徐云明局长在全市水利工作汇报会上的发言

徐云明局长在全市水利工作汇报会上的发言 2008-12-26 10:07:49 抢抓机遇 创新发展 推进台州水利事业又好又快发展 在全市水利工作汇报会上的发言 徐云明 （2008 年 12 月 25 日） 同志们： 这次全市水利工作汇报会，是贯彻落实党的十七届三中 全会、全国冬春农田水利基本建设电视电话会议和全省水利 工作电视电话会议精神，总结今年水利工作，研究部署明年 水利工作任务的一次年度会议。李跃程副市长会前专门听取 汇报，会上还将作重要讲话，请大家认真学习贯彻。下面，我 代表市水利局发言。 一、今年全市水利工作取得新进展 今年以来，我市各级水利部门以科学发展观为指 导， 认真 贯彻落实“全民创业、全面 创新”总战略和市 委、市政府对水利工作的各项重要部署，紧紧围绕年 度目标任务，坚持以人为本，积极推进水利全面、协调、 可持续发展，各项工作取得了新进展。主要表现在以 下六个方面： （一 ）防 汛 防 台 抗 旱 工 作 扎 实 有 效 。今 年 ，全 球 气 候 变 化 加 剧 、极 端 天 气 事 件 增 多 ，我 市 防 汛 防 台 抗 旱 形 势 严 峻 复 杂 。年 初 ， 全 国 历 史 罕 见 的 持 续 低 温 雨 雪 冰 冻 灾 害 对 我 市 也 产 生 了 较 大 影 响 ；梅 雨 期 间 ，尤 其 是 “614”大 暴 雨 ，温 黄 平 原 、椒 北 平 原 水 位 涨 幅 较 大 ，路 桥 、坝 头 、杜 桥 、东 洋 等 个 别 站 点 水 位 超 警 戒 ； 台 汛 期 ，先 后 遭 受 了 7 号 “海 鸥 ”、8 号 “凤 凰 ”、13 号 “森 拉 克 ”、 15 号 “蔷 薇 ”4 个 台 风 外 围 影 响 ，局 部 地 区 因 强 降 雨 引 发 小 流 域 山 洪 灾 害 ；玉 环 部 分 地 区 旱 情 严 重 ，遭 受 了 用 水 难 、吃 水 难 的 局 面 。总 的 来 看 ，今 年 整 体 平 稳 ，局 部 灾 情 严 重 。市 委 、市 政 府 高 度 重 视 防 汛 防 台 抗 旱 工 作 ，张 鸿 铭 书 记 、陈 铁 雄 市 长 等 市 领 导 多 次 作 出 重 要 批 示 和 指 示 ，并 在 防 汛 防 台 关 键 时 刻 亲 临 市 防 指 检 查 和 决 策 部 署 。李 跃 程 副 市 长 坐 镇 市 防 指 ，具 体 指 挥 防 台 救 灾 工 作 。全 市 各 级 防 汛 、水 利 部 门 牢 固 树 立 “以 人 为 本 ”和 “防 大 汛 、抗 大 灾 ”思 想 ，层 层 落 实 防 汛 防 台 责 任 制 ，细 化 完 善 各 类 预 案 ，加 强 检 查 督 查 ，积 极 开 展 了 防 御 超 强 台 风 、流 域 性 洪 水 、小 流 域 山 洪 人 员 转 移 避 险 等 演 练 ，落 实 抢 险 队 伍 和 物 资 储 备 ，夯 实 防 汛 防 台 工 作 基 础 。年 初 雨 雪 冰 冻 灾 害 后 ，各 地 及 时 修 复 受 损 水 利 设 施 ，确 保 汛 期 投 入 正 常 运 行 。今 年 ，在 全 市 启 动 了 “百 乡 和 汛 ”工 程 ，首 批 23 个 乡 镇 完 成 建 设 任 务 ，有 效 提 高 了 基 层 防 灾 减 灾 综 合 能 力 。梅 雨 期 间 ，密 切 监 视 水 雨 情 和 汛 情 ，认 真 分 析 会 商 ，加 强 监 测 预 警 ，及 时 启 动 应 急 响 应 ，科 学 调 度 ，全 力 以 赴 做 好 流 域 性 洪 水 防 御 工 作 。在 防 台 抗 灾 工 作 中 ，按 照 “防 、避 、 抢 、救 ”的 工 作 方 针 ，及 时 启 动 预 案 ，依 法 科 学 防 台 ，全 力 组 织 转 移 群 众 ，加 强 水 库 、堤 防 等 安 全 巡 查 和 管 理 ，科 学 预 泄 、预 排 和 拦 蓄 洪 水 ，分 阶 段 、分 层 次 做 好 各 项 防 范 工 作 。针 对 局 部 旱 情 ， 合 理 调 配 水 资 源 ，加 强 用 水 管 理 ，切 实 抓 好 抗 旱 工 作 。通 过 不 断 加 强 防 灾 减 灾 综 合 能 力 建 设 ，科 学 应 对 和 有 效 处 置 复 杂 多 变 的 各 类 灾 害 ，保 障 了 人 民 群 众 生 命 财 产 安 全 ，夺 取 了 今 年 防 汛 防 台 抗 旱 工 作 的 全 面 胜 利 。 （二 ）重 点 工 程 建 设 顺 利 推 进 。水 资 源 百 亿 工 程 按 计 划 实 施 ，供 水 二 期 工 程 实 现 通 水 ；天 台 黄 龙 水 库 正 式 下 闸 蓄 水 ；仙 居 下 岸 水 库 洪 水 预 报 调 度 系 统 通 过 预 验 收 ；三 门 佃 石 水 库 大 坝 达 98 米 高 程 ，溢 洪 道 正 在 混 凝 土 浇 筑 ；椒 北 引 水 南 岙 隧 洞 工 程 四 标 段 、六 标 段 主 洞 分 别 开 挖 2684 米 和 1855 米 ，五 标 段 2#支 洞 开 挖 完 成 ；朱 溪 水 库 引 水 工 程 项 目 建 议 书 通 过 复 审 。 治 涝 骨 干 工 程 加 快 进 程 ，永 宁 江 治 理 二 期 工 程 “八 一 ”厂 段 河 道 整 治 进 展 顺 利 ；金 清 二 期 工 程 的 九 洞 桥 、金 江 大 桥 和 7 公 里 样 板 段 河 道 整 治 工 程 动 工 建 设 ；临 海 城 防 二 期 隧 洞 和 “七 一 ” 水 闸 土 建 工 程 基 本 完 成 ；栅 岭 汪 排 涝 工 程 着 手 前 期 工 作 。重 点 围 垦 工 程 形 势 喜 人 ，全 市 在 建 围 垦 工 程 施 工 面 积 达 29.2 万 亩 ， 三 山 北 涂 工 程 量 累 计 完 成 45%；十 一 塘 工 程 量 累 计 完 成 31.5%； 三 山 涂 12 月 18 日 已 开 始 堵 口 ；黄 礁 涂 主 体 工 程 基 础 完 成 1500 米 ；担 屿 涂 施 工 单 位 已 进 场 ，正 进 行 施 工 道 路 和 水 闸 基 础 开 挖 ；南 洋 涂 主 体 工 程 动 工 建 设 ；北 洋 涂 工 程 量 累 计 完 成 40%； 漩 门 三 期 工 程 量 累 计 完 成 50%；晏 站 涂 完 成 分 部 工 程 和 单 位 工 程 验 收 ；蛇 蟠 四 期 进 入 单 位 工 程 验 收 阶 段 ；十 塘 三 期 已 堵 口 合 龙 ；东 海 塘 南 片 工 程 完 成 单 位 工 程 验 收 ，北 片 工 程 已 堵 口 合 龙 进 入 扫 尾 和 验 收 准 备 阶 段 。“强 塘 ”工 程 建 设 有 序 推 进 ，完 成 水 库 除 险 加 固 19 座 ，加 固 病 险 山 塘 134 座 、标 准 海 塘 2.4 公 里 和 小 流 域 堤 防 29.5 公 里 。 （三）新农村水利建设势头良好。列入今年百万农民饮用 水计划的 23 处工程进展顺利，目前，共完成投资 2.65 亿元， 新增供水规模 5.76 万吨/日，受益人口 44.41 万人，完成年度 计划的 124%。全市农田水利建设新增防渗渠道 250.1 公里， 新增蓄水能力 116.4 万方，新增节水灌溉面积 5.5 万亩，改善 灌溉面积 3.93 万亩，年新增节水能力 471.4 万立方米，改造 中低产田 2.7 万亩，泵站改造 511 千瓦。水电开发建设力 度加大，全市已完成新建水电站 8 处，新增装机容量 9300 千瓦；完成更新改造老电站 12 处，装机规模 1.61 万千瓦。 （四 ）河 道 水 环 境 整 治 力 度 加 大 。今 年 ，全 市 各 级 水 利 部 门 认 真 履 行 河 道 清 淤 、河 面 保 洁 和 水 系 沟 通 的 三 大 职 责 ，层 层 落 实 责 任 ，细 化 工 作 方 案 ，加 强 检 查 督 查 ，河 道 水 环 境 整 治 工 作 投 入 大 量 的 人 力 和 精 力 。截 至 12 月 15 日 ，全 市 完 成 河 道 疏 浚 清 淤 501.99 公 里 ，占 年 度 计 划 的 96.2%；其 中 市 区 完 成 377.77 公 里 、占 年 度 计 划 的 94.6%，其 他 县 （市 、区 ）完 成 167.27 公 里 、占 年 度 计 划 的 100%；按 目 前 进 展 情 况 ，预 计 到 月 底 全 市 能 完 成 年 度 计 划 数 的 106%。全 市 河 道 实 行 全 面 保 洁 ， 建 立 责 任 目 标 ，充 实 保 洁 船 只 和 保 洁 人 员 ，目 前 全 市 已 建 立 保 洁 队 伍 408 支 ，保 洁 人 员 1539 名 、保 洁 船 只 413 艘 ；其 中 市 区 保 洁 队 伍 280 支 、保 洁 人 员 671 名 、保 洁 船 只 154 艘 。从 1 月 30 日 起 到 现 在 共 进 行 9 次 生 态 引 水 ，从 长 潭 水 库 引 水 补 充 河 道 水 量 共 8880 万 方 ；另 外 ，又 利 用 降 雨 置 换 核 心 区 块 水 体 15 次 ，置 换 水 量 约 330 万 方 ，改 善 了 市 区 河 道 水 环 境 。 （五）行业管理和执法工作大力开展。开展了水务一体化 调研，并完成水务体制改革调研子报告；温黄平原水利规划 修编通过省级专家组会审；起草了台州市河道管理办法、 台州市引水工程和村镇供水管理办法；加强饮用水源地保 护，开展了长潭、牛头山等 7 座重点水源水库水质保护方案 的编制；组织全市 125 名水利专业技术人员进行水法综合 知识培训；加强水功能区保护，安装年取水量 50 万立方米 实时监控设施 51 套，全市集中式供水水库基本实行实时监 控；按年度计划依法有序关闭地下深井 14 口；全市共换发取 水许可证 930 本；全市治理水土流失面积 64.92 平方公里，审 批水土保持方案 294 个。为推进依法行政工作，市局专门成 立了行政审批处，将行政审批统一到一个窗口。同时，认真 落实市人大水法执法回头看工作，严格落实水政巡查制度， 今年 111 月，全市水政执法共立案查处 453 件，其中市本 级立案查处各类水事案件 35 件。全市 23 个水管单位完成了 “两定” 、“两费”测算和改革方案 编制工作，各地政府将于月 底全部批准实施。 （六）水利队伍建设得到有力加强。各级水利部门认真组 织学习党的十七大、十七届三中全会精神，密切联系水利实 际，积极开展“树新形象、 创新业绩” 主 题实践活动。严格执行 党风廉政建设责任制，加强党员干部的教育、管理和监督， 强化水利执法监察，推进水利行业党风廉政建设和反腐败工 作。深化机关效能建设，推行“一线工作法” ，提高工作效率和 服务水平，使水利系统的机关作风建设取得了初步成 效，干部精神风貌有了明显改观，工作效率有了显著 提高，促进了水利事业的和谐发展。 以上成绩的取得，是市委、市政府和各级党委、政府高 度重视水利、加快水利发展的结果，是广大人民群众和社会 各界关心水利、支持水利的结果，也是全市水利系统干部职 工求真务实、团结进取的结果。 二、扎实做好 2009 年全市各项水利工作 2009 年 ，是 如 期 完 成 “十 一 五 ”全 市 水 利 发 展 规 划 所 确 定 的 目 标 任 务 的 关 键 之 年 。做 好 明 年 的 水 利 工 作 ，意 义 重 大 。我 们 要 进 一 步 解 放 思 想 ，振 奋 精 神 ，求 真 务 实 ，乘 势 而 上 ，积 极 谋 划 和 切 实 抓 好 明 年 各 项 水 利 工 作 。明 年 全 市 水 利 工 作 的 总 体 思 路 是 ：认 真 贯 彻 落 实 党 的 十 七 届 三 中 全 会 、全 国 冬 春 农 田 水 利 基 本 建 设 电 视 电 话 会 议 和 全 省 水 利 工 作 电 视 电 话 会 议 精 神 ，深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 ，按 照 “全 民 创 业 、全 面 创 新 ”总 战 略 和 全 面 建 设 小 康 社 会 的 要 求 ，以 民 生 水 利 为 重 点 ，以 “强 塘 ”工 程 为 抓 手 ，以 “创 新 管 理 、创 优 服 务 ”为 目 标 ，全 面 推 进 防 汛 减 灾 、水 资 源 配 置 和 水 环 境 保 护 ，努 力 提 高 防 灾 减 灾 综 合 能 力 、水 利 基 础 支 撑 能 力 、水 资 源 长 效 保 障 能 力 和 依 法 管 水 护 水 能 力 ，推 动 台 州 水 利 事 业 又 好 又 快 发 展 ，为 台 州 经 济 社 会 发 展 提 供 有 力 的 水 利 基 础 支 撑 和 保 障 。 做好 2009 年水利工作，重点抓好以下七方面的工作： （一）抓好“强塘” 工程建 设。“强塘固房”是省委、省政府 关注民生、保障民安的重要决策，市委、市政府高度重视，提 出了切实提高防灾减灾能力，确保广大人民群众安居乐业的 要求；各地要根据“强 塘” 工程实施方案，加 强组织领导，抓紧 各项前期工作，落实建设资金，建立健全工程质量、资金、安 全生产等各项管理制度，强化项目监管和技术服务。一是继 续推进“百 库保安” 工程。集中力量，精心组织，在资金安排上 优先用于水库除险加固，完成 29 座病险水库的除险加固任 务，全面落实水库管理维护措施。二是有序推进海塘配套加 固工程。按照“塘闸 配套、管护正常” 的目 标要求，完成加固海 塘 28.6 公里和水闸 26 座，全面落实海塘和配套水闸的管理 维护。三是大力推进堤防加固工程。完成加固小流域堤防 19.9 公里，全市主要河流、干流堤防按规划达标，进一步提 高江塘（堤）的防洪能力。四是积极推进病险山塘整治工程。 计划整治病险山塘 82 座；同时，按照浙江省山塘整治技术 标准和浙江省山塘巡查管理办法，建立健全山塘巡查制 度，落实安全管理责任。 （二）抓好防汛防台抗旱工作。牢固树立“防大汛、抗大灾” 思想，按照“ 以人为 本、民生至上 ”，确保人民群众生命财产安 全的要求，做好防汛防台抗旱工作。一是抓好 “百乡和汛”工 程。健全基层防汛体系建设，对列入 2009 年建设的乡镇（街 道）进行逐个抓落实，确保建设质量，到 2009 年底使全市 60%乡 镇（街道）达到“百乡 和汛 ”工程要求，提高基层防汛防台能力。 二是抓好各项防汛基础工作。及早分析研究形势，明确防汛 目标和工作重点，科学制定对策措施；全面落实水利工程防 汛责任制，严格责任追究，加强巡查；完善各级、各有关部门 的防汛工作预案，推进预案标准化、规范化建设；开展防汛组 织指挥系统建设，加快雨水情遥测站的改造升级；大力开展 防汛专业技术培训和“防台风日” 宣传教育；建立健全各 类防 汛抢险队伍，科学储备和调配抢险物资设备。三是坚持防汛 抗旱两手抓，加强水资源科学调度，提高抗旱和应急供水保 障能力。 （三）抓好农村民生水利工作。要把民生问题摆在突出地 位，一是推进百万农民饮用水工程建设。计划投资 1.2 亿元， 新开工饮用水工程 8 处，解决 16.79 万不安全饮水人口；力争 市政府出台台州市引水工程和村镇供水管理办法；同时， 加强饮用水工程项目管理、考核和验收工作，完善农村饮水 安全信息系统。二是推进农村小型水利工程建设。农田水利 建设完成土石方 2200 万方，衬砌节水防渗渠道 220 公里，新 增节水灌溉面积 5 万亩。三是推进百万亩灌区节水工程建设。 加大灌区节水改造力度，实施长潭灌区三期节水改造和里石 门灌区灌溉用水测试，续建括苍水库灌区等 4 项节水改造工 程，改善灌溉面积 4 万亩。四是推进水电开发改造项目建设。 新开工建设水电站工程 3 处，装机规模 7800 千瓦；更新改造 水电站工程 4 座，装机容量 4500 千瓦。同时，进一步加强农 村水电行业监管，完善和落实电站及配套设施安全管理制度， 全面开展水电站安全管理年检工作。 （四）抓好骨干水利工程建设。一是加快水资源保障百亿 工程建设。完成三门佃石水库主体工程，加快椒北引水工程 建设，开工建设温岭白龙潭水库工程，完成朱溪水库引水工 程项目可行性研究报告的审查、批准和工程建设前期工作， 完成临海方溪水库工程项目的可行性研究报告。二是加快防 洪排涝骨干工程建设。完成临海城防二期“七一” 水闸工程和 隧洞建设，开工建设一桥至二桥防洪堤；基本完成永宁江治 理二期已批准的初设工程所有项目建设，开展上游护岸工程 前期工作；全面开工建设金清二期工程，完成金江大桥和 7 公里样板段河道整治工程建设；做好栅岭汪排涝工程前期工 作。三是加快滩涂围垦工程建设。计划投资 8 亿元，续建三 山北涂、椒江十一塘、十塘三期、三山涂、黄礁涂、北洋涂、 南洋涂、担屿涂、漩门三期围垦工程，其中堵口合龙北洋涂、 三山北涂工程；完成洞港二期、漩门二期竣工验收，做好东海 塘、晏站涂和蛇蟠四期验收准备，争取开工晏站涂二期促淤、 屿门涂工程。 （五）抓好水资源节约保护工作。一是加强节水型社会建 设。争取市政府出台台州市节约用水办法，制定台州市用 水定额；做好自备取水户的计划用水，开展对直接从江河取 水的工业企业和大耗水企业节水评估试点。二是加强水资源 管理工作。完成水资源管理信息系统二期建设；严格取水许 可制度，建立建设项目水资源论证专家库和 50 万方以下水 资源论证规范；建立节水例会制度，积极筹备成立取水用水 协会。三是加强水源和水功能区保护。开展对长潭、牛头山 等南片 7 座供水水源地保护的专题研究，做好长潭、牛头山 2 座省试点水库的水质保护工作；加强核心区块环境引水改 善河网水质研究；强化入河排污口的审核和监督管理，公布 全市水功能区纳污容量；新建地下水动态监测站网 4 处，关 闭地下承压水井 28 口。四是加强河道水域水质保护。围绕河 道 清 淤 、河 面 保 洁 和 水 系 沟 通 的 三 大 职 责 ，疏浚清淤河 道 470 公里，建成清水河道 250 公里；全面落实河道保洁机 制，进一步加强河道管护和监督，尤其是落实农村河道的全 面保洁工作。同时，继续实施河道生态补水，巩固核心区块 河道整治成果。五是加强水土保持工作。做好水土保持预防 监督、宣传工作，落实水土保持“三同时” 原则，加强以小流域 为主的水土保持综合治理，治理水土流失面积 50 平方公里。 （六）抓好行业管理和执法工作。坚持科学管理，依法治 水。一是深入实施水管体制改革。建立水管单位良性循环的 运行机制，落实工程运行管理责任和经费，确保工程效益发 挥；小型水利工程开展以产权、经营权拍卖和股份合作为主 要形式的产权、经营权制度改革，广辟水利建设投资渠道；加 快推进水务一体化改革，努力建立权威、高效、统一的水资 源管理体制；进一步提高行政审批效率，加强水利政务公开 和信息公开工作。二是加大对违法占用水域的督查力度。严 格水政监察巡查制度，开展水政执法联合巡查活动，依法查 处涉水违法案件；加强水政监察队伍规范化建设，提高执法 能力和办案水平；完善水事纠纷的预防和调处机制，维护良 好水事秩序和社会稳定。 （七 ）抓 好 机 关 党 建 和 干 部 队 伍 建 设 。以 “团 结 和 谐 、创 业 创 新 、奋 发 有 为 、争 先 进 位 ”为 目 标 ，加 强 水 利 队 伍 建 设 。一 是 深 入 开 展 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活 动 。围 绕 主 题 ，把 握 灵 魂 ，领 会 精 髓 ，把 深 入 学 习 实 践 科 学 发 展 观 活