在全县人口计生表彰大会上面的讲话

规范管理 深化服务 创新机制 努力开创全县人口和计划生育工作新局面 在全 县 人口和 计 划生育系 统 工作 总结 表彰大会上的 讲话 李 耀 科 （2008 年 1 月 9 日） 同志们： 这次全县人口和计划生育系统年度工作总结表彰大会 的主要任务是，回顾总结 2007 年度全县人口和计划生育工 作，表彰奖励全县人口计生系统先进单位和个人，分析形势、 安排部署新年度工作，动员全县人口计生系统干部职工继续 发扬优良传统，攻坚破难，真抓实干，努力开创全县人口和 计划生育工作新局面。下面，我讲三点意见。 一、2007 年工作简要回顾 2007 年，全县人口和计划生育工作坚持以科学发展观为 统揽，以高标准巩固“ 国优” 县成果为目 标，加强领导，靠实责 任，完善机制，攻坚破难，全县人口与计划生育工作继续保 持了持续推进的良好态势。回顾总结 2007 年度人口和计划 生育工作，在 9 个方面有提高、有进步、有突破： 1、人口计划执行良好。截止 9 月 30 日，全县总人口为 179067 人 ，全 年 出 生 人 口 1608 人 ，出 生 率 为 8.98 ，自 增 率 为 3.55，计划生育率为 96.52%。落实各项节育措施 1700 例， 其中，二女户结扎完成 139 例，占省市下达任务的 106.2%。 2、各项优先优惠政策全面落实。投入 147.04 万元，为 108 户新增二女结扎户办理了 600 元的养老储蓄，为 100 户 二女结扎户兑现了 3000 元的一次性奖励；为 103 户独生子 女领证户办理了 1000 元的养老储蓄，为 23 户独女领证户兑 现了 1000 元的一次性奖励费，为 2070 户独生子女领证户发 放了 120 元的父母奖励费，为 423 名农村奖励扶助对象发放 了 600 元的奖励扶助金，为 19 户农村计生特困家庭发放了 3.2 万元的救助金，为 135 名计生“两户” 子女落 实了升学加分政 策。全县计生“两户 ”优惠政策覆盖率达到 95%以上，受益人 群达到全县总人口的 1/6。 3、计划生育优质服务纵深推进。认真开展“生育关怀行 动” ，坚持 为已婚育 龄妇女开展生殖健康知识培训、咨询和 “三 查 一治 ”活动，育 龄妇女接受规范的基本生殖健康服 务率 明显提高，男性参与生殖保健活动意识明显增强。 4、流动人口管理走出新路子。扎实开展“流动人口管理 年” 活 动，以城 乡结 合部、房屋出租户等流 动人口密集区为重 点，清理流动人口 9414 人，为流入妇女提供环孕情检测 732 人次，落实节育措施 113 例，提交流动人口计划生育信息 338 件，初步探索出了符合矿区实际的流动人口计划生育管 得住，服务好的新措施。 5、县乡服务站所建设迈出新步伐。投资 90 万元的县计 划生育服务站建设（国债）项目，已完成基础开挖和土方回填。 投资 65 万元的马峡镇计划生育中心服务站项目已基本完成 建设任务。投资 69 万元的砚峡乡计生服务所建设项目已完 成主体建设任务。安口、马峡、神峪三个乡镇计生服务所建 设项目，已通过市发改委的审核立项。 6、计生服务站运行机制改革深入推进。认真贯彻省市人 口委关于积极推进计划生育服务机构运行机制改革的指示 精神，按照“ 合作、双 赢、共建” 的原则，引 进福建省鸿泰药业 有限公司投资 350 万元合作扩建了县生殖健康服务中心，聘 请了专业医疗人才，购置了先进设备，拓宽了服务领域，锻 炼了技术队伍，提高了服务能力，闯出了计划生育服务机构 改革的新路子。 7、计划生育先进示范村建设开局良好。以市列计划生育 示范村东华镇前岭社区、安口镇晨光村、西华镇龚阳村为重 点，大力开展小康工程、奖励优惠政策、婚育新风、生殖健康 服务、法律法规“五 进农户” 示范创建活 动，示范村计划生育 率、优质服务覆盖率、群众满意率明显提高，带动全县人口 与计划生育工作步入了以人为本、科学管理、和谐进步的良 性轨道。 8、宣传教育工作长足发展。全县新建大型宣传牌 68 面 1020 平方米，刷新标语 1563 条。加大人口计生工作的宣传 力度，一批生动反映工作动态的信息稿件在国家、省市县媒 体刊播，全年在各级各类媒体上稿 537 篇（条），其中：国家 级媒体 6 篇（条），省级媒体 48 篇（条），市级媒体 83 篇(条)， 县级媒体 358 篇（条），我县人口计生工作的对外影响进一步 扩大。 9、和谐计生建设形成新格局。举办了全县“人口杯” 树文 明新风、建美好家园演讲赛；积极开展“ 手拉手” 帮建新农村 竞赛活动，为联系村马峡镇罗马寺村捐助 6000 元的新农村 建设资金，解决了 2000 元的抗旱资金；大力开展岗位练兵活 动，计生干部工作能力有所提高。县人口局被省文明办、省 人口委命名为全省第一批市（州）级人口计生系统文明单位。 这些成绩和荣誉的取得，凝聚着全系统干部职工的智慧 和心血，与社会各界的大力支持密不可分。在此，我代表县 人口局向一年来以求真务实、甘于奉献的精神战斗在人口和 计划生育战线的全体同志、向高度重视和大力支持人口和计 划生育事业的各级党政领导、相关部门和社会各界表示崇高 的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，还要看到，我们面临的形势依然严 峻，存在的困难和问题仍然很多。从外部环境看，灵台县今 年已建成“ 国优” 县，庄浪 县今年建成“省优”县，县区之间竞 争十分激烈。加上，从 2008 年开始，省上将恢复对“国优” 县 的考核，所以，对我们争先进位的目标造成很大压力。从我 们自身的工作看，基层基础管理比较粗放，社会抚养费征收 等难点工作突破不大，特别是队伍整体素质还不高，不能完 全适应新形势、新任务的要求。这些困难和问题，需要全系 统干部职工认真思考和研究，并在今后的工作中，采取得力 措施，切实加以解决。 二、关于 2008 年工作的总体安排 2008 年，全县人口和计划生育工作要以科学发展观为统 领，以学习贯彻中央决定精神为指针，按照“强素质、抓完 善、促提升、保国优” 的具体要求，认真开展“ 基层基础管理规 范提高年” 、“队伍建 设年”活动，全力组织实施“1234”工作计 划。 工作目标是：圆满完成年度工作目标任务；计划生育优 质服务水平明显提升；计划生育基层基础管理质量显著提高； 计划生育干部队伍素质全面增强；在省市综合考核中位次领 先。 工作重点是： 1、紧扣一条主线，即：纵深推进计划生育优质服务。 一是优化硬设备。进一步巩固县、乡服务站标识规范 化建设成果，乡镇计生服务所要全部设立药房，拓展服务 领域，更新服务设备，实现服务硬件的换代升级。二是提高 软实力。争取合作医疗定点；推广“无偿检查，有偿治疗” 、 “先 进 理念 +名人效应+ 广告宣传+ 新设备 +优质环境+能力 建设+ 现代化管理 =经济效益和社会效益 ”、“一专多能，一 人多证，证多奖多” 等管理机制，提高计 划生育技术服务队 伍依法执业、优质服务、宣传咨询的能力。三是拓宽服务面。 积极实施出生缺陷干预工程，完成出生缺陷基线调查，确 定干预病种，全面开展干预工作。继续扎实开展生殖健康 推进工程，开展健康教育工作，普及计划生育/生殖健康知 识，提高育龄群众自我保健意识。 2、突出两个重点，即：夯实基层基础、落实优惠政策。 （1）集中精力，夯实基层基础。 按照省人口委三个规范性文件要求，扎实开展“计划生 育基层基础管理规范提高年”活动，着力解决基层基础管理 中的五个突出问题。 一是解决数字填报“虚”的问题。按照“育妇无漏管、出 生无漏报、性别无错报、情况无瞒报”的要求，坚决查处以 假死亡、假手术、假证明为主的“三假”行为，解决好基础数 据不全、工作底子不清、WIS 系统录入进展缓慢、运转失灵 的问题，全力做到各类表卡簿册在运转上同步进行，在逻 辑关系上紧密衔接，在反映情况上表里一致。二是解决入 户工作“浮”的问题。进一步强化目标管理责任制、包村包 对象责任制、入户“ 三要素” 和“四项职能” 工作机制，切实把 工作做到户，把任务落实到人。三是解决统计台帐“乱”的 问题。全面更新乡、村两级（包括自管小组）各类统计台帐、 上墙图表、工作制度，统一标准、提高质量，彻底解决统计 台帐填写中缺项漏项、照片不全、逻辑矛盾、书写潦草、字 迹模糊，特别是涂、改、刮、擦的突出问题，做到新颖、美观、 统一、规范。对历年资料，分门别类、规范归档，做到齐全、 有序、整齐、明了。四是解决工作阵地“旧”的问题。要严格 按照省人口委三个规范性文件的要求，进一步加强村级工 作阵地、服务阵地、宣传阵地建设，做到有地方能干事，有 条件干好事。村工作室至少 1 间以上，配齐办公设施，各种 政策、制度装框上墙，各种统计资料、上墙图表规范运行， 历年统计资料规范归档。五是解决落实措施“软”的问题。 要加大力度，集中做好以二女户结扎为主的节育措施落实 工作，年内完成二女户结扎 150 例以上，力争村村破白，杜 绝计外多孩出生；把经常派人上门催缴与依法起诉执行相 结合，足额征收社会抚养费；与有关部门联合打击非医学需 要的胎儿性别鉴定、选择性别的非法人工终止妊娠和溺弃 女婴行为；加强对 B 超、终止妊娠药物和手术的监管，利用 有奖举报制度加强监督；大力开展计划生育有奖举报活动， 把有奖举报的规定写在组社的固定宣传标语里，建立 50 万 元的有奖举报基金，确保举报奖励金的兑现；切实加强环孕 情监测和入户访视工作，采取有效措施，跟踪管理，最大限 度地减少计外生育和意外怀孕；禁止开展孕期 7 个月以上 的引产；抓好党员干部超生查处和干部提拔任用、评先选优、 职称晋升及党代表、人大代表、政协委员推荐选举中的计 划生育审查工作。 （2）以人为本，落实优惠政策。 一是全面落实三项奖励政策。按照 1000 元/户的标准， 为当年新增二女结扎户办理养老储蓄并兑现 3000 元的一 次性奖励；按照 1000 元/户的标准，为当年新增独生子女领 证户办理养老储蓄并为独女领证户兑现 1000 元的一次性 奖励；按照 120 元/户的标准，为独生子女领证户发放父母 奖励费。二是认真落实三项扶助制度。继续做好农村部分 计划生育家庭奖励扶助制度、计划生育家庭特别扶助制度 和计划生育特殊困难家庭救助制度，严格落实资格确认、 资金管理、资金发放和社会监督“四权分离” 的运行机制， 确保惠民政策落到实处。三是充分利用社会资源，为计生 “两户”办实事、办好事。加强协调联系，力争在招录干部、 农村低保、灾民建房、安全饮水、合作医疗、整村推进、以 工代赈易地搬迁、沼气项目、升学加分、村村通等项目中有 较大突破。启动农村贫困二女户、独生子女户安居示范工 程，力争通过省市县帮扶单位出资和社会捐款等方式，全 县每村为 1 户贫困二女户或独生子女户免费建一栋房子。 3、加强三个建设，即：加强人口计生队伍建设，加强新 型人口文化建设，加强计生服务站所建设。 （1）加强人口计生队伍建设。 一是加强思想武装。在全县人口计生系统大力弘扬“特 别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献、善于做群众工作”的 优良传统，强化服务意识、责任意识、大局意识，在全系统 形成比、学、赶、超的竞争局面。二是加强能力培养。大力 开展岗位练兵活动，重点对 WIS 系统、依法行政、基础管 理和网络知识等技术水平进行系统培训；对乡镇（街道、开 发区）计生办和服务所人员定期实行业务考核和综合能力 测评；举办计划生育技术服务人员业务知识暨操作技能竞 赛；全面增强技术服务人员对避孕节育技术的掌握能力。三 是注重队伍稳定。注重培养业务骨干，保证工作的连续性。 乡镇技术服务人员要按照“3、4、5” 标准配 齐配强，并保证 有 1 名助理资格以上的医士（师）和 1 名持证护士。主统计 岗位和技术服务队伍要保持稳定，逐步试行乡镇技术服务 人员由县局统一管理、调配。 （2）加强新型人口文化建设。 一是继续推进宣传标语改革。按照省上“两个不算数” 的要求，继续加强计划生育宣传工作。每乡镇（街道、工业 园区）要建一条“宣传 路” ，每村建一个 “人口文化大院”，每 社建 3 面“ 政策宣传墙 ”。二是开展系列活 动。编排上演一 批文艺节目；协调县电视台开办“煤城人口 ”栏目；创作一批 人口文化作品；新建完善一批计划生育政策墙、国策壁和宣 传牌。三是加强宣传报道工作。每乡镇完成国家级媒体上 稿 1 篇、省级媒体上稿 2 篇、市级媒体上稿 3 篇、县级媒体 上稿 20 篇的宣传报道任务；与县委、县政府签定人口和计 划生育责任书的部门完成市级以上媒体上稿 3 篇、县级媒 体上稿 5 篇的宣传报道任务；县广播电台完成 60 期人口与 计划生育专题节目和 40 条计划生育新闻信息的编辑播出 任务；县人口和计划生育局完成国家级媒体上稿 10 篇、省 级媒体上稿 30 篇、市级媒体上稿 80 篇、县级媒体上稿 160 篇的宣传报道任务。继续办好“华亭人口” 网站，加强省人 口网站的点击浏览量，及时反映工作动态，交流工作经验。 （3）加强计生服务站所建设。 力争马峡镇、砚峡乡两个服务所 4 月份投入使用；县计 划生育服站（国债）项目 8 月份完工并交付使用；安口镇、神 峪乡服务所（国债）项目 3 月份开工建设，10 月底前竣工并 交付使用。 4、培育四个方面典型，即：计划生育先进示范村建设， 流动人口计划生育管理，计划生育基层基础管理，计划生 育示范化服务所建设 （1）培育计划生育先进示范村建设典型。 巩固前岭社区先进示范村建设成果，每乡镇（街道、工 业园区）选择 1-2 个基层基础牢、工作状态好、干部群众积 极的村开展县级计划生育示范村创建活动。 （2）培育流动人口计划生育管理典型。 以东华街道办、东华镇和安口镇为主战场，集中开展 流动人口计划生育专项治理活动，加大对三个主战场流动 人口计划生育的考核力度，同时，用好流动人口计划生育 管理“ 互考 ”机制，着力在抓好“四率”（发证 率、 验证率、协 查通报率，环孕检回寄率）上下功夫，想办法，保证责任指 标不打折扣。 （3）培育计划生育基层基础管理的典型。 按照“阵地建 设规范、台 帐建设规范、日常管理规范、 工作运行规范、工作环境优美、工作队伍优秀、工作成绩优 异” 的 标准，大力加强计划生育基层基 础管理工作。注重发 现、培育先进典型，适时召开现场会，推广典型经验，着力 促进推动全县计划生育基层基础管理工作整体上水平。 （4）培育计划生育示范化服务所建设典型 按照“四优 一满意” 的原 则，以马峡镇标 准化计划生育 服务站建设为重点，着力加强服务站所规范化建设，以满 足育龄群众的多样化需求。 三、关于当前工作 1、扎实做好环孕情服务和节育措施落实工作。要紧紧抓 住“ 两 节” 期 间流出人口返 乡的有利时机，把服 务的重点放在 流出人口、返乡人口、漏检和新婚对象上，通过查环、查孕， 彻底查清新年度出生规模和按月份出生底子，查清意外怀孕 对象，查清节育措施服务对象，针对不同类型对象，落实不 同措施，实行跟踪管理与服务，做到各项指标按月监控、按 季度达标。要加大对待查对象和当年生育二孩、尤其是新增 二女户对象的监控力度，靠实基数，提高二女户积累比例。 要以二女户结扎为突破口，全面、及时落实各项节育措施， 力争节育措施落实率、及时率按季度达标。要认真做好意外 怀孕补救措施的落实，减少不符合政策规定的生育行为。 2、重点抓好流动人口和特殊对象的计划生育管理与服 务工作。要以流动人口计划生育