xx县重大事项社会稳定风险评估实施办法

XX 县重大事项社会稳定风险评估实施办法 总 则 第一条 为贯彻落实科学发展观，从源头上预防和减少 重大事项决策实施过程中可能出现的制约因素和稳定风险， 为 XX 赶超跨越发展 创造和谐稳定的社会 环境，依据中华 人民共和国突发事件应对法、 XX 市维护稳定工作暂行规定 和省委办、省政府办关于建立重大事项社会稳定风险评估 机制的意见，结合本区实际，制定本办法。 第二条 重大事项社会稳定风险评估是防范社会稳定风 险的一项重要措施，是对重大事项决策实施过程中可能发生 危害社会稳定的各种因素进行分析研判，对重大事项实施存 在的社会稳定风险进行管理，确认适合的实施策略，采取切 实可行的措施防范、降低、消除危害社会稳定的风险。 第三条 在经济社会发展中，凡需党委、政府决定的，关 系广大人民群众根本利益的重大决策，关系较大范围群众切 身利益调整的重大政策，关系相当数量群众切身利益的重大 改革，关系相当数量群众切身利益和重点工程建设项目，关 系广大人民群众切身利益的社会就业、医疗改革、企业改制、 行政性收费调整等敏感问题，都纳入重大事项社会稳定风险 评估工作的范围。 评 估 原 则 第四条 权责统一原则。重大事项的承办部门具体组织 实施风险评估工作，按照“谁主管、谁负责 ”、“谁决策、谁负责”、 “谁审批、 谁负责” 的要求， 对评估结论负责 。 第五条 合法合理原则。评估重大事项必须依照法律、 法规和政策，做到公开、公正，体现公平，符合大多数群众的 意愿。 第六条 科学民主原则。依照相关法律法规和政策制定 科学、规范的评估标准，深入调查研究，多渠道、多方式、多 层次征求意见，定性与定量分析相结合，充分论证，确保评 估工作全面、客观、准确。 第七条 以人为本原则。统筹考虑发展需要与群众承受 能力，统筹考虑群众长远利益与现实利益，以人民群众是否 拥护作为风险评估的重大依据，切实维护群众合法权益。 第八条 公平与效益原则。正确处理改革、发展、稳定的 关系，把改革的力度、发展的速度与社会可承受程度统一起 来，实现政治效益、经济效益、社会效益的有机统一，促进社 会公平正义。 组 织 领 导 第九条 重大事项社会稳定风险评估列入党委、政府决 策程序，党委、政府研究的重大事项增加社会稳定风险评估 环节。同时，要结合工作实际，不断拓宽、充实社会稳定风险 评估的范围和内容，防止因损害群众利益而引发重大社会矛 盾。 第十条 党委、政府对重大事项社会稳定风险评估工作 负总责，各乡镇场、街道办事处、区委各部门、区直各单位对 本部门本单位的重大事项社会稳定风险评估工作负总责，党 政一把手是第一责任人，分管领导是直接责任人。 第十一条 各乡镇场、街道办事处、区委各部门、区直各 单位要高度重视，切实加强对社会稳定风险评估工作的组织 领导，加强对评估工作情况的检查和指导，及时研究解决工 作中遇到的重大问题，提升社会稳定风险评估工作水平。 第十二条 各乡镇场、街道办事处、区委各部门、区直各 单位要认真执行、切实推进社会稳定风险评估工作，对应进 行评估的事项做到不评估不决策，不评估不实施，把评估结 果作为重大事项决策的重要依据。 评 估 范 围 第十三条 涉及民生问题的重大决策。包括医疗、教育、 住房、劳动就业、社会保障、环境保护、公用事业、食品药品 安全、涉农利益等领域政策的制定或重大调整。 第十四条 涉及多数群众的改革改制事项。包括国有工 业企业、非工业企业和事业单位的重大改革、改制。 第十五条 涉及多数群众切身利益的重大规划、基础设 施和市政建设项目。包括大的城市规划、市政建设、道路交 通、水利建设、征地拆迁、移民安置、矿产资源开发等。 第十六条 涉及较大利益诉求群体的重大政策制定或调 整。 第十七条 各乡镇场、街道办事处、区委各部门、区直各 单位维护稳定工作领导小组认为应当进行社会稳定风险评 估的其他重大事项。 评 估 内 容 第十八条 合法性。主要评估事项内容、程序是否符合 现行法律、法规、规章，是否符合党和国家的方针政策，是否 符合省、市和区委、区政府的战略部署和重大决策。 第十九条 合理性。主要评估重大事项内容是否符合本 地区、本系统近期和长远发展规划，是否兼顾各方面利益群 体的不同需求；是否考虑了地区的平衡性、社会的稳定性、发 展的可持续性。 第二十条 可行性。主要评估事项内容是否经过充分论 证，是否符合大多数群众的意愿，所需的人力、财力、物力是 否在可承受范围内并且有保障，是否能确保连续性和稳定性， 时机是否成熟。 第二十一条 安全性。主要评估事项内容对所涉区域、 行业群众利益和生产生活的影响，群众对该影响的承受能力、 引发矛盾纠纷、群体事件的可能性。是否有相应的风险规避、 防范、处置措施和应急预案。 评 估 主 体 第二十二条 政策的拟定部门、决策的提出部门、改革 的实施部门、项目的报建部门是风险评估的承办部门，负责 组织实施评估工作。涉及到多个部门和行业的，由区委、区 政府指定的牵头部门为承办部门。 第二十三条 重大事项的审批部门负责对评估报告进行 审查，并对审批结果负责。 评 估 程 序 第二十四条 确定评估事项。承办部门根据评估范围自 行确定评估事项，也可由上级主管部门指定。 第二十五条 制定评估方案。承办部门对已确定的评估 事项制定评估方案，明确组织领导、评估时限等具体事项。 第二十六条 合法性评估。将重大事项先报请政府法制 办或区人民法院进行合法性评定。如评估事项被认定为不符 合现行法律法规规章和国家的方针政策，与党委政府的重大 部署和决策以及规范性文件相违背，则中止评估程序。 第二十七条 组织调查论证。合法性评估通过后，启动 调查论证程序。 1、公示公告。将重大事项向社会公告，公告日期不少于 15 个工作日； 2、专家论证。涉及第十三条、第十五条内容的重大事项， 有关专业技术方面的问题须组织有资质的专家进行论证把 关，参与论证的须实名签署明确意见。专家论证结论须在问 卷调查和听证会之前公之于众，以利公众作出正确判断。 3、问卷调查。向社会各界人士发放问卷调查表。涉及第 十三条内容的重大事项，直接相关人员占总调查人数的比例 须达 60%以上，涉及第十四条、第十五条、第十七条内容的 重大事项，直接利益相关人员占总调查人数的比例须达 80% 以上（涉及不特定群体利益，无法确定调查人数比例的除外）； 4、召开听证会。听证会的代表按一定比例构成。其中， 人大代表占 20%，政协委员占 15%，群众代表占 35%以上； 以上四个环节的公告、问卷调查表原稿，听证会详细记 录、专家论证意见均须存档备查。 第二十八条 确定风险等级。对重大事项社会稳定风险 划为、三个等级。群众反映强烈，可能引起重大群体性 事件的，评估为级；群众反映较大，可能引发一般群众性事 件的，评估为级；部分群众意见有分岐，可能引发个体矛盾 纠纷的，评估为级。评估为级和级的，承办部门要制定 化解风险的工作预案。 第二十九条 形成评估报告。在充分评估的基础上，承 办部门就评估的事项、风险的分析、评估的结论、应对的措 施编制社会稳定风险评估报告。 第三十条 审批部门审定。承办部门将评估报告连同重 大事项报告以及化解风险工作预案一并上报审批部门或主 管领导。审批部门或主管领导视情作出实施、暂缓实施或不 实施的决定。审批部门或主管领导不能作出决定的，提交政 府班子会议或常委会议研究决定。对已批准实施的重大事项， 承办部门要密切监控运行情况，及时调控风险、化解矛盾， 确保重大事项的顺利实施。 责 任 追 究 第三十一条 把重大事项社会稳定风险评估工作纳入社 会治安综合治理考评体系，对应进行社会稳定风险评估而未 实施评估，或组