视。一是经济总量仍 - 4 - 然偏小。全县 GDP 仅占全市总量的 1%，居全市 30 位，尚未达到 全市区县平均水平。工业增加值仅占全市总量的 0.5，不足涪 陵的 10、垫江的 1/2。二是产业支撑仍然乏力。农业产业效益 尚未完全显现，2009 年全县农民人均纯收入尚未突破 4000 元， 比全市平均水平低 675 元。全县规模以上工业增加值和增速在 13 县中排位分别下滑了 4 位和 3 位，工业龙头企业紫光化工产 值同比下降 42.3 个百分点。三是发展不平衡问题明显。去年 GDP 能够 取得 16.2%的快速增长，主要依靠的是投资拉动，出口、 消费对经济发展的贡献率不高。城乡之间、区域之间发展不平衡， 山区乡镇和传统农业乡镇发展相对滞后，北岸地区缺乏骨干支 柱产业带动。 虽然发展中存在诸多困难和问题，但也要清醒地看到我县 加快发展面临的有利形势和重大机遇。今年，至少有以下四个方 面的有利条件。一是国家和重庆市投入力度不减。今年，中央将 继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，投入经济社 会发展的资金预计将高达 9 万亿元。重庆市也将加大经济社会 发展投入力度，仅森林工程一项投入就在 120 亿元以上， “长江三 峡国际黄金旅游带” 建设投资更是高达 200 亿元。在这样强大的 投资带动下，我们今年将实施 65 个重点项目，计划当年完成投 资 94 亿元，必将带动建材、运输、餐饮、商贸等相关产业发展， 拉动经济快速增长。二是三峡后续工作启动实施带来新的动力。 根据三峡库区后续工作规划，中央将逐年划拨资金用于库区移 民安稳致富，加上还未用完的三峡库区专项资金，总盘子规模不 小。重庆市今年将争取中央预安排资金先行启动 100 个后续重 点项目，并争取中央企业结对帮扶库区区县，落实对口支援无偿 援助资金 2 亿元。我县作为 8 个重点移民县之一，按平均数估算， 今年可争取实施 1020 个条件成熟的规划项目，估计投资在 8- 10 亿元左右。三是中市新一轮优惠政策带来新的机遇。全市经济 工作会和市政府工作报告明确指出，市委、市政府进一步加大对 “两翼” 的扶持力度，原定支持主城九区以外的城市建设补助金由 各 2500 万元提高到 3000 万元；市级以上财政转移支付继续向 “两翼” 倾斜，市 财政将投入 40 亿元大力推 进“两翼”农户万元增 收工程；加快移民生态工业园建设，加大市属国有企业支持“两翼” 特色工业园区力度，启动第二轮 50 亿元担保融通计划，等等。四 是自身发展积淀了坚实基础。经过多年的努力和奋斗，我县已经 具备了加快发展的基础条件。交通方面，高速铁路、高速公路加 快建设，产业大道竣工通车，名山大桥即将开工，货运码头加快 推进，我县正成为“一圈” 与“两翼”的重要交通 联结点和周边区县 快速通江达海的重要驿站。园区方面，水天坪工业园基础设施更 为完善，镇江精细化园正扩大规模，中小企业园加快建设，基本 能实现各类企业按需入驻。能源方面，丰忠天然气管道、镇江 110 千伏输变电工程建成投入使用，水天坪工业园 220 千伏输变 电工程、暨龙 110 千伏输变电工程即将投用，生物质能源发电厂 正加快建设，今年将再建两个 110 千伏输变电工程，能源保障充 - 6 - 足。环境方面，通过实施城乡生态环境明显改善，成功创建市级 山水园林城市，宜居宜业的环境必将倍受投资者、创业者青睐。 二、牢牢把握 2010 年经济工作的重点、难点、着力点，统 筹推进全县经济发展各项工作 总体上，今年的经济发展工作，要围绕“提速上档、赶超跨越” 的目标，统筹兼顾，强力推进，确保实现新的跨越和突破。重点 抓好以下三个方面工作： （一）强化基础，夯实平台。基础设施滞后一直是制约我县经 济发展的主要瓶颈问题。今年，全县各级各部门要抓住中市加大 投入和三峡后续工作分县实施的机遇，加快实施一批重大基础 设施建设项目，务求有新的起色、新的突破。 一是交通基础建设。围绕畅通工程目标，全力加快以“一桥 二港三路” 为重点的交通 项目建设。名山大桥（长江二桥）本月要 实施钢围堰下水施工，年内启动主桥建设；水天坪工业园综合码 头要开工建设，建成 3000 吨级泊位 1 个；渝利铁路建设要加快 推进，今年完成隧道开挖 1 万米；高速公路要加快推进征地拆迁 工作，全面开工建设桥梁隧道等控制性工程并取得一定形象进 度；同时，积极推进省道 S103 渝巴路干法水泥厂段改道工程，确 保今年建成通车；积极筹措资金，改造丰彭路龙河至武平段和懒 板凳危险路段一期工程，硬化双路至莲花、仁沙至红星、镇江至 龙花、十直至灯塔等农村通畅公路，加快推进乡镇客运站和村级 招呼站建设，等等。各工程指挥部和相关乡镇要加强协调，形成 合力，确保各项工程顺利推进，助推经济发展驶上“快车道” 。 二是城镇基础建设。要抓住中央和重庆市加大城镇化建设 力度机遇，整合移民、国土、新农村建设等方面的政策和资金， 提速推进城镇化建设。规划编制方面，重点是“提高水平、强化执 法” 。一方面，要充分借 鉴发达地区的成功 经验，高起点编制完善 规划，尤其是县城龙河东组团产业大道片区和丁庄溪组团火车 站片区的城市设计，既要因地制宜、突出特色，又要着眼长远、 科学谋划，做到规划设计 200 年不落后。另一方面，要严格规划 执法，加强城乡建设违法行为整治，及时纠正违规建设。尤其是 对城市规划区产业大道沿线、高速公路、铁路沿线的违法建筑， 以及非法占用土地、已完成征地拆迁手续拒绝搬迁的违法建筑， 要立即启动调查摸底，并责令限期整改，对重点对象实施强制拆 除，以遏制违法建设、抢搭抢建势头。城市建设方面，着力“拓展 空间、完善配套、提升品质”。要按照建 设 30 平方公里、30 万人 口中等城市的目标，加快龙河东组团、横五路和火车站片区建设， 推动人口和产业有序扩展，尽快形成一批新的功能组团；要加快 实施城市公园、广场建设和北岸城区危旧房改造工程，积极完善 灯饰、道路等市政基础设施，不断改善居民生活和休闲环境；要 加强市政管理，巩固市级山水园林城市创建成果，启动国家级山 水园林城市创建工作，着力提升宜居品质。集镇建设方面，要整 合小城镇建设专项资金，提速发展市级中心集镇，大力发展城郊、 边贸等特色集镇，增强集镇的辐射带动能力。与此同时，全面推 - 8 - 进农村危旧房改造和巴渝新居建设工程，加强环境建设与保护， 创建一批“环境优美 乡镇” 、“文明生态村”。 三是产业基础建设。农业基础方面，以新农村建设和“农户 万元增收工程”为统揽 ，着力做好两篇文章。一是“ 水利”文章，即 农田水利工程建设，今年要完成蒋家沟水库工程大坝填筑并开 工建设朱家沟借水工程，完成三元梯子河、三建双鹰坝等 9 个小 型农田水利工程建设，确保新增有效灌面 0.5 万亩，恢复改善灌 面 1.2 万亩；二是“土地 ”文章，要强化地灾 监测治理，整治土地 1815 公顷，改造中低产田 1.2 万亩，建设高产基本农田 6000 亩， 治理水土流失面积 90 平方公里，提升土地承载力。工业园区方 面，进一步完善园区基础设施，满足企业入驻需要。推进镇江精 细化工园基础设施建设，加快水天坪工业园基础平场、标准厂房、 移民安置房、污水处理厂、综合码头等基础设施和电力、照明、 燃气等配套建设，增强企业落户园区的吸引力和承载力；全力启 动建设中小企业创业园，开工建设标准厂房。旅游基础设施方面， 主要抓好旅游景区、旅游通道、配套设施三类基础设施建设。景 区建设今年要加快实施名山景区古建升级改造、丰都古镇一期、 南天湖扩湖工程建设等“十大工程” ；旅游通道要启 动黄沙至厢坝 公路建设；配套设施今年要在县城要规划一个游客集散中心，并 力争开建一座五星级宾馆。 （二）培育产业，增强实力。深入开展“产业发展促进年” 活动， 强化政策支撑，加大扶持力度，推进农业、工业和旅游商贸提速 提档、跨越发展，不断壮大县域经济实力。 一是围绕“增收” 抓农业 。在 09 年农业农 村经济实现较快增 长的基础上，今年要围绕“农户万元增收工程” ，进一步加大工作 力度，推进农业产业发展再上台阶。市委市政府提出“农户万元 增收工程” ，这是今年最大的民心工程。全县各级各部门，要以高 度的政治敏感性和工作责任感，各司其职，密切配合，强势推动。 要打捆中市县各级涉农资金，做大做强担保公司，为贫困农民提 供贷款担保和贴息，从根本上解决广大群众发展生产所需的资 金、技术、管理、市场等问题。结合丰都实际，要全力加快肉牛、 林业等优势农业产业发展，确保今年 30%即 6 万户农户实现增 收万元的目标。肉牛方面，着眼龙头带动和市场拓展，加快延伸 产业链条，提升产业竞争力。一方面，积极协调解决恒都农业、 鑫犇畜禽等龙头企业发展中的困难和问题，加快建成 10 万头肉 牛屠宰及精深加工厂和社坛、高家镇两个万头养殖小区；另一方 面，整合中、市、县涉农资金，通过抵押担保、贷款贴息等方式， 鼓励农民扩大养殖规模，今年新发展适度规模能繁母牛示范户 1000 户、育肥户 300 户，确保全县肉牛存栏达到 23 万头、出栏 10.5 万头。林业方面，坚持林上经济和林下经济并举，深入推进 森林工程建设，着力扶持武汉凯迪生物质发电、成都成华纤维板 等龙头企业基地建设，今年新造工业原料林 25 万亩、旅游生态 林 6 万亩、龙眼和红心柚等经果林 4 万亩；同时，充分发掘林业 潜力，大力发展家禽、食用菌、中药材等林下经济，力争 2012 年 - 10 - 林下土鸡养殖 3.5 万亩、林下山羊养殖 5.6 万亩、林下养鹅 6 万 亩，土鸡出栏达到 500 万只、山羊出栏达到 7 万只、肉鹅出栏达 到 30 万只。其他产业方面，依托阿尔康紫苏生物提纯项目做大 附加值高、覆盖面广的紫苏产业，今年发展紫苏产业基地 3 万亩 以上；加快现代烟草农业建设步伐，着力提高烟叶生产水平，全 年烟叶产量达 8 万担以上；新建大棚蔬菜 3000 亩，加快建设 1 2 个标准化蔬菜基地；稳步发展榨菜、花椒等产业；大力发展乡村 旅游、优质粮油和劳务经济，加快农民脱贫致富和移民安稳致富 工程。 二是围绕“增效” 抓工 业。深入实施“兴工强县”战略，着力做 大总量、提升质量。一方面，要深入挖潜，充分利用三峡库区产 业发展基金、新型工业化资金等专项资金和资源综合利用、节能 减排等优惠政策，集中扶持现有骨干产业和重点企业。要帮助企 业开拓市场，促进化医产业加快回升，巩固扩大肠衣、藠头、榨 菜等食品企业出口份额；鼓励建材企业优化重组，加快淘汰落后 产能；清理、规范设置木材加工厂，加快油茶基地建设，保障成华 中密度板、亚麻酸项目原料供给。要加大用电、用气指标争取力 度，优化电力、燃气等要素供给结构，合理调度配置能源，保障 企业生产能源供应；定期召开工业经济工作会、经济运行分析会， 综合运用财税、金融等手段，及时排解企业困难，帮助企业正常 生产。另一方面，要加大招商引资力度，加强与市国资委、市经 信委、西永微电子工业园及市属重点工商产业集团对接，力争承 接一批市内转移产业；加快工业项目建设，促使项目早日投产， 形成一批新的经济增长点。干法水泥项目要加快矿山农户搬迁 和皮带长廊建设，推进一期设备安装、二期平场、码头和输变电 工程建设，确保一期年内全面投产；蛋氨酸项目要确保一期 4 月 投产，二期年内投产；2 万吨生活用纸项目要加快建设，年内实现 投产；积极推进 MMA 项目建设，力争年内试车运行。同时，加快 推进薯类深加工、肉牛屠宰加工、生物质能发电一期项目等，确 保年内投产。 三是围绕“创建” 抓旅游。以 创建“全国旅游强县”为契机，推 进旅游产业发展上台阶、上水平。在全力抓好景区基础设施建设 的基础上，着力延伸产业链条，重点抓好宣传营销和旅游产品开 发。相关部门单位要积极对接“长江三峡国际黄金旅游带” 建设， 加强与周边景区协作、联动，积极融入重庆旅游大环线，全力打 造旅游目的地；要积极开发以民俗文化、自然风光等为题材的旅 游商品以及动漫网游、影视文学等创意产业，延伸旅游产业链条； 加大旅游人才培养和引进力度，强化行业管理，整顿旅游秩序， 维护丰都旅游良好形象。同时，依托旅游带来的人气，加快商贸 流通业发展。要进一步完善商贸流通体系，推进县城“十个一” 和 乡镇“ 五个一 ”商贸工程建 设，开工建设 丁庄物流中心，加快打造 城市中心商圈，构建较为完善的城乡商贸流通网络。要深入推进 “家 电 （汽摩）下 乡” ，规范“万村千乡市场工程”网点，扎实抓好商 贸农产品农超对接、农产品市场建设、农产品基地建设、农产品 - 12 - 展会推介、农村商务网络促销“五大行动” ，助推农户万元增收工 程建设。 （三）优化环境，强化保障。经济的发展离不开宽松的发展环 境和有力的发展保障。今年，针对宏观经济形势的新形势、新变 化，重点抓好以下三个方面的保障。 一是资金组织保障。一方面，要着力扶持化医、建材、肉牛 等特色产业发展，巩固和培育支柱财源；强化国有资产管理，整 合国有公司，进一步盘活国有资产；强化财税征管，大力清收欠 税，实现应收尽收，着力夯实财政实力。同时，要强化统筹，科学 调度，为经济发展提供强有力的资金支持；要整合涉农、扶贫、移 民等方面的资金，重点用于“农户万元增收工程” 及经济发展所急 需和薄弱的环节。另一方面，要加大融资工作力度，积极搭建银 企合作平台，引导金融机构增加信贷规模，确保今年新增贷款 8 亿元以上，缓解工业园区、优势产业和重点项目建设等资金瓶颈； 各商业银行要进一步解放思想，加大对地方经济发展的支持力 度，积极落实林权、耕地等抵押贷款，扩大农户小额信用贷款和 联户担保贷款，全力破解广大农民和中小企业贷款难问题。 二是资源要素保障。土地、能源和人力是经济发展最基本的 资源要素，必须有效供给，全力保障。要积极向上争取用地指标， 加大土地整治和储备力度，确保中小企业创业园、高速公路、龙 河东建设等用地需要。要加快水、电、气等能源基础设施建设， 确保完成天然气过江管道工程，推进水天坪 220 千伏变电站和 暨龙 110 千伏变电工程尽快竣工投运，加强统筹调度，为重大项 目和产业发展提供强有力的能源保障。要整合农业、扶贫、就业、 移民、职业教育等资源，深入开展农村实用人才、新型农民科技 培训，为全县经济发展提供数量充足、技能娴熟、作风过硬的人 力队伍保障。 三是市场环境保障。一方面，要大力整顿市场秩序。工商、 质监等部门要加大联合执法力度，积极开展农用物资、建材市场、 能源供给等价格的专项检查和专项治理，加强市场监管，严厉打 击各类制假售假、商业欺诈、商标侵权等违法行为，切实规范市 场秩序；要突出抓好以保护涉农商标、地理标志等为重点的商标 行政保护工作，加快培育具有丰都地域特色的商标品牌，助推 “质 量 兴县 ”战略。另一方面，努力 扩大 对外市场。推进外经外贸 发展，扩大出口规模，努力实现进出口总额 878 万美元以上。 三、进一步转变作风、增添措施，确保经济发展各项目标 任务落到实处 全县经济发展的工作目标及任务已经确定，如何创造性地 落实各项工作