县深化乡镇机构改革后乡镇行政体制

县深化乡镇机构改革后乡镇行政体制 运行情况的调研报告 根据中共省委 省人民政府关于深化乡镇机构改革的 实施意见（）精神，县于 2011 年底全面完成了深化乡镇 机构改革的各项任务。到今年 7 月，我县深化乡镇机构改革后各 乡镇政府及乡镇事业单位已运行半年，为了解乡镇政府及乡镇 事业单位的运行情况，特对我县乡镇管理体制和机构运行情况 进行了调研。具体情况如下： 一、深化乡镇机构改革后乡镇行政体制运行情况 （一）乡镇职能得到重新定位。按照建设社会主义新农村和社 会主义和谐社会的要求，乡镇政府的主要职能定位为：促进经济 发展，增加农民收入；强化公共服务，着力改善民生；加强社会管 理，维护农村稳定；推进基层民主，促进农村和谐。乡镇政府的职 能定位进一步找准，使基层政权建设得到加强。通过这次乡镇机 构改革，找准了适合 县这样经济欠发达地区乡镇的职能定位， 所规范的乡镇机关职能，体现了欠发达地区乡镇党委政府所要 做的工作。 （二）机构设置更加科学。一是规范党政机构设置。严格按照 精简、统一、效能的要求，以及“机构设 置统一规范、职责配置科 学、人员分工合理、工作运转高效”的原 则，全县各乡镇机关统一 设置 4 个机构：党政办公室、经济发展办公室、社会事务办公室 - 2 - 和社会治安综合治理办公室。二是规范事业单位设置。根据农村 经济社会事业发展和事业单位自身功能特点，适度改革和整合 乡镇现有事业站所，实行分类管理。撤销农科站、林业工作站、 水管站、畜牧兽医站，组建农业综合服务中心；为进一步促进我 县各乡镇地方特色优良畜禽品种的保护与发展，推动各乡镇区 域经济社会发展，组建畜牧产业发展服务中心。每个乡镇设置 7 个事业单位：农业综合服务中心、人口和计划生育服务中心、社 会保障服务中心、文化广播电视服务中心、国土和村镇规划建设 服务中心、财政所和畜牧产业发展服务中心，为进一步理顺乡镇 事业单位管理体制，充分发挥乡镇事业单位的职能，坚持条块结 合，以块为主的原则，除教育、卫生外，乡镇事业单位实行以乡 镇管理为主、上级业务部门进行业务指导的管理体制。 （三）人员编制和领导职数更加规范。根据省委20118 号文 件规定，重新核定乡镇编制和领导职数。严格控制人员编制。综 合人口、面积、经济发展水平等因素，全县 16 个乡镇 7 个列入中 乡镇、9 个为小乡镇，其中 3 个乡镇核编 30 名，3 个乡镇核编 28 名，3 个乡镇核编 25 名，7 个乡镇核编 24 名（每个乡镇另配核省 级周转编制 1 名，共 7 名），各乡镇机关基本达到按中、小乡镇分 别核定 30、25 名左右的标准。乡镇机关不再配备助理员，实行人 员分工责任制。乡镇机关后勤服务保障人员不再核定编制，原有 人员逐步消化。严格按规定核定领导职数。镇、乡、乡因 国土面积超过 600 平方公里，按规定可配核 11 名领导职数，其 余 13 个乡镇均按 9 名领导职数配核。适当扩大乡镇党政领导班 - 3 - 子成员交叉任职。事业编制核定过程，根据乡镇职能的转变，重 点加强社会保障服务中心、国土和村镇规划建设服务中心的人 员编制。 （四）乡镇政府服务功能得到增强。根据经济社会发展的状 况和新时期对政府职能转变的要求，政府要把从政为民、服务社 会的价值追求，体现在为群众提供更好的服务上。 “通过改革，规 范了乡镇政府的内设机构和下属事业单位的设置，探索适应经 济和社会发展的乡镇机关运行机制，初步改变了机构设置过多、 职能不清、效率不高的现象。通过机构设置的调整，各机构的职 能得到了细化和明确，机构之间的工作条块关系更加清楚、顺畅， 促进了分工协作，提高了工作效率。 二、存在的问题及原因 一是乡镇执政能力弱的问题。乡镇作为一级政权，承担着各 自辖区的行政管理职责，而目前各类审批权和执法权都由县以 上政府和相关部门行使，造成乡镇政府的行政权力和手段受到 限制，导致乡镇政府难以有效管理乡镇社会事务。 二是乡镇财力不足的问题。在农村税费改革后，以农业为主 的乡镇，特别是边远山区的乡镇财政收入几乎为零，行政开支完 全依靠上级政府的财政拨款或上级部门的专项工作经费，无更 多财力用于民生的支出。乡镇政府为增加自身的财政收入，只得 将精力更多放在完成上级制定的经济指标和项目建设上，从而 削弱了乡镇政府的社会公务服务的履职能力。 - 4 - 三是乡镇事业单位管理仍待规范。本轮深化乡镇机构改革 将乡镇事业单位的人、事、物、财权一并转由乡镇政府管理，虽 然使乡镇事业单位的管理更加直接、规范，乡镇履职能力也得到 进一步提高，但随之出现了乡镇事业划归乡镇后，原上级主管部 门对对口乡镇事业单位的支持力度减弱，造成乡镇事业单位工 作难于开展。 三、建议 一是赋予乡镇与职责相匹配的权力。要使乡镇政府履行好 自身的职责，就必须依法界定县乡两级政府的职权范围，做到权 力与职责相符。应将县级政府的部分审批权和执法权下放到乡 镇政府，增加乡镇政府管理社会公共事务的行政权力和手段。 二是改革财税体制，增加乡镇财政收入。在乡财县管体制下， 要保障乡镇政府财政足额划拨到位，上级政府不截留挪用。加大 乡镇政府的财政预算，健全税收属地征管体制，增加乡镇政府的 财政收