关于城镇违法用地调研报告

关于城镇违法用地、违法建设情况 的调研报告 根据市政府领导的安排，5 月 11 日5 月 20 日，由市纪委、监察局牵头，从有关部门抽调 专人组成调研组，对我市城镇违法用地、违法建设情况进行了调研。调研组先后走访了城 区西环线、文昌个私工业园、长生康居工程点以及有关镇街道工业园；在市建设局、市国 土资源局就城镇工业园区土地利用情况、城市建设规划执行情况以及违法用地、违法建设 执法情况召开了专题座谈会，听取了相关职能部门的意见和建议。现将调研情况报告如下。 一、现状 1、园区土地闲置，改变用地性质。 闲置土地是指未按国有土地有偿使用合同或者建设用地批准书规定的动工开发建设日期， 或者土地行政主管部门建设用地批准书颁发之日起满 1 年未动工开发建设的；已动工开发 建设但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一，或已投资额占总投资额不 足 25且未经批准中止开发建设连续满 1 年的土地。本次调查了 2005 年 1 月2008 年 8 月我市城镇工业园区用地情况，发现两个突出的问题： 一是城镇工业园区均不同程度存在土地闲置现象。如：桐城经济开发区：入区企业共 118 家，其中工业企业 104 家，非工业企业 14 家；2006 年 1 月 1 日以前进区征地工业企业 67 家，2006 年 1 月 1 日以后进区征地工业企业 30 家；区内租赁生产企业 11 家（其中包括 3 家先租赁生产后征地企业） 。2006 年前进区 67 家工业企业中，亩均纳税最高达 13.202 万元 /亩，最低为 0.032 万元/亩；其中，2007 年亩均纳税 1 万元以下企业 40 家。 04 年 1 月 1 日以前进区，除建设期外且有闲置土地达 2 年以上的企业有 9 家；04 年 1 月 1 日至 05 年 1 月 1 日之间进区，除建设期外且有闲置土地达 1 年以上不足 2 年的企业有 6 家。40 家企 业中闲置土地超 10 亩以上企业共 10 家，闲置土地 5 亩以上企业共 17 家。双港镇：总宗数 57 宗，总面积 581.31 亩（其中未批准的 6 宗，29.8 亩） 。每亩投资额达 50 万元以上 30 宗； 容积率大于 0.8 的 16 宗；每亩税收达 10 万元的 1 宗（金普贵） ，达 5 万元的 3 宗，3-5 万 元的 4 宗，1-3 万元的 11 宗，低于 1 万元的 19 宗，其余无税收。双港镇是我市工业强镇， 但本次调查 57 宗有近 20 宗没有产生税收，无税收面积 350 亩占总面积一半以上。其中浙 江力革公司就圈占 206 亩，07 年 5 月批准至今建筑容积率仅为 0.045，每亩投资仅 9.69 万 元（含地价款） 。文昌个私工业园：从 2002 年开工至今，用地 40 宗，工业划拨、出让总面 积 65395.15 平方米（其中已建土地面积 28045.44 平方米，未建土地面积 37350.15 平方米） ， 15 宗土地 37 亩至今未建设，部分未建的 12 宗土地面积达 19 亩，闲置时间均在 3 年以上。 龙眠办事处：总宗数 28 宗，总面积 408.11 亩（其中未批准的 5 宗，49.8 亩） 。每亩投资额 达 50 万元以上 8 宗；容积率大于 0.8 的 1 宗；每亩税收达 10 万元的 1 宗（安徽凯达公司） ， 达 3 万元的 1 宗，达 1 万元的 2 宗，其余无税收，并且土地闲置。此外，孔城镇、龙眠办 事处、新渡镇、大关镇等地方的工业园区均存在土地闲置现象，全市工业园区土地闲置面 积大约有 20 万平方米。 二是部分工业园区不同程度存在改变土地用途现象。如：新渡镇：总宗数 95 宗，总面积 739.15 亩（其中未批准的 58 宗，465.313 亩） 。每亩投资额达 50 万元以上 1 宗；容积率大 于 0.8 的 5 宗；每亩税收达 10 万元的 1 宗（国元塑业有限公司） ，5 万元的 3 宗，3-5 万元 的 3 宗，1-3 万元的 3 宗，低于 1 万元的 10 宗，其余无税收。新渡镇主要是一批中小型企 业用地未批先用，占总用地量的 62%。绝大多数企业的投资强度、容积率均未达到要求， 并且擅自改变土地用途的现象比较严重。文昌个私工业园：在已经建成的楼舍中，除 A 段 扬帆实业公司；B 段周龙沿同康路建设的综合楼和后侧的冷库，光永红建设的综合楼租给 鑫隆汽贸公司和后侧临时搭建的厂房，原翻身村务工经商的 18 户集体商住楼；C 段方爱琴、 刘晓玲务工经商的商住楼，荣国成等 4 户沿同康路后侧 1500 平方米用于仓储，计 7 宗，加 之未建 15 宗未改变土地用途。其余 18 宗均改变了土地用途。 2、小区详规不明，部门监管乏力。 我市城市规划经过 2003 年依法修订，但仍存在“执行不力，监管不到位”现象，存在“城 市建设到哪里，就被动地拿出详细规划方案，导致详规与城市整体功能布局脱节”的现象。 一是部分小区详规不明。如：王墩经济技术开发区：该区成立于 1992 年 7 月，位于市龙眠 街道王墩村，当时由县成立的临时经济开发办负责，主要是吸纳私营企业，2002 年初该区 停止运转。王墩经济开发区运行 10 年共开发两期工程，累计征地 1250.04 亩，一期工程于 1997 年 5 月底结束。二期工程于 2002 年中止。我市城市总体规划（19962010）于 1996 年编制，1997 年开始实施。新一轮城市总体规划（20032020）于 2003 年下半年开始启 动，2004 年 1 月 20 日通过省政府批准实施。新一轮城市总体规划为方便南山路以北区域 （王墩经济技术开发区）交通，拟在南山路以北接南山路新规划一条长约 300 米宽 15 米的 次干道。新一轮总体规划修编完成后，南山路片区控制性详细规划未及时修编，加上新规 划的 15 米路未列入近期市政建设计划，在此发生了建房户王钟友在该小区违法建设一案 （此案另有详细调查报告） 。王钟友违法建设一案表明：我市先期城市建设规划安排不够完 善，未能及时安排区域详规，城市建设存在一定的随意性。 二是职能部门监管不力。俗话说：“三分建、七分管” 。没有好的城市规划管理，就不能保 证城市规划的落实和城市建设的健康有序发展。无论是新建，还是改建、扩建项目，职能 部门都要深入现场勘察。凡不影响规划的依照法定程序办理规划行政许可。对规划实施过 程，要实行动态跟踪管理、检查监督，即从放线、验线开始，直至工程竣工验收为止，发 现问题及时解决，将违规违法建设消灭在萌芽状态。而王墩经济开发区王钟友违法建设一 案：王钟友建房前，未能按要求将设计图纸和建房相关资料向建设部门申报，实际上未真 正履行建房程序，王钟友是用经过转手的、早已过期失效的建设规划用地许可证向国 土局过户土地使用证的，土地部门在王钟友取得土地使用证时未能把好关。据了解，当时 该地所在的王墩经济开发区私人建房大多先动工，后办证，有的至今还无证。市国土局为 王钟友建房放线两次，规划处无人参加，并且在施工过程中，国土部门接到其超面积建设 的举报，国土部门及时派人查看是实，对其超面积 16 平方米虽作处置，但纠正不到位。王 钟友建房过程中，规划建设监察大队分管龙眠河以东区域的负责人也多次到该房处巡查， 并口头催办手续，但没有文字记录，无果而终。此案暴露出相关职能部门监督不到位、管 理不严格、协调不一致的突出问题。 3、用地手续不齐，操作标准不一。 我国法律对于土地权利的设置，最基本的是三种:国有出让地、国有划拨地和集体土地。调 查中，我们发现，部分康居工程点、个别工业园存在“同一园区用地手续不一致” 、 “少批 多建” 、 “一证多址” 、 “私下买卖” 、 “无证建房”的现象。 一是用地手续不一。如：长生康居工程点：该康居工程分别于 1999 年至 2003 年批准实施 共 51 户，51 户中建设用地使用证分三种性质：(1)集体土地使用证共 26 户，分别为 1997 年批准的 18 户，2002 年批准的 8 户；(2)2002 年 7 月市政府批准国有划拨证的 10 户；(3) 2002 年 7 月市政府批准国有出让证的 15 户。 二是“少批多建” 、 “一证多址” 、 “无证建房”的现象。如：长生康居工程点批准 51 户建房， 除 5 户持证未建外，已批准的 46 户实际建设 62 户。当时 51 户批准土地使用面积为 5046.045,建筑面积为 6165.52,除 5 户批准未建外(5 户批准土地使用面积 428.25、建 筑面积 526)，46 户批准的土地使用面积为 4616.795,批准的建筑面积为 5639.52,而实 际建成的 62 户占地面积为 7503.025,建筑面积 12358.201。合计:46 户实际土地使用面 积比批准面积多 3186.23，实际建筑面积比规划许可建筑面积多 6718.68。具体情况如 下: （1） 、持本人证件在康居点自建房屋居住的有 25 户，批准用地面积 2717.625，实际占地 面积 3051.799,超出批准面积 334.174;规划许可面积 3081.12,实际建设面积 4526.045,超出规划许可面积 1444.925。 （2） 、持他人证件在康居点自建房屋居住的有 5 户, 批准用地面积 409，实际占地面积 494.348,超出批准面积 85.348;规划许可面积 554.4,实际建设面积 1494.04,超出规划 许可面积 936.64。 （3） 、持证未建的有 5 户；批准用地面积 428.25,规划许可面积 526。 （4） 、持证移址建设 6 户，批准用地面积 562.9，实际占地面积 864.558,超出批准面积 283.658;规划许可面积 672,实际建设面积 1450.14,超出规划许可面积 778.14。 （5） 、倪学明统建 26 户。为他人代建 5 户，住户持有证件,批准用地面积 429.94，实际 占地面积 712.249,超出批准面积 282.309;规划许可面积 624,实际建设面积 1119.24, 超出规划许可面积 495.24。持他人证件 6 份，实际统建 21 户，批准用地面积 610.75， 实际占地面积 2398.071，规划许可面积为 730,实际建筑面积为 3768.736,因不是一户 一址进行建设，而是“一证多址” 、 “无证建房” ，其建设行为不合法，合计：倪学明统建 26 户，超出用地面积 2398.071、规划许可面积 3768.736。 城区其他规划控制区内，都不同程度存在上述现象。只有进行一次详细普查，才能彻底摸 清“少批多建” 、 “一证多址” 、 “无证建房”的真实情况，才能有针对性地纠正此类问题。 三是土地“私下交易” 。如：在文昌个私工业园中翻身村私下转让土地及建设情况尤为突出: 2002 年 4 月原文昌街道翻身村为加大招商引资工作力度和加快发展村级集体经济，村两委 研究决定拟在工业园区内兴办菜市场。2003 年 6 月 2 日原翻身村支部书记张启才代表该村 同国土局签订了工业用途土地划拔合同，地点西环路 B7 段，面积 6000 M（宽 60 米，纵 深 100 米） 。该村集体资金不足，无力开发，经村研究决定将 6000 M工业划拔土地分二段 实施。第一段沿同康路纵深 45 米土地（面积 2700 M）私下以 20 万元/亩转让给李南山等 9 户，并签订了关于筹集综合服务楼建设用地协议书 ，李南山又转让给胡业仁，胡于 2006 年 12 月建成了翻身综合楼（含业仁置业综合服务楼） ；第二段纵深 55 米土地（面积 3300 M）私下以 9 万元/亩转让给高仇等 11 户，由他们出资建设，该村口头承诺负责办理 工业出让国有土地证，但至今尚未办理。该村经办的土地分两段私下转让，收入、支出已 入账，已交国土局土地款 67.5 万元，下欠 48.6 万元。工程于 2006 年 11 月开工，同年 12 月建设局要求停建，今年 2 月这 11 户又开工建设（目前有 4 户基脚已打成，7 户一层已建 成） ，建设局又责令他们停建；停建后 11 户多次到市、市政府和有关部门上访不断，问题 至今未得到圆满解决。 4、土地“寅吃卯粮” ， “规划”服从项目。 一是现行土地利用总体规划与土地利用现状矛盾突出。近年来，随着工业化、城市化进程 的不断加快，建设用地需求快速增长。虽然按照土地利用总体规划，一定程度上控制了建 设用地的总量，但是全市每年用地的需求量都在不断加大，用地紧缺的矛盾在不断加剧。 尤其是随着招商引资和民营资本的迅猛发展，开发区建设、城市道路建设的不断需求，建 设用地需求居高不下。而国家土地宏观调控政策越来越紧压，在没有足够的用地计划指标 情况下，我市一些地方政府为了使招商引资企业能落户当地，自知违法违规，又不得不走 违法用地之路。这种“官家”违法用地现象在我市较为普遍，大都是“寅吃卯粮” ，一时难 以纠正。 二是被动调整规划。 土地管理法明确要求，使用土地的单位和个人必须严格按照土地利 用总体规划确定的用途使用土地，同时，城市规划部门在项目用地选址时考虑到产业集聚、 功能划分。然而，近年来，我市土地利用总体规划和城市规划在执行过程中存在被动调整 的情况，出现“规划跟着项目走的现象” 。极少数镇、村干部规划意识淡薄，为了迎合投资 方的要求，随意选择项目地址，土地利用总体规划和城市规划的严肃性、稳定性和权威性 受到一定挑战，造成了不可逆转的“两违”现象。如龙眠山茶叶研究所项目、金大地工业 园项目，立项之初并没有很好研究桐城土地利用总体规划和城市建设总体规划，而是规划 设计条件是在开发商取得土地后才进行的。 三是土地收购储备机制不健全。虽然政府成立了专门的土地收购储备机构，但仅仅是为政 府每年度的土地招拍挂要求服务，对那些应纳入储备库的城市闲置土地、低效土地等，根 本无暇顾及。对城镇存量土地的盘活，以及实现土地节约集约利用上，缺乏行之有效的措 施。同时，土地收购储备机构可以掌握的土地和资金不充足，无法对土地市场进行有效的 调控，很多情况下还要依靠储备土地向银行抵押贷款才能完成土地的收购储备，不能实现 机构运作的良性循环。 二、原因 原因之一：入园门坎偏低，降低用地效率。 前些年，按土地收益分配机制，土地卖得越多，地方政府收益越多，于是 “以地招商” 、 “以地生财”越演越烈，各镇街道竞相开展“圈地运动” ，只要是“客商”一律迎进园，不 惜用地产换资产，入园门坎偏低。工业园区的兴起，大多数确实起到“繁荣地方经济、带 动就业、促进发展”的作用；但也带来了严重的“后遗症” 。 一是园区规划明显滞后于园区建设速度，造成工业用地性质改变。有的地方对园区的功能 定位不明，对土地利用缺乏高起点、高标准规划，造成开发商“占园为王” ， 形成了“园 中园” 、 “区中区” 。大量工业用地性质的改变和违法建筑都是在开发商的“园中园”中进行 的。 二是对入园客商没有实行严格把关，造成大量土地闲置。造成工业园区土地闲置的原因是 多方面的，但调查中发现：有的是开发企业因资金不足未按合同约定按期开工建设情况而 造成土地闲置；有的是因为项目合作方拖欠土地出让金造成项目难以实施导致土地闲置； 有的是开发商主观上就有“利用优惠政策进行圈地”的意识造成土地闲置；还有的是由于 地方政府急功近利，用大面积廉价地皮“换”招商引资实绩，导致开发商拉长了开发周期， 形成变相的“捂地” 、 “惜地” ，致使大量的土地闲置。 原因之二：法制观念淡薄， “规划”执行不力。 一是法治观念淡薄，造成违法用地、违法建筑屡禁不止。一些居民和工业园区内的企业主 认为“在自己购买的土地上搞建筑、搞开发合情合理，政府无权干涉” 、 “自己掏钱盖自己 的房，不偷、不抢、不犯法，凭什么这样规划那样规划”等等。 二是一些镇村（居）干部对辖区内涉及违章建筑监管不力。有的镇村（居）干部对辖区内 涉及违章建筑的有关事务及矛盾推诿不管、视而不见、任其泛滥，有的私下还帮忙出主意、 找关系、批条子、做人情，有的甚至参与违法用地违法建筑。 三是行政执法机关、有关职能部门，宣传“规划法” 、 “土地法”的力度还很不够，各项法 律法规及政府政策还没能达到深入人心、家喻户晓的程度。政府机关和社会群众对依法行 政、依法办事的认识都还有待于进一步提高。有关部门存在有法不依、执法不严，甚至存 在“以权代法” 、 “以情代法”的倾向。 四是职能部门管理不到位、操作不规范。发现有明显违规违法行为没有及时制止，没有按 照法定的程序进行规范操作、严格管理，导致有些违法行为扩大化；管辖区域内建设项目 没有建立动态监管机制，从项目开工到竣工，没有建立一整套监督管理规则，造成监管有 “死角” 。 五是政府在重大项目建设上有待改进。近年来开工的重大项目，大多数大权集中于“指挥 部” ，弱化了职能部门的法定权力，简化了职能部门的法定程序， “会议纪要”往往成为项 目建设的法定文书，从而导致职能部门被动违规的现象。 原因之三：部门合力不大，长效监管缺失。 一是合力机制没有形成。为什么违法用地、违法建筑屡禁不止？调查中发现：用地、规划 手续不齐全的项目，却能照常供电、供水、办贷款，照样领取营业执照，照样办理外商投 资手续。违法用地、违法建筑发生以后， “一家在制止、多家在放行” ， “一家踩刹车、大家 踩油门” ，这种做法自然刹不住违法用地、违法建筑的歪风。 二是执法拆违程序繁琐。调查中，基层行政执法人员反映，在制止违章建筑行为中，不能 及时把问题解决在萌芽状态。依法拆违程序太繁，行政执法机关从发现违章搭建到组织强 制拆除必须履行“下发告知书（令其提供批准手续）召开听证会（进一步确认是否违 章搭建）作出处罚决定（并告知其复议、诉讼权利）申请强制执行”等一系列程 序。从下达告知书到申请强制执行至少要三个月以上，导致违法建筑不能及时制止和拆除， 在群众中造成了错觉，认为政府执法不严，有机可乘，可以一拖了事，助长了违法建筑的 风气。 三、建议 1、以铁的手腕，集中整治“两违” 。 违法用地、违法建设现象危害性极大：一是严重影响了桐城形象。园区土地闲置、低水平 无序开发，扰乱了城市总体规划的执行落实，给城市建设带来许多难以解决的困难和矛盾， 也对生态环境、治安环境和社会环境带来很大的威胁。二是严重侵蚀了公共资源。有限的 国土资源被侵占、滥用，使日益紧缺的建设用地雪上加霜，给旧城改造、新区开发和项目 建设设置了重重障碍，影响了城市经营的顺利进行。三是严重破坏了社会公平。从目前掌 握的情况看，少数人无视政策和规划，用不公平的竞争方式，拥有大量的非法财富，严重 地破坏了社会的公平公正，扰乱了正常的社会秩序，造成恶性循环。四是违法用地、违法 建设蚕食了国有资产，削弱了地方财政，造成部分国有资产流失，已经到了非彻底整治不 可的地步。 一要把握原则，依法推进。集中整治行动要坚持四个基本原则：（1） 、坚持属地管理原则。 成立市“两违”集中整治指挥部，制定桐城市集中整治“违法用地、违法建设”工作方案， 各街道、经济开发区负责本辖区内规划执法集中整治活动的宣传发动、调查摸底、组织协 调等工作，市直有关部门配合、支持所在街道（经济开发区）的各项工作。 （2） 、坚持依法 整治原则。对违法建设的查处要严格依据中华人民共和国城乡规划法 、 中华人民共和 国土地管理法及相关法律法规，确保定性准确，程序合法。拆除违法建设和超过批准期 限的临时建筑，一律不予补偿。 （3） 、坚持尊重历史、区别对待的原则。对违法建设的产生 要根据当时的政策法律背景，结合实际，分别对历史遗留问题和特殊情况分不同时期、不 同地理范围、不同土地房产性质等予以界定，提出处理意见。科学划分，区别对待，依法 妥善处理历史遗留问题。 （4） 、坚持党政机关与党员干部带头的原则。全市党政机关、国有 企事业单位、共产党员、国家工作人员有违法建设的，要主动带头自查自纠，发挥表率作 用。 二要强化措施，全力推进。 “两违”集中整治任务艰巨，阻力大，我们必须本着对历史负责、 对桐城长远发展负责的态度，迎难而上，坚决打好打胜这场硬仗。要突出重点，打好“攻 坚战” 。明确整治重点：（一）未依法取得建设工程规划许可证建设的建筑物、构筑物及其 他设施；（二）不按建设工程规划许可证确定的建设工程位置、功能、层数、标高、建筑 面积、建筑高度、建筑造型建设的建筑物、构筑物及其他设施；（三）擅自改变修建性详 规或改变土地用途建设的建筑物、构筑物及其他设施；（四）乱搭乱建及其他严重违反城 市规划进行的建设。集中整治行动涉及面广，必须集中力量重点突破，以点上的果断突破 来震慑违法者，形成声势，营造氛围，迅速打开局面。明确整治范围：城市规划区（含经 济开发区）建设用地范围内房地产开发项目、工业园区建设项目、个人自建房、安置点建 设、单位建设等工程建设中各类违法用地、违法建设行为。要全面推进，打好“围剿战” 。 在重点突破的同时，要坚持全面推进，做到“三个坚决、三个绝不允许” ，即：任何违反土 地利用总体规划和城市规划的违法建筑，都要坚决依法拆除，绝不允许姑息迁就；对“两 违”对象，不管涉及到哪个部门，不管当事人有何“背景” ，有何特殊原因，都要坚决依法 办事，绝不允许清小不清大、清民不清官、清软不清硬、清明不清暗；对“两违”整治工 作，不论遇到多大的阻力、多大的困难，都要坚决依法一抓到底，不获全胜决不收兵，绝 不允许虎头蛇尾、半途而废。要建立机制，打好“持久战” 。在打好整治“攻坚战” 、 “围剿 战” ，集中治标的同时，更要着眼于治本，建立完善长效监督管理机制，打好 “持久战” 。 要坚持纠建并举，在集中整治之后，立即根据城市规划，建设一批公共配套设施，有效消 除非法买卖土地、违法违规建设的空间。要坚持管建并重，及时研究出台治违防违的规范 性文件；同时，建立联合执法机制，整合执法资源，加强执法力量，杜绝推诿扯皮、责任 不清的问题，使城市管理工作走上经常化、规范化、科学化、法制化的轨道。 三要讲究方法，科学推进。要坚持宽严相济。对于群众自清自拆的，要给予大力鼓励和支 持，对少数教育疏导无效的“钉子户” ，要通过履行相关法律程序，坚决予以强制清理拆除。 对于党员干部在规定期限内自清自拆的，可以不予追究；超过规定期限的，不论在何部门、 任何职务，都要坚决进行党纪、政纪追究，决不容情，决不手软。要坚持堵疏结合。既要 严格执法，坚决清理整治任何违反土地利用总体规划、城市规划的违法违规建设，决不允 许搞法外施恩、 “人情标准” ；又要有情操作，做到道理讲在前、关心摆在前、矛盾化解在 前、保障措施落实在前，做好过细的思想政治工作，注意保护好群众的合法权益，充分考 虑群众的合理要求，要坚持先后有序。要分轻重缓急，按照“四先四后”的步骤逐步推进 “两违”整治工作，即在区域上，先整治城区、市政重点工程项目区和群众反映强烈的违 法违规建设，后整治一般建设用地上的违法违规建设；在对象上，先党员干部、机关工作 人员，后一般群众；在类型上，先清经营舒适型或用来牟取暴利的违法违规建设，后清困 难应急型违法违规建设；在违法违规建设的时限上，先清新建的，后清历史遗留下来的。 2、以历史的眼光，辩证地解决“陈欠” 。 对解决工业园区土地闲置问题。不能用现行的规划标准审视十年前的工业园区建设，要历 史地对待过去。对镇街道工业园区“两违”整治要分段实施，建议以 2003 年修编桐城市城 市总体规划为时间段，制定不同的整治方案。如：对文昌个私工业园的处理建议：根据文 昌个私工业园区在市 2003 年修编的2003 年2020 年安徽省桐城市城市总体规划中确 定为二类居住用地情况：1、对符合当时规划条件的用地户，要尽快完善用地、建设、房产 等相关手续；对不符合当时规划条件的用地户，已建成的，依据有关法律法规给予处罚限 期办理相关手续；对闲置的土地，依据调整后的规划出具规划条件，先完善相关手续后建 设，如不建设，予以收回。2、对改变土地用途的土地按评估价，扣除原取得土地费用补交 出让金，办证相关费用依照 2007 年以前的标准收取。3、对符合当时规划的工业用地，现 如愿意改变土地用途的，允许改变，但须补齐土地出让金并办理有关手续。4、由文昌街道 党工委纪工委对原翻身村私下交易工业划拔土地的行为进行调查，并追究相关人员责任。 3、以科学的态度，严格执行“规划” 。 一要规划先行。政府及有关部门要借集中整治“两违”的东风，对我市基础设施进行一次 大规模普查，摸清城区及工业园区整体部局，摸清城市各功能区，清查城市水、电、道路、 管网、公交等基础设施的现状，形成法定文书；今后，再好的招商项目、再大的重点工程 都必须服从“土地利用规划”和“城乡建设规划” ，没有规划许可意见书的项目坚决不开工； 不能因暂时利益的驱动盲目上项目，而造成损害城市长远发展的永久“顽疾” 。政府要带头 执行规划，避免因领导人的变更违反法定程序，随意干预和变更“规划” 。要坚持“阳光规 划” ，以促进经济建设和提高环境质量为重点，超前编制各类详细规划。编制详规要听取方 方面面意见，征集广大人民群众的建议，力求规划科学合理。同时，要完善城市形象设计， 精心塑造桐城城市形象，努力创造既体现现代化气息又反映地方特色的城市空间环境和城 市景观。 二要建管平衡。要充分发挥不久前新扩编的行政执法局的整体功能，建立一支素质高、能 力强、业务精、作风实的城乡规划执法队伍。切实加强批后跟踪检查管理，加大规划执法 力度，做到依法行政，寓服务于管理之中，将违法建设控制在萌芽状态。 三要强化宣传。要开动一切宣传机器，加大规划宣传力度，努力提高全市干群的规划意识。 各部门各单位都要认真学习宣传土地法 、 城乡规划法和桐城市土地利用总体规划 、 桐城市城市总体规划 ，积极主动参与城市规划，自觉服从规划管理，努力维护规划的严 肃性和权威性。 4、以刚性目标，规范执法行为。 一要严格执行行政处罚法 。做到行政处罚规范化，对土地违法和建设规划违法行为的处 罚，坚决执行“调查、审查、决定三分离，罚款、缴款两分离”的刚性规定。责成建设局、 国土资源局尽快修订出台：“两违”行为“群众来信来访接待制度” 、 “投诉举报制度” 、 “批后跟踪管理制度”和“城市规划管理巡查监察制度”等系列制度。 二要切实强化对执法人员的目标责任考核和效能监察。对照工作职能，制定各职能部门工 作人员岗位责任制，坚决制止有法不依、执法不严行为，对