[2011]13号 关于推行风险岗位廉能管理工作实施方案

关于进一步推行风险岗位廉能管理工作实施方案 为进一步推进惩治和预防腐败体系建设，强化对权力运 行的监督和制约，提升机关效能和服务水平，根据县纪委、 县监察局印发的通知（芦 纪发20121 号）精神， 结合我局实际，特制定如下实施方案。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想 坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想 为指导，全面 贯彻落实科学发展观，按照“标本兼治、 综合治理、惩防并举、 注重预防” 的方针，运用 现代管理理念和科学管理办法，以风 险防范管理为抓手，以领导干部、重要岗位、关键环节为重 点，以促进权力运行廉洁高效为目标，紧紧围绕森林公安职 能，针对权力运行的关键部位和薄弱环节，全面查找廉能风 险点，制定切实可行的防范措施，从而促进全县森林公安工 作又快又好的发展。 （二）基本原则 1.坚持廉能统一原则。系统规划，注重廉政建设和效能 建设两者的辩证统一和相辅相成，做到统筹兼顾、协调推进。 在具体实施中，将廉政建设和效能建设有机结合，做到同部 2 署、同落实、同考核，形成既重廉又重效的良好氛围。 2.坚持融合业务原则。把风险岗位廉洁自律和勤政为民 的要求纳入岗位职责和业务流程，做到廉能管理与业务工作 两手抓、共促进，既有效防范廉能风险，又强化岗位工作职 责，提高业务工作水平。 3.坚持制度创新原则。围绕规范岗位廉能管理，推进业 务工作流程的再造、简化和创新，建立一批适应工作需要、 科学有效管用的廉能管理制度，提高制度权威性和执行力， 形成风险岗位廉能管理长效机制。 二、工作对象和内涵 风险岗位是指部门、单位公权力集中、消极腐败现象易 发多发的重要岗位，主要包括行政审批许可、公共资源配置、 资金管理、干部人事管理、行政执法和处罚等岗位。风险岗 位廉能管理是指以风险岗位为对象，以促进权力运行公开透 明、廉洁高效为核心，综合运用教育、制度、监督等措施和手 段，促使风险岗位工作人员廉洁从政、高效履职的系统过程。 2012 年在各科、所、队全面推行风险岗位廉能管理工作。 三、工作目标和主要内容 （一）工作目标 按照全面开展、突出重点、扎实推进、务求实效的总体 要求，紧紧围绕森林公安工作各项职能开展廉能风险防范管 理工作。通过推行风险岗位廉能管理，让民警知道“危险” ，查 3 找“ 风险 ”，不敢 “冒险”，力求“ 保险”，形成以风险岗位为点、 业务流程为线、监管制度为面的环环相扣的廉能风险防控机 制，最大限度地降低和减少不廉洁行为发生的机率，不断提 升工作效能，实现岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展 环境最优化。 （二）主要内容 围绕强化岗位权力监督、提升岗位廉能水平，按照分岗 确权、分险设防、分级监管、分类处置“四分法” ，突出重点对 象、重点领域和重点环节，认真查找廉能风险，健全完善防 控机制。从岗位、科所队、单位“三个层次” ，认真查找岗位职 责、业务流程、制度机制、外部环境等方面可能引发腐败的 风险，有针对性地制定和实施相应防控措施，着力形成以岗 位为点、程序为线、制度为面的覆盖各科所队、单位所有岗 位的风险防控机制，全面推进风险岗位廉能管理。 四、工作方法和步骤 围绕强化岗位权力监督、提升岗位廉能水平，按照分岗 确权、分险设防、分级监督、分类处置“四分法” ，突出重点对 象、重点领域和重点环节，认真查找廉能分险，健全完善防 控机制，有计划、有步骤地推进风险岗位廉能管理。 （一） 分岗确权阶段（2011 年 6 月下旬-7 月中旬） 主要任务：成立领导小组，制定工作方案，召开动员部署 会议，确定风险岗位，清理岗位职权，编制岗位职权和业务 4 流程目录，公开权力事项；利用简报、网站等媒介，加强宣传， 扩大影响，形成良好氛围。 根据县委、县政府的要求，成立局风险岗位廉能管理工 作领导小组，研究制定风险岗位廉能管理工作实施方案，召 开风险岗位廉能管理工作动员大会。通过动员部署，教育和 引导广大民警牢固树立风险意识，真正看到廉能风险的客观 存在性与现实危害性，自觉参与廉能风险防范管理工作，主 动查找风险点，确保对苗头性问题及早发现、及早提醒、及 早纠正，最大限度地降低廉能风险，有效预防腐败问题的发 生。 （二）分险设防阶段（2011 年 7 月中旬-9 月中旬） 主要任务：深入查找岗位职责、业务流程、制度机制、外 部环境四类风险，并针对查找出的风险点，制定相应防范措 施。 1、 查找廉能风险 按岗位、科所队、单位三个层次排查廉能风险。主要采 取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评五种方法，并利 用举报投诉、执法检查、问卷调查等专用监督渠道和手段， 重点查找四类风险。 （1）岗位职责风险。重点查找由于工作岗位的特殊性，可 能造成不履行或不正确履行职责的因素。领导班子成员要查 找在集体决策行为和执行议事规则等方面可能存在的廉能 5 风险，在贯彻民主集中制、重大事项决策等方面存在的廉能 风险，各科、所、队长要查找审批、管理、执法等环节可能存 在的廉能风险；所有民警要查找履行职责、执行制度等过程 中可能存在的廉能风险。 （2）业务流程风险。重点查找由于工作程序和个人自由 裁量权空间过大，可能造成权力失控和行为失范的因素。为 了更准确地查找风险点，各科、所、队要对本岗位的工作职 责和工作流程重新梳理。 （3）机制制度风险。重点查找由于缺乏工作制度的全面 覆盖及工作时限、标准、质量等明确规定，可能导致行政行 为失控的因素。要在对现有工作制度进行梳理的基础上，查 找制度是否有效、管用，是否覆盖各项工作，是否覆盖权力 运行的全过程；查找未能根据改革发展和党风廉政建设的需 要及时制定、完善相关制度，执行和落实制度不到位，不能 形成有效的规范化管理措施等方面的廉能风险。特别是要查 找在贯彻执行民主集中制、 “三重一大”制度等方面存在的薄 弱环节，进一步完善各个领域的有关制度。 （4）外部环境风险。结合自身实际和岗位特点，从工作对 象、服务对象等方面，重点查找行业“潜规则” 对岗位的干扰、 生活圈和社交圈对个人的不利影响等因素。 2、制定防范措施 （1）从加强党性修养、思想道德建设和制度机制建设层 6 面主动搞好预防。深入开展权力观和廉洁从业教育，引导全 局民警牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识，增强拒腐 防变的主动性和坚定性，更加自觉地做到自重、自省、自警、 自励，最大限度地从源头上排除可能发生不廉洁问题的隐患。 完善办事公开机制和廉政承诺制，主动接受群众和社会的监 督。结合各个风险点的实际，规范工作流程，制定相关程序 性文件，修订完善原有的规章制度，用制度管人管事，靠健 全的制度和科学有效的机制遏制廉能风险的发生。加大对热 点、重点岗位人员定期交流或轮岗力度，防止廉能风险发生。 （2）实行分级负责，层层落实责任。对查找出来的廉能风 险点，按照干部管理权限，分层级严格把关。 （3）紧紧围绕查找确定的各类风险点，制定廉能风险防 范措施。通过前期预防、中期监控和后期处置等措施，对可 能发生的腐败行为实施有效防范。个人岗位风险由在岗人员 提出具体防范措施，由局分管领导审定；各科、所、队风险防 范措施由本科、所、队集体研究制定，局分管领导把关。 （三）分级监管阶段（2011 年 9 月中旬-11 月中旬） 主要任务：评定廉能风险等级，并对廉能风险实行分级 监控和动态管理；加强对开展风险岗位廉能管理工作的跟踪 督查，确保制定的各项防范措施落到实处。 1、建立监控机制 7 通过对各岗位行政行为、制度机制落实、权力运行过程 进行动态监控，及时发现苗头性、倾向性问题。要充分运用 各种手段加强对廉能风险点的监控，认真落实廉政谈话、述 职述廉、民主生活会、民主评议等制度，加强对民警的监督。 严格执行民主决策制度，凡涉及重大事项决策、重要人事任 免、重大项目安排等事项，必须经领导班子集体研究决定。 针对日常管理中存在的漏洞和薄弱环节，及时制定相应的制 度。 2、实施动态管理 通过加强信息收集、进行跟踪监测、运用科技手段，强 化廉能风险管理，及时排查风险，调整风险等级，采取针对 性防控措施，降低或减少风险发生的机率。各科、所、队要对 开展廉能风险防范管理运行情况进行自我评估和群众满意 度测评，总结经验，量化效果，查找问题，完善措施，修正方 案，确保廉能风险防范管理工作取得实效。 （四）分类处置阶段（2011 年 11 月中旬-12 月） 主要任务：建立健全风险预警机制，及时处置发生的各 种廉能风险；整理各种档案资料；组织对科、所、队开展风险 岗位廉能管理工作情况的检查考核，作为迎接年底检查考核 的“ 自 查” ；认真总结 提炼工作经验和做法。 1、实行分类处置 建立廉能风险预警机制，针对发生的廉能风险变化情况， 8 视情节的严重程度，区分风险类别，发出风险预警，分别采 取警示提醒、诫勉纠错、责令整改等措施进行处置，及时纠 正工作中的失误和偏差，有效防止廉能风险演化成违纪违法 行为，努力把问题化解在萌芽状态。 2、检查防范效果 对风险防范管理工作进行考核。按照科、所、队自查与 局风险岗位廉能管理工作领导小组办公室督查相结合的方 式，全面系统地考核评价风险岗位廉能管理工作的落实情况， 并形成考核报告和考核结果运用意见。 （1）开展自查。在廉能风险防范管理的执行过程中，各科、 所、队要按照廉能风险防范管理的考核标准，开展自查自纠， 及时发现问题，并形成自查报告。 （2）加强督查。局风险岗位廉能管理工作领导小组办公 室将定期不定期对各科、所、队岗位廉能风险防范承诺、防 范措施落实等情况进行监督检查。对发现制度不落实/防范措 施不到位的,要及时指出，责成整改，保证廉政风险防范工作 有效运行。 （3）评估考核。局风险岗位廉能管理工作领导小组办公 室要按照市风险岗位廉能管理工作领导小组制定的考核标 准，对各科、所、队廉能风险防范工作质量、效果和防范措 施进行全面检查和综合评价，并将考核情况纳入局党风廉政 建设责任制检查考核范围。 9 五、工作要求 1、统一思想，提高认识。开展风险岗位廉能管理工作， 是推进惩防体系建设、从源头上预防腐败、提升机关效能和 服务水平的重要措施。各科、所、队要从贯彻落实科学发展 观、加强党的执政能力建设的高度，进一步提高对开展廉能 风险防范管理工作重要性和必要性的认识，切实增强责任感 和使命感。要广泛宣传廉能风险防范管理工作的重要意义， 使全局民警充分认识到廉能风险的客观存在性与现实危害 性，牢固树立廉能风险意识，自觉参与到防范工作中来，形 成开展廉能风险防范管理工作的良好氛围。 2、加强领导，落实责任。各科、所、队要加强组织领导， 周密安排部署，认真组织实施。各科、所、队长要按照党风廉 政建设责任制的要求，切实履行“一岗双责” ，带头查找廉能 风险，带头制定和落实防控措施，带头抓好自身和管辖范围 内的廉能风险防范管理工作。局风险岗位廉能管理工作领导 小组办公室要加强监督检查，认真抓好组织协调，推进风险 岗位廉能管理工作的稳步深入开展。 3、突出重点，务求实效。防范廉能风险，要以社会、群众 关注的