东商〔2006〕47号

东商200647 号 关于印发东城区“十一五”时期商业发展及王府井现代 化商业中心区发展规划的通知 各有关单位： 为促进“十一五 ”时期 东城区商业和王府井 现代化商业中心区 的发展，东城区商务局、王府井地区建设管理办公室与东城区发展 和改革委员会共同制订了东城区“十一五 ”时期商业发展及王府 井现代化商业中心区发展规划，经区领导批准，现印发给各有关 单位贯彻实施。 东城区商务局 王府井地区建设管理办公室 东城区发展和改革委员会 二六年七月二十八日 主题词：商业 王府井 规划 通知 北 京 市 东 城 区 商 务 局 办 公 室 2006 年 7 月 28 日 印 发 东城区“十一五”时期商业发展及 王府井现代化商业中心区发展规划 序言 商业是满足人民日益增长的物质需要，繁荣地区经济，建设宜居城 市的重要基础行业。东城区商业是区域经济发展的支柱产业之一，是反 映精神文明和物质文明的重要窗口，是维护经济安全和社会稳定的主体 产业。随着“ 二三六三” 发展战略的深入实施，尤其是总部战略、环境战 略的推进，东城区商业取得了长足发展，王府井现代化商业中心区基本 建成。 “十一五”时期，是东 城区发展承前启后、 继往开来的重要时期，也 是经济建设努力缩短高位平台盘整期、实现全面跨越的关键阶段，为 全面贯彻落实科学发展观，促进我区商业持续、协调、快速、健康发展， 完成王府井现代化商业中心区升级战略，特制订东城区“十一五” 时期 商业发展及王府井现代化商业中心区发展规划。 本规划是对全区“十一五 ”时期商业发展及王府井 现代化商业中心 区发展的战略部署，是对北京市东城区国民经济和社会发展第十一个 五年规划纲要的具体落实。规划期为 2006 年至 2010 年，规划包括商 业发展和王府井现代化商业中心区发展两部分。 3 第一部分 东城区“十一五”时期商业发展规划 一、 “十五”发展的回顾与总结 （一）“十五”商业发展规划目标基本实现 “十五”期间，按照东 城区商业发展规划的 战略目标，我区商业发 展迅速，现代化程度不断提高，“ 十五” 商业发展规划目标基本实现。 1、消费品市场持续繁荣，消费结构快速升级。社会消费品零售额 从 2000 年的 100.25 亿元增长到 2005 年的 200.95 亿元，年平均增幅 为 14.9%。适 应居民消 费需求的汽车、家用电器、通讯器材、数码电子 产品，以及住房配套商品成为消费品市场的亮点和增长点。 2、经济结构调整取得可喜进展，区域商业竞争能力进一步提高。 我区老字号等一批传统商业服务业企业升级改造步伐加快；超市、连锁、 便利店、折扣店、专业店、专卖店等新兴业态蓬勃发展；王府井商业中 心区完成了第三期工程改造，国内外知名商业品牌争相落户金街，国 际一线品牌在北京市场的占有率达到 77%；规划建设中的东二环交通 商务区和雍和科技园区带动了周边商业服务业的发展和提升；特色街 建设初见成效，制定了王府井、北京站、东内大街等主要街区的商业发 展规划，提出了进一步搞活隆福寺、银街、平安大街经济的具体措施， 其中东内大街被命名为北京市餐饮特色街。 3、大力发展社区商业，便民服务体系不断完善。在广泛开展社区 商业调查的基础上，提出了东城区社区商业发展规划建议。满足我 区居民基本生活需要的便利菜店、大众便民浴池、再生资源回收站和 早餐经营网点走进社区。胡家园社区被推荐为国家级商业示范社区。 4、现代流通方式发展迅猛，增长方式发生变化。特别是连锁商业 进入快速发展阶段。截至 2005 年底全区共有商业、餐饮连锁业总店 28 个，连锁 网点共 1043 个，连锁企业平均店铺达到 37.25 个。2005 年实 现零售额 71.2 亿元，平均零售额 2.54 亿元，占社会消费品零售额 35.4%。 其中零售额超过亿元的 3 家。 5、商业信息化建设初见成效，科技含量逐步加大。积极落实北京 市“ 十五”时期北京商 业信息化发展规划 ，成立了 东城区商业信息咨 询中心，将我区具有代表性的行业和业态纳入北京市快速反映系统， 及时掌握商业动态，反映经济运行情况，为政府决策和企业经营服务； “北京 王府井商情指数”通过定期发布商 业企业运营状况指数、零售 市场指数、王府井地区指数、零售价格指数等信息，正在成为北京商业 的晴雨表；以稻香村为代表的一批老字号企业通过登陆北京商业信息 网老字号平台，进一步扩大了企业知名度和经营视野；利生体育商厦和 吴裕泰被命名为北京市商业科普示范店；刷卡无障碍建设发展迅速，特 别是 2003 年区政府提出东城区银行卡应用发展工作实施方案后， 我区新增银行卡特约商户 2000 家左右，王府井成为北京市首批刷卡无 障碍示范街。 6、市场秩序得到改善，规范化经营取得进展。 “十五” 期间，通过政 府部门之间的密切配合，联合开展打假、实施“肉、菜、粮 ”放心工程、建 立信誉服务体系、应对非典、禽流感疫情等工作，进一步净化了市场环 境，初步建立了食品安全体系、应急能力体系，以及市场运行监测体系 5 和重点商品政府储备体系。 7、市场开放力度加大，外资积极渗透商业领域。 “十五” 期间，我区 利用外资成效显著，累计实际利用外资 9.06 亿美元，批准外商投资企 业 392 家。国际知名企业和知名品牌为我区商业带来了全新的经营理 念，大大提升了窗口行业的形象。 （二）存在的主要问题 纵观“十五 ”期间，我区商 业发展态势良好，取得了令人瞩目的成 绩。 但是也存在一些问题，需要在新的发展时期继续加以解决。一是流通 现代化水平发展不平衡，传统商业提升缓慢，连锁业态规模化程度不 够；二是社区便民服务设施落后，特别是农贸市场基本处于初级发展阶 段；三是商业服务功能和整体服务水平有待提高。 二、 “十一五”发展环境、趋势的判断与预测 北京举办第二十九届奥运会将贯穿“十一五 ”始终。在“新北京、新 奥运” 的总 体目标下，东城区商业将面临 新的机遇和挑 战。 “十一五”时期，北京城市 总体发展进入建 设和谐社会和首善之区 的新阶段，北京商业将由重视规模速度的外延型发展向突出结构优化、 统筹协调发展的内涵型转变。根据北京城市总体规划（20042020）， 随着区县功能的重新定位，东城区作为首都功能核心区，是北京市政 治中心的主要载体，全国性文化机构聚集地之一，传统文化重要旅游 地区，和国内知名的商业中心。进一步推进“ 两 业三区” 建设、创建知名 商业品牌将成为东城商业发展新的经济增长点。 “十一五”时期，流通 领域将进一步开放。一方面，外 资商业进入将 由合资、合作的探索阶段进入以独资和并购为主的规模扩张阶段。北 京作为主要竞争市场之一，特别是我区地处市中心并拥有国内知名的 商业中心，更是商家必争之地，本土商业面临更加严峻的竞争态势。另 一方面，周边区域的商业设施迅速崛起，以及地产、金融、文化等多领 域资本进入商业，加剧了区域和同行业之间的竞争，迫使商业树立新 的发展理念，创新产业功能，完善服务体系，转变经济增长方式。 “十一五”时期，筹备 2008 年奥运会的过程及相关配套政策支持， 将为我区商业发展提供良好的契机。作为服务奥运的重要窗口行业， 既要建设、改造符合奥运会要求的商业配套硬件设施，又要提升整体 服务水平。同时还要抓住商机，整合资源，发挥特色优势，实现流通现 代化的跨越式发展。 “十一五”时期，首都 经济将继续保持快速增 长的良好态势，人均国 民收入将达到中等发达国家水平。预计我区常住人口人均可支配性收 入将达到 26815 元。居民消费需求进一步释放，消费结构升级进一步 加快，这就为商业发展提供了更加广阔的空间。同时，地铁五号线以及 东直门交通枢纽建成通车后，将大大缩短区域之间的空间距离，改变 居民的出行方式和消费模式，对我区商业发展格局、业态和规模提出 了新的要求。 “十一五”时期，随着北京城市空 间发展战 略的调整，和东城区“二 三六三”核心 发展战略的实施，我区商业 将逐步向王府井中央商 业区、 东二环交通商务区、雍和科技园区，以及地铁五号线沿线聚集。 “十一五”时期，适应 城区居民人口数量下降、消 费质量提升的新形 7 势，我区商业品质和商业附加值将随之升级，商业主题化、细分化、系 列化成为发展趋势；新型服务业将大量涌现，且趋向个性化、标准化、 链条化；餐饮业发展迅速，将更加社会化、多元化、规范化。 “十一五”时期，商业现 代化进入全面发展 时期。超市、连锁、便利、 配送等现代化流通方式将步入迅速扩张阶段，社区商业体系建设更加 完善。 “十一五”时期，适应 古都风貌保护、商 业用地资源紧缺、商业成本 昂贵的客观形势，决定了我区以商业结构调整优化产业素质，增加商 业附加值，走集约化、精品化发展经济的道路，成为新的发展方向。 三、 “十一五”发展的基本思路、原则和目标 （一）发展思路 以“三个代表 ”重要思想和党的十六大、十六届四中全会精神为指 导，认 真贯彻北京市商业发展的总体思路，在东城区经济社会发展总 体规划的框架下，抓住承办奥运契机，落实以人为本、全面、协调、可 持续发展的科学发展观,以市场为导向，企业为主体，推动流通方式的 改革与创新，加强流通基础设施建设，优化商业布局，为促进东城区 经济社会发展，进一步完善首都功能核心区要求，提高城市居民生活 品质和建设和谐社会提供保障。 （二）指导原则 优化结构、以人为本、提升服务、创建品牌、合理布局 （三）发展目标 总体目标：根据首都功能核心区的要求和“二三六三” 核心发展战 略，按照“商业布局合理、业态结构完整、 经营行为规范明确、服 务功能 健全、满足各层次消费需求”的要求，推进东 城区现代商业的发展。 四、主要任务 为了实现“十一五” 发 展目标，遵循上述发 展思路，今后五年东城区 流通现代化发展明确四个方面的重点。 （一）加快流通方式的改革，进一步提高流通现代化水平 1、 继续提升老字号，全方位推动传统企业升级改造。继续以老 字号企业为龙头，通过政策引导、资金支持、平台服务、信息沟通等多 种形式支持传统企业产权多元化；以无形资产为纽带连锁扩张；在继承 的基础上创新经营理念、经营模式、技术手段和服务方式，跟上现代商 业发展的步伐；扩大基本建设，改造设备设施，提高生产能力。 2、 丰富新型业态，推动连锁经营快速发展。在推动传统行业升 级的同时，积极引进专业化、细分化的新业态，促进专卖店、专业店业 种结构的细分，鼓励食品、化妆品、玩具、花木、娱乐用品、汽车等专业 店发展；推进网上购物、电视电话购物、邮购等无店铺商业发展，在特 定区域和场所推广自动售货机；支持特色突出、具有自有品牌的连锁企 业和拥有知识产权的老字号企业，运用商品、商号、经营模式、管理技 术等优势通过兼并、收购、重组、特许经营、加盟等形式，实现跨区域 发展；整合一般旅店业，大力发展连锁经济型旅店。 3、 应用现代科技手段，提高商业服务业信息化水平。引导企业 利用北京商业服务网信息平台功能，实现配送、购销存管理信息化和 电子商务，提升现代化营销管理水平；到 2010 年全区营业面积 5000 平 9 方米以上的零售商场要全部拥有 MIS 系统，逐步提高企业 MIS 系统应 用水平；鼓励企业建立、升级管理系统，建立集采购、结算、营销、服务、 供应商管理、顾客管理等经营全过程的开放式管理系统；培育商业科普 示范街（店）和商业科普宣传员。 4、实现管理现代化，保障市场供应安全有序。建立计算机管理数 据库，提高快速反映能力；继续完善生活必需品市场监测体系、食品安 全体系、应急能力体系，以及重点商品政府储备体系建设。增加市场监 测企业数量，完善生活必需品应急分销网络和应急机制；倡导安全消费。 大力推行统一配送进市场、绿色食品进市场、品牌商品进市场、安全检 测进市场；贯彻落实行业规范，实现商业服务标准化。重点优化大型商 场、超市、 农贸市场、餐饮、美容美发、摄影、洗染、旅馆等业态和行业 的经营环境、消费环境、经营行为和经营管理水平。 5、加快资源整合，推进内外贸一体化进程。充分利用国际国内两 个市场、两种资源，加快内外贸管理体制和管理方式的融合，加快内外 贸企业共同开拓国际国内市场的融合。加大招商力度，提高招商质量。 “十一五”期间，累计实际 利用外资达到 5 亿美元，有选择地引进可弥补 我区市场缺陷的国内和外商投资项目，吸引国内、国际知名的大型连 锁企业在我区建立分销机构，积极推介王府井中央商业区、东二环交 通商务区、雍和科技园区和地铁五号线沿线的招商项目；鼓励企业引进 国内外先进的技术、管理、人才及新型业态，改变我区传统行业技术陈 旧、管理落后、人才缺乏的状况；支持商贸企业跨行业、跨区域联合重 组，提高流通组织化程度；充分利用加入世贸组织的有利条件，鼓励各 种所有制的流通企业跨出国门，走向世界，主动参与竞争，积极探索内 贸企业走出去开展多种经营的有效途径。 （二）完善便民服务体系，不断提升居民生活质量 1、落实社区商业规划，构建现代化模式的基础性配置体系。以 10002000 米为商圈覆盖半径，建设（改造）以专卖服务、综合服务整 合形式的地区或社区商业中心；以 5001500 米为商圈覆盖半径，建设 （改造）生鲜食品超市、菜市场；以 500 米为商圈覆盖半径，配套以连锁 形式为主的便利店、药店、主食厨房、洗浴理发等基本商业设施；依托 社区服务热线建立家政服务、保洁、修理等基本社区服务体系；开展网 上购物和流动网点进社区服务。 2、推进社区商业设施建设，逐步完善社区商业服务功能。落实 北京市商业服务业迎奥运三年行动计划，整合已建成社区商业资源， 推进生鲜超市、便利店、早点餐饮、便民菜店、洗衣保洁、再生资源和 旧货回收联动进社区，紧密围绕居民生活需要，进行业种、业态和经营 方式创新，完善社区商业服务功能，实现优化升级。新建改建居住区要 严格按照相关的商业服务业公共服务设施配套指标及规定配置商业服 务设施， 满足居民购物、就餐、休闲娱乐等综合消费需求，实现社区商 业人本化。 “十一五”期 间对全区的综合农贸 市场分批进行升级改造，鼓 励发展农改超模式和市场式经营超市化管理的模式。通过完善“厂场挂 钩”、 “索证索票” 制度和推广统一配送的现代化流通方式，为老百姓创造 购物放心、消费安全的市场环境。 3、创新发展生活服务业，适应居民消费结构升级需要。随着城区 11 人口数量下降，质量提高的发展趋势，城区居民的消费结构正在发生 质的变化。 “十一五”期 间要加快发展餐饮、洗染、美容美 发、摄影、家政 等与居民生活密切相关的基础型生活服务业，开拓法律咨询、茶座、咖 啡屋、酒吧、书吧、 娱乐中心、健身场所等发展型生活服务业，满足居 民多元化、多层次的物质和精神消费需求。完善网点布局，创新服务功 能，提高服务质量，规范服务水平，健全服务体系，推动家庭劳动社会 化进程。 （三）以奥运会为契机，提升商业整体服务功能和服务水平 制定东城区“落实北京市商 业服务业迎奥运三年行 动计划的实施 方案” ；全面 规范提升大型商 场、超市、小商品市 场、餐饮、美容美 发、 摄影、旅馆、洗染等八大重点业态和行业；贯彻落实北京市无障碍设 施建设和管理条例，2008 年以前，奥运场馆周边、重点商业街区，以 及规模商场要全部完成无障碍设施改造；以奥运场馆周边、重点商业街 区（门店）为主体，普及基本英语会话，开展基本手语交流培训，培育一 线员工的双语交流能力；提高银行卡的应用范围和刷卡消费比重，力争 到 2008 年奥运场馆周边地区和重点商业街区的商业服务业网点基本 实现刷卡消费，到“ 十一五” 期末，全区 90%的规模商户能够受理银行 卡。 （四）加快特色商业街区建设，创建东城商业品牌 按照建设现代国际大都市的要求，加快特色商业街区的发展建 设，全力打造一区（王府井现代化商业中心区）、六街（东单精品街、东 内餐饮特色街、南锣鼓巷文化休闲街、南新仓文化休闲街、美术精品街、 戏剧艺术街）的特色商业格局。 1、提升王府井中央商业区。全面启动王府井升级战略，实施王府 井商业发展规划。以调整、提高、创新、发展为主线，坚持“ 有的放矢、 吸收借鉴、遵循规律、分步实施”的方针，努力 实现王府井由街向区、由 线到面的转变，组成完善的商业生态区；进一步调整王府井的功能布局 和业态结构，达到区域之间功能互补，各种业态协调发展；为本市消费 者和国内外游客提供高品质高档次的商品，和体现北京特色的各类旅 游商品与服务；通过实施品牌战略，实现王府井的经营管理、消费档次 和街区服务水平的全面提升；建立和完善王府井品牌经营的组织管理 体系。逐步把王府井培育成具有完善的功能布局、丰富的业态结构、清 晰的功能区域、聚集的知名品牌、浓郁的文化氛围、人本化的购物环境， 集购物、旅游、休闲、餐饮、文化、娱乐为一体，体现现代、传统、时尚 特征的国际大都市知名商业街。 通过业态调整，将王府井购物业态比重降低 10%左右，提升餐饮、 文化、旅游和休闲娱乐的比例。结合王府井地区自然形成的商业分布， 根据消费需求，借鉴国际知名商业街的功能特点，将王府井分为精品 时尚区、特色商业区、旅游服务区和文化艺术区。遵循商业街发展规律， 王府井店铺的调整方向由综合百货店向主题百货店过渡，重点发展品 牌专业店和国际品牌专卖店。到 2010 年，王府井商业规模达到 4550 万平方米，社会消费品零售额突破 100 亿。 2、树立 “时尚银街 ”的品牌形象。在服装专卖特色的基础上，发 展服饰、鞋帽、化妆、美容美发等系列专营；吸引知名休闲品牌服装入 驻，满 足年轻消费群体的需要，把银街培育成为引导北京青春休闲时 13 尚的窗口，逐步建成国际时装精品街；丰富银街的业种业态，完善文化、 休闲、餐饮、娱乐和超市、便利店、停车场等配套服务设施，促进银街 的发展与繁荣；进一步改善银街购物环境，在保持银街现有风貌的基 础上，采取填平补齐的镶牙式的改造方式对银街进行规划改造。 3、塑造“簋街”饮食文化。继续实施东内大街商业规划。以东内 大街为主线，东部餐饮向中高档发展，突出特色消费主题，配套综合服 务功能，满足白领阶层和开车族消费群体需求；西部餐饮定位在中低档， 发展快餐业和特色店，丰富民族菜肴，吸引旅游团队，以及周边单位、 学校和居民消费；培育东内小街餐饮市场，到 2008 年簋街形成十字型 发展新格局。导入 CIS 形象设计， 树立簋街“ 全天候提供大众化餐饮服 务” 的经营 理念， 为消费者提供规范、安全、便利、舒适、满意的就餐服 务，通 过建立簋街网站、完善标志性建筑、统一识别系统、丰富广告载 体、开展簋街整体促销活动、完善停车场等相关配套设施，强力打造簋 街餐饮文化品牌，建成以餐饮业为主体，集餐饮、商业、文化、娱乐、服 务为一体的、具有“ 不夜街” 特点和大众化餐 饮消费功能的饮食文化特 色街。 4、培育南锣鼓巷文化休闲街及鼓楼东大街特色旅游购物街。以鼓 楼东大街为主线，向南、北锣鼓巷两侧延伸，发展旅游和文化艺术产业， 形成览钟鼓楼，逛鼓楼东大街，游小巷胡同，体验四合院，品味休闲艺 术酒吧的商圈，吸引中外游人、文人雅客，以及什刹海、簋街、雍和宫 等周边的消费者来此品味老北京风情。利用中央戏剧学院的地缘优势， 及催生出的南锣鼓巷酒吧街，吸引具有一定文化素质的游客，营造文 化艺术沙龙、原创艺术发布、影视脚本交流等小规模的艺术交流场所 和艺术珍品展示氛围。 5、建设南新仓文化休闲特色区。本着“既要保留古都 风貌，又要富 有现代气息” 的主旨，改造基 础设施，建设 街区景观。充分利用南新仓 丰厚的历史文化底蕴和古建特色、人文特色，实现中西合璧，将古老的 粮仓建设成酒吧、茶馆等文化休闲场所，带动周边地区文化娱乐、休闲 健身等服务业的发展，为东二环交通商务区商务活动提供高品位的配 套服务。 6、建设美术精品街。 依托中国美术馆，在其南侧已有的美术用品经营网点基础上，营 造艺术文化氛围，建设美术精品特色街。 7、建设戏剧艺术街。 以首都剧场为中心，辐射周边地区，形成戏剧艺术聚集效应，建设 戏剧艺术街。 五、 重点商业设施空间布局 “十一五”期间，以三区建 设为核心， 拟规划建设配套商业网点 27 个左右。其中：王府井地区拟建项目 9 个，重点包括国际品牌大厦、吉 祥大厦、富阳大厦等；东二环交通商务区拟建项目 7 个，包括中青旅大 厦、第五广场、国华大厦、新保利大厦、东方文化艺术中心、南新仓商 务天地、天恒大厦等；雍和宫国子监地区拟建项目 10 个，主要包括雍 和宫、北新桥地铁五号线出口的餐饮、娱乐设施，及雍和宫、国子监周 边地区的旅游商业、停车场设施等。在北新桥至雍和宫沿线，以及国子 15 监街建设两条特色旅游商品街；隆福寺地区拟建项目 3 个，主要包括盈 通购物城、东四宾馆改扩建工程等，还将整体改造隆福寺地区。 六、保障措施 （一）落实奥运行动计划，提升行业服务规范水平 在全面落实北京市迎奥运行动计划过程中，大规模开展宣传贯彻 商业服务业标准的活动，普及标准化知识，增强标准化意识，通过行业 达标活动提高重点行业、重点领域及不同业态的规范化经营管理水平。 （二）制定相关措施，引导我区现代商业健康发展 继续深入贯彻落实市政府关于推进流通现代化的意见，研究和贯 彻落实我区落实市政府推进流通现代化意见的具体实施办法，促进东 城商业持续快速协调健康发展。 （三）用好优惠政策，促进中小流通企业发展 以北京商业服务网为载体，为中小企业提供连锁加盟、物流配送 和信息化建设等公共平台服务；为具备发展潜力的中小企业争取商业 流通发展资金和中小企业发展专项资金的支持；向中小企业提供信息 服务、法律援助、人才培训等方面的服务；优化中小企业的发展环境， 加快中小企业的改造步伐，促进中小企业开展特色化、专业化经营；促 进中小企业应用信息技术、现代流通技术和服务新理念，增强市场开 拓能力、经营创新能力、规范发展能力和抗风险能力，形成良性发展、 特色突出、具有一定行业代表性的中小流通企业群体。 （四）实施品牌战略，塑造东城商业整体形象 通过整体宣传、整体促销、塑造街区文化、统一识别系统打造商业 街区的整体品牌；通过引进国际知名品牌的开发商和管理商，带动引进 一批世界商业知名品牌进驻东城，从而提升商业街商品品质和经营管 理水平；通过政策引导和资金支持推动老字号升级改造，形成一批历史 悠久、文化独特、模式先进、影响广泛的老字号品牌群体。知名商业街、 知名商品、知名老字号相互依存联动发展，共同塑造东城商业精品、特 色、时尚的整体形象。 （五）加强协会建设，提升行业自律能力 进一步理顺政府、行业协会和企业三者的关系，政府在发挥好政策 引导和服务职能以外，要重点支持和引导相关行业协会加强自身建设， 明确定位，依法独立自主地履行职能。充分发挥行业协会作用，加强行 业自律，增强行业自我约束和发展活力。针对商业服务业非公经济快 速发展的形势，引导非公商业服务业积极投身于商业产业结构调整升 级和“ 十一五 ”规划的 贯彻落实工作中。 （六）健全培训机制，提高行业队伍整体素质 采取政府引导、协会组织、企业参与三方联动的方式，加大商业服 务业一线员工的培训力度，通过持证上岗、技能比赛、行业交流等途径， 提高员工的整体素质、业务技能、双语交流能力和综合服务水平。 （七）加强多向联动，将规划落到实处 在贯彻落实“十一五 ”商业规划过程中，充分重 视上下贯通和横向 衔接，通过多向联动形成合力，将规划落到实处。 （八）做到求真务实，建立定期评估和动态调整机制 将规划的主要内容纳入政府的折子工程逐项实施；对规划落实情 况，每年评估一次，期中重点评估一次，期末进行全面评估。同时对评 17 估中发现的问题要进行深入分析，并根据实际需要对规划做出适当的 必要的调整，确保规划的科学性和可操作性以及对行业发展的引导作 用。 第二部分 东城区“十一五”时期王府井商业发展规 划 一、 总 则 （一）规划目的 王府井商业街区是北京城市总体规划中确定的市级商业中心区之 一，是首都商业的最重要的组成部分，代表着中国商业的形象。根据 北京市十五商业发展规划和东城区“二三六三” 经济发展战略，为适 应首都城市功能和经济发展的需要，满足人民生活水平提高的需要， 进一步促进王府井商业的持续发展，打造中国商业知名品牌，制定王 府井“2005-2010”商 业发展规划。 （二）规划范围与重点 1、规划范围：北京市王府井商业街区，东至东单大街，西到南河沿- 北河沿大街，南至东长安街，北到五四大街，区内面积 1.65 平方公里。 2、规划重点：王府井商业街区的目标定位、商业模式、分区布局和 实施措施。 （三）规划期限 本规划期限为 2005 年-2010 年。 （四）规划依据 1、相关文件、批示 北京市城市总体规划（2004 年-2010 年）； 北京市“十五 ”时期商 业发展规划； 东城区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要； 王府井商业街一期整治改造规划； 王府井商业街二期整治改造规划； 王府井商业街三期整治改造规划。 19 2、调查报告 北京市及东城区市场环境调查； 北京市及东城区商业环境调查； 王府井商业街店铺调查； 王府井商业街品牌调查； 王府井商业街消费者调查； 王府井商业街经营者调查； 王府井商业街客流量调查； 王府井商业街客动线调查； 国内外知名商业街对比调查。 （五）规划原则 瞄准前沿、打造一流；以人为本、整体设计；注重品牌、突出特色； 重视操作、协调发展。 二、 商业发展现状分析 （一）资源优势 王府井商业街作为北京和中国最为知名的商业街区，拥有丰富的商 业资源和良好的发展环境。 1、悠久的历史和丰厚的文化 王府井 700 余年的建街史，100 余年的商业发展史积淀了丰厚的文 化底蕴，这将是王府井繁荣发展的内在动力。 2、完善的市政基础设施和人本化的街道公共设施 经历了三期工程改造的王府井商业街，市政基础设施和街道公共设 施在国际国内商业街处于领先地位。 3、极高的品牌知名度 王府井商业街是北京历史最为悠久、国内知名度最高、具有广泛国 际影响的商业街，在北京市民和国内外游客当中具有极高的品牌认知。 4、丰富的商业资源 王府井商业街经过百年的发展，已成为知名商家、知名品牌、老字 号云集的商业中心，具有浓郁的商业氛围。现街区内商业经营面积 36 万平方米，年销售额 60 亿人民币，对东城区商业零售额贡献率为 43.46%。金十字街沿街各 类商业设施 176 家，其中，购物中心 2 家，百 货店 7 家，专业店 18 家， 专卖店 50 家。名店包括了中国第一个标准 的都市中心型 SHOPPING MALL东方新天地、最受顾客欢迎的购 物中心新东安市场、新中国第一家百货店王府井百货大楼、 百年老字号东安市场，国际一线品牌的北京市场占有率高达 77%，居北京市的第一位。 5、优越的地理区位 王府井商业街地处北京市中心区，具有明显的区位优势。 周边环境：王府井位于北京中轴线东侧，紧邻故宫、天安门广场、人 民大会堂等国家政治、文化设施。 交通环境：王府井紧邻北京市主干道“长安街 ”中心地段，40 多条公 交线路、地铁复八线和即将建成的 5 号线连接北京的各个区域。 商圈环境：王府井位于北京几大商圈的中心位置，是人气、商气的 21 聚集之地。 6、丰富的旅游资源 王府井商业街是中外游客想往的北京知名景点，每年前来王府井商 业街游览、购物的京外和境外旅游者多达 3600 多万人次。街区内集中 了丰富的文化旅游资源，同时拥有 17 家三星级以上酒店和众多经济型 酒店以及各种餐饮、购物等旅游配套设施，为中外游客提供周全的旅 游服务。 7、良好的客源基础 进入王府井步行街平日日均客流为 20 万人次，周末日均客流量为 25 万人次，节假日期间日均客流达到 30 万人次，王府井商业街客流全 年达到 7000 万-9000 万人次。庞大的客流成为支撑王府井商业街发展 的基础。 （二）发展机遇 1、观念机遇 继王府井市政基础设施和硬件环境改造完成后，东城区委、区政府 又提出了王府井升级战略，街区内各主体（管理部门、企业）共同认识 到王府井需要进一步进行商业内在升级，以打造国际一流的商业中心 街区。 2、消费机遇 近年来，东城区人均 GDP、人均可支配收入居全市第一位，北京及 其王府井地区的旅游消费、商务消费、假日消费、特色消费和其他各方 面的消费增长势头强劲，商品更新进一步加快，市场进入新的消费升 级阶段，这为王府井商业发展提供了强有力的支撑。 3、建设机遇 王府井地区又迎来一个新的建设开发阶段，预计五年内，9 个项目、 共计 73 万平方米的商业商务建筑将竣工投入使用，为其发展提供了新 的选择空间。 4、奥运机遇 2008 年奥运会为北京各项事业的发展提供了发展机遇，商业流通 业作为奥运经济重要组成部分，具有极大的发展空间。王府井作为中 国最著名的商业街区承担着为奥运会服务和向世界展示中国和北京形 象的重任。北京饭店将成为北京奥运会期间国际奥委会的总部所在地， 东方广场也成为奥运会赞助商的接待场所。 （三）目前存在的主要问题 王府井商业街虽然发展很快，但从整体上看，与国际一流商业街相 比，在内在品质上还有较大差距，存在着一些制约可持续发展的问题。 1、功能不尽完善，结构不够合理 王府井商业街区 70的商业设施为购物业态，文化、休闲、娱乐业 态欠缺；购物中心和传统百货业态占主导地位，两项合计占全部购物店 铺面积的 75%。王府井商 业街区品牌重复率高达 70 %，各商业企业之 间由于品牌的同质化而没有形成自身特色，同业态店铺未形成差异化 经营。 2、经营业态和经营模式有待进一步创新和丰富 传统业态占据王府井商业街的半壁江山，缺少受消费者喜爱的、代 23 表新型业态和新型商业模式的高品质专业店和体现商业街个性与活力 的各类创意主题店；对消费者的吸引力减弱。探索和引进新业态、新店 铺模式方面相对滞后。 3、街区网络型布局尚未形成 王府井商业街区已自然形成一定的功能区域，但区域与区域的衔接 互动、区域内各功能业态的合理配置，尤其是针对不同消费群体的资 源组合和布局尚需进一步规划。主要表现在：王府井商业街区目前以贯 穿南北的王府井大街和东西走向的东安门大街、金鱼胡同形成“十字” 的线性布局，众多购物、餐饮、休闲娱乐设施均集中在街道沿线，而主 街两侧延伸的胡同、街道并没有起到商业烘托作用, 只是作为消费者 前往主街的通行道路。主街上的繁华热闹和周边胡同的冷清萧条形成 了鲜明的对比，王府井在人们意识中仍以街而非区的形象出现。 4、街区内各商业企业发展水平落差较大，经营者素质参差不齐 王府井地区一些企业经营者无论在知识背景、职业化素质还是对行 业的理解等方面都存在较大的改善空间，企业经营者的素质与消费者 的要求和期待尚有很大差距，企业在管理水平、服务水平、经营模式、 商品组织、店堂环境等方面与国际一流商业街的目标要求存在较大距 离，一些店铺还停留在以出租柜台、出售品质低、重复率高的低档小商 品为主的水平上。 5、商业生态环境有待改善 大体量商业设施较多，缺少由大中小店铺和谐共生的商业生态环境， 沿步行街的一些店铺的品质和形象不尽人意。 6、街区内企业没有形成合力，制约王府井整体品牌效益的发挥 街区内企业在结构调整、产品营销、形象宣传等方面各行其是，没 有形成合力，企业间的协调组织商会的作用没有充分发挥，使打 造王府井整体品牌的工作难以顺利推行。 7、交通体系有待进一步完善 外部城市交通体系对王府井的支持薄弱，布局不尽合理。区内交通、 尤其是机动车辅助交通不畅，成为制约王府井商业发展的因素。 三、规划思路与发展目标 （一）规划目标 将王府井建成商业文化汇聚，知名品牌集中，商业生态良好，经济 效益最大，集购物、娱乐、文化、旅游、休闲于一体，最具人气的国际一 流商业街区。 （二）规划思路 1、实现由传统购物型商业街向休闲综合性消费商业街的转变。 2、改善商业生态环境，进一步提升王府井的商业魅力。 3、在保持全客层消费构成的基础上，重点提升多层次特定目标消 费群的客流。 4、构筑国内知名的品牌聚集区，体现世界时尚流行趋势，成为北京 乃至全国的时尚风向标。 5、实现传统与现代、商业与文化的融合，建设中国最具人气的文化 艺术休闲消费中心。 6、形成政府、商会、企业间良性互动的街区组织管理体系，确保王 25 府井商业街区的整体品牌提升和可持续发展。 7、实现由街到区、又线到面的转变。 8、完善的整体功能布局。 9、完善王府井品牌经营的组织管理体系。 （三）发展指标 四、商业基本模式 立足王府井商业现状，符合北京城市发展方向，顺应社会经济发展 趋势，借鉴国际知名商业街发展经验，形成王府井商业街区的基本发 展模式。 序号 项目 现状 2010 年目标 1 商业规模 36 万平方米（营业面积） 45 万-50 万平方米（营业面积） 2 商业销售额 60 亿元 100-120 亿元 3 年客流 日均 25 万人次 日均 35 万人次 4 店铺构成 购物中心、传统百货为主体， 少数专业店和低档次专卖店作 为补充。 以购物中心和主题百货为基 础，重点 发展国际知名品牌 专业 店和国际一线品牌专卖店。 5 目标客层 本地消费者：55 外地游客：42 国外游客：3 继续保持全客层的定位； 重点吸引北京中青年消费者 和 有较强消费能力的本地和外 地消费者。 6 街区布局 金十字布局 在“金十字”布局基础上，初 步实现街区网络型布局 7 交通体系 平面交通为主的交通体系 发展地下交通，形成立体交 通体系雏形8 组织体系 以政府为主导的组织体系 在以政府为主导的基础上， 形成政府、企业、商会互动的格 局9 信息化管理 交通诱导系统、安全监控系统 基本实现街区管理信息化 （一）定位 北 京 市 中 央 商 业 区 ； 国 内 外 著 名 的 品 牌 聚 集 区 ； 集 购 物 、旅 游 、休 闲 、餐 饮 、文 化 、娱 乐 为 一 体 ，功 能 齐 全 ,业 态 丰 富 ,满 足 不 同 消 费 者 ，体 现 现 代 、传 统 、时 尚 的 国 际 大 都 市 知 名 商 业 街 。 （二）规模 根据对王府井未来的消费需求、可利用商业资源、城市交通支持体 系等因素分析，未来五年内王府井适宜的商业规模应控制在： 1、总量：约 45 万50 万平方米（经营面积）； 2、增量：15 万平方米（经营面积）； 3、王府井规划商业建设项目（新建及拟建项目）在体量、定位、业态 及建筑形态等方面须与本规划协调一致，并进行专项商业规划研究。 （三）业态调整 以国际大都市知名商业街的业态配置发展规律为指导，确定业态结 构发展方向：即从单一功能向复合功能发展，从以实物消费为主向精神 消费比例逐渐增大发展。 把近期需求同中长期发展趋势结合起来，适 度超前，保持发展后劲，提升文化、旅游、休闲娱乐、餐饮比例，使诸业 态协调发展，实现由传统购物型商业街向休闲综合性消费商业街的转 变。 基本指标： 27 （四）分区布局 结合王府井地区已经自然形成的商业分布，借鉴国际知名商业街的 功能特点，根据消费层级、消费者习惯、街道肌理和消费者动线等因素， 规划王府井的功能分区及各区域内的商业布局，形成满足不同消费需 求的不同区域，同时优化布局结构，形成局部相对集中、整体融会贯通、 布局动线合理的商业网络结构。主要分区布局如下： 1、精品时尚区 该区域从现王府井小吃街到霞公府，以东方广场、北京饭店及北京 现状 2010 年目标 业态构成 （店铺数量） 购物：70 餐饮：17 娱乐： 2 文化： 3 其它： 7 购物： 60% 左右 餐饮： 25左右 娱乐： 5左右 文化： 7左右 其它： 3 广场（拟建）、国际品牌中心（拟建）3 组建筑为主体构成。在这个区域内， 要最大限度发挥东方广场的辐射和带动作用，北京广场和国际品牌中 心沿街地段，要大量引进国际国内一线品牌，形成国内知名的一线品 牌聚集区，成为北京的国际时尚发源地和风向标。 2、特色商业区 该区域从东华门大街到王府井小吃街，从金鱼胡同到东单三条，这 片区域是历史上王府井的核心商业区，以百货大楼和新东安市场为主 体构成，传统商业精华在此得到了的集中体现。这一区域的主要任务 是根据大众和旅游消费新需求新特点进行结构重组和店铺调整、置换， 促进传统百货向主题百货的转变，扶持老字号、传统工艺品名店和各 具特色的中小店铺发展，促进其经营的规范化，提升其档次。 3、旅游服务区 该区域以金鱼胡同和东安门大街为骨干构成，到灯市口大街范围。 针对不同旅游客层，规划不同的主题区域，重点强化餐饮娱乐、特色酒 店和服务功能，增强区域商业吸引力，延长顾客滞留时间，刺激顾客形 成多次消费，有效改善“只游览不消费” 的 现象，提升消费额。金宝街的 建设为金鱼胡同的发展提供了很好的发展机遇，应大力强化其高档娱 乐功能，与王府井主街的商业功能形成互动；东安门大街已经形成了餐 饮和经济型宾馆的聚集区，可充分利用故宫东门（东华门）将要开放的 契机，大力发展特色餐饮和旅游纪念品商店；继续强化地区资源优势， 以中档旅游酒店、经济酒店、配套餐饮和旅游商业为辅助的区域，为前 来北京旅游观光的一般国外旅游者和国内普通大众提供经济便捷的消 29 费场所；另外充分利用教堂等知名文化设施，发展婚庆主题商业。 4、文化艺术区 以王府井大街灯市口至美术馆路口段为骨干，向东西两个方向延展， 集中了王府井地区众多的文化休闲设施，是提升王府井文化功能，增 强街区文化底蕴的重要区域。这一区域的新建项目的功能安排，要充 分考虑该区域蕴涵深厚的历史文化底蕴，是王府井地区文化商业源泉 的功能特征，使消费者在品味现代艺术的同时体验老北京的传统韵味， 通过现代与传统的有机结合，突出其文化艺术氛围，展现特有的文化 商业魅力。剧场、商业博物馆、画廊、文化会所、展馆、书店、茶文化、 酒文化及其配套的休闲文化业态等是该区域内的首选业态，通过现有 资源整合和新建项目定向开发，形成在北京乃至世界都独具特色的文 化艺术区。 （五）店铺调整 1、调整原则： 遵循商业街发展规律，即在商业街由中级发展阶段向中高级发展阶 段过渡时，主力店铺的构成为：主题或精品百货店、品牌专业店、品牌 专卖店和主题创意店。王府井商业街将根据这一规律实现升级调整。 2、调整方向： 街区内原百货店由综合百货店向主题百货店过渡调整，形成针对以 不同客层为特定对象的差异化主题百货店布局； 重点发展品牌专业店：引进不同主题的品牌专业店，提高街区集客 力，如引进美国 Toys “R“ Us 儿童用品专业店或迪斯尼儿 童主题专业 店使新中国妇女儿童商店升级等； 重点发展国际品牌专卖店：继续引进国际一线品牌专卖店，适应国 际一线品牌由标准店向旗舰店的转变；对国际一线品牌只集中在王府 饭店和东方广场的状况进行调整，在主街中间位置建立可以引入国际 一线品牌旗舰店设施，形成国际一线品牌在王府井街区内的金三角布 局。 五、规划实施措施 （一）品牌战略 王府井品牌战略，是王府井商业发展规划实施的核心措施,即通过 塑造商业街整体品牌、引进著名商业品牌两个途径带动王府井商业街 的全面升级，并通过品牌战略的实施，实现经营管理、商品品质和街区 服务的全面提升，实现商业街的可持续发展及长远价值最大化。 1、塑造商业街整体品牌 统一组织、有序实施，形成合力，打造王府井整体品牌。 （1）开展大型活动，整体宣传策划 运用市场手段，依托社会或企业的资源和积极性，有计划、有组织 地开展以塑造街区整体 形象为主题 的活动和街区统一促销活动， 提高王府井的知名度和影响力。 （2）塑造街区文化品牌 街区内有一定历史的商业企业应重视本身文化品牌的塑造，并通过 有效的整合，使街区映射出浓郁的传统文化色彩。设立王府井商业博 物馆并实施老字号老洋行挂牌，在老字号和老洋行原址挂铜牌以示老 31 店名、年代、历史等，向消费者展示王府井的发展历史、王府井商业的 突出特色和王府井百年文化历史积淀，使街区映射出浓郁的传统文化 色彩。另外，可积极与曾经在王府井设立洋行的国际品牌商联络，创造 条件力促其在街区内开设展示店，成为其在中国的企业窗口，体现商 业与文化的双重价值； （3）建立品牌视觉识别系统 以前期消费者调查所得到的消费者对王府井整体形象色彩认知度 为基础进行王府井商业街的品牌视觉系统设计。 2、引进著名商业品牌 大量引进知名商业品牌不仅带来商业街商品品质的提升，还会带来 先进的企业经营管理理念和技术。王府井尽管已经达到了世界一线品 牌北京市场 77%的市 场占有率，但随着国际一线品牌对中国、尤其是 对北京市场的重视，店铺模式将从标准店向旗舰店过渡，品牌旗舰店 的选址将会导致世界一线品牌在北京市场的重新布局和洗牌，王府井 应抓住这一难得的机遇，继续保持和扩大王府井国际知名品牌占有率 领先的优势，打造国内外著名的品牌聚集区。 （1）工作方向：引入 A未进入中国的世界一线品牌标准店； B已经进入中国的世界一线品牌准备升级的旗舰店； C国际知名的主题百货店； D品牌专业店； （2）创造引进著名商业品牌的环境 A建设满足其入驻要求的物业环境：国际品牌对于物业具有很高 的要求，建筑条件、邻里环境、有效客户群环境、交通环境等都要满足 其开店要求； B营造国际水准的管理环境：国际品牌对于业主、物业管理水平的 要求是极其挑剔的， 管理水平的高低是影响其 进入的关键因素； 通 过引进世界知名品牌商业开发公司和商业管理公司，有效提升管理水 平，带动世界知名商业品牌的进驻。 C提供良好的政策 环境：制定一系列切实可行的支持政策，筑巢引 凤、放水养鱼。政府可通过补贴、争取低息贷款、招商启动资金等手段 促进国际品牌的入街。 D组织保障：成立街区品牌招商小组，委托专业公司负责，为引进 品牌提供组织保障；统一宣传、统一推广。 （二）网络型街区发展战略 网络型街区发展战略是王府井商业升级的必要保证。王府井商业街 区目前以贯穿南北的王府井大街和东西走向的东安门大街、金鱼胡同 形成“ 金十字” 的线性布局，是 中级发展阶 段的商业街典型特征。随着王 府井商业街区向中高级发展阶段的发展要求，必须以王府井金十字的 两条主街为轴心，带动周边街道的发展，形成网络型街区商业布局。网 络型街区发展战略的核心在于根据消费者的客群需求细分和消费动线 的把握，实施“ 四区三线 ”的功能分区布局，即通过“精品时尚区、特色 商业区、旅游服务区、文化艺术区”四个功能分区形成相对聚集效应， 满足不同客群的一站式消费需求；通过“品牌三角动线、文化主题动线、 33 特色店铺动线”三大消 费动线形成辐射回游效 应，同时根据店铺调整规 划对主要节点重点调整和开发，从而完成从“金十字” 线形布局向网络 型街区的过渡。 “四区”具体实施如下： 1、精品时尚区品牌云集 大量引进国际国内一线品牌，形成国内知名的一线品牌聚集区，成 为北京的国际时尚发源地和风向标。 （1）以国际品牌中心（拟建）为标志项目，创造国际一线品牌入驻的 有利条件，大量引进国际一线品牌，并采用大型建筑“街 区化”方式， 与北京广场（拟建）沿街店铺形成品牌专卖店街区，并与现有的东方广 场、王府饭店国际一线品牌店铺形成国际一线品牌在王府井