中华人民共和国公务员法释义：第十九条

中华人民共和国公务员法释义：第十九条 第十九条 公务员的职务应当对应相应的级别。公务员职务与级别的对应关系，由国务 院规定。 公务员的职务与级别是确定公务员工资及其他待遇的依据。 公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。公务员在同一职务 上，可以按照国家规定晋升级别。 【释义】本条是关于公务员级别的规定。 一、公务员级别的概念 公务员除了其所任职务以外，还有级别。公务员的级别高低，既体现公务员所任职务 的等级高低、责任轻重和职位难易程度，又反映公务员的德才表现、工作实绩和资历等素 质条件和工作状况。这是我国公务员制度的一个特色。 各国公务员都有级别，但确定级别的依据和级别所反映的内容不尽相同。在美国等实 行职位分类的国家，公务员级别反映的是公务员所在职位的责任轻重和难易程度，与公务 员本身的资历条件无关，级别不随人变化。责任轻重和难易程度相同的职位划入同一级职 位，职位的工作任务和责任不变，级别也不变。而在实行品位分类的国家，公务员的级别 主要反映公务员本身的学历、资历等条件，级别随人走，同一职位可由级别不同的人来担 任。我国公务员的级别，既考虑了职位分类的因素，又吸取了我国传统的官员品位制度、 干部等级制度以及现代品位分类的因素。 二、职务与级别的对应关系 国家公务员暂行条例中曾经规定，国家公务员的级别分为十五级。职务与级别的对应 关系分别是：（一）国务院总理：一级；（二）国务院副总理，国务委员：二至三级； （三）部级正职，省级正职：三至四级；（四）部级副职，省级副职：四至五级；（五） 司级正职，厅级正职，巡视员：五至七级；（六）司级副职，厅级副职，助理巡视员：六 至八级；（七）处级正职，县级正职，调研员：七至十级；（八）处级副职，县级副职， 助理调研员：八至十一级；（九）科级正职，乡级正职，主任科员：九至十二级；（十） 科级副职，乡级副职，副主任科员：九至十三级；（十一）科员：九至十四级；（十二） 办事员：十至十五级。 根据中共中央组织部 1993 年 9 月发布的关于中国共产党机关参照试行国家公务员 暂行条例的实施意见 ，党的机关工作者的级别划分，参照国家公务员暂行条例执行。职 务与级别的对应关系是：（1)中央总书记，中央政治局常委：一级； (2)中央政治局委员、 候补委员，中央书记处书记，中纪委书记：二至三级；（3)中央各部部长，省（自治区、 直辖市）委书记，中纪委副书记：三至四级；（4)中央各部副部长，省（自治区、直辖市） 委副书记、常委，中纪委常委，省（自治区、直辖市）纪委书记：四至五级；（5)中央各 部局长，省（自治区、直辖市）委各部部长，地（市、州、盟、直辖市的区）委书记，省 （自治区、直辖市）纪委副书记，巡视员：五至七级；（6)中央各部副局长，省（自治区、 直辖市）委各部副部长，地（市、州、盟、直辖市的区）委副书记，地、盟（市、州、直 辖市的区）委委员（常委） ，省（自治区、直辖市）纪委常委，地（市、州、盟、直辖市的 区）纪委书记，助理巡视员：六至八级；（7)处长，地（市、州、盟、直辖市的区）委各 部部长，县（市、旗、省辖市的区）委书记，地（市、州、盟、直辖市的区）纪委副书记， 调研员：七至十级；（8）副处长，地（市、州、盟、直辖市的区）委各部副部长，县（市、 旗、省辖市的区）委副书记、常委，地、盟（市、州、直辖市的区）纪委委员（常委） ，县 （市、旗、省辖市的区）纪委书记，助理调研员：八至十一级；（9)科长，县（市、旗、 省辖市的区）委各部部长，乡（镇）党委书记，县（市、旗、省辖市的区）纪委副书记， 主任科员：九至十二级；（10）副科长，县（市、旗、省辖市的区）委各部副部长，乡 （镇）党委副书记，县（市、旗、省辖市的区）纪委常委，副主任科员：九至十三级； （11 ）科员：九至十四级；（12）办事员：十至十五级。另外，各级党的机关中与上述职 务相对应的其他职务，也适用上述规定。 本法规定公务员的职务应当对应相应的级别，但没有对具体的对应关系作出规定，这 就为改革留下了空间。根据有关部门设想的新的级别设置方案，将来要增加级别数量，扩 大相邻职务层次的交叉对应幅度，同时体现向基层倾斜的指导思想。我国 92%的公务员， 其职务层次处于主任科员以下，因此职务层次越低，与级别的交叉对应幅度应当越大。 三、公务员级别的功能 国家公务员暂行条例中的级别，影响公务员工资的作用不大，级别的激励功能较弱， 公务员感觉不到级别的激励功能。而根据本条规定，公务员级别与公务员的职务一起构成 了确定公务员工资及其他待遇的依据。目前我国实行的公务员待遇体制，比较强调职务。 按照现在的体制，工资、住房、医疗、交通等福利待遇都与职务高低挂钩，但从职务升迁 上讲，每个单位的领导职务和非领导职务都是有限的，担任主要领导职务的更少，而这就 使得许多人都去跑官、要官、买官，不利于干部队伍建设。在实行职务晋升制度的同时， 根据工龄、业绩等因素，确定公务员的级别晋升制度，并与工资、福利等待遇挂钩，就可 以充分照顾到大多数公务员的利益，调动他们的工作积极性。 四、确定公务员级别的根据 本条规定，公务员的级别根据所任职务及其德才表现、工作实绩和资历确定。具体来 说，在确定公务员级别时，应考虑如下因素：（1)公务员所担任的职务，包括领导职务与 非领导职务。职务决定公务员的级别范围（可能的最高级别与最低级别） ，每一职务对应一 定范围的级别。 （2)公务员的资历。同一职务层次的公务员，工作年限长、学历高的，级别 也高。 （3)级别的晋升与德才表现、工作实绩相联系。根据本法第五章的规定，公务员定期 考核的结果作为调整公务员级别的工具。公务员有违法违纪行为的，有可能受到降级的处 分。 五、公务员在同一职务上，可以按照国家规定晋升级别。 如前所述，公务员职务与级别的对应关系，是指公务员的职务对应一定的级别范围， 这种对应并非一一对应，同一个公务员职务可以对应多个级别，具体对应哪一个级别，要 根据德才表现、工作实绩和资历来确定。因此，公务员如果德才兼备，有工作实绩，或者 资历有提高，即使公务员的职务没有晋