报业两分开的组织结构与运行实践分析1

报业两分开的组织结构与运行实践分析 网络新闻：张佩雯 报业的两分开即是指报业采编和经营的分开。 在集团范围内实现新闻宣传和报业经营“两分开” ，力求使集团 的管理体制和运行机制真正发生“化学变化” 。现在改革已取得阶段 性成果。 “两分开”体制改革的深化将进一步健全集团党委领导与法 人治理结构相结合的领导体制，宣传业务与经营业务相对独立的组 织结构，适应市场需求、调控有力的经营管理模式。 在两分开以前，报纸都是宣传和经营合为一体，这种结构模式 造成报业采编和经营互相关扰。中国的报纸还同时承受着政治压力、 社会压力和市场压力，自身功能的阐扬受到了限制。 如何打造一个组织结构合理，有规模、有竞争力的报业集团， 必须通盘考虑各种矛盾，解决方方面面的问题。 统和分的问题一直是报业集团理顺管理体制、加快集团发展的 关键所在。报纸的生产具有现代大工业生产的特点，编、印、发、 供各个环节构成一个完整的系统工程。中国各报业集团的组建一开 始不全是以产权关系为纽带，以产品发展为目的的，而是通过行政 划拨的手段一下子组建起来的，资源的整合，组织结构和利益传输 机制的安排在报业集团就显得尤为重要。统分结合的问题就是集权 与分权的关系，统多一点还是分多一些，其实质是集团与各媒体、 各经营公司在角色定位、职权划分和管理模式上的选择。从我国报 业集团的实践来看，各家报业集团实行怎样的组织架构，统和分的 关系及具体形式，都与各个报业集团的组建方式、主报与子报的关 系及渊源，以及该地区的经济发展水平等因素紧密相关，核心是集 团内利益的调整。 从各地报业集团的情况来看，都各有不同的组织形式。采取高度 统一的报业集团是少数；采取统分结合，以分为主的报业集团倒是 多数。 每一个报业集团都有其不同于其他报业集团的特点，实行怎样 的组织结构必须考虑这些特点。统和分的问题一直是报业集团理顺 管理体制、加快集团发展的关键所在。报纸的生产具有现代大工业 生产的特点，编、印、发、供各个环节构成一个完整的系统工程。 中国各报业集团的组建一开始不全是以产权关系为纽带，以产品发 展为目的的，而是通过行政划拨的手段一下子组建起来的，资源的 整合，组织结构和利益传输机制的安排在报业集团就显得尤为重要。 第一，在两分隔以前，报社或报业集团的每一个报纸都是宣传 和经营合为一体，这种过于强调“块”的结构模式虽然有利于在局 部规模内经营媒体，但晦气于整体的统一。尤其是对于报业集团而 言，宣传和经营都分袂集中在一个个自力的报刊社，集团在总体上 成不了系统。这需要在纵向长进行“条”的梳理，即对报业集团的 营业进行划分，形成宣传和经营两年夜系统，将“条”和“块”连 系起来，报业集团才真正能够发生“化学反映” 。 第二，在两分隔以前，报业采编和经营互相关扰：一方面，报 社经营打点的功能凭借于采编的功能，经营系统完全被纳入到报社 行政打点的系统内，经营部门的率领被定为处级干部，报业内部缺 乏专业性的经营人才。经营勾当的事业化，使经营行为完全与市场 脱节，极年夜地限制了报业的财富活力；另一方面，报业集团作为 事业单元，首要使命是坚持正确的舆论导向。可是，报社成长的资 金需要越来越年夜，社率领要拿出相昔时夜的精神搞经营，宣传的 力量难以集中。况且编纂记者往往要承担经营的责任，经营的益处 驱动很轻易惟利是图，干扰舆论导向，将社会效益弃置一边。 第三，若是把中国的报纸分成三类，即政治性报纸、事业性报 纸和企业性报纸， 那么，这些报纸应该分袂承受政治压力、社会压 力和市场压力。但在两分隔以前，中国的报纸要同时承受着这三种 分歧的压力。既是党和政府的喉舌，做党和政府的宣传机构，又要 对社会公家负责，阐扬着近似于西方公共媒体的功能，坚持社会效 益第一，经济效益第二的方针，同时还要像一般性的企业单元一样 进行市场化运作，自立经营，自豪盈亏。这样的压力在世界报业史 上也是绝无仅有的，合适的压力可以成为动力，但不适当的压力却 是成长的紧箍咒。持久以来，中国的报纸不单没能三者兼顾，而且 自己应有功能的阐扬也受到了限制，政治性报纸（党报）的社会影 响越来越小，事业性报纸（都邑报、晚报）的成长碰着系统体例性 障碍，企业性报纸（科技类和专业类报纸）的获利能力降低。 实施分类打点，将宣传和经营在营业上分隔，成了当务之急，只有 这样，才有可能实现双赢。两分隔后，集团的宣传打点系统可以集 中精神办报，使报纸真正做到导向正确，切近群众、切近实践、切 近糊口，读者喜欢，而博得了读者就博得了市场，这为报业经营奠 基了精采的基本；经营打点系统可以年夜马金刀进行系统体例更始， 机制立异，经营将越来越专业化、科学化，精采的经济效益也会为 办报供给充沛的资金。 “两分开”存在的问题： 将宣传和经营彻底分隔,彼此互不干与,就可以做到：宣传系统 用事业单元的传统系统体例来运作，就能够守住阵地，把握舆论节 制权；经营系统剥离出来往后，按照现代企业轨制成立法人治理结 构，就可以将报业做年夜做强，成为新的经济增添点。事实上远没 有这么简单，在报业财富已经从曩昔狭隘的报纸经营成长到此刻的 经营报纸的前提下，采编和经营越来越难以分隔。一方面， “经营部 门”不能分开报纸“编纂部门” 。报纸剥离出来的刊行、广告、印刷 等经营性资产，若是失踪去了报纸这个载体和资本，这部门资产及 其经营也就成了无源之水、无本之木。例如刊行和广告就与采编密 不成分，报纸办得好，读者多，刊行量年夜，广告营业额就增添， 反之，板着面容办报，读者不喜欢，刊行量就会降低，广告也会受 影响。是以，分开了报社，刊行、广告、印刷等所谓经营性的企业 就只能成为一般性的企业，毫无优势可言。可见，经营性资产的焦 点并不是其自己，而是采编部门。此刻，良多业外成本想投资报业， 考虑的也不是所谓的经营资产，而是焦点的采编营业。 另一方面， “经营部门”对“编纂部门”的影响也很年夜。若是 将“经营部门”彻底分手出去， “编纂部门”正常运行所依靠的经济 基本就没有了，只能靠财政拨款或基金供养，而这是中心所不愿意 看到的，也是我们进行报业系统体例更始所要刷新的内容。 “经营部 门”对“编纂部门”的影响还不只如斯，报纸的内容也会受到“经 营部门”的节制。跟着中国报业的刊行由曩昔的邮发转向地摊刊行， 印数的若干好多取决于终端市场的需要，而终端的需要来历于他对 读者内容偏好的判定，功效是看似与报纸编纂无关的刊行最终影响 了编纂的价值取向，当然，这种影响分歧于行政呼吁的强行制约， 而是在自由宽松的情形里的一种无形独霸。 此外，我们原本设想的按照意识形态的强弱对报刊做区分，让 意识形态强的报刊连结事业系统体例，而让意识形态弱的报刊转制 为企业，认为这样就可以掌控舆论导向。其实，这种设法也过于简 单，若是我们把意识形态强的报刊算作是主流文化的代表，而把意 识形态弱的报刊算作是公共文化的代表，那