一支队伍建伟修改3(1)改

关于整合社会管理服务队伍 的实施方案（试行） 为更好地适应加强和创新社会管理工作需要，全面打造 一支精干、高效、管用的基层社会管理服务队伍，充分发挥其 在街道、社区、网格中的主力军作用，特制定本实施方案。 一、指导思想 全面践行“致力民生、崇尚 务实” 的执政理念， 坚持“民生 优先、服务为先、基层在先”的原则，构建 权责明确、重心下移 的社会管理体制，按照“科学合理、集约 高效、人尽其力” 的要 求，通过重组机构、简政放权、下派人员、整合队伍等方式， 加快推进社会管理和服务队伍建设，以责任到人的“网格化” 服务管理模式，实现社会管理服务“横向到边、纵向到底” 全覆 盖。 二、组织体系 有效整合各类管理服务力量，理顺各项管理服务职能， 依照“ 条块结 合、以 块为主、统一协调、分 级包块、责任明晰” 的原则，划分责任区、确定责任事、明确责任人、实行责任制， 探索构建区、街、社区、网格四级组织架构和“人到格中去、事 在网中办” 长效工作机制。 （一）区级层面 1、建立区社会管理服务工作委员会。主任由区四大班子 2 主要领导担任，副主任由相关区级领导担任，成员单位由区 委、区政府和开发区管委会各有关部、委、办、局、街道办事 处、公安沈河分局、检察院、法院及煤、水、电、供暖、通讯、 邮政、消防、环保、国税、地税、工商、质监、食药监等部门组 成。具体负责加强和创新社会管理各项工作，制定工作规划， 做出重大决策，领导、指挥、协调、调度全区社会管理创新工 作，研究并解决工作推进中遇到的重大问题。 委员会下设办公室，与区社创办合署办公，具体负责贯彻 落实区社会管理服务工作委员会的决策部署，指 导、协调、调 度和考核社会管理创新工作，推进社会管理重点 项目实施， 承担委员会交办的各项工作。 2、建立区社会管理服务指挥中心。按照集约整合、高效 管理要求，依托原城管中心，将民生诉求网、数字城管网、视 频监控系统、机关办公内网、96123 市民热线、省民心网和所 有与执法管理、民生服务、综合考评、信息网络、党建、经济 管理相关的热线网络等有效整合，建立区级社会管理服务指 挥中心，形成全区高度统一的社会管理指挥平台。同时，将市 电力公司、水务集团、煤气公司等 3 家单位派出的 1 名副处 级干部和若干工作人员派驻指挥中心大厅工作。 （二）部门和街道层面 1、建立相关部门和驻区公共服务部门社会管理服务指挥 分中心。在区委办公室、组织部、宣传部（文明办）、综治办， 3 区工会、妇联、团委、科协，区纪委，区政府办公室、城管局、 房产局、财政局、人社局、民政局、教育局、文体局、文产局、 卫生局、计生局、司法局、城建局、统计局、发改局、服务业局、 科技局、审计局、安监局、企业管理局、档案局、残联、群众工 作部、综合治税办、房屋征收办、人防办、涉农办、国资办、红 十字会，公安沈河分局、法院、检察院、执法沈河分局等 42 个 部门建立社会管理服务指挥分中心。分中心设在各部门的办 公室，分中心主任由各部门主要领导担任。各部门按其职责、 程序、标准做好管辖区域内常态社会管理服务工作外，加大 对日常案件主动发现和自行办理的力度，通过分中心指挥平 台完成案件的巡查、收集、受理、执行、承办、派遣、办理、反 馈、监督和考核，随时受理、解决好群众民生诉求问题，及时 办理上级交办的案件，监督协调各单位完成好社会管理工作， 并通过“一格多 员、一 员多能、一岗多责” 等方式实现最有效的 管理。 在煤、水、电、供暖、通讯、邮政、消防、环保、国税、地税、 工商、质监、食药监等部门分别建立社会管理服务指挥分中 心，驻区较大单位也要建立分中心，主要负责承接、分拣、督 查、反馈属于本单位承担的社会管理服务工作。 2、建立街道社会管理服务工作委员会和地区工作联席会。 一是建立街道社会管理服务工作委员会。主任由街道党政主 要领导担任，成员单位包括教育、卫生、城管等相关单位、派 4 出所和煤、水、电、供暖、通讯、邮政、消防、环保、国税、地税、 工商、质监、食药监等部门，负责街道社会管理服务工作的整 体指挥与协调，协助各成员单位对派驻人员监督考核。委员 会的具体工作由街道相关职能科室承担。街道内设综合办公 室、党群工作部、社会管理综合治理办公室（社会管理服务指 挥分中心、群众利益诉求服务中心）、经济发展服务办公室、 社区建设和社会保障管理办公室、城市管理工作办公室、安 全监督管理办公室（六室一部）和司法所、行政执法勤务区大 队和城市管理所 3 个管理机构，负责辖区内经济建设、城市 管理、社会事业、民生服务等社会管理服务工作。二是建立由 煤、水、电、供暖、通讯、邮政、消防、环保、国税、地税、工商、 质监、食药监、法院、检察院等相关部门派驻人员参加的街道 地区工作联席会（其中市电力公司、水务集团、煤气公司等 3 家单位派驻科长和工作人员各 1 名），派驻人员中的领导是党 员的，将纳入街道党工委作兼职委员，共同研究解决地区内 相关事宜。 （三）社区层面 1、构 筑 社 区 区域性“大党委”。由社区党委书记负责，将 驻社区较大单位党组织负责人，纳入社区党委班子作兼职委 员（其中市电力公司、水务集团、煤气公司等 3 家单位将派驻 联络员），充分发挥社会协同作用，形成责任共担、难题共解、 社区共建的工作格局。 5 2、建立社区工作站。工作站为街道办事处派出机构，有 效承接政务性和公共服务性工作，在社区党委的统一领导下 开展工作。站长（正科级）原则上由区后备干部担任，并兼任 社区党委常务副书记或社区常务副主任。 3、建立社区社会组织联合会。在社区居民委员会的组织 和社区工作站的指导下，组建社区社会组织联合会。由维 稳 帮 教 、环 境 维 护 、文 体 娱 乐 、邻 里 互 助 、慈 善 救 助 、便 民 服 务 、 为 企 服 务 、执 法 协 管 等 8 个 协 会 组 成 ，协同做好各类政务服务、 公共服务、社区服务和党群服务。 建立起以社区党委为核心，以社区工作站为抓手，以社 区居民委员会为支撑的社会管理服务组织架构。 （四）网格层面 1、建立网格管理服务队。网格管理服务队队长由社区工 作者（网格长）担任。下设环境综合维护队、安全维稳服务队、 文体娱乐活动队、为企发展服务队、综合执法协作队、应急反 应服务队、综合便民服务队、网格管理监督队等 8 个专业服 务队，队长原则上由志愿者骨干担任，指导员由各专业部门 下派人员担任，成员以享受政府补贴人员为骨干，以志愿者 为补充。网格内的社区工作者在完成 300 户包保任务的基础 上，每人可兼管两支专业服务队。 2、建立网格党支部。原则上由网格内党员社区工作者担 任书记，具体负责网格内党建工作。 6 三、整合力量 （一）队伍整合原则 1、区直部门下派的 150 人全部安排到街道。 2、区 直 部 门 下 派 人 员 在 派 出 （驻 ）期 间 ，不 转 行 政 及 工 资 关 系 ， 享 受 接 收 单 位 的 福 利 待 遇 ，组 织 关 系 转 移 至 接 收 单 位 。 3、下派人员除其原有工资和津贴补贴外，其它办公用车、 办公用品、优秀奖励、误餐补助等相关经费，由区财政局核定， 纳入到接收单位预算科目内，在接收单位列支。 4、区直部门交由街道、社区承接的工作事项，要确保配 套充足的工作经费，区财政局要逐项审核配套资金，科学合 理进行分配。 5、社区工作者的工作岗位固定在社区、网格，街道和区 直部门借用的 249 名社区工作者要全部充实到网格。 6、公益岗位人员原则上充实到网格，4050 人员、低保户 和志愿者全部在网格开展工作，并按照“ 六定” 明确工作职责， 设立奖励基金，实施正激励。 7、派驻街道、社区的机关及事业单位人员、公益岗位、 4050 人员、低保户等人员的工作调整、岗位聘用、年度考核、 评优评先等由街道党工委及社区党委集体研究决定。 （二）整合基本情况 全区可以整合的力量共 6 类（派驻人员、社区工作者、片 警辅警、数字城管监督员、公益岗位人员、享受政府补贴人员） 7 ，共计 38020 人。 1、下派的 150 人（机关干部）和派驻街道 10 个部门共 327 人（城管 75 人、房产 15 人、执法 90 人、公安 15 人、卫生 15 人、工会 15 人、社区矫正 15 人、计生专管员 15 人、统计 员 57 人、在地统计 15 人），共计 477 人全部安排到街道，由 街道统一管理使用。 2、社区工作者 1738 人、残疾人专干 125 人，共 1863 人， 除社区主任和残疾人专干外，余下 1630 人一律充实到网格。 具体负责承接社区下沉到网格的各项社会管理服务工作。 3、片警和辅警 432 人（每个社区 2 个片警、2 个辅警）， 原则上力争每个网格下派 1 名片警或辅警。具体负责治安巡 逻与防范、流动人口管理、出租房屋排查、联合执法、违章违 建协查、火灾隐患排查等工作。 4、数字城管网格监督员 173 人，按照“两网合一” 要求， 一人兼管 2-3 个网格。具体负责发现网格（内）各类问题，协助 做好治安巡防、文化稽查、质监、食品药品监督、安全监督等 工作。 5、12 种公益岗位人员 5818 人，按照功能职责合理整合 为 5 支队伍，原则上一律充实到网格。 （1）将公安分局的巡防员 1642 人，安监局的安监员 107 人，整合成一支社区安全巡防队伍（合计 1749 人），具体负责 协助网格内片警和辅警做好治安防范、区域内安全生产监督 8 等工作，同时协助数字城管网格监督员负责网格内各类隐患 排查、城市环境巡查等工作； （2）将城管局的非物业保洁员 620 人，绿化管护员 427 人， 市容卫生监督员 42 人，残联的智障残疾保洁护绿员 34 人， 人社局的爱国卫生监督员 38 人，整合成一支社区市容卫生保 洁队伍（合计 1161 人），具体负责环境保洁、卫生监督、门前 “三包” 、绿 化监管、小招贴清理、违章建筑的发现和上报等工 作； （3）将残联居家养残服务员 271 人和民政局居家养老服 务员 244 人，整合成一支社区养老助残服务队伍（合计 515 人） ，具体负责社区内养老助残、邻里互助等便民服务工作； （4）将人社局社区服务人员 245 人、养老保险监督员 198 人，整合成一支社区就业和社保服务队伍（合计 443 人），具 体负责社区就业和养老保险监督、劳动监察、农民工维权等 工作； （5）城管局“一把扫帚 扫到底”1950 人，除做好所 辖区域 内卫生扫保工作外，负责卫生监督巡视、小招贴清理、违章建 筑的发现、上报等工作； 6、享受政府补贴的 29257 人（4050 人员 23104 人、有劳 动能力的低保户 6153 人）一律纳入志愿者队伍，编入社区网 格管理服务组。 上述各类队伍除完成本职工作外，也兼有巡视、监督、发 9 现问题上报等多种职能，同时要建立专项奖励基金，对工作 积极、能够有效发现问题的给予奖励，对于应发现未发现、应 报未报的追究责任。 （三）人员分配 1、区级层面。指挥中心共计 191 人。 （1）依托原城管中心，整合应急办、城管办、硬环境办、爱 卫办等相关职能部门人员； （2）两办督查室、考评办、行风办、监察局、信息中心等考 评单位工作人员派驻中心； （3）将市电力公司、水务集团、煤气公司等 3 家单位的 1 名副处级干部和若干工作人员派驻指挥中心大厅工作。 2、街道层面。平均每个街道约 80 人左右。 （1）街道行政编制 35 人，事业编制 13 人，共 48 人； （2）下派的 10 名人员，由街道办事处统筹安排； （3）城管 5 人、房产 1 人、执法 6 人、卫生 1 人、工会 1 人， 街道派出所领导 1 人（兼职）、在地统计员 1 人，常驻每个街 道约 16 人； （4）社 区 矫 正 1 人 ，计 生 专 管 1 人 ，统 计 3-4 人 ，共 5-6 人 ； （5）煤、水、电、供暖、通讯、消防、环保、国税、地税、工 商、质监、食药监、法院、检察院等部门通过街道地区大党委 参与相关工作（人员不计入街道办事处总人数）。 3、社区层面。平均每个社区约 9 人左右。 10 （1）社区工作站 7 人，其中站长 1 人，窗口工作人员 6 人。 按照“ 一专 多能、一 岗多责” 的要求，由各街道自行 调剂，合理 安排窗口工作人员。设立综合服务（社区廉政工作站）、民生 诉求（社区管理服务指挥站）、就业保障、计生服务、治安调解、 综合救助等 6 个窗口； （2）社区居民委员会 2 人，其中社区主任 1 人，残疾人专 干 1 人。 另外，社区 8 个协会组织人员由社区志愿者骨干组成。 4、网格层面。除 派 驻 街 道 477 人 和 留 守 社 区 的 233 人 外 ， 网 格 可 利 用 的 人 力 资 源 37310 人 左 右 ，平 均 每 个 网 格 87 人 左 右 。 （1）平均每个网格的社区工作者 3-4 人。 （2）平均每个网格 1 名片警或辅警，3-4 名巡防人员。 （3）数字城管监督员，平均 1 人负责 2-3 个网格。 （4）分配到网格的 5818 名公益岗位人员，平均每个网格 13-14 人。 （5）享受政府补贴的 4050 人员 23104 人，有劳动能力的 低保人员 6153 人，共计 29257 人，平均每个网格 68 人。 将上述人员整合成 8 个专项服务队，楼道长、志愿者等 由各社区根据实际编入各服务队。具体为： 环境综合维护队：组长 1 人，指导员 2 人（城管、环保等部 门专业人员），组员若干人（公益性岗位人员、4050 人员、有 劳动能力的低保户和部分志愿者等）； 11 安全维稳服务队：组 长 1 人 ，指 导 员 4 人 （片 警 和 消 防 、安 监 、 司 法 等 部 门 专 业 人 员 ），组 员 若 干 人 （公 益 性 岗 位 人 员 、4050 人 员 、 有 劳 动 能 力 的 低 保 户 和 部 分 志 愿 者 等 ）； 文体娱乐活动队：组长 1 人，指导员 1 人（艺术指导员）， 组员若干人（公益性岗位人员、4050 人员、有劳动能力的低保 户和部分志愿者等）； 为企发展服务队：组长 1 人，指导员 4 人（经发、协护税、 统计、招商等部门专业人员），组员若干人（公益性岗位人员、 4050 人员、有劳动能力的低保户和部分志愿者等）； 综合执法协作队：组长 1 人，指导员 4 人（片警和行政执 法、安监、食药监等部门专业人员），组员若干人（公益性岗位 人员、4050 人员、有劳动能力的低保户和部分志愿者等）； 应急反应服务队：组 长 1 人 ，指 导 员 4 人 （卫 生 、消 防 、房 产 、城 管 等 部 门 专 业 人 员 ），组 员 若 干 人 （公 益 性 岗 位 人 员 、 4050 人 员 、有 劳 动 能 力 的 低 保 户 和 部 分 志 愿 者 等 ）； 综合便民服务队：组 长 1 人 ，指 导 员 4 人 (人 社 、民 政 、计 生 、 卫 生 等 部 门 专 业 人 员 )，组 员 若 干 人 （公 益 性 岗 位 人 员 、4050 人 员 、 有 劳 动 能 力 的 低 保 户 和 部 分 志 愿 者 等 ）； 网格管理监督队：组长由 1 名人大代表或政协委员担任， 组员由其他人大代表、政协委员、党代表、群 团 组 织 代 表 及协 商议事委员会成员组成。 四、方法步骤及时间安排 12 为加快街道、社区、网格队伍整合进度，确保各方面人员 整合到位，拟按以下步骤实施： （一）前期准备阶段（ 从 2011年 12月 27日 至 区 动 员 大 会 召 开 ） 1、起草制定工作方案； 2、各责任部门起草制定实施细则和管理办法； 3、各相关部门做好内设机构调整和人员整合工作； 4、指导各街道做好各类人员的整队编组工作。 （二）组织实施阶段（区动员大会召开后至2月底） 1、全区动员部署，并有针对性地做好业务培训； 2、各相关部门和街道完成整队编组工作； 3、培育典型并总结推广。 （三）规范提高阶段（2月底至3月底） 1、各 部 门 修