中国公务员制度

中国公务员管理建设呈现七大亮点 2010年1月5 日全国行政机关公务员管理工作会召开，会议传递出今年公务员制度建设七大亮点： 将加大从基层一线选拔公务员力度；组织开展中央国家机关公开遴选试点；激励机制向基层和低职 务人员倾斜；加快分类管理和聘任制试点进度；4方面入手健全科学的公务员考核评价机制；年内计 划出台5项公务员法配套法规；强化职业道德教育 ，这让人们对未来的公务员队伍管理建设充满 了期待。 亮点一：加大从基层一线选拔公务员力度 1月5日，中组部副部长、人力资源社会保障部部长、国家公务员局局长尹蔚民出席全国行政机关公 务员管理工作会议并作重要讲话。 （王誉颖摄） 2010年，中央和省级机关对具有两年以上基层工作经历人员的录用比例要进一步提高。今后，各级 机关录用公务员也要逐年提高这一比例。今后要坚持和完善从基层一线选拔公务员制度，把招录有 基层工作经历公务员作为公务员考录工作的头等大事，充分发挥考录政策的导向作用，加大从农村、 社区优秀基层干部中考录公务员的力度，探索从优秀工人、农民等生产一线中考录公务员的办法。 亮点二：中央国家机关将开展公开遴选试点 除了“初始入口”加大“基层一线”力度外，在“ 内部台阶”的搭建上也有新信号。今年将组织开展中央国 家机关公开遴选试点，积极推动上级机关面向下级机关和基层一线遴选优秀公务员，把政治素质好、 工作业绩突出、具有丰富基层工作经验、与人民群众关系密切、群众公认的基层优秀人才选拔到上 级机关。 资料图片：2009 年5月5日，在太原市人才大市场报名点，报考“ 村官”的大学生排队进场。5月4日 至8日，山西太原市2009年选聘优秀高校毕业生到村（社区）任职进行报名。据了解，2009年山 西省将选聘9030 名优秀高校毕业生到村（社区）任职。新华社记者燕雁摄 亮点三：激励机制向基层和低职务人员倾斜 要按照中央要求，抓紧研究建立职务与职级并行制度，完善级别晋升制度，进一步强化级别的激励 作用，注重向基层和低职务人员倾斜。 亮点四：加快分类管理和聘任制试点进度 今年将加快分类管理和聘任制试点进度，扩大试点范围；同时，作为公务员法配套法规建设的重要 内容，分类管理法规制定今年也将提速，加快建立专业技术类、行政执法类公务员职务序列和管理 办法，抓紧制定聘任制公务员管理办法，并及早着手研究完善各类公务员的考录、考核、奖励、培 训等相关政策。 亮点五：四个方面入手着力健全科学的考核评价机制 今年要健全科学的公务员考核评价机制，根据岗位的性质、任务和要求，确定岗位职责，构建促进 科学发展的考核指标体系，将在4方面着力： 完善考核内容。根据不同区域、不同层次、不同类型非领导成员公务员岗位的性质、任务和要 求，确定岗位职责，构建促进科学发展的考核指标体系；注重从履行岗位职责、完成工作任务情况、 对待个人名利等方面进行考察。 强化平时考核。建立健全和推行平时考核制度，规范平时考核方法和程序，以岗位职责为依据， 及时了解和掌握公务员日常工作表现，加强日常管理，真正发挥平时考核的基础作用。 加强年度考核。严格考核程序，避免考核流于形式、走过场；扩大考核民主，探索引入服务对 象评价机制。 强化考核结果运用。把考核结果作为选拔任用、培训教育、管理监督和激励约束的重要依据。 亮点六：年内计划出台5项公务员法配套法规 今年我国将继续推进公务员法配套法规建设，年内计划出台5项法规。这 5项法规是：公务员转任规 定、公务员回避规定、聘任制公务员管理规定、新录用人员试用期管理办法、公务员录用特殊体检 标准。同时，抓紧研究制定专业技术类公务员管理规定、行政执法类公务员管理规定、违反公务员 法责任追究办法，会同相关部门研究制定公务员专项处分规章，推进行政执法人员资格制度建设。 亮点七：强化公务员的职业道德教育 要深入开展做“人民满意的公务员” 活动，突出公务员职业道德建设的主题，强化职业道德教育，着 力解决好人民群众最不满意的突出问题，把活动贯穿到公务员管理的各个环节，以此推动公务员队 伍思想政治建设、能力建设、作风建设和反腐倡廉建设，始终保持广大公务员同人民群众的血肉联 系，始终保持公务员队伍的生机和活力。 如何创新我国公务员管理制度 (2008/12/18) 【摘 要】因为我国的公务员管理制度还不是很健全和完善，所以，十七大提出“深化 干部人事制度改革，完善公务员制度”的要求。完善公务员制度离不开管理制度的创新。 公务员管理创新主要应该从管理理念、管理内容、管理方式、管理机制四个方面去着力。 【关键词】公务员；管理制度；创新 党的十七大报告提出：为了造就高素质干部队伍和人才队伍，必须深化干部人事制度 改革，完善公务员制度。公务员队伍素质的好坏直接关系到国家和政府的形象，以及政府 与人民群众的关系，更关系到我国现代化建设和谐社会目标的实现。因此,尽快建设一支高 素质的公务员队伍显得尤为重要。而要建设一支高效、廉洁的高素质的公务员队伍，必须 有健全完善的并有利于培养造就这样一支队伍的管理制度作保证。 然而，就目前状况来看，我国的公务员管理制度还不是很健全、很完善。因此，借鉴 世界上其他国家公务员管理制度的精华，结合我国自身的实际进一步解放思想，大胆创新 公务员管理制度、实现我国行政体制现代化，不但具有重大的现实意义，而且刻不容缓。 笔者以为，公务员管理创新主要应该从管理理念、管理内容、管理方式、管理机制等四个 方面去着力，现分述之。 一、创新公务员管理理念 公务员管理制度的理念创新主要实施三个“转向” 。一是实现从“成本管理”到“资源 管理”的转向。在传统人事管理理念中，人力是一种非生产性、非效益性的成本，增加人 事等于增加单位的成本，因此把人事管理纳入“成本管理”的范畴。但是，在知识经济时 代，人已经成为经济社会发展的第一要素，人力资源是可以直接带来巨大效率效益的“第 一资源” 。在国外许多公司、企业里,“人力资源部”的名称取代了原先的“人事部” ，部门 名称的改变正反映了这一理念创新。我国对于公务员制度的认识,也有必要实现这个理念的 转变。为此，首先它要求我国政府应该将现有的600多万公务员从国家财政负担的角色转定 位到国家人力资源的角色，从资源管理的角度出发，充分开发利用他们的创造力而不是一 味强调“减员增效” ，走出以往人事改革的循环怪圈；其次，要重视吸收高层次人力资源加 入，激发公务员潜能，为公务员预留和创造个人发展的空间；再次,加强人事行政部门和专 业业务部门的互动联系，这有利于促进双方对公务员这一“人力资源”的深入理解和充分 应用。 二是实现从“权力导向”到“市场导向”的转向。西方“企业家政府”理论认为，政 府要改革传统的官僚制，将企业家的精神移植到政府管理中去，政府公务员应该具备“顾 客意识” ，从权力中心主义者变为市场中心主义者，实现企业化的竞争管理模式。在我国加 入 WTO 的背景下，国家公务员的管理活动应以市场化取向为指导，公务员制度要贯彻开放、 透明、服务的原则，进一步扩大录用对象及其范围，让更多的优秀人才加入公务员队伍中 来；强调法制化、分类化的科学管理，突出为人民(顾客)服务的“新公仆意识” ，强化对公 务员的民意监督；运用“企业家政府”理论，以“消费者导向”作为公务员管理的新价值 取向。 三是实现从“官本位”到“法本位”转向。当今世界已进入法治时代，法律及其法的 意识几乎无处不在，依法管理成为公务员制度管理的最大特征之一。但是中国是一个有着 悠久人治传统的国度， “官本位”思想在我国源远流长、根深蒂固。 “官本位”思想很容易 衍生公务员管理中的“长官意志” ，唯上级命令是从，这显然不利于新时期我国的法制建设 也有悖于我国政府的“依法治国”战略；同时，历史也早已证明，过分强调“民本位”思 想则容易诞生“暴民政治” 。因此，在公务员管理中应该提倡一切以法律为中心的“法本位” 思想才是推进公务员制度的法治化正确之途。 二、创新公务员管理内容 公务员管理内容的创新可以从以下几个方面去努力。第一,在公务员的“进” 、 “出” 、 “管”三大块上，完善现有各项制度规定，对包括监督管理制度、录用制度、考核制度、 奖惩制度、培训交流制度、工资保险福利制度等等进行积极的探索、改革和发展。比如： 加大从基层招录公务员的比例。创新面试工作机制，试行无领导小组讨论面试，进一步扩 大“阳光面试”范围，改革面试考官调配方式，在有条件的地方开展易地调配面试考官。 全面加强和规范公务员职务管理，健全完善职务设置配备、职数核定控制、任职备案审批 等管理制度，修改完善公务员调任、转任、培训、申诉、新录用公务员任职定级等规章。 以能力建设为核心，加强公务员能力建设，启动基层公务员轮训工程，探索建立“终身学 习制” ，鼓励公务员在职自学和参加培训等等。 第二，运用“资源管理”的新理念，围绕“吸引” 、 “录用” 、 “保持” 、 “发展” 、 “评价” 、 “调整”六个方面展开。具体做法是：为有资格并愿意从事公务员工作的人才提供均等的 机会；根据“因事择人”原则挑选最合适而非最优秀的人才进入特定岗位；从物质和精神 上保护公务员工作的积极性并为之创造良好的环境；不断提高公务员的知识、技术等能力， 为他们提供个人发展空间；对公务员的工作成就及时作出科学中肯的评定；开辟多样化的 沟通渠道，快速准确地进行信息反馈，及时调节公务员的工作和心理状态等等。 第三，不再以“工具”角色对公务员实施旧的控制手段，积极改变视公务员为成本的 传统观念，转而将他们当作资源来开发使用，采取一系列手段，以激发他们的潜能为工作 重点。如扩大公务员的交流范围，注意业务部门和人事部门的密切配合，鼓励人事部门的 公务员学习专门业务，以备将来到业务部门去工作。同样也鼓励懂得人事管理的公务员来 人事部门工作；开辟“专业” 、 “管理”的双轨晋升途径，允许专业人员和管理人员实现分 途发展；增加一定程度的职务流动性和挑战性，以便让公务员保持适度的新鲜感而不至于 厌倦；及时预见到随着“电子政务”的推行，需要重新调整职务结构、进行组织设计等等。 三、创新公务员管理方式 我国传统的公务员管理方式主要有两大弊端：其一是重过程而不重结果。各级公务员 及管理人员只要遵循上司命令，照章办事，就不会承担任何责任；反之，如果稍微“越雷 池一步” ，无论事情结果如何，都可能会面临风险。其二是人治色彩浓重。很长一段时间， 我国几乎没有一部象样的公务员管理的条例和法规，没有规范性的法制模式，随意性极大， 导致在管理方式上缺乏科学性，民主集中制流于形式，在日常具体的管理过程中实际上总 是行政长官的主观意志决定一切。 新时期的现代化公务员管理则要求实现管理方式、手段的民主化、法制化、科学化， 并适当地引入有效市场竞争机制。创新我国公务员管理方式要善于运用最新的科学理论与 信息技术手段，以包括本单位系统在内的整体宏观视野，注意对不同层次的公务员进行均 衡管理和发展，尤其强调要改进公务员考核评价制度，建立并逐步完善绩效评估制用以改 善公务员考核制度。以经济、效率、效益、公平等“4E”指标为中心，构造成本核算与绩 效指标体系，量化考核标准，实现从原来的“命令管理”向“绩效管理”转变，真正建立 起一套以绩效为本、以服务为根的新管理方式。 四、创新公务员管理机制 公务员管理机制上的创新主要应从三大个方面去着力：竞争激励机制创新、新陈代谢 机制创新和廉政保障机制创新。 一、创新竞争激励机制。要继续改进考试录用制度，在现有 A、B 分类考试的基础上， 针对不同政府职能、满足不同职位的需要，进一步探索更科学合理的分类分级考试形式和 办法；扩大录用范围对象，一方面应该彻底废除存在的户口报考限制，另一方面考虑将目 前主任科员以下的报考职务限制逐步扩及到中高层职务。完善任用制度，在许多技术性和 辅助性很强的职务上推广聘任制，促进公务员的职业化和进出流动性；大力推进竞争上岗 制度，引入竞争性考试和考核结合的办法，实现“不拘一格选人才” 。改革工资保险福利制 度，改变原来的公务员工资参考水平和组成结构，建立以绩效为中心的奖金与津贴制，实 行带薪年休假制，积极探索保险福利的“货币化”途径，完善和发展公务员公积金、养老 金制度。 二、创新新陈代谢机制。重点是要建立固定的任期任职制，并将这一制度从目前局限 于政府领导人员阶层扩大到整个公务员阶层，保持公务员工作所必要的流动更替程度。现 在推行的“最高任职年限”具有“一刀切”的不科学性，应该根据职务性质和对素质需求 的不同，实行分类确定其合适的“任职年限” 。此外公务员职位的设置要根据政府职能变化 定期调整，根据形势不同，有的职位会自然流失，有的职位应相应增添，避免公务员职位 设置永久化的弊端。 三、创新廉政保障机制。应强调依法管理，落实公务员法及其相应管理法规，健全公 务员法律监督体系；与“政务公开”相结合，扩大公务员管理的公开性和透明度，强化对 公务员的“阳光监督” ；在有条件的地方逐步开展“高薪养廉” ，同时要加大重罚力度，使 得“高薪”与“重罚”的政策齐头并进，切实做好对公务员廉政之正反两面的保障。 （ 新加坡公务员管理制度的特点及启示 作者：欧阳才海 赴新加坡南洋理工大学考察培训学习体会 在省人事厅的组织安排下，我有幸参加了全省人事干部赴新加坡南洋理工大学考察培 训班。整个培训班虽然时间不长，但培训的内容丰富，让我深深体会到了新加坡体制改革带 来的活力，并为我揭示了新加坡经济社会发展腾飞的奥秘所在。下面，我结合学习考察新加 坡公务员制度的体会和启示，谈几点认识： 新加坡的公务员制度脱胎于英国的文官制度，其公务员既包括从事行政和公共事务管 理人员，如高级文官、警察等；又包括从事社区职位的公共服务人员，如教师、医疗、工程 技术人员等。目前，新加坡全国大约有公务员63000余人。此外，全国还有类似于我国事业 单位性质的法定机构人员52000余人。新加坡之所以拥有世界上公认的国家公务员队伍，是 因为它建立起了一套特色鲜明的公务员管理制度。概括起来，主要有以下几个特点： （一）折衷的公务员管理体制。新加坡公务员制度最鲜明的特点就是管理体制的折衷。 所谓折衷制，即是在国家行政系统之外再另设独立的公务员管理机构。目前，新加坡公务员 管理机构主要有两个：一是公共服务委员会。它是独立于行政系统之外的公务员最高管理机 构，直接由总统管理。它专司公务员的考试录用、职位升迁、任命，受理公务员申述、纪律 惩戒和审核人事政策、管理奖学金等职能。新加坡法律明文规定，公共服务委员会的委员必 须是政府系统以外的成功人士组成。他们本身不是公务员，也不能是政治家或工会领导人， 以保证委员会工作的公正性。二是公共服务署。它是隶属于总理公署的政府系统内部公务员 管理机构。其主要职能是制定执行具体的人事政策，拟定公务员队伍的展规划和负责公务员 的培训。实行这种折衷制的体制，实际上是通过公务员的服务对象代表来管理公务员，有利 于加强对政府公务人员的监督，从而有效避免行政系统人事权滥用和公务员管理夹杂政治因 素。 （二）规范的公务员职位分类和等级制度。新加坡的公务员实行职位分类和等级制管 理，由于其等级层次设置较多，公务员晋升的空间较大。公务员的职位根据其工作性质，可 划分为五类：一是管理职位；二是社会及社区职位；三是工程职位；四是医疗及科技职位； 五是警察及民防职位。公务员的等级则按职位的高低和工资多少进行划分，同时与职位类别 也有一定的对应关系。目前，新加坡的公务员共分为四等：一等为管理及专业职位；二等为 执行职位；三等为办事员职位；四等为手工职位。公务员每一等又分若干级别。如一等共分 15级，最高级5级、超级9级、次超级1级；二等分32级；三等分59级；四等分28级。对每一 个等级，都制订有详细的晋升标准，并与工资有详细的对应规定和操作规定。 （三）公开的公务员录用程序。新加坡的公务员录用在形式上是完全公开的。高级公 务员（管理职位）职位出现空缺，由部门上报招聘计划，公共服务委员会公开发布广告、统 一组织招聘；管理职位以下公务员的录用则由各部门自行负责，但形式也必须完全公开。在 录用程序上，主要采取面试、考核的方式；除规定一定的学历条件外，一般不进行笔试。公 务员录用的面试以各种类型的心理测试为主，重点考察应聘者的综合素质和发展潜能。而公 务员录用的考核则非常严格，不仅要考核被聘用人员的在校学业成绩、个人爱好、财产状况、 犯罪记录，而且要审查其家庭情况、社会背景等。公务员被录用后，还要在两年的试用期内 经受品德跟踪考验和工作能力与潜力评估考验，考核合格的方可正式录用。由此可见，新加 坡公务员录用的主要依据是发展潜能和品德素质。 （四）科学的公务员绩效考评体系。新加坡的公务员每年年终要进行一次绩效考核评 估。评估由上一级直接对下一级考核，但下级不评上级，同级之间不互评。这种做法的目的 就是要鼓励各级领导敢于管理，对下属严格要求，使下级对上级有一种敬畏感，树立领导层 的权威，提高公务员的执行效率。绩效评估的主要内容是公务员的工作表现和发展潜能，并 对公务员工作质量、产出结果的能力、知识及运用、承受压力的表现、团队精神、责任感等 进行排序。评估结束后要形成评估报告，公务员的工作表现评估结果要反馈本人。公务员年 终绩效评估为最差一级的则给予警示，半年后再重新考核评估一次，仍然评为最差一级的则 予以辞退。潜能发展评估为保密性评估，主要作为升迁级别的依据；采用的是 HAIR 精英人 事评估标准。即： H开阔的视野； A分析能力；I 想象能力；R 现实感。 （五）严格的公务员激励监督机制。新加坡公务员激励奉行的是“ 高薪养廉、高薪纳 优 ”原则，公务员的工资福利待遇在全亚洲乃至全世界是最高的。如2007年，新加坡政府部 长每月的基本工资起点月薪为5.3万新币。除此之外还有绩效花红、GDP 花红，占整个薪酬 的一半以上。如此算下来，政府一位部长每年的收入最少在 150万新币左右。新加坡实行高 薪激励的目的在于：一是利用优厚的工资福利待遇来吸引最优秀的人才到公务员伍队，实现 “精英治国 ”的理念；二是利用公务员优厚的工资福利待遇，强化公务员自我约束，促使公务 员不必贪污也不敢贪污，从而通过 “高薪”达到“养廉” 的目的。与此同时，新加坡还建立了严 格的公务员监督制度，对公务员进行全方位的监督管理。新加坡公务员监督有来自官方和民 间两个方面：官方机构主要有公共服务委员会、总理公署诠叙组和贪污调查局等。其中反贪 调查局是最权威的独立反贪专门机构，直接向总理负责，并行使调查、审讯的权力，有严格 的法律保障。其工作人员不属于公务员，可以避免在提升、晋级时受到不公正待遇，以保持 其办案的公正性。新加坡公务员民间监督则通过公开受理民众投诉、议会议员监督和媒体监 督等方式解决。 新加坡1965年独立以来，通过短短二十多年的时间，由一个面积狭小、资源匮乏、贫 穷落后的弹丸小岛一跃发展成为经济腾飞、社会文明的现代化国家。除其它方面的因素外， 其健全而颇具特色的公务员管理制度也发挥出了重要的作用。这给我们的公务员管理工作带 来了诸多启示： 一是必须严格公务员选人用人标准，不拘一格地选拔优秀人才进入公务员队伍。新加 坡的公务员录用与我国有所相同也有所区别。相同之处在于我们两国在公务员录用形式都上 坚持了公平、公正、公开；标准上都注重德才兼备。区别之处在于，新加坡录用公务员一般 不实行笔试，更加重视对发展潜能的测试和对道德品行的考核；而我国公务员录用则坚持了 “凡进必考 ”，更侧重于对公务员履行职责的基本知识、基本素质和基本技能的考察。用通俗 的话来说，新加坡的公务员录用更着眼于长远；而我国的公务员录用更侧重于当前工作的需 要。这也是导致了新加坡公务员队伍能长期保持高效、廉洁，始终体现“ 精英治国”思想的原 因。因此，我们当前在坚持“ 凡进必考 ”制度录用公务员的同时，还必须借鉴新加坡的经验， 既重“当前需要 ”、又重“发展潜能 ”，采取更多灵活的方式，拓宽公务员队伍的选人用人渠道， 不拘一格地让更多的优秀人才进入公务员队伍。 二是必须弘扬中国特色的“公务员精神”，提高公务员的职业道德操守。随着我国经济 转型、社会转型，我国公务员正面临着工作职能的转变和角色的转换。公务员将以公共行政、 公共管理和公共服务为主要职责。因此，我们的公务员既要继续我们党的干部的优良传统， 又要适应社会管理形式变革所产生的变化，重新确立公务员的职业准则和道德规范。当务之 急，就是要大力弘扬具有中国特色的“热爱祖国、忠于人民，恪尽职守、廉洁奉公，求真务 实、开拓创新，顾全大局、团结协作”的公务员精神，加强公务员职业道德和行为规范建设， 积极探索落实公务员精神的有效载体，自觉用“公务员精神 ”规范行为，指导工作，不断提高 公共服务水平。 三是必须建立科学的公务员考核评估体系，拓展公务员职业发展和晋升空间。目前， 我国公务员的考核工作存在着流于形式的问题。特别是考核与公务员晋升、职务提拔有些脱 节。除去职务提拨变动外，我国公务员职业发展和晋升的空间狭小。新加坡公务员的等级空 间跨度很大，分为五个不同类别、四个等次；其中一个等次的最高跨度达到了 59级。而我国 即使是公务员法出台后拉开了级别，也只有27级。此外，新加坡还有一整套科学的考核评估 机制与公务员等级晋升相配套、相衔接。因此，我们要抓紧推进公务员考核评价机制的改革， 积极探激励功能强大、指标设置科学、结果运用合理的全新公务员绩效评估体系，并建立起 与公务员绩效评估相配套的级别晋升和工资增长对应机制，从而更好地激发公务员队伍的工 作积极性和创造性。 四是必须健全有效的公务员监督约束机制，始终保持公务员队伍的清正廉洁。由于政 治体制的不同，新加坡公务员的监督机制上有一定的西方 “三权分立、互为制约”的监督模式 特点，在外部监督形式上同我国相比有一定的拓宽。但是，新加坡公务员监督机制中更鲜明 的则是“高薪养廉和竣刑厉法 ”。而且，他也同我国一样一直是一党独大、长期执政。因此， 新加坡的监督机制取得的成功更值得我们借鉴。当前，我国在健全公务员监督方面：一是要 强化公务员内部监督体系的制度建设，对政府内部监督予以立法，从法律上保障公务员上下 级之间加强双向制约机制。二是要更加强化反贪和防止权力滥用的督查职能，可以借鉴新加 坡的反贪调查局和香港廉政公署的模式，设置独立的专门公务员纪律督查机构，直属于中央 高层管辖，确保其行使职权时不受地方政府的干扰和影响。三是要进一步完善外部监督的体 制，进一步扩大民主政治进程，发挥出广大人民群众监督的威力。 公务员管理机构 来源： 作者： 日期：09-12-02 国家公务员管理机构的设立，是国家公务员制度系统建立和运作的保障。我国公务员 法律对国家公务员管理机构的设置、组织形式、职责权限作出明确规定，具有十分重要的 意义。 对国家行政机关从事的国家公务员管理活动进行监督，对国家公务员制度的正确实施 具有重要意义。从行政管理全过程看，即决策、执行、监督这一循环，监督是其中重要环 节。要使国家公务员条例的各项规定得到正确的贯彻，落实，必然充分发挥县级以上各级 人民政府及其人事部门的行政监督作用，防止行政机关国家公务员管理活动中出现有法不 依的现象。 一、国家公务员管理机构的含义、职能、组织形式及立法意义 1、国家公务员管理机构的含义及立法意义 所谓国家公务员管理机构是指以推行国家公务员制度为目标，对国家公务员的录用、 考核、奖励、纪律、职务升降、职务任免、培训、交流、回避、工资保险福利、辞职辞退、 退休等事务进行综合管理的组织。它不单指某一机关，而是对承担国家公务员管理事务机 构的统称。 (1)这一规定使国家公务员制度的推行有了依托。新制度的推行，单靠个人的力量和非 行政组织的力量是办不了的，必须由国家授权的权威部门或机构来承担，才能达到实际效 果。国家公务员制度作为全新的人事管理制度，其建立和推行是一项艰巨复杂的任务，如 果没有相应的机构作依托，必定难以付诸实施。从法律上明确国家公务员管理机构的地位， 就为国家公务员制度推行提供了依托和保障。 (2)这一规定使国家公务员制度更为完整。关于国家公务员管理机构的设置、组织形式、职 责权限等的规定，是国家公务员制度体系中必要的内容。 (3)这一规定，为国家公务员管理机构的统一管理提供了法律依据。对国家公务员的管 理，内容十分复杂，任务非常繁重。若其管理机构没有法律依据，就难以保持其相对稳定 性，影响其权威性。 公务员管理机构 来源： 作者： 日期：09-12-02 2、国家公务员管理机构的职能和组织形式 国家公务中管理机构具有组织实施国家公务员制度和对国家公务员事务综合管理的职 能。所谓组织实施国家公务中制度，也就是对国家公务员从“进口”到“出口”各个环节 进行制度化管理。国家公务员管理机构通过组织公开考试，择优录用，为政府机关筛选优 秀人才;对进入队伍的国家公务员按职位要求进行配置;适时进行考核，了解其情况，运用 考核结果进行升降任免和确定国家公务员的工资报酬、工资晋级;对国家公务员进行培训; 根据需要调整工作岗位，进行合理流动，对要求辞职者予以审核，对不宜于担任国家公务 员职务者加以辞退;对达到规定退休年龄的并且符合退休条件的按规定办理退休手续;依法 保障国家公务员的权利和权益，等等。对国家公务员的这些管理是连贯的、系统的，国家 公务员管理机构的职能具有系统性和完整性。 就世界各国的情况看，公务员管理机构的组织形式主要有三种，即部外制、部内制、 折衷制三种类型。 所谓部外制，就是在行政系统以外设立相对独立的公务员管理机构，统一掌管公务员 所有事宜。 所谓部内制，相对于部外制而言，即在各行政部门内设立人事机构掌管各部门内部公 务员的人事行政事宜。内阁之下设立的公务员管理机构，负责统筹和协调工作。 折衷制，就是行政系统之外，设立独立的公务员管理机构，负责公务员考选事宜，而 公务员管理事宜则由各部门按有关规定办理。上述三种类型各有优缺点。我国公务员管理 机构吸取了部内制与折衷制长处，在国家行政机关内设置两种类型的管理机构，即在各级 政府设置人事部门和在政府各工作部门设置人事机构。 国家公务员暂行条例明确规定，我国公务员管理机构为政府人事部门。包括各级 政府的人事职能部门，如国家人事部，省市人民政府的人事厅(局)，县人民政府的人事局， 以及政府各工作部门内的人事机构。各级政府的人事职能部门，在各级政府首长的领导下， 对该级政府所辖范围内的国家公务员事务进行综合管理。 公务员管理机构的设置形式和职责权限 1公务员管理机构的设置形式 从纵向来看，我国的公务员管理机构可以分为两类， 一类是中央人民政府设立的公务员管理机构，即国务院人事部门（现国家 人事部） ，以及国务院各部门设立的公务员管理机构，即国务院各部、委、办、 直属局、部委归口管理局等内设的人事司（局） ； 一类是地方人民政府设立的公务员管理机构，即县级以上地方各级人民政 府的人事部门，主要包括省、自治区、直辖市人民政府的人事厅（局） ，计划单 列市、设区的市、盟、自治州人民政府的人事局（处） ，县、市、旗人民政府的 人事科（局）等，以及地方各级人民政府各工作部门设立的公务员管理机构， 即各部门内设的人事处、科等。 从横向来看，我国的公务员管理机构也可以分为两类，一类是各级人民政 府设立的综合性的公务员管理机构，即各级人民政府的人事部门；一类是各级 人民政府的各工作部门设立的执行性的公务员管理机构，即其内设的人事司 （局） 、处、科等。 根据我国宪法确立的国务院“统一领导各部和各部委员会的工作” ， “统一领导全国地方各级国家行政机关的工作” （第八十九条）以及“县级以上 的地方各级人民政府领导所属各工作部门和下级人民政府的工作” （第一百零八 条）