上海市绿化和市容管理局2009年工作总结和2010年工作要点(2010年2月20日)

上海市绿化和市容管理局 2009 年工作总结和 2010 年工作要点 一、2009 年工作总结 2009 年是新的绿化市容局第一个完整的工作年，是“迎世博” 各 项工作的全面推进的关键年，也是我局践行科学发展观，实现绿化 市容事业可持续发展的推进年。一年来，在市委、市政府的坚强领 导下，我们积极发挥机构改革后的体制优势，紧紧抓住世博机遇， 在推进事业发展、提升管理水平、加强自身建设等方面都取得了较 为明显的成效。 1、生态和市容建设协调推进，城乡环境整体水平明显提升 绿化林业建设成效明显。重点推进大型公共绿地、世博会场馆 区配套绿化建设，加快屋顶绿化、桥柱绿化等立体绿化建设。全市 新建各类绿地 1096 公顷，其中公共绿地 582 公顷。积极推进外环生 态专项建设，辰山植物园除温室部分基本建成。贯彻落实市委关 于推进林业健康发展，促进生态文明建设的意见，完成关于 2009-2011 年推进林业健康发展促进生态文明建设的若干政策措施； 推进落实了生态公益林补偿制度和黄浦江水源涵养林失地农民保障 问题。完成长江防护林等其他防护林二期工程建设工作，完成造林 2.6 万亩，实施封育 1 万亩。 森林资源、野生动植物、湿地和自然保护区管理进一步加强。 加强森林资源保护工作，组织开展“绿盾三号 ”行动，完成第七次森 林资源“一类调查 ”任务。组织开展了第 28 届“ 爱鸟周”系列活动、 “大熊猫上海世博行 ”等活动。基本完成崇明东滩互花米草控制与治 理项目前期工作；推进上海西郊淀山湖湿地修复工程，完成一期工 程工可报告和环评报告的编制和上报工作。编制完成长江口湿地 保护区和合理利用对策研究报告，积极参与长江湿地保护网络建 设，不断扩大本市湿地保护工作对外影响力。 市容景观建设加快推进。进一步加强户外广告规范管理，配合 规划部门编制和完善上海市户外广告设施设置阵地规划，开展 户外广告市管区域实施方案编制工作，各区县户外广告实施方案编 制工作全面展开，为规范户外广告管理及恢复审批工作奠定了基础。 按照上海市中心城重点地区景观灯光发展布局方案的要求，推 进区域性的景观灯光实施方案的制定。加快景观灯光建设，迎世博 景观灯光各项建设任务取得积极进展，中心城区完成 1800 余幢楼宇 灯光建设或改造。黄浦江两岸 8 处创意（动态）灯光建设顺利。 生活垃圾安全处置和基础设施建设逐项落地。加强生活垃圾管 理，完成 2246 个居住区和 1449 个办公场所生活垃圾分类收集新方 式推进工作。加强市级处理设施的监管，提高处理质量，控制处理 设施对周边环境的影响，确保生活垃圾处理设施安全、平稳运行。 全年处理生活垃圾 710 万吨，无害化处置率达到 82.3%。推进基础 设施建设，建成江桥生活垃圾焚烧厂、老港填埋场四期渗沥液处理 扩建工程和青浦、长宁田度环卫基地等设施。启动老港固体废弃物 综合利用基地相关项目，基本建成老港填埋场西侧防污染隔离林工 程。基本建成市区生活垃圾集装化转运系统和浦东 800 吨/日中转站。 农村村容环境逐步提升。完成 1183 个“上海市整洁村” 的跟踪检 查工作；认真开展“整洁镇 ”试点工作。结合 “百镇千村”清洁保洁行 动加强农村环境保洁，各区县农村保洁员上岗总人数超过 2.5 万人。 加强郊区镇级生活垃圾简易填埋场管理，有效降低了简易堆场对周 围环境的影响 2、迎世博 600 天行动有序推进，市容市貌显著改观 户外广告整治稳步推进。全市累计拆除各类户外广告设施 3.3 万余块，整治店招店牌 4.6 万余块。禁设区范围内的楼顶、墙面广 告设施及展示区、控制区范围内违反规划要求的广告设施基本拆除， 全市户外广告过多、过密、过滥的问题明显改观。 中小道路和重点水域环境水平不断改观。针对部分中小道路市 容环境脏乱差的问题，开展一系列专项整治，全市累计完成 1159 条 中小道路环境治理，有效改善了中小道路环境面貌。加强了黄浦江、 苏州河水域和两侧陆域市容环境保洁，重点整治趸船 168 艘、支流 河口 204 个。组织开展了“迎五一” 、“迎国庆”、“ 迎新年”清洁城市 行动，中环线内 10 个区七类环境薄弱区域的脏乱问题 70%得到了有 效的解决，环境污染点明显减少。 市容环境卫生责任区管理达标工作落实有效。以市容环境联席 办公室为平台，组织开展了街镇责任区达标活动，推进作业、管理、 执法、责任单位“四位一体 ”管理模式，并与市文明办联手，借助文 明社区建设的载体加大推进力度，完成了 94 个街道（镇）责任区管 理达标创建，并初步建立了常态整改纠错机制。 乱设摊综合治理不断深化。根据“标本兼治、重在治本，堵疏结 合、因势利导，条块结合、以块为主”的治理原则，按照“ 堵要严、 疏要实”的要求，实施禁止与疏导相结合的治理工作，落实严禁、严 控、控制三种区域和针对不同设摊类型的差别化管理措施。本市中 心城区乱设摊总数控制在 8000 个左右；跨门营业总数控制在 2200 个以内，本市中心城区集聚占道乱设摊基本处于可控状态。 铁路轨交国省道沿线市容环境整治成效显著。铁路、轨道交通、 国省道市容环境专项整治基本完成。铁路轨交国省道沿线暴露垃圾 基本清除，摊亭棚得到规范，“三乱” 现象得到有效控制，水域环境 明显改观，8 万平方米的违法建筑被拆除。 公共交通枢纽区域市容环境整治全面完成。全市两大机场、两 座火车站、40 个轮渡站、44 个公交枢纽站、36 个长途客运站的市 容环境明显提升。 渣土整治取得突破。编制完成了上海市建筑渣土整治方案 及上海市建筑渣土管理实施细则（试行）。加强建筑渣土专项 整治，初步建立了“一区一价、对口消纳、区域专营、卸点付费” 的 建筑渣土管理新机制，在全市建筑渣土申报总量同比上升 15%的情 况下，偷乱倒总量同比下降 22%。加强渣土车辆信息化管理，对部 分运输企业、建设工地及中转码头安装了卸点付费监管系统；2300 多辆有资质的渣土车已全部安装行驶记录仪。 绿化景观优化工作推进有力。全市累计完成绿地整治 2747 公顷， 绿地调整改造 662 公顷，立体绿化 34 公顷；更新行道树设施约 4.4 万套。完成西藏南路等进入世博园区 11 条主要通道的绿化景观优化 方案。地铁站点绿化恢复工作得到有序推进，8 号线二期、11 号线 嘉定段、7 号线等 36 个站已恢复绿化约 38 公顷，2、9、11 号线的 12 座站点绿化恢复工作正在抓紧实施。 公园品质切实提升。累计完成 26 座老公园改造。积极推进公园 无障碍设施改造，完成上海动物园、上海植物园等 5 座市级公园无 障碍改造。开展“迎世博、学礼仪、学英语” 培训，加强公园窗口建 设，服务水平进一步提升。 公共厕所建设与服务得到强化。新建环卫公厕 230 座，新增世 博应急保障拉臂式厕所 42 座，新增社会单位公厕对外开放 507 座， 新增、更新公厕导向标志 2918 块。 违法建筑治理初见成效。认真贯彻落实上海市拆除违法建筑 若干规定，建立了市拆除违法建筑工作联席会议制度；完善了违 法建筑举报制度；全市共拆除违法建筑 531 万平方米，其中拆除新 增违法建筑 36 万平方米。在一定程度上控制了街面和重点区域的违 法建筑增长态势。 3、城管执法工作稳步提升，城市管理更加有序 队伍建设取得突破。积极推进徐汇等 5 个区城管大队“参公管理” 工作，724 名城管队员参加过渡考试。认真开展黄浦、松江等 11 个 区城管大队人员身份情况的梳理工作。深入开展基层分队规范化建 设，68 个分队完成创建申报工作。强化城管队员执法培训，全年共 培训执法队员 2700 余人次。强化督察工作，坚持行为规范督察与执 法实效督察并重，全年督察执法队员 3 万余人次，发现和处理执法 实效问题 11725 万起，不断提升队伍形象和执法实效。 执法勤务改革得到深化。推行区域差别化执法管理模式，明确 了不同区域不同管控标准，采取差别化、精细化的执法勤务模式和 工作措施，提升了全系统的执法效率和质量。加大行政执法协调力 度，有效减少城管执法“盲区” ，提升了区际结合部的执法管理实效。 大力推进联动执法机制，健全市、区两级城管综合执法联席会议制 度，主动联合公安、工商、食药监、房管、规土等管理部门，提高 城市管理执法的有效性，确保了城市的正常、有序运行。 执法成效进一步凸显。加大对违法建筑、乱设摊、乱倒渣土、 “乱张贴、乱刻划、乱涂写” 等城市顽症的执法力度，积极开展 “清洁 城市”等一系列专项整治行动，有效遏制城市“ 脏、乱、差”现象。扎 实推进平安建设实事项目，积极推进农村拆违、城中村整治、无证 无照餐饮店整治及流浪乞讨救助等工作，有效维护了城市有序安宁 的社会秩序。全市共开展行政执法检查 113.5 万余次，行政处罚案 件 14.1 万余起。 4、服务民生落实有效，市民群众切实受惠 强化“民呼我应 ”，为民排忧解难。按照“倾听市民诉求，服务民 生需求”的要求，强化群众投诉问题的解决力度。全年共受理各类群 众投诉举报、咨询等约 10.2 万件，其中绿化林业、市容环卫投诉量 分别同比下降 46%、20%。深入开展“ 夏令热线” 服务、暴露垃圾整 治、环卫公共设施保洁等各项便民服务行动，力争把问题解决在群 众投诉前，得到市民群众好评。全市环卫系统公厕已全部实行免费 开放。拓展公园便民利民服务措施，开展公园每日免费为游客供应 开水、每周开展家庭养花义诊、每月开展健康医疗咨询等服务。 开展“同创共建 ”，加强社区服务。优化改善老居住区绿化环境， 完成 350 个老居住区绿化调整改造，树木生长挡风遮阳矛盾基本缓 解。开展“十万盆花进家庭” 活动，140 多个街道（乡镇）， 450 多个 居委会参与。提升环卫公共服务水平，新建压缩站 89 座，新建垃圾 房 207 间、改建 3472 间，新建倒粪站 11 座、改建 308 座，新设废 物箱 1.23 万只、更换 1.62 万只。其中二级旧里以下区域新建垃圾房 20 间、改建 382 间，新建倒粪站 8 座、改建 174 座。加强保洁管理 服务，消除了一批道路与街巷弄口、通道、无名街巷等的保洁空白 区域，中心城区基本形成 30 分钟、2 小时、24 小时解决问题运行框 架。建立了城管执法百支分队进千个社区服务制度，240 余支分队 落实结对社区 2300 多个。健全城管执法部门 24 小时值班制度，市 民可以全天候实现诉求信息的沟通和反馈。 坚持“兴林富民 ”，促进农民增收。引导发展林下经济，依托林 业养护社，积极探索各种林地复合经营模式，总结推广原南汇区果 园插种蔬菜、崇明县林地养鹅、宝山区和嘉定区林地养鸡、松江区 林地养獐等林地复合经营模式，取得了一定成效。加强经济果林指 导管理，对全市 34 家“服务世博果品供应基地” 的果品生产全过程监 管力度，确保果品安全。举办了 2009 迎世博上海优质果品展活动， 为郊区果农提供果品进入市区便利。落实新农村示范点建设各项工 作，与嘉定区政府共建马陆镇大裕村新农村示范点。 5、政府职能进一步转变，长效管理基础不断夯实 法制建设深入推进。配合市人大有关部门和法制办，完成上 海市市容环境卫生管理条例、上海市拆除违法建筑若干规定、 上海市森林管理规定以及 6 部迎世博临时通告的修订、制定工 作。及时做好出台的各项法规、通告贯彻实施的各项准备工作，先 后编制完成 20 多项配套规范性文件，着手编制上海市森林管理规 定配套的 7 项文件。完成进一步加强本市生活垃圾管理工作的 若干意见的起草工作，现已进入审批程序。积极开展立法制定的 研究、储备工作，基本完成了上海市公园管理条例修改初稿的 研究、编制工作；开展了上海市城管执法条例编制的研究工作； 启动流动户外广告、渣土垃圾等长效管理立法研究，进一步健全城 市管理长效机制。 行政审批改革不断深化。围绕转变政府职能的要求，清理审批 事项，优化审批程序，完成了 79 项行政审批事项清理，梳理取消、 整合、归并了一批行政审批项目；推行“一口进、一出口、内网审批、 一部门主办、并联会签、限时办结、结果公示”的局行政审批运行模 式，优化管理流程，并加强审批后的监管工作，逐步解决以批代管、 批而不管的问题。规范行政审批程序，增强审批运行透明度，将全 部行政审批事项统一由局行政许可受理窗口受理并纳入局 Bizshare 多媒体平台发布系统。 规划先行意识得到加强。坚持规划先行，组织编制了上海市 绿化系统规划实施意见（2008-2010）、老港固体废弃物综合利 用基地规划、黄浦江岸线码头规划、上海市基本生态网络 空间规划等一系列涉及行业长远发展的规划。在全面回顾和总结 “十一五”规划执行情况的基础上，着手编制上海市绿化市容“十二 五”规划及绿化、林业、市容景观、环境卫生、城管执法专项规划 草案。 标准规范逐步完善。完成了林业标准体系、园林绿化标准体系 和上海市容环卫标准体系编制工作，为推进行业标准化建设奠定了 基础。完成“上海绿地维护定额 ”、生态公益林建设技术规范 、 园林绿化过程施工质量验收规范、园林绿化养护技术等级标 准（修编）等多项地方工程规范和地方标准的编制工作。 科技引领作用凸显。建成绿化林业网格化系统，并在全市范围 运行。有序推进渣土卸点付费管理信息系统建设、迎世博 600 天城 管执法信息化系统、生活垃圾物流信息系统等项目。完成国家林业 局江南地区适生牡丹的栽培与繁殖技术示范等 6 个项目的验收 工作；上海市水源涵养林病虫害无公害防治技术研究等 13 个项 目完成论证；环保型混合电能高压冲洗车、后装垃圾车、扫路车等 新能源车开发通过验收。城市特殊环境绿化的植物资源选育及应 用技术等 3 个项目获得市科技进步奖等奖项。 引导社会舆情能力得到加强。主动发布绿化林业、市容环卫、 城管执法重点工作、重要政策措施及重大活动等相关消息，对涉及 行业管理的社会舆情热点问题及时予以跟踪和回应。加强舆论监督 整改，规范了舆论监督整改工作流程和机制，借助舆论监督管理水 平的提升。 社会动员能力不断增强。每月 15 日“环境清洁日” ，以“洁净的 城市，可爱的家”为主题，组织发动全市各单位、全体市民开展“ 人 人动手，清洁环境”集中行动。探索推行大型户外活动环境卫生承诺 制取得一定成效。加强了行业志愿者队伍建设，健全了志愿者工作 制度，组织开展了“我微笑，我捡起 ”大型志愿者行动，倡导 “文明在 手中，垃圾不落地”，得到市民响应。 6、自身建设不断加强，党建促行建成效显著 学习实践科学发展观活动不断深化。认真抓好各项整改措施的 落实。严格落实整改落实方案，基本完成 40 余项整改项目；认真组 织开展学习实践活动“回头看” 活动；加强与第二、三批学实单位的 联动互动。组织机关党支部、部分直属单位党组织与参加第三批学 习实践活动的街道和乡镇结对共建，进一步巩固和拓展学习实践活 动成果。 基层党组织建设有效加强。推进基层党组织换届“公推直选” 工 作，形成了实施意见，规范了“公推直选” 的程序和办法。积极开展 党内主题实践活动，继续抓好“走进基层、服务群众” ，深化领导干 部下基层调研，定点联系基层等制度；在基层党组织、党员中开展 “世博先锋行动” ，强化关注世博、参与世博的意识。 行业党建工作继续拓展。完成了绿化、林业、市容环卫、城管 执法和重大工程建设中的行业党建工作的整合，着力形成行业党建 “4+1”模式；进一步丰富党建联席会议平台的工作内涵和载体抓手， 扩大了管理单位、作业单位、服务对象“三方互动” 行业凝聚效应。 党风廉政建设不断深入。完善制度建设，完成了局党组“三重一 大”议事决策等制度的修订；以坚持科学发展，推进反腐倡廉，保障 行业发展为目标，深化廉政文化教育。围绕“世博会” 重点工作，选 择渣土整治重点项目进行立项，开展行政效能监察，对内严格督查， 发现问题及时整改，对外借势借力，破解难题，有力推进了工作的 深化。加强监督检查，不断规范领导干部权力运行，有力推进了党 风廉政责任制各项任务的落实。 行业队伍建设不断加强。加强公园、公厕、道路保洁等窗口队 伍建设，深化文明行业创建机制，绿化行业连续被评为市文明行业。 开展“整治城市、美化环境、奉献世博” 为主题的立功竞赛活动，全 行业约 30 万职工参赛，涌现了一批贡献突出的先进集体和个人。加 强政风行风建设，2009 年，绿化、市容、城管测评综合满意度为 84.24，位列被测评的 22 个管理部门的第 11 位。 在取得成绩的同时，我们应清醒地认识到绿化市容管理的总体 水平与人民群众的要求还有较大差距。主要体现在：城市管理难题 顽症治理的常态长效机制还没有真正形成。乱设摊、违法建筑、渣 土违规处置等困扰城市管理的难题顽症还没有从根本上解决；同时 城市管理中的新情况、新矛盾还在不断增加。应对城市化进程加快 带来巨大挑战的准备还不足。随着城市化进程的不断推进，外来人 员、郊区城镇已逐渐成为本市经济社会发展的重要组成部分，在如 何更好地满足市民群众多角度、多层次地对城市管理的不同要求上， 还缺乏更为有效的方法。政府综合管理能力需要进一步提高。在加 快政府职能转变方面还需要不断深化，对突发社会公众事件的预见 能力和处置能力还有待进一步增强；与区县、街镇以及相关部门之 间的协调还不到位，综合统筹不强，资源整合不够等。 二、2010 年工作安排 2010 年是上海世博会的举办年，是全面实现“十一五” 规划目标、 编制“十二五 ”规划的关键年，也是我局深化政府职能转变、展示行 业发展成果、推进绿化和市容事业向纵深发展的重要年。 2010 年工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，按照市 委“五个确保 ”的要求，在市委、市政府的坚强领导下，振奋精神、 勇于拼搏，团结一致、攻坚克难，竭诚为民、倾力服务，精心管理、 严格执法，努力营造“整洁、有序、美观” 的城市环境面貌，为举办 “成功、精彩、难忘” 的世博会，为推进 “四个率先”、建设“ 四个中心” 作出积极的贡献。 2010 年我局将重点推进以下六个方面的工作： 1、聚焦重点，全力以赴参与世博运行保障 坚决完成迎世博 600 天行动计划各项任务。全面组织完成绿化 市容行业的各项整治任务。重点强化对占道设摊、户外广告、新建 违法建筑、违规处置建筑渣土等重点难点项目的整治收尾工作，确 保全面完成整治任务。一季度前完成 92 座地铁车站绿化恢复工作； 精心组织完成全市 170 余处、花卉总量不少于 6000 万盆的绿化景点 布置；认真筹划 25 个公园主题活动；抓紧组织实施卢浦、南浦两桥、 世博园区周边、中心城区重点区域及主要道路灯光景观建设，确保 如期完工。 精心编制、认真实施世博运行期间城市环境保障方案。高标准、 严要求做好世博园区市容环境保障。一是按照充分体现行业水平， 展示行业形象的标准，以环境实业集团、园林集团为主，各相关单 位积极配合，切实做好世博园区内（包括黄浦江面）的环境保洁、 垃圾清运、公厕服务、公园绿地养护管理等各项工作。二是确保重 点区域市容环境整洁、有序、美观。在世博园周边 1000 米区域以及 90 条主要道路、25 个景观区域推行道路洁净工程，实施 24 小时保 洁，各类废弃物污染停留时间控制在 20 分钟以内。全面监管水域环 境，注重源头管理，实施阶梯式保洁，确保黄浦江、苏州河等重点 水域环境整洁。建立“全天候、全覆盖、全方位” 执法勤务模式，落 实“定人、定岗、定时、定责、定量” ；确保不发生无证设摊、散发 小广告、流浪乞讨等影响市容环境秩序现象。提高环卫公厕保洁频 率，优化公厕设施设备配置，完善无障碍设施，统一公厕导向标志、 标志设置，规范公厕服务。集中展示世博园区、黄浦江两岸范围内 的楼宇灯光、大桥灯光等景观灯光，确保重点区域景观灯光完好、 准时、按要求开放。加强绿化施工管理、后期养护，保证换花频率， 做到植物生长良好、季相丰富、景观优美。三是全面提升全市市容 环境水平。建立市、区、街道联动的无缝隙保洁管理机制，消除道 路清扫保洁盲区，中环线内道路普遍实行综合保洁，按照道路状况 延长保洁时间。全面推进联动执法机制，加强集聚点治理，因地制 宜开展设摊疏导，提升城管执法保障能力。推进绿化专业化养护与 专门队伍保洁相结合的工作机制，加强绿地日常养护管理，做到无 枯树死株、无暴露垃圾，维护绿地整洁美观。深化社区、公园、志 愿者三位一体管理机制，提升公园服务水平，维护全市公园绿地的 游园秩序。完善绿化市容应急保障机制，细化健全应急方案，完善 应急保障指挥体系，建立应急保障队伍，加强保障设备和物资储备， 切实增强全行业应对灾害气候、突发事件的能力。 切实巩固整治成果，着力完善长效管理。认真总结迎世博 600 天行动计划实施以来的工作经验，深入查找存在问题以及制度、管 理上的深层次原因。同时，认真吸收世博会期间各国展示的先进发 展理念和最新技术成果，不断创新绿化市容工作的方式方法，切实 提高管理的综合能力和水平，最大限度地把举办世博会带来的无形 资源转化为进一步推动城市管理的现实优势。坚持推进落实街道、 镇牵头的门责管理达标活动，坚持实施行业门责制，有效整合各方 合力，广泛动员社会力量参与市容环境管理，不断完善城市管理长 效机制。 2、统筹兼顾，坚持推进行业可持续发展 稳步推进城市生态环境建设。结合崇明生态岛、虹桥商务区， 嘉定、青浦、南桥等新城建设，以及基础设施建设、水源地保护、 工业区环境整治等经济社会发展，继续大力推进城乡植树造林。全 年新建各类绿地 1000 公顷，其中外环生态专项 150 公顷；完成人工 造林 10000 亩，建成沪宁城铁绿色廊道。完成辰山植物园建设收尾 工作，确保四月下旬除温室部分外，正式向游客开放。继续稳步推 进东滩互花米草治理生态修复工程。继续推进实施淀山湖湿地修复 工程。精心组织 2010 年全民义务植树活动，进一步增强全社会爱绿 护绿意识。认真贯彻中央林业工作会议精神和市委、市政府关于 加快林业健康发展 推进生态文明建设的要求，继续完善推进生态 片林建设相关政策。着力推进防污染隔离林带、沿海防护林，以及 青草沙水库水源涵养林建设。开展生态公益林划定工作，完成全市 生态公益林登记造册。认真贯彻实施上海市森林管理规定，严 格林木采伐、林地征占用监督管理，加大检查监督力度，严厉打击 破坏森林资源的违法行为。结合低效林改造，完善林地管理服务设 施，不断拓展林地综合功能。全年计划完成 45 万亩林地抚育任务。 加快固体废弃物处置设施建设。贯彻落实加强生活垃圾管理 的若干意见，大力推进生活垃圾的减量化、资源化、无害化。着 力完善生活垃圾处置利用设施规划布局，推进末端处置利用设施建 设。启动老港固体废弃物综合利用基地建设，以及金山、奉贤、嘉 定、浦东、长兴等生活垃圾处理设施建设的相关工作。完成闵行区 生活垃圾处理方案的编制和论证。实施中心城区生活垃圾集装化运 输，减少对环境的二次污染。加快垃圾收集压缩站改造。完成建筑 装修垃圾资源利用课题研究，推进建筑渣土、装修垃圾、餐厨垃圾、 绿化垃圾的回收利用。 切实做好“十二五 ”规划编制工作。梳理绿化和市容环卫行业 “十 一五”规划实施情况，积极推进剩余项目的实施，确保“ 十一五”规划 各项指标全面完成。对确有实际困难、难以按时完成的项目，要及 时报相关部门调整确认。要按照市政府编制“十二五” 规划的统一部 署，推进绿化市容“十二五 ”规划及绿化、林业、市容景观、环境卫 生、城管执法专项规划的编制工作。精心谋划新一轮行业发展目标、 任务、主要措施，梳理“十二五” 期间基础设施投资项目及城市维护 相关项目，为进一步改善城乡环境面貌奠定基础。 3、关注民生，着力提升为民服务水平 继续提升绿化市容服务水平。延长保洁时间、扩大保洁范围、 改进保洁方法、提高保洁频率，切实提高中小道路保洁水平。进一 步规范垃圾清运作业标准、流程、考核办法，在确保生活垃圾“日产 日清”的基础上，进一步改进作业服务质量，改善居民区环境面貌。 加强免费开放后公共厕所的管理和设施设备的维修保养，四月底前 完成环卫公厕导向标志的设置。加强公园绿地日常养护，拓展为游 客服务措施；继续开展窗口服务人员岗位技能培训，提升窗口服务 水平，进一步发挥公共资源服务公众的功能。深入开展绿化服务进 社区、进单位活动，不断满足人民群众日益增长的绿化知识需求。 深化落实百支分队进千个社区、城管执法部门 24 小时值班制度等便 民服务措施。 进一步加强难题顽症治理。切实加强土方车规范运营的监管。 进一步完善制度设计，落实管理责任，强化责任追究，坚决依法严 厉打击违规违章运营的行为。坚持“疏堵结合” ，有效治理占道设摊。 进一步细化分类管理的方案，坚决制止严禁区乱设摊现象，确保重 点区域的整洁、有序。对市民群众确有需求、网点配置暂时缺失的， 根据群众意愿，加大引摊入室、规范经营的疏导力度，进一步消除 外环线以内、郊区城市化地区集聚占道乱设摊现象；加强临时经营 场所管理，严格规范经营种类、时间，加强保洁、管理、执法，把 对环境和市民的影响降到最低。强化源头管理，坚决制止新的违法 建筑。进一步建立健全拆除违法建设工作机制，依法落实相关工作 机构，明确各部门工作职责，切实把违法建筑制止在萌芽状态。加 强管理部门的协同联动，继续加大有计划、有步骤拆除存量违法搭 建的推进力度，促进社会和谐。 强化服务郊区农村，推进公共服务均等化。发挥行业优势，调动林 业专业技术人员积极性，加大为郊区果农服务的力度，引导发展林 下经济，推进各种林地复合经营模式，千方百计为农民增收献计出 力。巩固“村容整洁达标村” 和“村容整洁示范村”建设成果，落实新 一轮“示范村 ”创建任务。指导完善村庄保洁、垃圾收集运输的办法， 组织开展农村生活垃圾源头减量化管理试点工作，加强农村保洁员 培训和志愿者队伍建设，进一步健全村容环境长效管理机制，推进 村容村貌改善。 完善志愿服务机制。调整和充实全市 146 座公园 2 万多名绿化 志愿者队伍，进一步健全志愿者工作制度，开展志愿者骨干岗位培 训，提高志愿者服务活动的针对性和实效性。推广公园志愿者工作 室建设的成功经验，新建 20 座公园志愿者工作室，20 个上海市志 愿者服务基地、40 个志愿服务优秀品牌。以黄浦、静安、卢湾等 3 个中心城区为试点，依托街道社区，开展志愿服务进公厕活动。 4、夯实基础，进一步加强自身建设 进一步完善法规、标准、规范，健全制度。全面贯彻落实上 海市市容环境卫生管理条例及配套性文件，进一步完善工作机制， 强化管理职能，规范作业服务行为，切实提高市容环境卫生公共服 务保障能力。细化上海市森林管理规定相关配套文件，严格管 理林木采伐、林地征占用行为，完善落实森林防火责任制，巩固本 市林业建设成果。积极推进上海市城市管理行政执法条例立法 工作，进一步明确城管执法的主体地位，细化城管执法的职责和权 限，规范执法程序，完善强制保障措施和机制，切实解决目前城管 执法承担的各项行政处罚权、行政处罚依据分散、部分执法依据存 在冲突、行政强制权未完全跟随行政处罚权转移等难题。推进上 海市公园管理条例修订相关工作，开展上海市湿地管理条例 立法前期研究工作，为全面加强绿化市容行业管理、落实依法行政 提供依据。及时修改完善渣土处置等市政府为世博会制定的专项通 告，不断健全城市管理法制、机制。深入推进绿化、林业、市容环 卫、野生动植物等方面的行政审批标准化建设和网上审批平台建设， 进一步整合审批资源，推进网上办事，提高审批效率，降低审批成 本，逐步实现行政审批的全覆盖管理、全方位公开、全过程监督。 进一步加强执法人员管理，着力提高执法公信力。加强城管执 法队伍正规化建设，积极稳妥地推进区县城管执法部门“参公管理” ， 妥善做好有关人员分流的安置，及时应对可能出现的不和谐因素。 加强制度建设，认真梳理、修改、完善各项工作制度，做到城管队 伍管理有规可依、有规必依；准确界定协管辅助人员的职责，正确 使用协管辅助人员。分期分批全员培训执法人员，新进人员要接受 不少于 1 个月的集中培训；加强执法队员轮训工作；对分队长以上 领导定期开展专题培训，整体提升城管执法队伍的文明素养，增强 各级领导干部应对媒体、应对突发事件的能力。积极探索群众民意 与管理执法相结合的新方式。广泛听取群众意见，努力形成动员社 会力量参与、依靠市民群众自律、加强行政执法相结合的城市管理 新机制，切实提高执法公信力。 进一步推进管理重心下移，提升基层管理服务水平。充分发挥 街道、镇的统筹协调优势，依托街道、镇管理服务力量，坚持“求策 于基层、问计于民众”，注重调查研究，广泛听取民意，不断提高行 政决策的民主性，不断增强应对复杂局面和妥善处理不同利益需求 的能力。积极主动地推进城管、公安、工商等多部门联动执法工作 机制，有效整合各种管理资源，集中力量、集中优势解决好群众关 心关心的热点、焦点问题，真正做到“服务基层、服务群众” 。 进一步依靠科技兴业，着力提高装备水平、促进科研成果转化。 建立健全绿化市容专业网格化管理，推进城管执法装备信息化建设， 提高“组织协调、快速反应、协同应对、有效处置” 的能力。加大机 械化作业力度，切实提高绿化养护、林地抚育、道路及水域保洁的 工作效能。提升科技管理水平，推进对绿化、林业、市容环卫、城 管执法数据资源利用的开发，加强行业管理基础数据的收集、更新。 加强应急队伍的日常演练，建立和完善预防预警、应急响应和快速 处置等工作机制，确保应急队伍机动灵活、随时待命、及时反应、 快速出动、有效处置。 进一步主动接受来自各方面的监督，提高应对舆论媒体的能力。 加强对舆情的收集和监测，研判舆情动向和发展趋势，对可能转化 为热点的苗头性、倾向性问题及早提出应对预案。恰当处理突发事 件和敏感问题，建立突发事件新闻报道快速反应机制，制订新闻应 对预案，一旦出现突发事件，力争在第一时间做出反应，提升社会 舆论回应能力，有效化解负面影响，抢占舆论引导先机。继续会同 相关部门深入开展“三