专业分局赴洛阳学习网络市场监管考察报告

专业分局赴洛阳学习网络市场监管考察报告 信息技术的革新和网络应用的普及，催生发展了我国的网 络市场，使网络商品交易活动进入了一个飞速发展的阶段。网 络商品交易活动的发展，使人们的生产生活方式发生了深刻变 化，成为未来推动经济发展的新动力。与此同时，由于网络市 场的虚拟性、开放性和跨地域性特点，网络商品交易活动中出 现不少新的问题，影响了网络市场的健康发展，亟待政府部门 进行有效的规范与监管。2008 年 7 月国务院新“三定”方案中， 将监督管理网络商品交易及有关服务行为的职能赋予国家工商 行政管理总局，工商行政管理部门承担着促进网络经济健康发 展、有效维护网络市场秩序、切实保障消费者合法权益的重要 任务。2010 年 7 月 1 日,国家工商总局网络商品交易及有关 服务行为管理暂行办法正式实施后，全国工商机关在网络交 易监管方面都在积极进行探索。我们河南郑州市局、洛阳市局 经过将近一年的探索，已取得了初步成效，但我市目前在网络 市场监管方面还处于空白。为了在网络市场监管方面发挥工商 部门的作用，学习借鉴洛阳市在网络市场监管方面的先进做法， 市工商局专业分局会同市局信息中心专门成立考察组一行 8 人 于 8 月 25 日至 26 日赴洛阳市学习。 一、主要学习情况 这次学习考察时间短，安排紧，考察组全体成员本着“虚 心学习、相互探讨、真诚求教、务求真经”的态度，准时到洛 阳市工商局专业分局进行学习。在会议室，考察组成员就该局 的网络监管的经验做法和典型案例与有关人员进行了“一对一” “多对多”的交流探讨。随后考察组成员参观学习了该局开发 的网络市场监管软件“洛阳市工商局网络市场监管系统” ， 并对该局的典型案例和各项制度进行了下载拷贝。 通过参观学习和考察，进一步开阔了眼界，学到了新知识、 新观点，深刻体会到兄弟同行工作亮点、经验所在，同时激发 了大家干事创业的激情和做好互联网监管工作的热情，增强了 对创新互联网监管工作的信心和决心,为下一步网络市场监管打 下了良好基础。 二、洛阳市网络市场监管工作开展情况及主要经验 机构人员方面：洛阳市工商局于 2010 年 9 月率先在全省范 围内设立首家“网络市场监管大队” ，规格为正科级，人员编制 6 人（现增加为 8 人） ，由专业分局一名分管副局长兼任队长 （正科级） 、分局科技文化所所长兼任副队长（副科级） 。大队 职能定为服务网络市场主体，规范网络商品交易及有关服务行 为，维护网络市场秩序，查处网络市场违法违规行为。 办公条件方面：刚组建时，挑选两名硕士研究生和两名新 录用的大学生到网监大队工作，同时投入 20 余万元购买办公电 脑、摄像机、照相机、扫描仪、打印机、办公桌椅等执法设备 和办公用品。目前正准备增配流动执法车。 宣传方面：2010 年 11 月，网监大队在新浪网开通了官方 微博。利用这一平台，网监大队广泛宣传网络监管相关法规、 政策，和广大网民进行沟通，收到了良好的社会效应和宣传效 果。 技术方面：今年 2 月份，洛阳网监大队开发出我省首套网 络市场监管软件“洛阳市工商局网络市场监管系统” 。利用 该软件，网监大队对本市登记的 78292 户企业及分支机构进行 网上搜索，形成了 63790 条搜索结果，进过人工确认，排除无 效信息，确定 7000 余户经营性网站信息，涉及企业 5000 余户， 基本摸清了洛阳市网络市场主体的数量、规模、分布和类别。 同时，可以依托网络信息技术和手段，对违法关键词进行搜索， 对互联网络进行实时监控。 执法办案方面：建设“洛阳工商网络市场监管门户网站” ， 利用该网站推行“网络经营主体备案制度” 。从事互联网络商品 交易及提供服务的经营主体可以通过该门户网站自愿提出备案 申请，网监大队对于符合条件的经营性网站和经营主体给予备 案登记，并发给电子备案证书。电子备案证书上载明了经营主 体的基本信息、网站的基本信息，经营性网站可以将电子备案 证书连接在主页上向广大网民公示，接受网民的监督和工商部 门的监管。 服务方面：在洛阳市创建全国文明城市过程中，按照市创 建办的要求，大队负责对包括“洛阳市第五人民医院网站”在 内的 50 余家网站进行创建督查，对其发布的广告进行审查，对 不符合创建要求的予以处理。网监大队利用网站备案信息，对 50 家网站实行网上巡查和实体巡查相结合的方式，将网上信息 发布责任和网站所有者责任无缝衔接，将创建责任落实到人。 经过巡查，大队责令相关单位删除、屏蔽不符合创建要求的网 页和链接 30 余条，清理违法广告 20 余条，有效地推动了创建 工作，为洛阳市争创全国文明城市做出了积极贡献。同时，借 助创建工作，洛阳网监大队深入医院、研究院等事业单位和一 些有网站的行政单位，尝试将这些非经营性主体的网站经营活 动纳入工商监管范围，取得了一定成效。目前已有约 100 户网 站到洛阳网监大队备案，此项工作任重而道远。 网络市场培育方面：针对洛阳市网络市场发展程度低，网 络市场主体发展水平参差不齐等特点，洛阳网监大队大胆设想， 积极谋划，提出“E 关林”市场的网络市场培育工程，即依托 洛阳市关林大市场的基础，利用专业网络运营商的技术和资源， 借助政府的支持，搭建网上电子商务平台“E 关林”市场，市 场的商户和店铺在“E 关林”市场拥有独立的网站和域名，可 以通过互联网从事商品贸易和提供服务，这将极大扩展关林商 户的贸易范围，增强关林市场的竞争力，也能提供更多的岗位， 带动更多的就业。目前，已有 780 家店铺实现网络销售，积极 推进了关林大市场从有形化向无形化市场的转变，依照这个思 路， “网上赛博电脑城” 、 “网上世纪电脑城”的构想也在积极谋 划中。 三、学习考察后的建议 洛阳市工商局专业分局在网络市场监管方面有很多经验值 得我们学习、借鉴。我们的总体感觉是 为尽快开展商丘网络监管工作，立足省情，尤其是商丘目 前的市情，我们建议: 一是定机构，定职责、定岗位、定人员。 定机构设置：据洛阳市局介绍，在国家局网络商品交易 及有关服务行为管理暂行办法出台之前，他们就组成专门考 察学习队伍，由市局和剑光局长亲自带队，带领市局主管领导 贾局长及市局办公室、财务科、信息中心、市场科、专业分局 等专业人员奔赴浙江进行调研学习，后又指示专业分局刘边江 局长再次带领组织相关专业人员到广东、福建等网络经济监管 搞得好的地区进行考察学习，通过考察，广州市局、郑州市局、 沧州市局、呼和浩特市局、洛阳市局是将这块业务放在专业分 局；泉州市则是放在了市局检查支队，在支队专门设立网络监 管大队，同时建立市、县两级检查支（大）队和工商所负责的 三级监管网络；温州市则是在市本级设立“网络经济监督管理 支队” ，办公室设在信息（信用）办，同时在各县（市、区）局， 组建“网络经济监督管理大队” ，配备专职干部。所以商丘网络 经济监管机构如何科学设置，建议市局主要领导亲自挂帅，去 广东、福建实地考察后确定。我们的想法是等领导考察调研后， 由市局市场科、信息中心、专业分局组成“网络监管联席会议” 定期召开会议，及时协调各方面的工作，参照洛阳市局的做法， 有专业分局成立网监大队，制定工作任务、落实阶段目标。 定网监职责：国家局三定方案已有网监职能，可实际工作 中网监职能如何定位，还取决于地方党委政府中心工作和单位 工作的理念。根据洛阳市局的经验和我市的市情，我们把网络 市场监管大队职责为：服务网络市场主体，规范网络商品交易 及有关服务行为，维护网络市场秩序，查处网络市场违法违规 行为。 定岗位职责：以职定岗，以岗定责，细化工作职责、工作 任务、标准。如： 备案专员：负责落实网络市场经营主体备案制度以及网络 市场信用体系制度。通过了解、分析商丘市网络市场的组成元 素和发展现状，全面推行网上亮照、亮标经营，规范网络市场 经济秩序，查处网络违法、违规行为。 广告专员：依法对网络广告进行监督管理，查处广告违法 行为，维护网络市场广告经营秩序。 巡查专员：负责日常巡查监管，通过自主开发的网络经济 监管平台对网络商品交易行为进行监督管理，查处网络商品交 易中的各类违法违规行为，实现“以网管网” 。 联络专员：负责维护管理本单位的官方微博和互联网站， 及时在线提供受众互动、服务帮助、政策解答以及法律宣传； 负责本单位与相关协会、企业、个人以及兄弟单位、新闻媒体 的联络工作，努力为商丘网络市场主体创造和提供良好宽松的 外部发展环境，确保商丘网络市场的健康发展。 执法专员：负责查处全市涉网案件，规范商丘地区的网络 市场秩序，确保商丘网络市场的健康发展。 定人员：根据网络监管任务需要，循序渐进调配人员，协 调技术型、专业型人员充实网络监管队伍，加大网络监管队伍 业务技术复合型人才的培训，提高综合素质。 二是建立一个便捷管用的技术支撑系统。 通过考察和洛阳介绍，他们的一个共同点是都有一套功能 强大的软件系统作为网络经济监管的技术支撑。洛阳市自行开 发了“洛阳市工商局网络市场监管系统” 。通过这个网络监管平 台，实现工商行政管理部门对辖区内网络经营单位网站主体资 格以及其所发布的网络经营行为信息进行采集、监测、分类、 辅助识别、定性定量趋势分析，协助和指导工商行政管理部门 对互联网络的网络经营行为进行日常监管工作。这个软件技术 平台的使用，大大提高了洛阳市网络经济监管工作的效率。国 家局（2010）120 号文件指出：总局正在深入研究网络监管信 息系统和平台建设工作，统一组织开发网络监管信息系统和平 台 ，统一组织开发监管软件，但目标是 3 年时间。时间紧迫， 网络监管任务不等人，我们建议，由市局信息中心开发一套简 单而实用的网络监管软件，解决目前技术平台。 三是配备专业监管设备，提高应用实效。 除了功能强大的软件系统外，洛阳市还配备了专业性的硬 件设备来支持网络经济的