万盛经开区关于加快休闲农业与乡村旅游发展的意见

重庆市万盛经济技术开发区 关于发展休闲农业与乡村旅游的意见 各镇人民政府，各有关单位： 近年来，随着城乡居民收入水平的不断提高和消费方式 的不断转变，作为新型农业产业业态和新型消费业态的休闲 农业与乡村旅游，已经成为横跨农村一二三产业的新兴产业， 促进农民就业增收和满足居民休闲需求的民生产业，缓解资 源约束和保护生态环境的绿色产业，发展新型消费业态和扩 大内需的支柱产业。当前，正值“美丽中国” 、“美丽乡村”建设 黄金期，为休闲农业与乡村旅游带来难得的发展机遇，蕴含 着巨大的发展潜力。为加快推进我区休闲农业与乡村旅游健 康发展，开辟农民就业增收新渠道。现提出以下意见。 一、指导思想 以特色效益农业和农村自然资源为依托，因地制宜、科 学规划、整合资源、打造品牌，加快构建休闲农业与乡村旅 游产业体系，使休闲农业与乡村旅游成为农村经济新的增长 点、城市居民休闲消费新的兴奋点、旅游产业发展新的亮丽 点，促进农旅互动，推进全域旅游，加快万盛旅游第三次创 业进程。 二、发展目标 到 2017 年，全区休闲旅游总接待人次年均增长 15%以 上，旅游总收入年均增长 17%以上。至 2017 年，创建成功全 国休闲农业与乡村旅游示范区，创建市级以上休闲农业与乡 村旅游示范点 2 个、建成区级休闲农业与乡村旅游示范点 10 个，休闲旅游与乡村旅游从业人员 20000 名，休闲农业与乡 村旅游接待人数达 200 万人次，休闲农业与乡村旅游总收入 2 亿元。 三、工作原则 （一）坚持政府引导、市场运作的原则。在扶持政策、公共 设施、引导资金、规范管理、宣传推广等方面，加大支持和引 导力度。坚持市场化运作，鼓励工商企业、乡村集体经济组 织、农民专业合作社、农业产业化龙头企业、农户等，投资开 发休闲农业与乡村旅游，形成多元化投资格局。 （二）坚持因地制宜、保护优先的原则。量力而行、合理布 局、适度开发，实现人与自然和谐发展。突出乡村生态、乡村 文化和乡村文化遗产保护，防止资源浪费和环境污染，实现 休闲农业与乡村旅游、资源环境的可持续发展。 （三）坚持以农为本、特色发展的原则。以促进农业增效、 农民增收、农村发展为目标，依托农村资源，突出地方特色， 因地制宜，探索各具特色的休闲农业与乡村旅游发展模式， 培育具有浓郁地域特色的休闲农业与乡村旅游产品。 （四）坚持农民主体、社会参与的原则。充分尊重广大农 民群众意愿，重点支持“农家乐” 、“休闲农庄”、“ 休闲农业园 区” 、“民俗村 ”等发展，鼓励社会各界参与建设休闲旅游项目 和配套产业，带动“ 农家乐” 、“休闲农庄” 等的发展。 四、政策措施 （一）简化审批手续 “农 家 乐” 、“休闲农庄”等旅游经营户申 报相关证照，相 关部门要在行政许可法规定的范围内，在政策上倾斜、手 续上简化、收费上优惠。 （二）拓展投资领域 鼓励区内外经济实体、社会团体和各界人士，在不违反 法律法规、土地利用总体规划的前提下，依据我区旅游产业 规划和休闲农业与乡村旅游规划，依法开发森林、山岳、水 面、等自然景观资源，发展休闲观光农业，通过独资、合资、 合作、承包、租赁、托管等形式，开发建设和经营。扩大旅游 产业对外开放，坚持市场化运作，推出一批资源开发、旅游 配套设施建设、旅行社合资合作等招商项目，有针对性地开 展旅游招商活动。坚持“谁投资、谁受益 ”的原则，积极引导和 鼓励有实力的民营企业和外资企业参与旅游资源的开发建 设。 （三）扶持项目建设 1用地方面。（1）对符合土地利用总体规划和保护自 然生态环境的休闲农业与乡村旅游项目，在不改变土地性质 和承包农户依法、自愿、有偿的前提下，用地者可通过土地 流转方式获得使用权。（2）利用存量土地建设的旅游项目，依 据有关政策，优先办理建设用地供地手续；利用增量土地建 设的旅游项目，优先安排用地指标，加快办理用地手续；支持 利用荒山、荒坡、废弃矿山和未利用地进行旅游项目开发， 按有关规定审批后，通过公开竞价方式，确定给开发单位或 个人使用，并给予相应的优惠。（3）允许在旅游项目用地范围 内，在符合旅游项目规划的前提下，将国家有关规定比例的 土地用作配套设施建设。（4）对乡村旅游景区内的设施，如农 业自用屋篷、游乐设施、公厕以及竹楼、木屋等非永久性建 筑设施且未占用基本农田的，可参照设施农用地予以办理。 2林业方面。对符合条件的旅游项目，需占用征用林地 时，按规定审批；需采伐林木时，符合采伐条件的，林业部门 优先安排采伐指标；属生态公益林地利用的，林业部门予以 规划设计及审核审批。 3交通方面。交通部门应将我区重点旅游景区的公路建 设列入全区规划和年度计划，把通往旅游景区、市级以上休 闲农业与乡村旅游示范点、新建旅游开发景区（点）的公路， 优先予以规划，并争取上级资金补助，加快建设步伐。 4税费优惠方面。（1） “农家乐” 、“休闲农庄”等休闲及乡 村旅游项目在建设期间所缴纳的属万盛经开区所得的政策 性行政事业性规费（不包括人防费和城市建设配套费）全额 奖励给业主用于项目建设，属自收自支的事业单位收取的规 费，按核准收费标准低限减半收取。 （2）自项目投产次年起 5 年内，万盛经开区财政按“先缴后返” 的原 则，将业主缴纳的 企业所得税万盛经开区留成部分前 3 年按 100%，第 4 年、 第 5 年按 50%奖励返还给业主。 （3）对符合全区旅游发展规划、 列入区级重点旅游景区开发的“农家乐” 、“休闲农庄”等乡村 旅游娱乐设施建设及其他与旅游业相关的服务设施、配套设 施建设，免收区级行政事业性收费。 5财政补助方面。（1）对符合产业规划，发展的特色效 益农业项目，由农业部门协助向上争取项目、资金。（2）对列 入区级休闲农业与乡村旅游示范点的项目，区财政将安排区 级农发资金予以扶持。对获得市级休闲农业与乡村旅游示范 点的项目，农业、旅游部门将协助争取项目、资金。（3）对达 到“ 一村一品” 标准的 专业村，给予优先申 报国家、市级“一村 一品” 示范 项目。 （四）鼓励品牌建设 （1）对行业协会、农业龙头企业、农民专业合作社或事业 法人单位，首次获得知名商标、著名商标、驰名商标认定的， 分别给予奖励 3 万元、5 万元、10 万元；对首次获得地理标志 保护产品、地理标志证明商标和集体商标的，给予奖励 10 万 元。（2）对获得“无公害 农产品” 、“绿色食品”、“ 有机食品”认 证的，分别给予奖励 2 万元、3 万元、5 万元。（3）对农产品获 得市级名牌农产品认证的，给予一次性奖励 10 万元。 （五）加强教育培训 安排一定经费用于旅游部门人员、休闲农业与乡村旅游 从业人员等的教育培训，聘请相关专家、教授举办专题讲座。 五、工作要求 （一）健全工作机构。万盛经开区休闲农业与乡村旅游发 展工作领导小组，由区党工委副书记任组长，管委会分管农 业、旅游领导任副组长，农业、旅游、财政等相关单位负责人 为成员，统筹推进全区休闲农业与乡村旅游发展工作。领导 小组下设办公室（负责综合协调和日常工作），由区农林局局 长兼任办公室主任。 （二）明确工作职责。休闲农业与乡村旅游发展工作领导 小组，负责协调解决全区休闲农业与乡村旅游发展过程中存 在的重大问题，审批全区休闲农业与乡村旅游发展项目，并 对示范单位推荐对象进行审核把关；休闲农业与乡村旅游发 展工作领导小组办公室，负责休闲农业与乡村旅游发展日常 事务性工作，具体负责发展规划编制实施、发展扶持政策的 制订落实；区委宣传部负责全区休闲农业与乡村旅游宣传工 作；区委统战部负责“ 民俗村” 的打造；区 农林局、区旅游局负 责全国休闲农业与乡村旅游示范点、示范区申报的具体工作， 推荐休闲农业与乡村旅游市级示范点、确定区级示范点，并 争取相关项目资金；区商务局负责星级“农家乐” 的评定及休 闲农业与乡村旅游从业人员的培训；区环保局负责项目环评、 农村环境连片整治等工作；区文广新局负责民俗文化挖掘和 传承、非物质文化遗产保护等；各镇人民政府负责本镇各级 休闲农业与乡村旅游示范点项目的组织实施。 （三）强化规划编制。进一步完善万盛休闲农业与乡村 旅游规划，科学谋划乡村旅游精品项目。各镇要结合本地特 色资源，进一步明确目标，细化方案，推进重点项目建设。 （四）加大宣传力度。根据各地民居建筑、自然景观、历 史文化等特点，精心策划包装特色鲜明的乡村旅游产品，设 计乡村旅游精品线路，编写乡村旅游宣传资料，举办或参加 各种形式的旅游推介会、说明会、展览会，有重点、有计划、 有步骤地做好乡村旅游产品和线路的宣传促销，不断提高乡 村旅游的知名度和吸引力。 （五）强化环境保护。坚持科学保护、合理开发和永续利 用，重视农业多功能开发，注重挖掘地域特色文化，保护乡 村生态环境。根据“ 美丽乡村” 的建设要求，着力推 进乡村生 态人居体系、生态环境体系