“三公”经费问题的原因对策浅析

“三公”经费问题的原因对策浅析 摘要:国家进行经济体制改革同时需要进行政治体制的改革。行政事业单位的服务效率和运 行成本是需要改革的重点之一。 “三公”经费对行政事业单位工作有序开展、促进行政效率 的提高起到了积极作用。近年来各级行政事业单位小断加强三公经费的管理，积累了许多 宝贵的经验，但是仍然存在很多问题。文章以“三公”经费的公开为切入点，指出了当前 “三公”经费存在的问题，并分析了其原因，从而探寻降低“三公”经费的措施以及加强 行政事业单位“三公”经费管理的对策。 关键词:三公经费;原因;对策 “三公”经费是指用财政拨款开支的公务接待费、因公出国镜)经费和公务用车购置 及运行费，是维护行政事业单位正常运行的基本经费的组成部分。行政事业单位“三公” 经费的支出情况，一自是社会关注的热点。2011 年 11 月 21 日，国务院法制办公布机关 事务管理条例征求意见稿) ，规定县级以上人民政府应当建立健全机关运行经费支出公开 制度，定期公布“三公”经费，禁比挪用其他预算资金用于“三公”支出。以此条例的出 台为开始，全国行政事业单位展开了新一轮“三公”经费改革。 一、 “三公”经费存在的问题 1、具体消费小实，经费居高小下 (1)消费过度，存在浪费现象。公务消费支出缺乏刚性约束，公务消费随意性大，若是 单位领导自支自批，们-.们超出标准，铺张浪费现象 一分严重。公务接待、差旅费等超出 规定标准现象更是普遍存在。 一)部分消费模糊。在缺乏明确的政策规定的前提下，公务消费经常出现变通支出的现 象。有些消费支出没有通过正规渠道走账，而是通过变通的方式变为招待费或者其他公务 名义进行报销，无论是小是公务开支，都随着公务开支的名义报销，出现了模糊消费的情 况，这种情况下，公务经费I-.I 发生“公地悲剧”的现象，经费数额小断增多。灰色消费 众多。在公务消费小透明并且缺乏监督的情况下，部分公务人员利用公务消费的名义谋取 私利，使公务资金为个人消费支付费用。比如公款旅游、公车私用等。 2,“三公”项目消费小介理 (1)公务用车的配置和使用小介制度。我国各级行政事业单位对于公务用车的配置和使 用有相关的制度，但是制度靠执行才能发挥效力。有些单位对制度的执行小严，甚至无视 制度，出现了公务用车配置和使用超出规定的现象。首先是公务车配置超编，在超编时们-.们 以实际工作需要为借日，实际上以领导的数量为标准配置公务车。其次是公务车超标配置， 部分单位和部门存在公车使用相互攀比的现象，将使用车的标准看成是在单位地位的象征。 再次公车私用的现象普遍，公务车的使用分成了三部分，公务使用一部分，领导使用一部 分，I驶员使用一部分，公务车成了私人的礼物和馈赠 r-自接导致公车费用上升。 2)公务接待费超标。一方而，公务消费的名目多、项目多。领导检查考核、申请项目、 汇报工作、庆功表彰、召开会议等等都是公务消费的项目，而有的公务消费项目形成了 “一条线” ，欢迎接待结束庆功饭后娱乐考察景点走时特产。另一方而，公务消费 规模大、档次高。在中国的传统里，接待的规模及档次与重视程度是成正比的，为了表示 尊重,超“标”接待，而消费存在“棘轮效应” ，档次提高时皆大欢喜，档次降低则上下小 痛快，于是公务费用一再提高。 (3)因公出国失控。部分行政事业单位存在借出国考察的名义公费旅游的情况。另外还 存在项目造假出国的现象，假造某些国际会议、学术交流等名目公费出国旅游。效措施。 将老百姓普遍关注的公务接待、公车使用、和公务出国等支出情况子以公开，详细罗列经 费去向，使公务人员的行为置身于社会的监督之下，可以起到有效规范公务消费的作用。 2011 年 11 月份国务院法制办公布相关条例后，全国各级行政部门积极响应，许多公布了 其公务消费账目，但仍有许多部门迟迟没有公开，后续的执行工作仍需加强。 4、积极探索公务消费的新手段 一方而，可以探讨公务消费货币化改革，将公务接待公务用车和公务出国等费用以货 币形式出现。另一方而可以考虑更新公务费用结算模式，设置专门的结算卡，使每一笔公 务消费都有据可查，并附有详细的明细，可以杜绝预支现金与报销带来的人为操作问题。 二、 “三公”经费问题的原因分析 1、传统思想的影响 受中国历史文化传统的影响，许多领导的官本位思想严重，仍然存在特权的思想。对 公务消费的认识小够，将其看作是天经地义的事情，没有树立起全心全意为人民服务的思 想，没有认识到公务费用来自于人民， “三公”经费的增加会加重人民的负担。部分官员为 政绩等考虑过多，小敢违背业已形成的“惯例” ，导致“三公”经费增力. 2、制度小健全 有关“三公”经费的管理我国虽然出台了相关制度，但是执行上效果小好湘关的制度 也小够健全。比如公务接待的标准、公车的配置标准和层次以及公务出国方而都没有严格 的制度。 3、财政预算小严谨 我国行政事业单位的预算制度没有实行全而预算管理，导致部分资金没有纳入预算中， 行政事业单位的预算既有预算内的资金，又有预算外的资金，这样会导致公务支出超出预 算，使“三公”经费增加。另外现行财政预算设计和执行上都存在小少缺陷和问题，对公 务消费这一特殊的公共财政支出小仅没有编制严格的预算，而且在支出管理上也缺少严格 的控制。 4、监督小力 监督力度小够和缺失是导致“三公”经费增加和滥用的重要原因。再好的制度，如果 没有监督，在执行上也会大打折扣，有效的监督是提高行政事业单位效率、降低运行成本 的保证。我国目前对行政事业单位的监督主要是上级的事后监督，但是这种监督的成本较 高。而“卜级监督、下级监督和外部监督几乎无法发挥作用。 三、降低“三公”经费的措施 1、明确法律责任 “三公”经费居高小下，很重要的原因在于，对于借公务之名挥霍浪费的具体责任小 明确，责任小明则没有约束力。因此要降低“三公”经费，首先要做的就是明确法律责任， 使行政事业单位的公务人员明确滥用国努要承担的法律责任。责任明确，自然能够使责有 所归，这样小但可以强化“三公”消费的硬约束，而且也是国家依法治国方略的完善和应 用。有关部门可以适当考虑设置针对“三公”消费的相关罪责，对公款消费主体形成压力， 为公众对“三公消费”进行监督提供法律支持。 2、加大整治力度 没有制度加以约束会导致“三公”经费居高小下，有了相关制度和法律法规依据，如 没有严格执行，同样起小到降低“三公”经费的效果。相关部门强化整治力度是降低“三 公”经费的必然选择。首先要严格按照法律法规和相关条例对违反的公务人员子以惩戒。 其次可以考虑制度执行的正激励，将“三公”经费的消费额度列入绩效考核，对没有超标 的部门给子奖励。 3、实行“三公”经费公开制度 阳光是最好的消毒剂，在制度小健全的情况下，将公务消费置于阳光下，能够起到防 比腐败的作用，也是防比“三公”经费升高的有 四、加强“三公”经费管理的对策 “三公”经费问题的解决小是一嫩而就的，要从根本上解决“三公”经费问题，需要 靠我国行政体制和管理体制的改革完善，需要从从上到下思想认识上加以重视，采取多措 并举发挥积极性和创造性才能达到目的。 1、公务人员端正思想，加深认识 历史传统小应该成为建设高效率、低成本政府的障碍湘反应该继承优秀的思想。公务 人员应该树立全心全意为人民服务的思想，做人民公仆，珍惜百姓财产，弃绝“升官发财” 的旧思想，真心为人民谋福利。行政事业单位的运行的确需要一定的费用作为支撑，公务 经费是行政事业单位提供服务的保证。但是公务经费的支取必须根据实际需要，做到账有 其实，费有所据。 2、政府部门健全“三公”经费行政管理体制 目前我国有关“三公”经费的管理相关的制度小够健全。制度小健全则公务消费没有 约束力，个别公务人员就有了钻空子的机会。应该制定完善的公务费用使用标准，例如公 务接待的标准、公车的配置标准和层次以及公务出国方而的条例，都设置严格的规定，并 要求各级行政事业单位公务人员严格执行。 3、强化预算约束的作用 行政事业单位可以参照企业的预算管理模式引入全而预算管理，将预算管理贯彻到整 个行政事业单位，避免出现预算外资金。将预算计划公开，让部门公务人员从整体上明确。 严格公务支出的审批程序，设置项目可行性研究机构，对公务支出的必要性和可行性进行 论证，然后按照预算子以支出。细化部门预算，将公务消费支出具体到项目和人员，小以 人员存在与否决定经费的支出与否。同时严格执行预算，对于预算外的支出子以否决，遇 到特殊情况可以经过特殊程序子以处理。 4、改革完善监督机制 监督机制应包括上级监督、 “卜级监督、下级监督和外部监督四类。小完善的机制容易 导致成“上级无暇监督、同级小愿监督、下级小敢监督、外部无法监督”的状况，无法形 成有效的监督体系，容易出现灰色和模糊的公务消费。 应该强化纪检、监察系统的监督，试行将上级监督权力赋子纪检、监察系统，或者专 门成立对上级领导负责的监督机构，充分发挥上级监督的作用。发挥社会各种监督