东大社区管理学综合模拟各卷及答案

社区管理学综合模拟试卷（一） 一、填空题（每小题 2 分，共 20 分） 1、以血缘为基础的社会，即人们常说的以_ 为细胞的社会。 2、社区居民具有共同的_。 3、社区管理对象包括地区性事务、社会性事务、群众性事务和_。 4、业主委员会由 产生，在物业管理区域内代表全体业主对物业实施自治管理， 它是依法成立的群众性自治组织，依据法律法规，具有作为诉讼当事人的资格。 5、按照马斯洛的需要层次理论，人的需要从低级到高级排成阶梯，依次为：生理需要、 、相属关系和爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要。 6、单位制的功能有政治动员、经济发展和 。 7、 年，深圳市第一家专业性的物业管理公司“深圳市物业管理公司”挂牌， 表明我国房屋管理体制开始发生变化。 8、社区建设的江汉模式的核心是 。 9、 城市街道办事处组织条例于 年 12 月 31 日全国人民代表大会常务委员 会第四次会议通过。 10、 是社区卫生服务的基本特征和基本服务模式。 二、不定项选择题（在本题的每一小题的备选答案中，正确答案有一个或多个，请把你认 为正确的答案的题号，填入题干的括号内。少选、多选不给分。每题 2 分，共 20 分） 。 1、首次将“社区”一词用于社会学研究的是德国社会学家（ ） 。 A.费孝通 B. 滕尼斯 C.罗密斯 D. 帕克 2、下列选项中，属于社区环境管理要素的是（ ） 。 A.马路的宽窄 B. 气候条件 C.讲座 D.电力 3、 （ ）是社区存在和发展的基本条件。 A. 社区管理主体 B. 社区治安管理 C.社区发展 D. 社区民主政治建设 4、下列选项中， （ ）不属于社区卫生服务的范畴。 A.社区疾病预防服务 B.社区医疗服务 C.社区计划生育服务 D.社区体育服务 5、在（ ）国家普遍实行“ 政府主导型”这种社区管理模式。 A.美国 B.德国 C.新加坡 D.日本 6、城市社区社会保障一般包括（ ） 。 A.社会救济和医疗保险 B.养老保险和优抚安置 C.失业保险和社会福利 D. 社会教育和社会治安 7、在物业建成和出售前，应由谁负责首次选聘物业管理公司，并与其签订物业管理合同？ ( ) A.房地产开发商 B.房地产行政主管 C.业主管理委员会 D.街道办事处 8、制约社区教育的因素主要有（ ） 。 A.经济发展水平 B.技术手段 C.政治体制转变 D.管理形式 E.传统教育观念 9、根据参与主体意愿的强烈程度，社区民主政治参与可分为（ ） 。 A.制度化参与 B.动员型参与 C.主动型参与 D. 非组织参与 10、现代物业管理企业应该是具有独立法人资格的( ) A.行政机关 B.事业部门 C.社会团体 D.经济实体 三、简答题（每小题 8 分，共 24 分） 1、简述社区环境的构成要素。 2、简述社区物业管理纠纷的类型 3、简述福利多元主义的主要内容 四、论述题（本题共 15 分） 结合实践，试论述我国社区服务中存在的主要问题及解决对策。 五、案例分析（本题共 21 分） 中国农村依然需要“赤脚医生” 五年前，李春燕新婚不久就卖掉了婆家赠送的财礼两头水牛，在贫困的大塘村开设了 一家小小的卫生室。她唯一的竞争对手是一位诬师，此人靠跳大神儿“治病” 。乡亲们已经 开始习惯于有病到她这里打针吃药。作为一名护士学校的毕业生，今年 28 岁的李春燕已经 是附近教育程度最高的医生了。 多数日子里，李春燕主要忙于治疗感冒和发烧。有时候也要翻过长满水稻和卷心菜的梯田， 到就医更不方便的临近村庄为产妇接生。 “现在连诬师都要到我这来看病了，他总是流鼻涕， ”头发利落地束在脑后的李春燕骄傲地说。 尽管中央和地方政府都发出了补充更多赤脚医生的倡议，但像李春燕这样的人仍然寥寥无 几。从江县地方政府一直希望他们的 360 个村子里都能有赤脚医生，但却无力负担这笔费 用，所以也一直未能实现目标。赤脚医生无法从国家获得补贴，而普通的乡村医生每月则 可以领到 100 美元左右的工资。 结果，多数赤脚医生和周围的邻居一样生活困苦。2000 年与李春燕一道毕业于这个世界银 行(World Bank)资助项目的 25 名同学中，只有一小部分仍然留在医疗领域。他们大多数选 择了到薪水较高的城里打工。李春燕有时甚至不得不接受患者的鸡、鸭、蛋来代替现金。 她翻山越岭几小时到其他村子为产妇接生，但最多只能挣到 4 美元，有时获得的报酬只有 区区 6 美分。 李春燕的部分医疗技能来自于毛泽东时代的一位赤脚医生她的父亲李汉明。1965 年， 李汉明中学毕业后接受了 6 个月的培训，之后就开始在乡村公社给人看病。如今，由于对 中、西医都有了解，来找他的患者仍然络绎不绝。这位 61 岁的老先生每周都要去山里采药， 弄些灌木、草根回来，用于治疗感冒、咽喉肿痛和痢疾。 李春燕居住的大塘村距离繁华的上海有 1,900 多公里，这里很多农民甚至无力支付最低水 平的医疗保险。多数家庭一年的收入不足 60 美元，远远低于中国的贫困线。这一带是少数 民族苗族的聚居区。 患者可以在他们需要治疗的时候随时前来。一天晚上 10 点 45 分左右，李春燕夫妇刚刚吃 完饭，正在收拾碗筷，一位妇女就进来了。迅速询问过病情后，李春燕开始用剪刀捅开封 著的玻璃瓶，给那位妇女怀里流著鼻涕的 2 岁小孩注射抗生素，并辅之以传统中药，以缓 解他的烧热。这位妇女付给李春燕两张一块钱的纸币，合 25 美分。她只收了一张。 第二天一早雄鸡刚刚报晓，她的第一批患者就来了另外两个患了感冒的小孩。他们也 注射了同样的抗生素，外加一些含蛇胆成分的止咳药。专家已经对中国边远地区医生过度 依赖抗生素的做法提出了批评。李春燕说，她这样做是为了防止疾病迅速扩散。 “赤脚医生”的出现也是毛泽东在六七十年的一项重要功绩。所谓赤脚医生是指那些在边 远地区为降低婴儿死亡率和根除传染疾病作出重要贡献的农村医务工作者。当地政府会选 出赤脚医生的培养对象，然后对这些人进行三到六个月的培训，使他们掌握一些卫生知识， 可以治疗常见病，并能为产妇接生。这个名称也是对最底层医护人员的一种形象描述，他 们当中很多人还要继续耕地种田，常常赤著脚在农田里干活。 毛主席倡导下的赤脚医生帮助实现了中国翻天覆地的变化。得益于六十年代开始推行的疫 苗接踵项目，中国成为了率先根除天花和小儿麻痹症等高度传染疾病的发展中国家之一。 到七十年代，中国在减少婴儿死亡率方面已经领先于马来西亚和印尼等其他发展中国家。 当时，中国农村居民中有 85%可以接受公社资助的医疗。 然而在中国向市场经济转变的过程中，很多这样的成就遭到了遗弃。部分原因可能在于中 国政府取缔了公社，而公社正是资助医疗的重要部门，此外，政府还停止向赤脚医生支付 工资。很多赤脚医生被迫回家种田。其他人则开起了药店，依靠高价售药来维持生计。 进入九十年代，医疗成本迅猛增长，而农村收入却难以跟上。对医疗成本的担忧已成为很 多中国人紧衣缩食的重要原因；人们在看病前必须预交押金，很多人只能靠向亲戚朋友借 钱治病。在世界卫生组织(World Health Organization)最近对 190 个国家进行的医疗卫生公平 性评价中，中国被排到了倒数第四位。 3 月份，中国国务院下属研究机构以罕见的犀利言辞发表了一份报告，称几十年的医疗改 革“不成功” 。海外健康专家表示，中国医疗改革失败的风险很高而一旦失败受害的不 仅仅是中国。如果这个世界人口第一大国的很多地区不能得到最基本的医疗保障，像非典 型肺炎(SRAS)、艾滋病(AIDS)、禽流感这类疾病将很容易在全球蔓延。李春燕这样的人正是 解决这些问题的重要力量。北京大学中国经济研究中心提出建议称，政府应该像过去那样 鼓励赤脚医生的存在。他们应该接受免费培训，并享有政府提供的工资，应由他们来充当 健康教育和疾病预防的排头兵。 但批评人士指出，这种提议太不切实际了。 “乡村医生和赤脚医生们已经基本上成了药贩子， ”哈佛大学公共健康学院教授 William C. Hsiao 说。他正在牵头实施改善中国农村地区医疗 状况的一个试验项目。Hsiao 表示，医生技能不高并不是中国医疗问题的关键所在。在今天 的市场经济社会，中国农民真正需要的是获得可以负担的医疗保险，让医生的行为受到村 委会的监督。 阅读以上材料，请回答： 1、你如何认识赤脚医生的作用？赤脚医生面临哪些困境？（6 分） 2、你对边远地区医生过度依赖抗生素的做法有何评价？（5 分） 3、北京大学中国经济研究中心提出建议称，政府应该给与赤脚医生更多地支持，但有批评 人士指出，这种做法不切实际，你如何判断？并给出具体建议。 （10 分） 社区管理学综合模拟试卷（一） 参考答案 一、填空题（每小题 2 分，共 20 分） 1、家庭 2、社区意识 3、公益性事务 4、业主大会 5、安全需要 6、社会控制 7、 1981 年 8、转变政府职能 9、 1954 10、全科医疗 二、不定项选择题（每小题 2 分，共 20 分） 1、 B 2、D 3、A 4、D 5、C 6、 ABC 7、A 8、ADE 9、BC 10、D 三、简答题（每小题 8 分，共 24 分） 1、简述社区环境的构成要素。 （1 ）社区环境的空间要素，主要表现在主客观要素方面，客观要素指社区所处的地理空间 环境，主观要素是指社区自身建设形态； （2 ）社区环境的生态要素，由于社区所处的地理位置不同，社区将呈现出不同的生态环境， 比如空气质量、气候条件、日照时间、绿地范围以及饮用水质等等 （3 ）社区环境的管理要素，如交通、电力、安全等各方面管理水平，也包括了社区的管理 机制、管理模式以及管理人员的素质等方面。 （4 ）社区环境的人文要素，一是社区居民的整体文化层次。二是社区经常性的文化娱乐活 动。 2、简述社区物业管理纠纷的类型 （1 ）管理权纠纷（2）管理费纠纷（3）管理责任纠纷（4）代收代缴纠纷（5）其他纠纷 3、简述福利多元主义的主要内容 福利多元主义主张政府不再是社会福利唯一的提供者，社会福利可以由公共部门、营利组 织、非营利组织、家庭和社区共同负担，政府角色转变为福利服务的规范者、福利服务的 购买者、物品管理的仲裁者、以及促进其他部门从事服务供给的角色。其中两个重要概念 是参与和分权。 四、论述题（本题共 15 分） 结合实践，试论述我国社区服务中存在的主要问题及解决对策。 社区服务是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域 内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。 （3 分） 目前社区服务主要存在着以下一些问题：观念滞后；缺乏总体的计划性；经费投入不足； 社区服务体制不顺，街道在社区中综合管理职能不强，缺乏整体性；社区服务队伍的整体 素质不高；（4 分） 可通过以下这些对策来解决这些问题：其一，广泛进行社会动员；其二，积极探索和完 善社区服务的社会化、产业化、网络化；其三，加强组织管理和规划管理；其四，加强政 策扶持和资金筹集；其五，加强社区服务队伍管理；其六，依照社会主义市场经济的法则， 建立合理的社区服务业价格体系；其七，进一步坚持社区服务的社会福利性及社会福利社 会化发展方向；其八，加强社区服务行业管理，建立充满活力的社区服务业运行机制；最 后，吸取国内外的先进经验。 （5 分） （表述及结合实际情况酌情给 3 分） 五、案例分析（本题共 21 分） 1、你如何认识赤脚医生的作用？赤脚医生面临哪些困境？（6 分） 赤脚医生在六七十年发挥了重要作用，有力地提高了我国的公共卫生质量；赤脚医生在现 在的农村地区依然发挥至关重要的作用，可以部分满足广大农民的基本医疗需求。 但是赤脚医生这一卫生管理形式需要得到体制的支持，在人民公社时期，赤脚医生可 以得到政府的支持，随着社会环境的变化，赤脚医生面临很多困境，主要有以下几点：一、 没有明确的合法的身份；二、政府停止向赤脚医生支付工资；三、赤脚医生的医疗技术水 平不高；四，行医条件较为恶劣。 2、你对边远地区医生过度依赖抗生素的做法有何评价？（5 分） 这种情况客观存在。抗生素的使用可以快速有效的治疗病人的病情，可以如李春燕所说能 够防止疾病迅速扩散。但是滥用抗生素给病人带来的影响却较大，降低了病人的抵抗力， 损害了病人的体质。这样做有几方面的原因，一是农村地区的病人通常将快速见效作为衡 量医生医术的一个标准，医生投其所好。二是赤脚医生可以从这样的治疗中多获得收入。 因此，对这种情况政府必须要做好几方面的工作，一是加强宣传，提高农民的公共卫生知 识；二是对赤脚医生进行培训，提高其医疗水平；三是对抗生素滥用的情况进行监控。 3、北京大学中国经济研究中心提出建议称，政府应该给与赤脚医生更多地支持，但有批评 人士指出，这种做法不切实际，你如何判断？并给出具体建议。 （10 分） 可以对北大的建议进行分析，指出这一建议可行或者不可行，需要给出原因。根据其分析 的深刻程度酌情给分（5 分） 。 并根据其所持立场给出具体建议，具体建议要具有可操作性，要符合农村地区实际情况。 （5 分） 社区管理学综合模拟试卷（二） 一、填空题（每小题 2 分，共 20 分） 1、美国学者 FM.罗吉斯与 LG伯德格认为：“社区是一个群体，它由彼此联系，具 有共同利益或纽带、具有 的一群人所组成。 2、社区的维系功能表现在两个方面，一方面是心理维系，另一方面是 。 3、街道办事处是区人民政府的 ，接受区人民政府领导，依照法律、法规的规定， 在本辖区内行使相应的政府管理职能。 4、我国宪法第一百一十一条规定： “城市和农村按居民居住地区设立的居民委员会和 村民委员会是 ”。 5、 1898 年 提出了影响很大的 “花园城市”规划理论。 6、 是社区服务的行业主管部门。 7、单位制的功能有政治动员、经济发展和 。 8、 “社区失落”论的代表人物是齐美尔和 。 9、 1869 年，伦敦成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织 。 10、从世界各国的实践来看，养老保险的模式主要有四种，即普遍保障型的养老保险模式、 储蓄积累型的养老保险模式、投保资助型的养老保险模式和 的养老保险模式。 二、简答题（每小题 10 分，共 30 分） 1、社区警务工作的内容有哪些？ 2、社会弱势群体具有哪些特征？ 3、当前社区物业管理纠纷多发的原因有哪些？ 三、论述题（每小题 15 分，共 30 分） 1、你如何理解社区服务的性质？ 2、社区管理主体如何与社区建立良好关系？ 四、案例分析题（共 20 分） 南京：居民代表民主罢免社区主任 27 日上午，28 位面色略显凝重的居民代表聚集在白下区苜蓿园街道梅花山庄社区会 所里，召开了小区成立以来的第一次“居民代表大会” 。经过全体表决，一致通过了罢免现 任社区主任的提议。居民代表开会罢免“小巷总理” ，这还是南京第一遭。 “去年 7 月份，国家民政局在我们卫桥南航社区搞了社区主任的直选。完了以后我 在社区主任会上就说过，你们不要以为组织法规定当上主任之后任期就有三年， 组织 法同时规定，只要有三分之一以上的居民代表同意，就可以召开居民代表大会讨论罢免， 参加大会的代表如果半数以上同意，就可以当场中途罢免。 ”现场观摩了会议全过程的苜蓿 园街道严克红副主任对记者说。 严主任认为，社区主任被居民亲切地称为“小巷总理” ，他们的工作老百姓都会看在 眼里，记在心上：“他们的权力不是领导给的，而是群众给的，你们更多的要对群众负责。 梅花山庄的原社区主任不深入群众，很多工作没法开展，群众不满意，街道也觉得他工作 能力比较差，被罢免，是理所当然的事。 ” 梅花山庄小区的社区居民委员会是在去年 4 月成立的，同时选举了社区主任，没想 到的是，不到一年，居民们对社区主任的“弹劾”就接连不断。在前天的会议现场，会议 的“主角”被推上“罢免”浪尖的那位社区主任虽然被多次通知，但还是没有到场。 最先发言的是当地的社区党支部书记，他提出，原社区主任很年轻，学历不低，当初选他 上来大家都寄予了厚望。可是，他的工作没干好。接着，居民代表纷纷发言。有居民提出， 在非典时期，小区物业公司出了不少力气搞防护，社区里却没有配合好，而在年终工作小 结里，社区主任却来“揽功” 。还有居民说，最近街道组织了普法竞赛，社区主任不传达、 不组织、不报名，对街道组织者竟在竞赛会上说没人参加而最终弃权，这是极不负责任的 行为。 最终，罢免现任主任的提议被 28 名代表全票通过。紧接着，代表们选出了接任的社 区主任。接任人王莉当场做了表态：“我接受你们的挑选，也希望你们给我这个机会，我 愿意到梅花山庄来做这个工作，给自己一个新的尝试，谢谢你们。 ”居民们报以热烈的掌声： “讲到点子上了。 ”（ 来源:人民网 2004.3.30 社区） 阅读以上材料，请回答： 1、如何理解街道办事处与社区居民委员会的关系？（5 分） 2、结合案例试论如何完善社区民主政治参与体系。 （8 分） 3、结合案例试论如何完善社区居民议事决策机制。 （7 分） 社区管理学综合模拟试卷（二） 参考答案 一、填空题（每小题 2 分，共 20 分） 1、共同地域 2、社会维系 3、派出机关 4、基层群众性自治组织 5、 E霍华德 6、民政部门 7、社会控制 8、沃思 9、慈善组织会社 10、国家统筹型 二、简答题（每小题 10 分，共 30 分） 1、社区警务工作的内容有哪些？ （1 ）掌握社区人口情况，做好人口管理工作 （2 ）密切社区组织之间的关系，强化社区组织的参与意识 （3 ）熟悉社区地域情况，加强空间防范 （4 ）增强社区认同感，改善居民生活质量 2、社会弱势群体具有哪些特征？ 社会弱势群体通常具有以下三个方面特征:一是在社会性资源分配上具有的贫困性。二是生 活质量的低层次性。三是自身承受力的脆弱性。 3、当前社区物业管理纠纷多发的原因有哪些？ 社区物业管理纠纷之所以屡屡发生，其原因是多方面的：（1）有关物业管理配套方面的法 律尚不健全，是物业管理纠纷不断增多的根本原因。 （2）建管不分的管理体制，是引发物 业管理纠纷的根源。 （3）物业管理公司角色错位，行为不规范。 （4 ）业主对物业管理的消 费观念、消费意识还没有完全树立起来。 三、论述题（每小题 15 分，共 30 分） 1、你如何理解社区服务的性质？ 对社区服务的性质的争论的焦点是社区服务的福利性(公益性 )与经营性的问题。 一种观点强调社区服务的福利性,认为“社区服务不等于社区内存在的所有服务活动,它应该 只包括其中的福利性服务,而不包括商业化的服务“。即使 “在市场经济条件下,它仍然是一 种福利性的服务活动“。这种观点还强调“应该始终把握社区服务的福利性目标和坚持以福 利性的资源调动方式为基础” 。淡化社区服务的福利性就会导致社区服务的方向失误； 另一种观点则强调社区服务的经营性,认为社区服务业/ 应打破传统的社会福利无偿服务格 局,使它成为“ 实体经营”业。 而较多的学者主张社区服务具有经营性和福利性的双重属性。如有学者认为社区服务兼有 福利服务和方便人民生活的两方面任务,而在具体的运行过程中,既要强调它的社会效益,同 时也要考虑它的经济效益,这样社区服务才能得到进一步的发展。还有研究者认为社区服务 应该建立福利型和经营型两种运行机制，对特殊群体是福利性服务,对一般居民是经营性服 务。服务民政对象是福利性服务,服务社会对象是经营性服务“前者是无偿服务,后者是低偿 和有偿服务等等。 2、社区管理主体如何与社区建立良好关系？ 建立关系指社区管理主体与社区居民、社区机构、社区团体，以及社团的领导人物和有 关方面的代表、知名人士建立专业关系。 建立关系可以从拜访社区的重要人物与社区机构入手，有时也通过开展一些有利于社区居 民的活动来吸引社区居民接纳社区工作者。建立关系的目的是让社区群众能够了解社区管 理主体与社区工作的作用和意义，获得社区工作对象的支持。社区关系主要包括两个方面： 一方面是与社区居民的关系；另一方面是与社区组织和有关团体的关系。 （1 ）与社区居民建立关系 居民是社区工作的资源，也是社区工作的归宿。居民是社区工作者开展社区工作的依靠对 象，又是实现社区工作目标的受益群体。与社区居民建立关系可以是正式的，也可以是非 正式的；可以是一对一的，也可以是集体性的；可以通过讲话、访问、电话交流、电子媒 介等不同形式进行。 与居民建立关系要把握两个原则，热情原则和互动原则。建立关系时，事前准备要明确 目的、准备充分；接触时要建立信任、开展谈话。 （2 ）与社区组织和有关团体建立关系 社区工作者在解决社区问题时，会与各种团体或者政府机构发生接触。因此，了解这 些组织的运作，有助于社区工作者有针对性地提供服务，有助于获得这些组织的捐赠资助， 有助于获得这些组织的合作，集中优势，共同发展。 与社区组织和有关团体建立联系，首先，必须对这些组织进行分析。其次，必须对组 织关系进行分析。 总之，通过建立关系，社区工作者可以使社区管理主体找准社区存在的主要问题，明确帮 助对象，制订帮助计划，让社区居民“知道我是谁” ，以寻求社区工作者的主动帮助。通过 建立关系还可以使社区工作对象如实反映所遇到的困难，积极配合和支持社区工作者开展 社区工作。 四、案例分析题（共 20 分） 1、如何理解街道办事处与社区居民委员会的关系？（5 分） 街道办事处作为区政府的派出机构对社区居民委员会负有指导的职责。各级城市政府应当 对社区内的群众性自治组织居委会，给予方针政策的宏观指导，尽量减少摊派行政性 事务，取消创收经济指标，将社会职能的载体落实在社区，使居委会的工作更多地产生于 本社区居民的实际需要，增强社区居民对居民委员会的归属感。通过扶持、建设、资助居 委会，来使政府获得威信，以利政府对基层社会实现有效整合，实现国家对社会的有效控 制。 基层政府和它的派出机构街道办事处要认真尊重居民委员会的自治组织地位，不要简 单地将其当作自己的“腿” ，不应随意地限制居民委员会的自治权利。要努力促使居民委员 会把协助政府工作与自主地为居民服务有机结合起来，要帮助提高其自治水平。各级政府 部门应该加大对居民委员会的支持、帮助力度。 2、结合案例试论如何完善社区民主政治参与体系。 （8 分） 社区的民主政治参与是社区自治的前提条件，也是我国基层社区民主政治建设程度的标志。 只有大力发展社区的民主政治参与，才能真正实现社区的自我管理、自我服务。因此，完 善社区的民主政治参与很有必要。 （1 ）要大力培养和增强社区成员的参与意识 （2 ）加快单位体制改革步伐,使社区成员的利益逐步社区化 （3 ）进一步健全与完善社区民主政治参与的组织体制 （4 ）要在法律中明确社区成员参与机制 3、结合案例试论如何完善社区居民议事决策机制。 （7 分） （1 ）建立健全社区居民会议的民主决策制度 凡社区的大事尤其是与社区居民切身利益密切相关的事项，如居委会成员和社区工作者享 受补贴和工资福利的人数及标准，社区集体经济所得收益的使用，社区各种社区服务、公 益事业的建设及经费筹集方案，社区集体经济项目及公益事业立项和承包方案，居委会三 年任期目标和年度计划，居民公约和居民自治章程的制定和修订，居务公开的具体办法和 要求等，都要提交社区居民会议或居民代表会议按多数人的意见做出决定，真正做到由民 做主。规范议事程序，完善议事办法，提高议事质量。各地应依照法律法规，结合本地实 际，制定社区居民会议、居民代表会议议事规则，明确社区居民代表的权利和义务。 （2 ）实行议事层与执行层分离的工作体制 社区居民委员会是议事层，其成员不脱离生产，不直接管理、完成社区日常工作事务，社 区日常工作事务由社区居民委员会根据社区工作量和经费情况聘请专职社区工作者去完成， 所聘的社区工作者对社区居委会负责并执行社区居委会的指令。不具备“议行分设”条件 的社区，社区居委会成员可以脱离生产，实行专职化，作为“议行分设”体制的过渡，待 条件成熟时再实行“议行分设”工作体制。 社区管理学综合模拟试卷（三） 一、填空题（每小题 2 分，共 20 分） 1、学者罗斯曼(JRothman) 于 1979 年对美国的社区工作实践经验加以总结，提出了社区 工作的三大模式：即社区发展模式、社区计划模式和 。 2、沃思认为城市具有三种生态学上的特质，即众多人口、高密度、 。 3、香港社工，全称 ，是指经香港社会工作者注册局注册的从事社会工作的 人员，不同于我国大陆的居委会干部，也不是指所有参与社区服务的人员。 4、 “社会保障”一词来源于 1935 年美国为应付经济危机所颁布的 5、戴明循环方法的四个阶段是计划、实施、检查和 。 6、青岛社区管理模式的特征是以 为龙头。 7、 是社区管理组织的领导核心。 8、社区警务体现了 的预防控制犯罪和警民合作维护治安的思想。 9、福利多元主义的两个主要概念是 。 10、业主大会的常设执行机构是 。 二、简答题（每小题 10 分，共 30 分） 1、江汉模式的主要内容。 2、简述基层建设理论的主要内容 3、如何正确处理业主委员会与物业公司的关系 三、论述题（每小题 15 分，共 30 分） 1、试述单位制在中国产生的原因、功能及其带来的后果。 2、试论在社区工作中如何运用传播媒介？ 五、案例分析（共 20 分） 最近，广东省文化先进区评估组对深圳市福田区创建文化先进区进行了考察和评估，该评 估组充分肯定了福田区的“大经济、大文化、大服务”的三大发展战略，认为福田区把 “一公里文化圈”建设提到了与经济发展同等的地位，真正体现了与时俱进的科学发展观， 并高度赞扬福田区打造“一公里文化圈”是有规划、有投入、有效果。 “一公里文化圈”是福田区委、区政府着力打造的一个城区街道社区三级公共文化设 施服务体系，其建设目标是辖区市民出门一公里范围内，就能找到公益性文化场所，并享 受到特色的文化服务。到目前为此，经过近 3 年、投资 13 亿元的建设，福田区“一公里文 化圈”已初步形成，并开始全面运转。从福田区的城区文化发展战略来看，其打造的“一 公里文化圈”主要包括以下内容： 大经济：构建“小而精、多而全”的公共文化设施服务体系 仅 2003 年，福田区就先后投入近 4 亿元用于文化设施建设。针对农村城市化社区的文化设 施建设普遍薄弱的现状，从 2003 年起，福田区财政每年拿出 5000 万元，用于鼓励股份合 作公司兴办文体设施。2003 年，下沙、皇岗等 8 个股份公司相继动工或规划了社区文化项 目，总计投资近 2 亿元。 大文化：实施两项措施为资金与人才提供保障 为保障大文化战略实施的资金与人才，福田区政府通过了福田区文化体制改革方案（试 行） 和福田区公共文化场所管理暂行办法 。这两项措施提出：1、到 2004 年底，用 20 亿元构筑文化设施体系；2、建立宣传文化事业发展和文化产业发展两项专项资金，主要用 于社会科学课题研究，文艺精品创作与奖励，优秀文艺人才培养等；3、进行市场化运作试 点，在确保公益性文化活动正常开展的前提下，可采取集约经营的方式，将各文化站的某 个项目承包给一家文化公司进行连锁经营；个别条件成熟的文化站，在不改变公益性功能 的前提下，可采取“委托经营”的方式，进行市场化运作试点；4、经营收费项目要对特殊 群体实行减免。 大服务：划定三大类文化服务场所实施不同方式经营 为妥善经营这些公用设施，福田区委、区政府按照服务性质把所有场所分成三大类，即公 益类、准公益类和政府与社会联办公共文化服务场所，对不同的文化场所实施不同的经营 方式和经费来源。公益类的为政府全额拨款；准公益类的为政府投资兴建、差额拨款，事 业性质企业化管理的文化事业单位自主经营、自负盈亏；政府与社会联办的则实行经理 （主任）负责制。各类公共文化场所在保证公益性文化活动的前提下，可通过文化培训、 场地出租、文体设施有偿或低偿使用收取一些费用，并要求所有有偿服务收入都得列入 “收支两条线”管理，专项用于文化事业的发展。 结合案例试述地方政府如何加强社区文化建设？ 社区管理学综合模拟试卷（三） 参考答案 一、 填空题（每小题 2 分，共 20 分） 1、社区行动模式 2、异质性 3、香港注册社会工作者 4、 社会保障法案 5、处置 6、社区服务 7、社区党组织 8、 “重在防范、重在治本 ” 9、分权和参与 10、业主委员会 二、简答题（每小题 10 分，共 30 分） 1、江汉模式的主要内容： 江汉模式包括以下几个方面的内容：(1)明确提出转变政府职能，提升社区自治功能，建立 政府行政调控机制与社区自治机制相结合，政府管理功能与社区自治功能互补的新型城市 基层管理体制。(2)以体制创新为重点，推进政府职能转变，其内容包括：明确居委会与街 道办事处、居委会与政府职能部门“指导与协助、服务与监督”的关系：明确政府职能部 门、居委会各自的职能，居委会负责社区公共事务、福利保障等自治事务，只协助政府部 门履行职能，不能承担行政性任务指标。(3)政府部门面向社区、转变职能、工作重心下移。 (4)费随事转，责权利配套。 (5)建立评议考核监督机制。 2、简述基层建设理论的主要内容 近年来，学者对国家的经济社会建设，提出了民主(Democracy)、分权(Decentralization) 、 发展(Development)的三 D 理论。各国推行基层建设的趋势也都与社区发展的基本精神相符 合，主要包括两种发展趋势： (1)由下而上的发展 社区发展是一种基层建设。它强调社区居民的参与和创造、自助 和自治、人民与政府的合作及地方与全国的一致。因此，社区发展本身就是一种“由下而 上”的发展， “向下扎根”的方法。 (2)由点而面的发展 社区发展是以社区作为地方基层建设单位。在这一小单位中，它 提出适合地方需要的发展方案，采用鼓励、自助、自强的教育方法，改善居民生活，集合 若干生活已有改善的小社区形成大社区，开展国家整体的全面建设。 3、如何正确处理业主委员会与物业公司的关系 业主委员会与物业公司都实行的是业主自治与专业化管理相结合的管理体制，共同管理一 定范围内的物业。这就决定了他们之间具有一定的法律关系和经济关系。 （1 ）法律关系 无论是业主委员会，还是物业公司，都是委托者和被委托者的关系，是聘用和受聘的关系。 在法律上，业主委员会有决定委托或不委托、聘用或不聘用某物业公司的权力。二者无隶 属关系，不是领导和被领导关系，不存在管理和被管理的关系。二者在法律上是平等的。 （2 ）经济关系 物业公司提供的物业管理服务是有偿的，在提供一定的物业管理服务的同时，应获得相应 的报酬。同样，业主为享受物业管理服务也要付出相应的费用。物业公司在业主方面的这 种经济关系是通过物业管理委托合同确认和保证的。合同一经签订，双方就要分别行使与 承担不同的权力和义务。物业公司应按合同规定及要求提供相应的管理服务，向业主委员 会及所有业主负责，接受日常工作的监督。同时，业主委员会及广大业主需协助物业公司 开展工作，按时缴纳合同规定的各项费用。 三、论述题（每小题 15 分，共 30 分） 1、试述单位制在中国产生的原因、功能及其带来的后果。 单位制是新中国成立后社会管理的产物，单位是适应计划经济体制而设立的一种特殊的组 织形式，具有政治、经济与社会三位一体的功能，以行政性、封闭性、单一性为特征。 （1 ）单位制在我国产生的背景有以下几点，一是经验的惯性，二是现实的压力，三是理想 的要求 （2 ）单位制的功能 从某种意义上说，单位制是为了应付新中国成立后的严峻形势，为了解决“总体性危机” 而选择的一套社会组织体系。单位制发挥了重要的功能，其历史意义不容否定。 其功能主 要体现在以下三点：一是政治动员、二是经济发展、三是社会控制。 （3 ）单位制的后果 单位制在发挥历史作用的过程中，也不可避免地产生了一系列后果，有学者称之为“制度 后果” 。单位制造成的后果可概括为两个方面：一是就整个社会而言，形成了“总体性社会” ；二是就社会的个体而言，产生了依赖性人格。 2、试论在社区工作中如何运用传播媒介？ 大众传播媒介强大的影响力是社区工作者依赖其推动社区工作的原因。社区工作者通过传 媒这个桥梁可以了解外面的世界，也可以让外面的世界了解社区和组织的状况，确立组织 形象。社区可以借助传媒的优势让公众了解自己，支持和响应活动的号召，促成事件的改 变。良好的社区媒体形象能够激励和鼓舞社区成员爱社区、建社区的热情，凝聚大家的智 慧和力量，推动社区工作的开展。 社区工作中媒体运作的策略及具体方法： （1 ） 制订媒介策略，发展媒介关系。 首先，收集传媒工作者资料。其次，发展与媒介的关系。 （2）制造媒介事件，吸引传媒报道。 （3）运用传媒的途径和技巧。如邀请记者与撰写新闻稿、举办记者招待会及个人专访 等，运用社区媒体等。 五、案例分析（共 20 分） 结合案例试述地方政府如何加强社区文化建设？ 案例分析 当前，我国许多城市的社区文化建设已逐渐拉开帷幕，社区文化活动正在蓬勃兴起，深圳 福田区构建“一公里文化圈” ，从文化建设角度寻找切入点，以大手笔的发展战略规划建设 小社区的做法，则体现了一个大与小的辩证发展思想。从福田区构建“一公里文化圈”的 实践来看，福田区的三种发展观给各地政府规划建设文化社区提供了一个很好的参照。 第一，规划社区文化建设要有整体观。社区文化环境、社区文化标志、社区文化活动等是 城市综合实力及其市民精神风貌、文明程度的外在表现。它对于增强城市的人文气息，提 升城市的文化品位，提高城市居民的生活质量，有着举足轻重的作用乃至根本性的影响。 而福田区正是站在这个战略理念高度上来构建文化社区：一是将社区文化设施建设纳入城 市建设规划，在规划中充分考虑了配备相应的文化设施，用文化的、长远的眼光来科学规 划社区建设；二是充分利用区域内市属大型文化设施，整体设计，因地制宜，资源共享。 第二，建设社区文化要有科学的人才观。开展社区文化建设，关键要挖掘本地区的文化人 才服务本地区的发展，这一要靠资金二要靠人才。从福田区的实践看，为支持文化事业发 展，政府设立了两个专项资金， 福田区公共文化场所管理暂行办法也提出了人才“全员 聘用制”的办法。这些措施的出台，既从制度上保证了社区文化建设的资金渠道，又建立 和稳定了一支高素质的人才队伍。 第三，服务社区文化要有市场观。社区文化建设的资金来源需要通过多种渠道来解决，其 中的关键是要建立一个多渠道的社区文化资金投入体系。从福田的实践来看，首先，政府 投资是十分重要的环节。福田区财政每年对文化建设投入不少于当年预算内收入的 1.5， 这就为社区文化建设设置了第一道保障；其次，福田区还将公共服务场所分为三大类，各 类场所给出不同政策，在保证公益活动下，实施有偿服务，盘活了这些文化设施资源。 值得注意的是，目前，国际化大都市的社区文化建设与经营已呈现以下趋势：开始进入塑 造社区文化的整体形象阶段；创建社区文化特色；社区文化由封闭向开放发展；适应大文 化的综合性文化机构正在逐渐成为社区文化经营的主体，服务功能得以不断丰富；知识学 习、信息服务成为社区各种文化的交叉点，已成为社区文化经营的主要形式。因此，各地 政府要与时俱进，发挥创造性思维，以大战略来规划建设社区这个微观小社会，不断将社 区文化建设推向繁荣。 社区管理学综合模拟试卷（四） 一、注意事项 (1)重点考察大家分析驾驭资料的能力、解决问题的能力、言语表达能力。 (2)作答参考时限：阅读资料 40 分钟，作答 80 分钟。 (3)仔细阅读给定的资料，按照后面提出的要求依次作答。 二、给定资料 阅读材料一、 居委会选举与“社区自治” 7 月 26 日，南京举办了“全国社区居委会选举培训班” 。这是民政部与联合国开发 计划署联合实施的“促进中国城市社区地方治理”合作项目的一部分。27 日，联合国开发 计划署官员和 400 多名参加培训的全国各地社区工作干部，一起现场观摩了南京白下区南 航社区居委会主任选举。据悉，近年已有 10 多个省、自治区、直辖市开展社区居委会直选 改革试点。今年 3 月 22 日，北京市第一个经海选、差额选举产生的社区居委会在崇文区前 门街道鲜鱼口社区诞生。 今年 6 月 15 日，长沙市四方坪四方社区选举产生出湖南省第一个直选的社区居委会 主任。有民政部官员表示下半年中国还将有更多的省市进行“社区选举改革” 。 在理论界，一种传统的界定将居委会选举改革称为“基层选举” ，而将小区业主委员 会选举称为“社区选举”或“社区自治” 。但目前城市居委会改革实践中，居委会选举开始 被官方普遍称为“社区或社区居委会选举” 。基层一词暗示着一个科层化系统的存在，反映 出居委会作为政府行政控制系统末梢的传统职能和事实上的半官方性质。长期以来，居委 会体制是全权主义政体下与单位和户籍体制一道，实现对城市居民行政控制和私生活渗透 的工具。换言之是一种“反社区化”的集权伎俩。因为革命消灭了“社区” ，才有了居委会。 而“社区”在市场体制下的重新兴起，题中之意必然是居委会体制的逐步衰落。从这个角 度看目前假借“社区”名义大张旗鼓展开的居委会直选改革，是颇有意味的。 从“基层”到“社区” ，就是从垂直化的行政控制到分散化的社区自治。社区化的根 本方向应是居委会作为一个行政化组织的逐步退出。居委会选举改革应从选举半官方的行 政官员转变为选举“社区领袖” 。但目前的居委会体制下，绝无真正的社区概念可言。 “社 区”一词对传统的居委会体制而言只是一个被鸠占鹊巢的修辞。如果不以造就社区自治、 涵养社区领袖为目的，目前冠以“社区选举”之名的居委会直选改革其意义就是极其有限 的，就仅仅只是行政控制目标之下的人事改革，即通过有限度放弃政府街道办事处对于居 委会人选的操纵，通过表面的“选举”重新获得居民的程序化的政治认同，以克服目前基 层行政控制的弱化和居委会体制的合法性危机。一个必须引起注意的趋势是，在单位体制、 户籍制度等传统控制手段不断弱化的局面下，居委会体制意图通过“选举”改革得到强化， 成为继续压制城市“社区化”生长的集权力量。 真正的社区概念具有两个重要的因素。其一，地域是社区共同体形成的基本要素。 在麦基佛的共同体一书中，地域被视为共同体的必要条件。德语中的共同体概念 “gemeinde”，首先强调的就是对土地拥有的平等权利。 “社区”概念与地权密不可分，社 区通常是一个基于对土地、因而也对地方事务拥有平等权利的居民共同体。因此社区也必 然是一个具有较明显共同利益的区域。利益的共同性也是麦基佛着重强调的共同体特征。 没有较明显共同利益的人群尽管居住在附近，也不一定能构成一个社区。居民的身份与 “公民”不同，居民首先意味着一种私法上的财产权主体身份，而非一种宪法上的与私人 财产无关的公民身份。这是社区事务之所以能够排斥社区之外其他公民的根本原因。社区 能够自治，应该自治，在很大程度上是基于共同的土地财产权和因此产生的社区公益，而 非基于某种普遍性的政治权利。 社区概念的第二个要素是社团概念。社区和社团在英文中可用同一个词 （community）表示。无社团即无社区。社团是发现、粘合和延伸社区共同利益的重要环 节。在公共事务的处理上，也可能形成一个分散化的权力架构。即一个成熟的城市社区可 能拥有众多的社团力量，但并无一个集中化的权力机构。反过来，如果只有一个集中化的 权力机构而无任何独立的社团力量存在，那么无论这个机构是通过选举还是通过任命，都 仅仅只是政府科层系统的翻版，而与社区自治的概念相去甚远。 我们的居委会体制面临的首先不是选举，而是社区化权力的合法性来源面临质疑。 第一个问题不是应不应该选举，而是凭什么要选举？凭什么通过选举就可以产生出某种社 区权力？我们的居委会体制是一种人为的对于城市区划的行政性划分。在居民生活范围极 其狭窄和不承认私有房屋产权的传统时代，这种硬性划分也能制造出一种相牵连的社区利 益。但随着市场经济的拓展和城市生活的扩大化，以及私有房屋产权的确立，这种行政性 条块分割之下的居委会片区开始缺乏基于对不动产的财产权利而形成的社区共同利益和公 共事务。这是为什么一些城市居委会选举无法像农村村委会选举一样吸引居民参加的根本 原因。因为在农村，集体土地产权的存在和生活范围的相对狭窄正是乡村社区化的重要原 因。 而在缺乏共同财产权利尤其是土地产权的现代城市，居委会体制本质上是一种强加 的行政片区。它亟需的改革不是通过选举得到强化，而是对其边界和权能的弱化。道理很 简单，如果居委会的权力不是一种类似于政府的公共权力，不是一种公法领域内的权力， 那么它以什么资格拥有对居民公共事务的处置权？“选举”又怎么可能产生出某种侵入私 法空间的权力？一户在某地段购买了私有房屋、房屋之外就是国有土地的居民，他为什么 将必然归属在附近一个人为划分的所谓“社区”的控制范围？他凭什么必须以“居民”而 非“公民”的身份通过投票把私权利让渡给一个居委会？ “选举”并不能解决居委会在私有产权时代的合法性问题。目前，只有城市居民小 区的业主委员会才是真正的社区组织。在数百上千亩地的范围内，全体居民基于共同的土 地产权开始形成一个真正的利益共同体。这才是中国城市社区发展的主流。一个基于私法 权利的业主委员会的存在，意味着居委会一切传统职权的合法性将被彻底颠覆。但目前居 委会选举改革在政府扶持下如火如荼的同时，城市小区业主委员会的建设却步履艰难。这 是一个有意味的对比。如果将居委会体制界定为一个半官方的服务性质的公益组织，它的 领导人由街道办事处任命还是由居民选举，其实并无多大差别。一个行政化片区内的居民 投票，并未带来也不应带来某种私权利的让渡，所以严格说选举根本是多余的。就像公共 厕所的管理者没必要由所有上厕所的人来选举一样。 推动社区自治，重要的是两个方面，一是居委会体制的逐步萎缩，向着半官方的单 纯的服务功能退化。二是争取包括小区业主委员会在内的基于地权、职业、家族、籍贯及 其他共同利益的结社自由。从而推动社区利益共同体的形成、推动分散化的社团力量和社 区领袖的产生。在目前极度缺乏结社自由和社区力量的局面下，也可以说居委会的组成当 然是选总比不选好。但必须高度警惕居委会体制明修栈道、暗渡陈仓。利用含混的“选举” 改革从半官方的行政化组织摇身变成依然行政化的所谓社区组织，继续拥有甚至扩大对于 居民片区的不合法的集中化权威，从而对真正的社区自治和社团自治的生长，反而构成一 种最重要的阻碍和压制。从这个角度看，所谓“社区居委会选举” ，是一种先下手