中国对劳动者休息权的法律保护

中国对劳动者休息权的法律保护 休息权最早来源于德国的魏玛宪法 ，随后的在苏联宪法（根本法） 的 119 条中 被明确加以规定。 国际人权宣言和经济、社会、文化权利国际公约对休息权的规定 使休息权的保护上升到了国际标准。但是这些规定多为一种权利宣言，直到 20 世纪以后休 息权才被各国具体的加以规定。但是在现实生活中由于劳动关系的特殊性劳动者的休息权 却往往是最容易受到侵害的，在我国休息权虽然作为一种法定权利规定在宪法和劳 动法中，但是由于当前我国经济发展水平和劳动生产率相对较为落后，我国的劳动者的 实际工作时间往往长于法定工作时间，这使得我国劳动者的休息权长期处于被侵害状态， 所以坚强和完善对我国劳动者休息权的保护是亟待解决的。 一 、劳动者休息权的概念界定 （一）休息的概念 休息， “休”从象形文字的角度来讲，人紧靠树木，从人从木，意为人劳动累了依靠 树小憩。 “息”喘也，从心自由，意为劳动者获得精神释放。 现代汉语词典给出的解释 是：暂时停止工作、学习或劳动。所以休息在语义上讲就是指人在工作、活动后，进行的 体力和脑力上的修整。 （二）劳动者休息权的概念 我国宪法第 43 条规定：“中华人民共和国劳动者有休息权利。 ”劳动法和 职工带薪年休假条例 也对劳动者的休息权从工作时间与休假时间等方面做出了具体规 定。可见，休息权不仅是宪法上的公民基本权利，也是劳动法规定的劳动者享有的法定权 利。关于休息权的定义学界也有几种不同观点。典型的有认为，休息权是指劳动者在享受 劳动的过程中，有保护身体健康，提高劳动效率，根据国家法律和制度的有关规定而享有 的休息和休养的权利 。还有学者认为，休息权是专指劳动者在劳动过程中经过一定的体力 或脑力消耗以后，依法享有的获得恢复体力、脑力以及用于娱乐和自己支配的必要时间的 权利。 从上述两种观点不难看出休息权的主体都被界定为劳动者，休息权的核心都是休息、 休假的权利，都强调劳动者在身体和精神方面的恢复和放松，目的都是为了保障劳动者的 身心健康，提高劳动生产率和促进人与社会的和谐发展。 所以概括的说，休息权在广义上是指宪法规定的公民的基本权利，是劳动者在劳动关系 存续期间，依法享有的休息、休养或定期带薪休假的权利。狭义的休息权专指劳动者的休 息权，本文的休息权是指狭义的休息权。 （三）劳动者休息权的内容 第一，休整权，指劳动者在工作后获得自由支配时间的权利。具体指劳动者在体能 和脑能的承受范围内连续工作一定时间（半个或者一个工作日以上）后所享有的暂停工作， 进行歇息和整理的权利。它包括劳动者工作一定时间后吃饭、睡觉、临时歇息，以及处理 临时个人事务的权利。它是劳动者在一天的工作期间内（非假期）的休整，是劳动力再生 产的基本前提。 第 二 ， 带 薪 休 假 权 ， 即 劳 动 者 在 连 续 工 作 一 段 时 间 后 所 享 有 的 停 止 工 作 ， 带 薪 该法第 139 条规定：“星期日及由国家所认定之休假日为工作休息日及精神修养日，以法律保护之。 ” 劳动法第 36 条：“国家实行劳动者每日工作时间不超过八小时，平均每周工作时间不超过四十四 小时的工时制度。 ”第 38 条：“用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日。 ”第 41 条：“用人单位由 于生产经营需要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时；因特殊原因 需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时，但是每月不 得超过三十六小时。 ” 胡锦光、韩大元：当代人权保障制度 ，中国政法大学出版社 1993 年版，第 159 页 黎建飞：劳动法的理论与实践 ，中国人民公安大学出版社 2004 年版，第 256 页 休 息 一 日 以 上 ， 以 休 闲 、 处 理 家 务 及 个 人 事 务 或 参 加 进 修 、 学 习 等 的 权 利 。 它 也 是 一 种 “休 整 ”， 但 它 指 的 是 连 续 工 作 一 段 时 间 后 的 休 整 ； 而 且 ， 这 种 “休 整 ”的 期 限 应 当 超 过 二 天 ， 是 较 长 时 间 的 休 整 。 但 是 带 薪 休 假 是 以 社 会 经 济 的 发 展 为 基 础 ， 最 初 源 自 法 国 ， 随 后 在 西 方 社 会 盛 行 。 在 我 国 带 薪 休 假 被 明 确 的 规 定 在 劳 动 法 中 。 第三，休养权，是指劳动者通过积极的活动或者消极的静养等方式享受闲暇的权利。 劳动者通过行使该权利，使自己的体力和脑力得到恢复。此权利的享有以休整权特别是休 假权为前提和基础，但所包括的内容和意义则与该二概念不同。休闲是社会经济发展水平 达到一定阶段的产物，休闲权的行使需要具备一定的客观物质条件，是建立在一定的社会 公共休闲设施基础之上的。 劳 动 者 的 休 息 权 的 发 展 和 社 会 生 产 力 的 发 展 是 密 切 相 关 的 。 随 着 标 准 工 作 时 间 的 缩 短 ， 法 定 休 息 时 间 的 增 加 ， 休 假 方 式 的 调 整 以 及 种 类 的 丰 富 ， 休 息 权 的 法 律 保 护 体 系 正 在 被 完 善 。 二 、 劳 动 者 休 息 权 的 价 值 分 析 在 社 会 资 源 极 为 有 限 的 前 提 下 ， 休 息 权 和 工 作 权 是 一 个 问 题 的 两 个 对 立 面 ， 鉴 于 劳 动 关 系 中 劳 动 者 的 特 殊 地 位 ， 国 家 通 过 立 法 的 方 式 确 立 了 休 息 权 来 维 护 在 两 者 的 利 益 平 衡 。 作 为 一 项 重 要 的 人 权 ， 休 息 权 的 发 展 和 人 权 的 发 展 路 径 是 相 似 的 ， 也 有 一 个 从 权 利 宣 示 到 权 利 落 实 、 从 实 然 到 应 然 的 过 程 ， 为 了 加 速 这 一 过 程 的 转 化 ， 必 须 充 分 认 识 休 息 权 的 价 值 。 （ 一 ） 生 理 价 值 休 息 权 是 人 生 存 的 基 本 需 要 。 人 不 是 机 器 ， 不 能 不 停 的 学 习 、 工 作 和 劳 动 。 根 据 自 然 规 律 ， 在 消 耗 以 一 定 的 体 力 和 脑 力 后 ， 人 都 有 迫 切 追 求 通 过 休 息 来 恢 复 劳 动 力 ， 维 持 身 心 的 健 康 和 缓 解 疲 劳 。 休 息 权 的 生 理 价 值 是 以 人 为 本 思 想 的 全 面 体 现 ， 人 需 要 休 息 ， 这 关 系 到 人 自 身 的 发 展 ， 只 有 在 工 作 之 外 获 得 可 以 自 由 支 配 的 时 间 ， 劳 动 者 才 能 通 过 参 加 进 修 、 社 交 等 ， 保 证 身 心 的 健 康 和 积 极 的 状 态 并 不 断 提 高 自 身 素 质 ， 这 样 既 有 利 于 劳 动 者 自 身 的 发 展 也 有 利 于 劳 动 效 率 的 提 高 。 当 代 “过 劳 死 ”现 象 正 是 对 休 息 权 生 理 价 值 的 全 面 磨 灭 ， 因 此 ， 劳 动 者 休 息 权 制 度 的 确 立 是 保 障 劳 动 者 生 存 与 发 展 的 集 中 体 现 。 （ 二 ） 经 济 价 值 劳 动 者 休 息 权 的 实 现 在 一 定 程 度 上 可 以 促 进 消 费 ， 从 而 带 动 经 济 的 发 展 。 西 方 劳 动 者 休 息 权 的 发 展 是 劳 资 双 方 法 律 意 识 提 升 的 结 果 。 首 先 ， 劳 动 者 自 身 的 觉 醒 通 过 工 人 运 动 捍 卫 自 己 的 获 得 休 息 的 权 利 ； 其 次 ， 作 为 资 本 家 一 方 也 通 过 提 高 工 资 和 承 认 劳 动 者 的 休 息 权 ， 并 通 过 为 劳 动 者 提 供 各 种 服 务 ， 这 样 劳 动 者 在 其 可 自 由 支 配 的 时 间 里 及 实 现 了 自 我 发 展 也 为 这 些 资 本 家 带 来 了 大 把 的 利 润 ， 从 而 达 到 双 赢 的 结 果 。 在 我 国 由 于 劳 动 关 系 的 双 方 都 缺 好 权 利 意 识 ， 作 为 劳 动 者 的 一 方 没 有 维 权 意 识 ， 作 为 雇 主 的 一 方 也 作 为 了 追 求 自 身 短 暂 利 益 的 最 大 化 而 压 榨 劳 动 者 ， 使 一 代 代 的 劳 动 者 都 紧 持 有 限 的 工 资 并 且 在 高 工 资 的 诱 使 下 拼 命 的 加 班 来 维 持 其 生 活 需 求 ， 这 样 导 致 的 结 果 就 是 劳 动 者 的 保 守 消 费 ， 国 内 内 需 不 足 ， 最 终 使 财 富 只 集 中 在 少 数 人 手 中 的 两 级 分 化 状 态 。 因 此 劳 动 者 休 息 权 不 仅 体 现 劳 动 者 的 自 身 利 益 ， 还 体 现 一 定 的 社 会 利 益 ， 我 们 只 有 充 分 认 识 到 劳 动 者 休 息 权 的 经 济 价 值 才 能 更 好 的 利 用 其 对 经 济 的 促 进 作 用 。 （ 三 ） 法 律 价 值 休 息 权 蕴 含 着 一 定 的 法 律 价 值 。 从 劳 动 者 休 息 权 的 最 初 动 力 基 础 -工 人 运 动 ， 可 以 看 出 休 息 权 的 发 展 在 一 定 程 度 上 代 表 着 一 国 劳 动 者 的 法 律 和 权 利 意 识 深 度 。 休 息 权 根 源 于 人 权 ， 属 于 三 代 人 权 中 的 第 二 代 人 权 ， 劳 动 者 从 事 工 作 是 为 了 获 得 生 存 第 二 代 人 权 主 要 是 经 济 、 社 会 、 文 化 等 社 会 权 利 。 此 类 权 利 关 注 公 民 的 生 存 权 ， 尤 其 是 社 会 中 的 所 必 需 的 生 活 资 料 ， 但 是 如 果 劳 动 者 的 全 部 时 间 精 力 都 用 于 出 售 劳 动 力 ， 那 么 他 将 丧 失 人 的 自 由 和 尊 严 。 因 此 为 了 保 障 劳 动 者 最 基 本 的 生 存 权 从 而 演 化 出 属 于 劳 动 权 的 休 息 权 ， 休 息 权 的 法 律 保 护 不 仅 是 对 人 权 制 度 的 完 善 更 是 一 国 法 制 建 设 的 里 程 碑 。 （ 四 ） 文 化 价 值 休 息 权 的 文 化 价 值 主 要 体 现 在 休 息 权 的 休 假 权 上 。 劳 动 法 第 45 条 规 定 ： “国 家 实 行 带 薪 休 假 制 度 ， 劳 动 者 连 续 工 作 一 年 以 上 的 ， 享 受 带 薪 休 假 。 ”休 假 权 多 以 国 家 规 定 的 法 定 节 假 日 为 前 提 ， 一 国 的 传 统 节 日 是 其 民 族 文 化 最 直 观 的 表 达 。 如 我 国 的 四 大 传 统 节 日 ， 春 节 、 清 明 、 端 午 、 中 秋 ， 这 些 节 日 都 蕴 涵 着 丰 富 的 文 化 积 淀 ， 通 过 规 律 直 接 对 劳 动 者 休 息 权 的 规 定 ， 特 别 是 其 中 的 带 薪 休 假 权 为 劳 动 者 享 受 这 些 节 日 通 过 的 最 有 力 的 保 障 。 同 时 ， 也 有 助 于 传 统 文 化 的 传 承 与 弘 扬 。 三 、 我 国 劳 动 者 休 息 权 的 保 障 机 制 在我国，劳动者休息权已作为一项基本权利明确的在宪法中。同时在劳动法和其他法 律中也有涉及休息权的具体规定和相关保护。这些具体的规定为劳动者休息权保障提供了 明确的法律依据，使劳动者能有法可依。现实总是检验一项法律制度最有权威的监查者， 某一项利益的权利义务主体之间也不断在现实的基础中相互博弈而追求利益平衡，所以基 于对劳动者权益的保护，我国主要规定了最高工时标准、延长工作时间、带薪休假等制度 来实现对劳动者休息权的保障。 （一）最高工时标准 最高工时标准，意味着在法律上规定一个工作时间的上限，恪守这个上限是用人 单位的法定义务，否则将会引起法律上的责任。最高工时标准最初表现形式是团体协议， 是工会与雇主间谈判的形成的，在工人运动的推动下最终上升到法律层面。除此之外，最 高工时标准还是政府对劳动关系干预的开端。劳动者和资本家的关系，虽然本来是个人间 的相互关系，但两者经济上的实力悬殊使谈判对劳动者一方有失公平，最高工时制度的建 立为弱势一方的劳动者的提供了最低限度的法律保障。我国最高工时标准从最初的 8 小时 工作日制度到后来具体到每日工时 8 小时，每周工作 40 小时标准工时制度。但是由于劳动 关系毕竟是一种劳动者自愿处理其权利而建立的私的关系，国家在立法和执法干预中应严 格按照法律规定使用，并且劳动法针对某些用人单位的特色性为最高工时规定一定的 协调范围，有利于充分保护劳资双方的自由权利。 但是，我国目前的最高工时标准在现实运用中被突破和违反的想象十分普遍。最高 工时标准主要依靠用人单位的履行来实现，但是由于相应的法律责任的轻微性 ，使有人单 位都甘愿接受处罚来换取更高额的利润。除此之外，劳动者往往迫于用人单位的压力或在 高额加班费的诱使下“自愿”加班，这为劳动者规避法律提供了最好的条件。标准定位的 含糊不清也为最高工时标准的法律实践带来了不确定性，也使劳动者休息权得不到真正的 保护。 （二）延长工作时间法律规制 工作时间的延长制度，即劳动者在规定工作时间外继续延长工作时间的制度。它 是在工作时间的契约理论基础上出于对契约双方自由权利的保护而做出的规定。该制度的 实现要以最高工时标准为前提。我国劳动法第 41 条规定：“有人单位由于生产经营需 要，经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间，一般每日不得超过一小时；因特殊原因 需要延长工作时间的，在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超过三小时， 但是每月不得超过三十六小时。 ”其中， “特殊原因” 、 “生产经营需要”等都具有很大的不 弱 者 的 生 存 权 ， 最 具 代 表 的 就 是 劳 动 权 、 社 会 保 障 权 。 劳动法第 90 条的规定，用人单位延长劳动者的工时违反法定最高工时的，劳动行政部门给予警告、 责令改正，并处罚款。二是向劳动者支付加班费。 确定性，而用人单位凭借其在劳动关系中的主导地位享有对其的解释权，因此该制度需要 法律给出明确的规定并且要完善该制度的立法和司法解释，使劳动者的休息权能够不被有 人单位以各种理由加以侵害。延长工作时间的法律法律制度就像一把双刃剑，用好了既可 以实现劳动者对自身权益的最好支配和保护有有利于有人单位利益的提高达到双赢的结果。 但是，如果用不好就会使劳动者的权益受到更加严重的侵害。所以，加强对该制度的立法 完善是我国劳动者休息权保护体系应予与重视的。 （ 三 ） 带 薪 休 假 带薪休假制度，即法定的劳动者得免于工作劳动并且有工资保障的休息制度，其主 要包含法定假日制度和带薪年休假制度，其最初源自法国，随着各国经济的发展而被广泛 推广开来。我国劳动法第 45 条规定：“国家实行带薪年休假制度，劳动者连续工作一 年以上的，享有带薪年休假。 ”带薪年休假制度的出现是人权制度发展的体现，它为劳动者 创造了充裕的时间参与社会生活、提升生活品质。伴随着经济不断发展，劳动者权益保障 问题已成为社会关注的重心。但是针对带薪休假制度现实落实问题同样离不开休息权侵权 中的隐性侵权，即有人单位诱使劳动者“自愿”放弃带薪休假，劳动者休息权的传统保障 模式只关注用人单位对劳动者的强迫劳动，而对于劳动者的自愿放弃或延长工作时间却没 涉及。带薪休假制度和一国的经济发展水平息息相关，带薪休假由于其利益多面性需要法 律有一个强制性的规定和具体的标准，否则最终只会成为一种权利宣言。 四 、 劳 动 者 休 息 权 的 类 型 化 分 析 （ 一 ） 正 规 劳 动 者 休 息 权 的 保 障 正 规 劳 动 者 是 指 和 用 人 单 位 签 订 了 劳 动 合 同 ， 建 立 合 法 有 效 的 劳 动 关 系 的 劳 动 者 。 我 国 通 过 宪 法 和 劳 动 法 以 及 一 些 行 政 法 规 具 体 规 定 了 对 该 类 劳 动 者 休 息 权 的 保 护 。 但 是 ， 宪 法 对 劳 动 者 休 息 权 的 规 定 具 有 原 则 性 ， 而 且 只 是 在 体 系 上 有 所 涉 及 ， 同 时 再 加 上 我 国 宪 法 的 在 司 法 中 的 不 可 直 接 援 用 性 ， 使 宪 法 的 保 护 常 常 只 被 看 作 一 种 权 利 宣 言 。 劳 动 法 虽 然 对 最 高 工 时 、 延 长 工 时 、 带 薪 休 假 等 都 给 予 了 一 定 的 规 定 ， 但 是 都 不 够 紧 凑 ， 缺 乏 强 制 性 与 可 操 作 性 ， 比 如 条 文 的 概 念 界 定 模 糊 不 清 ， 对 应 的 法 律 责 任 缺 失 以 及 法 律 的 可 执 行 性 难 以 保 障 。 这 些 都 为 用 人 单 位 的 侵 权 行 为 提 供 的 可 能 性 ， 对 绝 大 多 数 用 人 单 位 而 言 ， 法 律 规 定 是 一 回 事 ， 现 实 执 行 有 所 另 一 回 事 。 用 人 单 位 只 是 会 想 办 法 让 其 侵 权 行 为 被 劳 动 者 的 “自 愿 ”所 吸 收 。 对 于 劳 动 关 系 中 劳 动 者 和 用 人 单 位 间 的 特 殊 关 系 ， 仅 仅 考 虑 用 人 单 位 的 直 接 侵 权 而 忽 视 对 间 接 侵 权 的 保 护 是 远 远 不 够 的 。 法 律 可 以 不 去 考 虑 劳 动 者 对 休 息 权 “自 愿 ”放 弃 是 否 是 真 实 的 自 愿 有 没 有 用 人 单 位 的 隐 形 压 力 ， 而 是 应 当 将 思 路 转 变 到 用 人 单 位 是 否 放 任 劳 动 者 自 愿 放 弃 休 息 权 。 正规劳动者的休息权保护还可以通过在合同中以明确的条款加以规定。并去可以规定用 人单位一方有提醒的业务。同时，工会组织作为维护劳动者权利的集体组织应该进一步加 以完善，要真正实现独立，更好的和国家法律体系一起保护劳动者的权益。 （ 二 ） 临 时 工 休 息 权 的 保 障 在当代劳动力市场中，临时工的法律权益越来越急需法律的明确并加以保护。临时工作 为一个特殊的劳动群体，他们没有固定的作为，每天忙碌在社会的各个行业中，但是由于 没有建立正规的劳动关系，他们的休息权常常被用人单位肆无忌惮的剥夺。最典型的就是 作为国际大型连锁快餐店的肯德基和麦当劳等，在这些快餐店工作的员工基本都是小时工 或兼职工等临时工，他们拿着比国家规定的最低工资还低的工资，并且常常让员工加班， 只要愿意一天可以工作到 10 个小时以上，并且连续工作没有休息时间。对于这部分劳动者 由于他们缺乏法律意识，大多数实践中根本不知道自己还想有休息权，对着部分弱势群体 的休息权的保护，笔者试提出如下意见： 首先，立法方面，应该对劳动法做相应的完善。要将该法保护的对象规定为全体劳 动者，而不仅仅只考虑拥有劳动合同的正规劳动者。作为临时工、农民工等非正规劳动者 的权益应该给予相应的重视。法律是为需要他们的人准备的，如果法律连最需要保护的群 体都不加以保护那么这样的法律只会是一种架空的宣言。 其次，在执法方面，加强对法律的实施，加大执法力度。最重要的完善非正规就业者休 息权受侵害的救济措施。可以将对这部分劳动者权益的保障救济权安排到社区等基础组织， 便于劳动者维权的及时。 最后，行政监督方面，劳动监察部门应该主动深入用人单位和劳动群体中了解情况，并 且对违反行为予以处罚，而不能仅限于劳动者的举报，因为劳动者如果要和用人单位对簿 公堂往往要失去工作为代价，所以在劳动者休息权保护方面，行政机关的主动执法是十分 必要的。 （三）农民工休息权的保障 农民工，身在城市从事非农业工作的农业户口的工人。农民工是我国特有的城乡二元体 制的产物，是我国在特殊的历史时期出现的一个特殊的社会群体。这部分劳动群体最缺乏 的就是法律意识，他们往往为了能多那点工资，不