中共合肥市国资委委员会关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见

中 共 合 肥 市 国 资 委 委 员 会 文 件 合国资党发 200935 号 中共合肥市国资委委员会关于开展深入 学习实践科学发展观活动的实施意见 （2009 年 3 月 24 日） 为贯彻落实中共中央关于在全党开展深入学习实践科 学发展观活动的意见（中发2008 14 号）、 中共安徽省委关 于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见（皖发 200815 号）和 中共合肥市委关于开展深入学习实践科学发 展观活动的实施意见（合发2009 9 号）精神， 结合我市国资 系统实际，现就开展深入学习实践科学发展观活动（以下简 称“ 学 习实 践活动” ）提出如下 实施意见 。 一、充分认识开展学习实践活动的重大意义 科学发展观，是我国经济社会发展的重要指导方针，是 发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。深 入开展学习实践活动，是党的十七大作出的一项重大战略决 策和部署，是用马克思主义中国化最新成果武装党员干部的 2 重大举措，是深入推进改革开放，着力转变不适应、不符合 科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约科学发展的突 出问题，推动经济社会又好又快发展的必然要求。 国有资产监督管理工作是一项全新的课题，没有现成的 经验可借鉴，没有现成的路子可遵循。市国资委成立以来， 肩负重任，不畏艰难，改革创新，不辱使命，在科学发展观的 指引下，进行了一系列企业改革发展的探索，取得了一定的 成果：国企改革攻坚决战圆满完成，全面完成了合钢集团等 12 户大企业大集团、10 户文化企业、清理出的 27 户中小企 业改革，涉及各类人员 5.41 万人，2.47 万国有职工完成身份 转换，2.52 万退休人员移交社区管理，4135 名离休人员、特 殊群体得到妥善保障。为确保改革顺利进行，大胆创新，充 分发挥控股公司融资平台和资产管理平台作用，成功破解了 国企改革成本筹集难题；国有资本存量招商成绩斐然，把国 企改革与招商引资紧密结合，累计引入中国建设银行、中国 盐业总公司、京东方、中石油昆仑公司等 10 家全国大型企业 计划在肥新增投资 330.89 亿元。国资监管各项制度不断完善， 全面实施了经营目标责任制、年薪制、企业领导人员聘任制 以及稽察员制度等，开创了国资监管工作新局面，取得了令 市委、市政府满意的工作成绩。 但必须清醒看到，我市国有企业作为全市经济社会发展 的重要支撑，依然存在着主业不够突出、结构不够合理、机 制不够灵活等问题，与科学发展观的要求相比，与市委、市 3 政府的要求相比，与先进城市国资监管工作相比，在思想观 念、发展速度、改革创新等方面还存在一些差距。特别是去 年下半年以来，受国际金融危机影响，我市国有企业改革发 展的压力进一步加大，能否变危机为机遇，继续保持和促进 我市国有企业平稳较快发展，充分发挥国有经济在全市经济 发展中的引领、带动作用，是对全市国资系统各级党组织、 党员领导干部的现实考验。 在这种形势下，扎实开展学习实践活动，显得更为必要， 更为迫切。全市国资系统各级党组织、广大党员一定要深刻 认识开展学习实践活动的重要意义，把开展学习实践活动作 为推动我市国资监管运营工作，在新的历史起点上实现科学 发展的内在需要和难得机遇，以更高的标准、更严的要求积 极投身到学习实践活动中来。通过学习实践活动，进一步增 强党的先进性，提高党的执政能力，切实把保增长、保民生、 保稳定各项任务落到实处，为建设现代化滨湖大城市，推进 合肥又好又快发展奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基 础。 二 、 开 展 学 习 实 践 活 动 的 指 导 思 想 、 基 本 原 则 和 目 标 要 求 （一）指导思想 开展学习实践活动，要全面贯彻党的十七大精神，高举 中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表” 重 要思想为指导，围绕“ 坚持改革创新，深化国资监管，促进 4 现代化滨湖大城市建设”的主题，组织广大党员特别是各级 领导班子和党员领导干部深入学习实践科学发展观。按照党 员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的要求， 进一步解放思想、实事求是、改革创新，着力转变不适应、不 符合科学发展要求的思想观念，着力解决影响和制约科学发 展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强 烈的突出问题，着力构建有利于科学发展的体制机制，切实 提高领导科学发展、促进社会和谐的能力，使党的工作和党 的建设更加符合科学发展观的要求。 特别要按照市委、市政府的部署要求，把促进经济平稳 较快发展、维护社会和谐稳定，作为学习实践活动最大的实 践、最重要的实际、最需要取得的实效，充分发挥国有经济 在保增长、促发展中的引领、带动作用，切实把全市国资系 统干部群众的发展积极性进一步凝聚到科学发展上来，把科 学发展观渗透到我市国有资产监督管理运营工作的各个方 面。 （二）主要原则 结合全市国资系统实际，开展学习实践活动，要牢牢把 握以下四条主要原则： 1、坚持解放思想。坚持解放思想， “敢” 字当 头，敢走新路， 敢破难题，紧密结合当前宏观经济形势和国有企业改革发展 现状，进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、 完善发展机制，使思想和行动更加符合实事求是的思想路线， 5 更加符合经济社会发展规律、符合党的执政规律，使党的工 作和党的建设更加符合科学发展观的要求。 2、突出实践特色。紧紧围绕“坚持改革创新，深化国资监 管，促进现代化滨湖大城市建设”主题 ,借鉴第一批学习实践 活动的成功经验，结合各自实际,确定活动的实践载体。把开 展学习实践活动与贯彻党的十七大、十七届三中全会精神和 省、市委、市国资委要求结合起来，与总结合肥改革开放三 十年的成功经验，特别是我市国企改革攻坚决战的实践经验 结合起来,与实现“保增 长、促发展” 结合起来，通 过学习推动 实践,在推进实践中深化学习。 3、贯彻群众路线。充分发扬民主，把依靠群众、服务群 众、凝聚群众贯穿学习实践活动的全过程。吸收群众全程参 与，广泛征求群众意见，认真听取先进模范人物、职代会代 表和广大基层群众意见建议，虚心向群众学习，真诚接受群 众监督，努力解决群众反映强烈的突出问题，把群众满意作 为评价活动成效的重要依据，努力把学习实践活动打造成 “群众满意工程 ”。 4、正面教育为主。引导广大党员、干部深入学习实践科 学发展观，实事求是查找在推进科学发展方面存在的问题， 特别是在推进国有企业改革、重组、发展中存在的不足，以 及受金融危机影响暴露出来的突出问题，深刻分析存在不足 与问题的原因，全面总结经验教训，进一步统一思想，形成 共识、凝聚人心、推动发展。认真开展批评和自我批评，明确 6 努力方向。查找和剖析问题既要严格要求，又不搞人人过关， 注意发挥党员、干部的发展积极性。 （三）目标要求 学习实践活动以委领导班子、企业各级领导班子和党员 领导干部为重点，全体党员参加。具体达到以下目标要求： 1、在解放思想上有新飞跃。在全市国资系统上下深入开 展思想解放大讨论，引导广大党员干部，特别是领导干部加 深对科学发展观的理解，始终把科学发展作为第一要务，把 加快发展作为第一追求，把服务发展作为第一责任。进一步 增强广大党员干部特别是领导干部的忧患意识、责任意识和 机遇意识，开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在事关国有企业 改革发展的问题上，敢想、敢试、敢负责，勇于走自己的路， 创造性地完成各项工作任务，推进企业深化改革，保持企业 平稳较快增长，优化升级产业结构，使企业面貌明显改观， 职工生活水平进一步提高，企业党建工作切实加强。 2、在解决问题上有新成效。着力解决影响和制约科学发 展的突出问题，进一步明确本单位促进科学发展的工作思路、 工作方向和工作方法，完善科学发展规划和政策措施。进一 步加大国企改革工作力度，用好发展机遇，突破发展瓶颈， 拓宽发展空间；着力解决党员干部党性党风党纪方面群众反 映强烈的突出问题，进一步加强各级领导班子思想政治建设， 推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率， 形成有利于科学发展的政治生态；着力解决基层群众的切身 7 利益问题，为企业职工多办实事，处理好各方面的利益关系， 密切党群干群关系，促进社会和谐稳定。 3、在改革创新上有新突破。进一步建立健全落实科学发 展观的决策、执行、监督机制，符合科学发展观要求的经济 社会发展综合评价机制、干部考核评价和选拔任用机制，为 推进全市国资监管运营工作又好又快发展提供更加完善的 体制机制保证。市国资委机关着重建立健全推进科学发展的 各项政策规定和体制机制，各企业着重建立健全体现科学发 展要求、促进工作落实的规章制度，真正做到“勇于变革、勇 于创新，永不僵化、永不停滞”。大力推 进管理职能向服务型 转变，在管理中体现服务，进一步优化工作程序，规范权力 行使，推进权力公开透明运行，提高工作效能，为企业营造 廉洁、高效、公正、透明的服务环境。 4、在发展能力上有新提高。围绕“坚持改革创新，深化国 资监管，促进现代化滨湖大城市建设” 主题，坚持务求实效的 原则，切实提高全市国资系统各级党员干部破解发展难题的 能力、应对突发危机的能力、服务人民群众的能力、维护社 会稳定的能力和提高党性修养的能力。通 过 学 习 实 践 活 动 ， 进 一 步 把 科 学 发 展 观 的 要 求 转 化 为 推 进 科 学 发 展 的 坚 强 意 志 、 谋 划 科 学 发 展 的 正 确 思 路 、领 导 科 学 发 展 的 实 际 能 力 、促 进 科 学 发 展 的 对 策 措 施 、增 强 党 性 修 养 提 高 思 想 觉 悟 的 自 觉 行 动 。 以 强 烈 的 事 业 心 和 责 任 感 干 事 创 业 ，切 实 提 高 变 思 路 为 行 动 、 变 行 动 为 效 果 的 执 行 力 ，真 正 做 到 想 干 事 、能 干 事 、干 成 事 、不 8 出 事 ，卓 有 成 效 地 完 成 各 项 任 务 。 三、开展学习实践活动要解决的重点问题 开展学习实践活动，关键在于取得实效。要把重实践、 重实效贯穿学习实践活动的全过程，紧密联系实际，着力解 决以下突出问题。 一是抢抓发展机遇，着力解决保增长保民生保稳定的问 题。围绕进一步扩大内需、促进经济增长的要求，把保增长、 保民生、保稳定作为学习实践活动的首要任务。深入查找本 系统、本企业在防范金融危机、抵御外部冲击、保持经济平 稳较快发展方面存在的突出问题；认真分析当前经济形势， 深刻领悟国家政策导向，着力扩大投资需求，大力促进产业 升级；尽力帮助企业共克时艰，切实提出应对当前经济形势、 解决突出问题、保持经济平稳较快发展的具体举措。国有企 业要充分发挥好引领发展作用，在市委、市政府确定的重大 项目上，要敢于投资；在事关长远发展的重要项目上，要引领 投资；在增加就业岗位、增加税收等关系民生的项目上，要落 实投资。城市基础设施建设类企业要进一步创新投融资方式， 多渠道筹集资金，确保大建设资金需求，不断提升保持经济 平稳较快发展的城市承载能力。银行、小额贷款、信托、担保、 租赁、典当等金融类企业要优化服务环节，提高服务质量， 全力支持企业发展，帮助企业度过难关，不断提升保持经济 平稳较快发展的金融保障能力。 二是转变思想观念，着力解决发展能力问题。把提高全 9 市国资系统各级党员干部的思想觉悟和能力素质作为推进 科学发展的关键，着力转变不适应、不符合科学发展观的思 想观念，破除不适应、不符合科学发展观要求的行为方式。 大兴实干之风、负责之风、创新之风，引导各级党员干部善 于研究新情况、解决新问题，敢于为科学发展担风险、尽责 任、作奉献，勇于为群众和企业办实事、解难事、做好事，在 推动科学发展的实践中进一步提升工作水平，增长发展才干。 要始终坚持用正确的方法，做正确的事情，对于已经制定实 施的政策，要坚持原则，不动摇，不妥协，不怕得罪人，树立 一个走正路、办正事的导向。要始终坚持现在的事现在办， 遗留的事情现任办，切实办好自己的事，办好任内的事，只 要是关系经济发展的事，关系社会稳定的事，关系群众利益 的事，都要责无旁贷、义不容辞地办好。 三是坚持以人为本，着力解决民生问题。围绕解决群众 最关心、最直接、最现实的利益问题，妥善解决在企业改制、 劳动就业、管理保障、集资建房、特殊群体服务等方面群众 反映相对集中的问题，最大程度维护职工群众的切身利益； 积极稳妥地做好各类改革遗留问题，企业能够做到的，有条 件解决的，不违背原则的，一定要尽快解决。着力提高公用 事业保障能力，确保市民喝上优质水，在自来水的生产上不 使用一滴巢湖水；用上放心气，在天然气的供应上不搀杂一 方人工煤气；乘坐安全车，在群众出行上提供更加优质、便捷 的服务；切实提高城市供暖、供冷等服务水平，为合肥的建设 10 与发展，以及广大人民群众生活提供更好的保障，使学习实 践科学发展观的过程成为不断为民造福的过程，让发展成果 惠及广大人民群众。 四是大胆改革创新，着力解决体制机制问题。大力推进 民 主 政 治 体 制 改 革 ，建 立 健 全 扩 大 党 内 民 主 带 动 人 民 民 主 的 制 度 ；大 力 推 进 干 部 人 事 制 度 改 革 ，进 一 步 完 善 干 部 考 核 评 价 体 系 ；大 力 推 进 国 有 企 业 改 革 重 组 ，进 一 步 创 新 国 企 管 理 制 度 建 设 ，建 立 健 全 现 代 企 业 制 度 ，解 决 好 企 业 会 计 信 息 失 真 、管 理 成 本 过 高 等 突 出 问 题 ，进 一 步 加 大 国 有 资 本 优 化 调 整 力 度 ， 促 进 产 业 结 构 优 化 升 级 ，积 极 开 展 国 有 资 产 存 量 招 商 工 作 ；大 力 推 进 国 资 监 管 制 度 体 系 的 创 新 ，改 进 和 完 善 业 绩 考 核 、年 薪 制 和 企 业 领 导 人 员 聘 任 制 等 制 度 ，稳 步 推 进 监 管 企 业 预 算 管 理 工 作 ，开 展 国 有 资 本 经 营 收 益 收 缴 工 作 ，加 强 国 有 资 产 稽 察 工 作 。通 过 体 制 机 制 的 改 革 创 新 ，为 科 学 发 展 提 供 制 度 保 障 。 五是大力提升形象，着力解决党性党风党纪问题。按照 贯彻落实科学发展观必须加强和改进党的建设的要求，着力 解决好领导班子、领导干部的能力和作风与科学发展观要求 不相适应，执行力不强，一些基层党组织软弱涣散，一些党 员不能发挥先锋模范作用等问题，尤其要解决党性不强、党 风不正、执行党纪不严，在世界观、人生观、价值观、权力观、 地位观、利益观方面存在的问题，以及目光短浅、工作漂浮、 不思进取、怕担责任、敷衍了事、官僚主义、奢侈浪费等问题， 切实加强领导班子和党员队伍党风廉政建设。认真落实国有 11 企业领导人员“七不准 ”要求，以管资产 、管人、管事为立足点， 推进反腐倡廉制度建设巩固年活动，促进企业反腐倡廉建设 规范化、制度化。 查找和解决突出问题，要坚持从实际出发，明确哪些问 题已具备条件，在学习实践活动期间可以解决；哪些问题难 度较大，需要较长时间才能解决；解决问题要突出重点，坚持 什么问题突出就着力解决什么问题，多为人民群众办看得见、 摸得着、促进科学发展的实事。 四、开展学习实践活动的总体安排和方法步骤 按照市委的部署，我市国资系统学习实践活动在第二批 进行，时间半年左右。2009 年 3 月开始，2009 年 8 月基本完 成。包括：市国资委机关；市政府授权市国资委监管范围的企 业。政务文化新区开发投资有限公司学习实践活动与政务文 化新区建设指挥部办公室同步；滨湖新区建设投资有限公司 学习实践活动与滨湖新区建设指挥部同步；兴泰控股集团有 限公司学习实践活动按现党组织隶属关系进行。参加活动的 对象为：各单位领导班子、党员领导干部、全体党员。 开展学习实践活动，首先要做好充分的准备工作。要认 真学习贯彻中央和省、市委、市国资委党委有关精神，进行 广泛的宣传和思想发动，提高广大党员干部参加学习实践活 动的积极性、主动性；要充分借鉴和运用第一批学习实践活 动的成功经验，深入调查研究，听取意见建议，结合实际，明 确活动的实践载体，制定切实可行的实施方案。 12 学习实践活动分三个阶段进行： 第一阶段：学习调研。各 单 位 对 各 级 党 员 领 导 干 部 进 行 集 中 学 习 培 训 并 组 织 全 体 党 员 参 加 学 习 。认 真 学 习 党 的 十 七 大 报 告 ，认 真 学 习 毛 泽 东 邓 小 平 江 泽 民 论 科 学 发 展 、科 学 发 展 观 重 要 论 述 摘 编 、认 真 学 习 胡 锦 涛 同 志 两 次 视 察 安 徽 的 重 要 讲 话 和 省 、市 委 、市 国 资 委 有 关 重 要 会 议 精 神 ，委 机 关 县 处 级 以 上 及 各 企 业 党 员 领 导 干 部 还 要 认 真 学 习 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 领 导 干 部 学 习 文 件 选 编 。党 员 领 导 干 部 要 带 头 学 习 ，带 头 作 学 习 报 告 。各 级 领 导 班 子 和 党 员 领 导 干 部 要 结 合 实 际 ，深 入 基 层 和 群 众 进 行 调 查 研 究 ；要 组 织 全 体 党 员 围 绕 “坚 持 改 革 创 新 ，深 化 国 资 监 管 ，促 进 现 代 化 滨 湖 大 城 市 建 设 ”的 主 题 ，进 行 解 放 思 想 讨 论 ，着 力 转 变 观 念 、提 高 认 识 ，形 成 共 识 。 这 一 阶 段 重 点 要 抓 好 学 习 调 研 、解 放 思 想 讨 论 这 两 个 环 节 。 第二阶段：分析检查。各单位要组织力量对初步查找出 来的问题进行分析论证、归纳筛选，进一步聚焦提炼找准问 题。深入分析形成问题的主客观原因特别是主观原因，理清 科学发展思路，对事关发展全局的重大问题应组织有关专家 进行科学论证，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析 检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。 领导班子要召开检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主 生活会，领导班子成员要按照科学发展观要求对照检查自身 存在的不足，撰写参加专题民主生活会的发言材料。所有党 员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会，党 13 员领导干部要认真参加双重组织生活。这一阶段重点要抓好 召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告 这两个环节。 第三阶段：整改落实。各单位领导班子要制定整改落实 方案，并采取适当方式多方征求意见，增强整改方案的针对 性和可操作性。整改方案要明确责任，明确措施，明确时限， 公开承诺。要把影响和制约科学发展的突出问题和群众最不 满意、最希望解决的问题切实查找出来，作为整改的重点认 真加以解决。要采取集中攻坚行动，集中推出一系列富民惠 民、改善民生的重大举措，千方百计为群众做好事办实事解 难事，让群众直接感受到学习实践活动的效果。领导机关从 活动一开始就要认真做好创新体制机制的工作，在统一认识、 深入调研、分析检查的基础上，及时制定和完善促进科学发 展的政策，把建立健全保障和促进科学发展的体制机制作为 整改落实的一个重要内容。广大党员要积极建言献策，提出 合理化建议。这一阶段重点要抓好制定整改落实方案、集中 解决突出问题这两个环节。 学习实践活动基本结束时，要做好总结工作，并采取适 当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评， 测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央和省、市委、市 国资委部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学 习实践活动成效的重要内容。根 据 测 评 情 况 ，进 一 步 完 善 整 改 措 施 ，确 保 在 学 习 实 践 活 动 中 尚 未 解 决 的 突 出 问 题 继 续 得 14 到 有 效 解 决 。 五、学习实践活动的组织领导 开展学习实践活动，是我市当前政治生活中的一件大事。 全市国资系统各级党组织要高度重视，加强领导，统筹安排， 精心组织，确保活动取得实效。 （一）落实领导责任。学习实践活动的领导关系，按照党 组织的隶属关系确定。流动党员的学习实践活动由流入地党 组织负责，流出地党组织协助。党委要全面负责本系统本部 门本单位的学习实践活动，主要负责同志为第一责任人、分 管负责同志为直接责任人。党 员 领 导 干 部 特 别 是 主 要 负 责 同 志 要 充 分 发 挥 表 率 作 用 ，带 头 深 入 学 习 ，带 头 调 查 研 究 ，带 头 解 放 思 想 ，带 头 分 析 检 查 ，带 头 整 改 落 实 ；要 结 合 各 自 分 工 建 立 联 系 点 ，积 极 参 加 领 导 班 子 和 所 在 支 部 的 活 动 。 市国资委成立深入学习实践科学发展观活动领导小组， 在市国资委党委领导下开展工作。领导小组由安列同志任组 长，张琪同志任第一副组长，王金生、张弘、姚飞、张毅同志 任副组长，成员由陈军、俞能宏、雍凤山、王俊生、鲁斌、尹 玲、李彬等同志组成。领导小组下设办公室，负责对学习实 践活动的具体指导。各单位也要成立相应的领导机构和工作 机构，落实领导和指导责任。市国资委党委向参加学习实践 活动企业派出 5 个指导检查组，负责指导和督促检查相关单 位的学习实践活动，防止活动走过场。 （二）加